凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告

凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告

2025年1月4日在凤阳县第十七届人民代表大会第四次会议上

凤阳县人民代表大会常务委员会主任  成学斌

各位代表：

我受县十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出建议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在县委坚强领导下，紧盯县委十五届七次全会确定的目标任务，保持“人生能有几回搏”的昂扬斗志，认真履行宪法和法律赋予的职权，在围绕中心、服务大局中尽助推之力，在厉行法治、强化监督中履应尽之责，在深耕基层、联系群众中献务实之策，书写出新时代人大工作新篇章。

回顾这一年，我们庆祝了全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年;我们完成了全国人大常委会2位副委员长来凤专题调研和执法检查保障工作；我们接受了省人大常委会组织26家新闻媒体开展的“市县人大行”首站集中采访；我们获得了《人民代表报》对我县千名代表助力社会治理和推动代表工作高质量发展的专题刊载。我们以勤勉履职的实际行动，向全县人民交出践行全过程人民民主的“凤阳答卷”。全年共召开常委会会议8次、主任会议9次，听取和审议“一府一委两院”工作报告24项，组织执法检查6次、专题调研10次，作出决议决定16项，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、强化政治引领，坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

常委会牢牢把握人大的政治机关定位，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终把坚持党的全面领导贯穿于人大工作的全过程各方面。

持续深化思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。理论学习下实功，坚持集中研学、个人自学、督导促学相结合，共召开理论学习中心组学习会议12次，开展交流研讨19人次、专题讲座2次。党纪学习见实效，组织机关全体党员干部认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，系统学习习近平总书记关于加强党的纪律建设重要论述，组织集中学习6次、专题党课2次、警示教育4次。调查研究察实情，立足我县发展需要和人大工作实际，确定《发挥人大代表作用 助力基层社会治理》等调研课题9个，形成调研报告9篇，常委会领导班子扎实开展正反面典型解剖式调研，召开座谈会12场，收集意见建议37条。

切实扛起党组政治责任。全面加强党对人大工作的领导，坚持重大决策、重要工作及时向县委请示报告，围绕年度工作要点、改革创新、队伍建设等重大事项，向县委请示报告4次。认真履行全面从严治党主体责任，高度重视意识形态工作，定期开展分析研判，听取领导班子成员履行“一岗双责”、落实管党治党情况汇报，强化党风廉政建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，召开党组会15次，坚持人大工作在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，支持机关党组充分发挥作用，引导机关党员干部砥砺奋进、担当作为。

坚决落实县委部署要求。围绕县委确定的目标任务，精细安排常委会年度工作计划，清单化闭环式抓落实。依法行使重大事项决定权，先后就财政决算、债券和预算调整作出决议决定6项，有力助推经济社会发展。依法行使任免权，坚持党管干部原则，确保县委人事安排通过法定程序顺利实现，全年共依法任免国家机关工作人员71人、终止代表资格10名、补选县人大代表10人。一以贯之助力中心工作，充分发挥人大职能优势，5名常委会领导分别担任六大产业链链长、副链长，围绕招商引资、乡村振兴、信访维稳、低效用地清理等工作，担当尽责、积极作为，全年招商引资签约项目21个、处置低效工业用地1015亩、参与化解信访积案97例，为顺利完成县委中心任务贡献人大力量。

二、强化监督质效，坚持融入大局，积极服务经济社会高质量发展

常委会紧扣“一府一委两院”重点工作，自觉寓支持于监督之中，精准选题，注重实效，全面履行监督职权，始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，全身心投入到新时代新征程的伟大实践中。

聚焦发展全局，助力县域经济稳进向好。突出目标导向、问题导向、效果导向，密切关注经济运行，持续加强对国民经济与社会发展计划执行情况的监督，听取审议2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排的报告，不断提升经济运行监督的针对性和实效性，切实增强发展动能。密切关注国有资产，听取审议县政府企业国有资产管理情况工作报告，以监督促落实，助力深化国企改革，推动国有资产保值增值。密切关注营商环境，持续开展人大代表助推优化营商环境“组合拳”系列活动，为中小微企业营造公平有序的发展环境，激发市场活力，促进县域经济持续健康发展。密切关注乡村振兴，听取审议县政府关于我县种业发展情况的报告，建议加快良种繁育推广、强化种业科技创新，不断提高依法治种、依法兴种水平;听取审议县政府关于农村公路生命安全防护工程工作报告，提出加强防护宣传力度，加大隐患排查力度，加快工程落实进度，为农村群众安全出行提供有力保障。

聚焦绩效监督，提升财政资金使用效益。加强对政府预算全口径审查和全过程监管。强化“事前”审查，在预决算草案编制和报告起草前，提出完善编报的意见建议。抓实“事中”监督，听取审议2024年上半年财政预算执行情况工作报告，实施预算联网监督，健全“线上发现问题+线下跟踪监督”的工作机制，发布预算联网监督工作简报7期，对月度预算执行情况进行分析，实现预算监督全方位、全过程、全覆盖。聚力“事后”整改，听取审议2023年度县本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告，持续跟踪督办审计工作报告发现问题整改落实情况清单化销号，形成人大预算审查和审计监督合力，督促政府进一步看好“钱袋子”、管好“账本子”。

聚焦民生福祉，保障人民共享发展成果。紧盯人民群众对优美生态环境期盼，组织开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查，听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；组织开展《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》贯彻落实情况执法检查，推动生态保护与环境整治并举、生态建设与经济发展同步，积极回应人民群众对天蓝地绿水净的渴望。紧盯人民群众对保障和改善民生期盼，组织开展《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻落实情况执法检查、妇女儿童权益保障工作视察、青少年心理健康教育工作情况调研；听取审议我县关于节水型社会建设情况、医保便民惠民新举措工作开展情况的报告，推动民生实事项目办实办好，不断厚植人大“为民本色”，提升群众“幸福成色”。紧盯人民群众对宜居宜业美好家园的期盼，组织开展《凤阳明中都城和明皇陵遗址保护条例》贯彻落实情况执法检查，开展液化气领域安全生产专项视察和城镇老旧小区整治改造项目完成情况调研，形成专项报告和审议意见，有效推动城市管理规范化，不断提升人民群众宜居安居幸福感。

聚焦法治建设，维护公平正义社会环境。积极开展国家宪法日宣传、“八五”普法和江淮普法行等活动，努力使尊法学法、守法用法在全社会蔚然成风。强化任后监督，持续开展对常委会任命人员的监督工作，全年共开展6名政府组成人员履职点评，13名法官、检察官述职评议，有力促进依法行政和公正司法，进一步推动干部敢做善为、奋发有为。听取审议县人民法院多元解纷工作报告，提出“牢固树立‘抓前端、治未病’理念，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进多元解纷工作走深走实”的审议意见；与县人民检察院党组审议会签了《凤阳县人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制工作办法》，形成人大监督和检察机关法律监督的工作合力，推动人民群众急难愁盼问题得到有效解决。首次开展行政复议体制改革专题调研，首次听取法院、检察院半年工作报告，首次对备案审查工作作出决定，全年接受“一府一委两院”及乡镇人大报备规范性文件19件，向市人大常委会报备各项决议决定6项。

三、强化代表履职，坚持发挥主体作用，全力践行全过程人民民主

常委会坚持代表主体地位，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用，创新履职载体，支持保障代表依法履职，以赤诚之心凝聚发展合力，在激发代表履职活力中接续前行。

强化服务保障，提升代表履职能力。高质量开展代表培训，以学习贯彻党的二十届三中全会精神和乡镇预算审查监督工作为专题，举办两期代表履职培训班，培训代表400余人次。高效率丰富代表活动，安徽智慧人大代表履职平台录入社情民意和代表建议稳居全市第一，在全市庆祝“全国人民代表大会成立70周年暨地方人大常委会设立45周年”征文比赛和演讲比赛中分别获得一等奖，组织开展“用脚步丈量改革热土、用镜头记录凤阳之美”百名代表健步走活动。高水平加强履职管理，认真落实代表述职评议制度，持续开展“百名人大代表齐述职暨走访联系选民月”活动，4名市人大代表向常委会述职并接受评议，108名县人大代表、386名乡镇人大代表分别向选区选民述职并接受监督评议，评选优秀县人大代表25名、先进代表小组18个、优秀代表建议10条、办理代表建议先进单位5个，同时首次对2名不履职代表依法终止县人大代表资格。

拓宽联系渠道，激发代表履职动力。把深化拓展“双联系”制度作为发展全过程人民民主的重要纽带，以健全代表参与常委会工作机制为切入点，全年共邀请45名人大代表列席常委会会议，组织市、县人大代表89人次参加常委会视察、调研、执法检查、议案建议督办等活动，让人大工作建立在坚实民意基础上；将49名驻凤市人大代表划分为三个代表小组，组织开展“优化营商环境”工作调研、“G345 凤阳段沿线设置公交站台”代表视察等活动，更好地发挥市人大代表闭会期间的作用。以“线上+线下”履职平台建设为着力点，“线上”架设代表智慧履职服务平台APP，开通全县1503名五级人大代表履职账号，打通快捷便利的民意反映渠道；线下以代表小组为依托，有序开展接待选民、监督议事、纠纷化解、法治宣传等活动，零距离倾听民声、全方位汇聚民意。以闭会期间代表履职为落脚点，组织代表广泛参与助企纾困、社会治理、乡村振兴、文明创建等多项活动，持续深化“关注民生提建议、五级代表在行动”活动，12923条代表建议和社情民意及时交办，切实把群众反映的“问题清单”，变成解决问题、提升实效的“履职清单”；创新代表参政渠道，编印三期“代表之声”，获得县委主要负责同志的批示和肯定。

办实代表建议，彰显代表履职效力。紧扣提出和办理“两个高质量”，坚持过程和结果“两个并重”。创新开展领衔督办议案举措，县委书记领衔督办1号议案、县长领衔督办2号议案，持续深化县人大常委会领导牵头督办、县政府领导领办、相关委室专项督办、代表工作机构协调督办工作机制，“点对点”反馈情况，“背靠背”签署意见，有效避免代表建议“被满意”情况，推动建议办理由“答复型”向“落实型”转变。修订完善人大代表民生实事票决制工作实施办法，对2024年十件民生实事项目开展年中监督检查和年底常委会组成人员集中视察，并对项目完成情况进行满意度测评后向社会公开，实现代表对票决项目的监督闭环。高质效做好代表建议办理工作，完善代表议案建议提出和办理流程，建立前期交办、中期推动、后期问效监督机制，打造建议办理闭环式工作链条。县十七届人大三次会议101件代表建议全部按时办结、答复，实现代表议案建议内容高质量、办理高效率，真正让人大代表的“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”。

四、强化自身建设，坚持锻造过硬队伍，不断提升人大机关工作水平

常委会准确把握新时代对人大工作的新要求，始终坚持以党建为引领,锤炼优良作风，提升工作质效，扎实推动凤阳人大工作行稳致远。

党建引领强队伍。始终坚持习近平总书记对人大“四个机关”的定位和要求，坚持把坚持党的全面领导、提升依法履职能力作为硬任务，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持围绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位。通过举办业务培训班、参加各类学习等方式，不断锤炼优良作风，打造过硬队伍，展现新时代人大机关的良好形象。

守牢阵地树形象。坚决守好意识形态主阵地，坚持正确舆论导向，以“三个一”打造立体多维宣传格局：以凤阳人大门户网站为一个平台，对全县各级人大依法履职行权的日常工作开展广泛宣传；修订完善信息宣传考核管理一套机制，细化信息任务，规范报送程序；精心打造人大信息宣传一支队伍，加强“传帮带”，鼓励和引导信息员讲好代表履职故事，传递群众所思所盼。在国家和省市级媒体刊登稿件379篇，全方位介绍人大工作情况，使人民代表大会制度更加深入人心。

转变作风提效能。压实管党治党责任和党风廉政建设，坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实“一岗双责”，全力抓好巡视巡察反馈问题整改，支持派驻纪检监察组开展工作，常态长效纠治“四风”，确保人大工作依法依纪开展、务实高效推进。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加强制度建设，制定《凤阳县人大常委会机关差旅费报销若干规定》《凤阳县人大常委会机关公务接待若干规定》，修订《凤阳县人大常委会机关组织外出学习考察活动若干规定》，从严控制办文办会、机关用车、公务接待。认真受理群众来信来电来访，有效推动解决群众合法诉求，维护社会和谐稳定。

上下联动聚合力。自觉接受上级人大工作指导，联动开展执法检查、视察调研等工作。强化与先进地区人大的交流学习，先后组织乡镇人大及部分代表就种业发展情况、医保便民、矿山修复等先进经验赴外地考察学习。密切与乡镇（街道）人大联系指导，全县各级人大一体推进，加强交流互鉴，增强了整体工作成效。创新建立街道选民代表会议制度，出台《关于推行街道选民代表会议制度的实施意见》，指导中都街道、玄武街道召开第一届选民代表会议第一次大会，畅通基层民主“最后一公里”。全县各乡镇（街道）人大认真履职、亮点纷呈，推动全过程人民民主在基层“生根结果”。临淮镇打造“雪梅”调解工作室，安排代表定期接待选民群众；殷涧镇创新开展“美德积分”活动，广大代表带动群众做好事、扬正气；官塘镇开创“1245”工作法，发动县、镇人大代表积极通过网络平台建言献策，取得良好社会效果。

春花秋实季,岁物丰成年！

各位代表，过去一年人大工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在县委坚强领导下，全体人大代表、各专门委员会委员倾力付出、勤勉进取以及老领导、老同志关心指导的结果，是县政府、县政协、县纪委监委、县两院和各乡镇（街道）、县直单位密切配合、大力支持的结果，也是全县人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，仍需砥砺前行。对照中央和省、市、县委的要求、对照人民群众的期待、对照宪法法律赋予的职责，常委会工作还存在一定的差距和不足，主要是：在服务发展大局上，如何做到切入点更准、关键点更实、工作举措更有效，还需精准发力；在促进民生改善上，如何做到办法更多、效果更好、群众更满意，还需精心谋划；在发挥代表作用上，如何做到机制更优、形式更活、代表更认可，还需精细研判。这些问题都需要在今后工作中认真研究，切实加以改进。

2025年工作安排

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年,也是全面完成“十四五”规划的收官之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照中央、省、市有关会议和县委十五届八次全会部署，完整准确贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革,切实履行宪法和法律赋予的职责，积极践行全过程人民民主，为加快建设现代化大美凤阳奋力谱写人大工作新篇章。

一、举旗帜、铸忠诚，在坚持党的全面领导中彰显人大定力

把学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会科学内涵，准确把握精髓要义，旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，持续贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，坚持把贯彻决策部署与行使人大职权相结合，围绕县委各项中心工作精准发力，及时将县委重大决策部署通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则，确保县委组织意图通过法定程序顺利实现。坚持重大事项向县委请示报告制度，开展的重点工作、召开的重要会议、作出的重大决定，及时向县委报告，确保人大工作始终沿着正确方向稳慎前行。

二、抓重点、谋长远，在坚持依法有效监督中扛起人大担当

把握大势所趋、未来所向、群众所盼,用好宪法和法律赋予的职权,坚持靶向发力、综合施策。紧扣高质量发展。围绕“十四五”规划实施和民生重大关切，聚焦全县经济社会发展大局优选重大议题，综合运用调研视察、执法检查和专题询问等法定职权，加强对重大事项决议决定贯彻实施情况的跟踪检查，助推政府工作高质高效完成。紧扣民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，紧盯群众关心的急难愁盼问题，将教育、医疗、卫生、养老、住房、交通等社会事业列入重点监督事项，在反映民意、集中民智、贴近民生中,画出人大代表密切联系群众的最大同心圆。紧扣公平正义。深入开展法治宣传教育和规范性文件备案审查，持续关注信访工作，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。强化对行政权力、监察权力、司法权力的监督，听取审议“一府一委两院”专项工作报告，扎实开展政府组成部门满意度测评、政府组成人员履职点评、“两官”述职评议活动，实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

三、勇创新、强保障，在充分发挥代表作用中体现人大作为

坚持代表主体地位，不断优化服务保障，支持代表更好地察民情、聚民智、惠民生。进一步强化履职质效提升，采取“请进来、走出去，上联下、老带新”等形式，开展专题培训和专题辅导，组织代表参加执法检查、视察调研、述职评议等活动，不断提高代表履职的综合能力；坚持为代表履职创造条件、搭建平台，邀请代表参与常委会重要工作，推荐代表参加全县重大活动，旁听法院案件审理，参加“两院”重要案件听证，扩展践行全过程人民民主视野。进一步完善“双联系”制度，推进常委会组成人员与人大代表、人大代表与群众的联系，使每一位代表都能及时收集到基层群众的意见建议，更好地为民代言、替民发声；持续推进“百名代表齐述职活动”，实现本届人大代表向选区选民述职全覆盖。进一步加强乡镇（街道）人大建设，深入推进代表活动室、代表联络站“建管用”升级，每个乡镇（街道）至少打造一个特色代表联络站，常态化组织代表开展接待选民、处理选民反馈意见、代表小组活动等工作，促进全县基层人大工作有效开展；推进代表履职信息化平台建设，健全规范代表履职档案，推行代表履职积分制管理，不断夯实人大工作的基础。进一步做好代表意见建议督办，切实发挥人大代表在大会期间和闭会期间汇集民意、凝聚力量、共谋发展的作用，促使更多的意见建议转化为推动经济社会发展的成果。

四、高标准、提效能，在持续强化自身建设中展示人大风采

坚持把自身建设放在首要位置，为履行宪法法律赋予的职责筑牢组织根基。聚焦“四个机关”定位，积极开展各种形式的教育培训，不断提高代表依法监督、为民服务的履职能力，努力打造一支“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。持之以恒改进作风，深入开展调查研究，努力将调研成果转化为人大常委会审议意见，转化为监督支持“一府一委两院”工作的具体举措。大力倡导勤廉之风，认真落实党建主体责任和党风廉政建设“一岗双责”制度，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义和官僚主义，推动人大工作与时俱进、创新发展。着力加强制度体系建设，进一步健全完善常委会、常委会党组、主任会议以及人大机关的各项议事规则和程序，不断推进人大工作的制度化、规范化、科学化。

各位代表！

历史的画卷，总在砥砺前行中铺展；

时代的华章，必在接续奋斗中铸就。

行者无疆，大道无垠！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在中共凤阳县委坚强领导下，不负人民重托、无愧伟大时代，守正创新、真抓实干，为奋进中国式现代化新征程、推进我县高质量发展作出新的更大贡献！

名词解释：

1. 全过程人民民主：2021年10月14日习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。这是以习近平同志为核心的党中央对“全过程人民民主”最为集中、最为权威的科学阐释。

2. 两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

3. 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4. 人大四项职权：在人大工作中,一般把人大及其常委会的职权概括地表述为“四项职权”。这“四权”就是“立法权、重大事项决定权(决定权)、选举任免权(任免权)、监督权”。

5. 预算联网监督：人大预算联网监督是指通过建立的预算联网监督系统，对政府的财政预算编制、执行、调整、决算等情况进行审查和监督。通过该系统，人大代表可以实时查阅和监督预算相关信息，提高监督的针对性和有效性。

6. 枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

7. 四个机关：四个机关是指：政治机关，国家权力机关，代表机关，工作机关。习近平总书记在2021年中央人大工作会议上对人大机关作出了“四个机关”的重要定位，这是以习近平同志为核心的党中央对人大的新定位、新要求，赋予新时代新征程人大工作新的职责使命，充分体现了对人大工作的高度重视和殷切期望，为人大工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

8. 让人民监督权力，让权力在阳光下运行：习近平总书记在2021年中央人大工作会议上的讲话中提出：“要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力。”

9. 双联系制度：县人大常委会组成人员每人固定联系3名县人大代表，县人大代表联系原选区群众不少于10人。

10. 四风问题：一是形式主义，群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。二是官僚主义，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。三是享乐主义，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风，主要是条件好了，许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。

县十七届人大四次会议秘书处             2025年1月2日印