凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告
2026年1月21日在凤阳县第十七届人民代表大会第五次会议上
凤阳县人民代表大会常务委员会副主任 高有才
各位代表：
我受县十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出建议。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局之年。今年以来，县人大常委会在中共凤阳县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧跟党中央和省市县委重大决策部署，紧扣建设现代化大美凤阳目标，紧贴人民群众对美好生活期盼，团结带领全体代表，依法履行宪法和法律赋予的职责，为我县经济社会高质量发展汇聚起磅礴力量。
一年来，县人大常委会共召开党组会议15次、常委会会议9次、主任会议10次，听取和审议“一府一委两院”工作报告26项、作出决议决定13个，开展视察调研13次、执法检查3次、工作评议18项、专题询问1次，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、擎旗铸魂，始终与党委同向，在坚持党的领导中彰显人大忠诚
县人大常委会牢牢把握政治机关第一属性，遵循政治原则，落实政治要求，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以坚定的政治担当推动新时代人大工作新作为。
持续加强理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神。常态化落实“第一议题”制度，统筹安排党组成员带头学、机关人员集中学、人大代表跟进学，为依法履职打下坚实的思想政治基础；从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，在学思践悟中筑牢人大履职的思想根基；第一时间组织开展贯彻党的二十届四中全会精神专题宣讲，不断提升人大干部和人大代表服务改革、推动发展的能力水平。坚持学思用贯通、知信行统一，围绕全县发展大局，开展调查研究19次，收集意见建议43条，形成调研报告19篇，为县委科学民主依法决策建言献策。
始终坚持党的领导。县人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，全年就重大问题、重要事项向县委请示报告15次，提请县委研究重要工作10项，确保人大工作始终坚持党的领导。坚持党管干部与人大依法任免高度统一，依照法定职责，不断加强和完善拟任命国家工作人员的法律考试、供职发言、宪法宣誓等程序，依法任免国家机关工作人员61人次，依法增补选市、县人大代表18名，确保县委组织意图通过法定形式顺利实现。
全力服务中心大局。坚持把人大工作放在推动全县高质量发展大局中谋划推进。聚焦县委中心工作，深耕“六大产业链”，在招商引资、文旅融合等县委中心工作中，履职尽责、主动作为，全年参与招商引资项目39个、完成签约项目资金64.5亿元，自觉当好全县经济社会高质量发展的参与者和推动者。积极参与每季度“四上”企业走访活动，围绕企业发展瓶颈难题入企走访，纾困解难，牵头政府相关部门完成低效工业用地清理1066亩，助推我县重点项目投产见效。牢固树立大局意识，持续推进“千名代表助力社会治理暨营商环境”行动，发挥代表自身优势、全面融入经济社会发展的重要环节，推动解决基层社会治理、营商环境优化、重大项目建设等领域的重点难点问题，全面展现助力改革发展的责任与担当。
二、围绕中心，始终与发展同频，在履行监督职责中体现人大担当
人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，县人大常委会围绕经济社会发展所需和人民群众所思所想，统筹运用法定监督方式推动县委决策部署落地落实。
聚焦经济运行，实施全程监督。坚持将服务高质量发展作为监督工作的主线，自觉把财政经济监督融入全县改革发展稳定大局，进行系统谋划与协同推进。通过听取审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，动态监测经济运行态势；加强对预算执行、审计工作及审计查出问题整改落实情况的审议监督，及时审查批准县级决算与预算调整方案；围绕政府债务管理开展监督，推动债务风险防范化解；听取审议预算绩效管理情况报告，深化“互联网+预算审查监督”模式应用，编发预算联网监督信息简报8期，持续对全县预算单位部门预算实施审查，切实为全县人民管好“钱袋子”。
厚植为民情怀，实施精准监督。认真践行以人民为中心的发展思想，把关注民生、反映民意、维护民利贯穿人大工作始终。关注乡村振兴，紧扣脱贫攻坚和加快我县农业现代化发展的总体目标，开展全县气象服务三农、供销社会化服务工作调研，针对存在的难点和短板提出合理化意见和建议，推进构建乡村振兴新格局。关注民生改善，聚焦群众关注的热点、难点、堵点，开展全县城乡公交一体化发展、城镇燃气安全“瓶改管”建设、药品追溯码采集工作调研和《安徽省养老服务条例》执法检查，持续改善民生福祉；听取审议县人民政府关于学校集中用餐食品安全情况工作报告并开展专题询问，以“人大之议”“人大之问”护航校园食品安全。关注历史文化保护，开展全县明遗址遗迹保护与利用工作专项调研,在加强调查研究、创新利用方式等方面提出意见建议，进一步保护和展示明代历史文化遗存；审议通过我县首个《关于加强全县非物质文化遗产保护与传承工作的决定》，扎实推进非遗保护工作依法有序开展。
围绕生态环保，实施有效监督。坚持以习近平生态文明思想为指导，对我县2024年度环境状况和环境保护目标完成情况依法开展专题调研，督促政府及其有关部门在巩固环境治理成效、改善环境质量、提升环境治理能力、促进经济社会发展绿色转型等方面持续用力，以监督“小切口”实现生态环境“大改善”。开展《中华人民共和国土地管理法》贯彻落实情况执法检查，围绕土地资源科学规划、严格保护、高效利用等方面提出意见和建议，切实以法治“红线”守护好生态“绿线”。
坚持公平正义，实施依法监督。始终坚持民主法治这一坚固基石，推动我县在法治建设上展现新作为。法律实施更有强度，听取审议县监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动、县人民检察院控申检察工作情况报告，开展打击防范传统侵财案件专题调研，对《中华人民共和国统计法》等法律法规实施情况开展执法检查，提出审议意见9条，切实维护社会和谐稳定。全面守法更有深度，深入开展“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动，持续跟踪“八五”普法规划实施情况；加强基层立法联系点建设，进一步优化布局、提升效能，实现立法联系点与全过程人民民主实践中心高效衔接；加强规范性文件备案审查，全年接受“一府一委两院”及乡镇人大报备规范性文件25件，向市人大常委会报备各项决议决定8项。司法监督更有力度，通过听取述职报告、开展民主测评和案件评查，对11名法官、2名检察官的政治素质、业务能力、廉洁自律等方面进行综合评议，并报县委和上级主管部门，努力推动公平正义成为凤阳人民可感可及的现实。
三、锐意进取，始终与代表同行，在践行全过程人民民主中发挥人大作用
县人大常委会牢固树立服务理念，积极落实“双联系”制度，不断健全完善代表工作机制，深化拓展代表履职渠道，在践行全过程人民民主的生动实践中，推动代表“动”起来、履职“活”起来、工作“强”起来。
全链条提升代表履职质效。加大代表履职培训力度，以学习贯彻党的二十届三中全会精神和新修订代表法为主题，举办两期代表履职大讲堂，通过专家授课、现场观摩、交流讨论等形式，培训代表500余人次，不断提升履职能力。加大1号、2号议案和代表票决十件民生实事的办理情况监督，通过构建“党委领导、人大主导、政府实施、代表参与”的工作机制，组织县人大常委会组成人员和驻凤市人大代表开展集中视察，确保所涉项目高质量建成。坚持把议案建议办理作为支持代表依法履职的重要方式，县十七届人大四次会议期间，代表提出的108件建议，均按期办理并答复代表；通过“线上+线下”模式，持续做好安徽智慧人大代表履职平台录入、交办等工作，根据代表提出的意见建议，编印三期“代表之声”，获得县委主要负责同志批示9条，其中4条建议得到快速、有效办理。
全区域打造代表履职阵地。坚持把代表活动阵地建设作为践行全过程人民民主的重要抓手，根据省、市人大关于建设全过程人民民主实践站的指导意见，结合我县实际，迭代升级代表“家室站点”，制定独具特色的“1+17+2”建设方案，在全市提前完成以“1个县级实践中心为引领、17个乡镇（街道）基层实践站为基础、2个地域和行业基层实践站为特色”的目标任务。每周组织人大代表进站接待选民，支持代表采取多种形式执行代表职务，推行“二维码”管理，以全过程人民民主实践站为依托，通过代表公开亮身份，实现站内站外“全覆盖”、线上线下“全天候”、联系群众“零距离”。目前县实践中心和基层实践站收到交通秩序管理、环境卫生改善、基础设施建设等意见建议326条，并全部移交相关部门办理，全过程人民民主实践站运行模式初见成效。
全方位丰富代表履职活动。积极发挥代表在闭会期间作用，扩大代表对县人大常委会、专委会活动的参与，全年邀请30余名市、县人大代表旁听常委会会议，组织市、县人大代表61人次参加常委会视察、调研、执法检查、议案建议督办等活动。持续开展“人大代表齐述职暨走访联系选民月”活动，42名县人大代表和5名市人大代表分别向原选区选民和县人大常委会述职，自觉接受监督，广泛听取意见建议。对4名县政府组成部门主要负责人开展履职点评，实现本届人大对政府组成人员履职点评全覆盖。突出工作特色，发挥代表优势，组织动员全县各级人大代表走在前、作表率，彰显新时代人大代表风采。今年4月，由市县人大代表共同提出的“关于大溪河镇马山村天然气进村入户”建议，经县人大常委会牵头协调，地方党委和新奥燃气公司形成合力，投资四百余万元，仅用四个月时间完成管道工程铺设，并于8月正式点火启用，打通村民用气的“最后一公里”。该村成为我省率先实现天然气整体进村入户的脱贫村。
四、强基固本，始终与时代同步，在打造四个机关中展现人大形象
县人大常委会适应新时代人大工作新形势，按照习近平总书记对人大“四个机关”的定位和要求，坚持围绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位，强化基层基础，锻造代表队伍，展现了新时代人大机关良好形象。
思想引领入脑入心。坚持以党的政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，读原著，学原文，悟原理，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党建工作和人大工作同谋划同部署同落实，认真开展民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日等党内政治生活，教育党员干部坚定政治立场，严守政治纪律，推动机关党的建设全面进步全面过硬。严格落实意识形态工作责任制，坚定制度自信，守好人大意识形态主阵地，拓展人大宣传报道深度广度，全年在各级新闻媒体刊发稿件167篇，人大研究会3篇理论文章获市人大表彰。
能力作风常抓常严。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入开展作风建设，大兴调查研究之风、干事创业之风、勤政廉洁之风，奋力做好新时代人大工作。切实履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，支持派驻纪检监察组工作，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，不断树牢纪律规矩意识。坚决纠治“四风”，组织党员干部接受廉政教育和警示教育，坚持教育在先、预防在前，加强对人大干部的日常教育和监督管理，筑牢思想防线，确保人大机关风清气正。
队伍建设见行见效。将队伍建设作为推动人大工作高质量发展的基础和关键，开展县人大常委会组成人员、人大干部和各级代表在宪法法律、人大业务知识等方面的学习培训，打造高素质代表队伍。加强对街道人大工委的领导和乡镇人大工作的指导，推进县乡人大工作水平整体提升，打造履职尽责、实干担当的人大队伍全矩阵。积极争取县委重视支持，加强人大机关干部选拔使用和交流力度，配齐配强委室领导干部，充实专业知识干部和年轻干部，人大干部队伍结构不断优化，工作活力持续增强。
协同联动走深走实。注重与上级人大的沟通联系，加强人大工作横向交流互鉴，圆满完成全国人大环资委开展循环经济促进法执法检查、《滁州市高标准农田建设和保护条例(草案)》立法调研等各级人大在凤开展的各项活动7次。加强与“一府一委两院”的协调对接，形成顺畅有序、运转高效的良好工作格局。密切与乡镇（街道）人大的协同配合与指导联系，县人大常委会领导、机关委室分片联系乡镇（街道）人大工作，围绕重大问题同步开展监督，鼓励支持基层人大创新实践，打造玄武街道“小杨说事”、大溪河镇“溪上议事 马上就办”、黄湾乡“湾事无忧”和小溪河镇“代表志愿服务队”等一批基层实践品牌，解决群众不同诉求和纠纷，得到社会各界一致认可。一个个全过程人民民主在基层的生动缩影，凝聚起全县上下共同做好人大工作的强大合力。
各位代表！行行履迹，书写厚重答卷；滴滴汗水，浇灌盈枝硕果。一年来，县人大常委会各项工作取得的成绩，是中共凤阳县委正确领导的结果，是县人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县政府、县监委、县法院、县检察院和乡镇（街道）人大密切配合、团结协作的结果，是政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界倾力帮助的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，对标中央和省、市、县委对新时代人大工作的新要求，对标我县经济社会高质量发展的新定位，对标广大人民群众对民主法治和人大工作的新期望，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：监督工作的科学性、实效性还需进一步提高；为民履职的创造性、积极性还需进一步增强；服务代表的主动性、精准性还需进一步提升；代表议案建议的办理质效还需进一步跟进；全过程人民民主基层实践站与代表“家室站点”功能作用还需进一步融合等。我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，切实加以改进。
2026年工作安排
2026年是贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键之年,也是“十五五”规划的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照中央、省、市有关会议和县委十五届十次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行人大法定职责，更好发挥代表作用，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为奋力谱写中国式现代化大美凤阳建设新篇章贡献人大力量。
一、坚持深学笃行，在加强政治引领上提高站位
县人大常委会将紧紧围绕中央、省市县委的决策部署，找准切入点、着力点、结合点，自觉维护和贯彻县委决策部署。强化理论武装。认真执行“第一议题”学习制度，以专题党课、现场教学、履职培训等为载体，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以新思想统揽和指导人大工作。恪守政治原则。坚决落实党领导人大工作制度机制，不折不扣落实好县委决策部署和对人大工作的各项要求，严格执行重大事项请示报告制度，确保在思想上紧贴县委意图，工作上紧扣县委主题，行动上紧跟县委步伐，把党的领导贯穿人大工作始终。主动服务大局。充分发挥人大聚民心、议大事，保落实、促善治的作用，围绕重大投资项目、“十五五”规划纲要编制等大事要事，依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，助力县委做好高质量发展这篇大文章。
二、坚持与时俱进，在加强监督支持上精准发力
紧扣县委重大决策部署，盯紧发展第一要务，聚焦热点、突出重点、破解难点，综合运用听取专项工作报告、视察调研、执法检查、工作评议、跟踪督办等多种监督方式，助推政府重点工作高效落实。持续关注经济运行。以促进经济发展为关键着力点，紧盯重大项目建设、民生实事等重点工作的推进进展；着力抓好“十五五”规划编制与执行监督，深化对财政预决算、政府债务及国有资产管理的常态化监督，依法依规作出相关决议决定；持续完善预算审查监督机制，创新监督方式，不断提升预算审查监督的精准性和有效性，为全县经济社会持续健康发展提供坚实监督保障。持续关注民生事业。围绕环境保护、安全生产、教育医疗等人民群众普遍关心的问题，通过视察调研、听取汇报、开展专题询问和满意度测评等有效监督手段，推动各项民生工作落地落实。持续关注法治建设。适时听取和审议“一府一委两院”专项工作报告，促进依法行政、公正司法；依法做好规范性文件的备案审查工作，进一步规范人事任免，高度重视人大信访工作，切实维护社会和谐稳定，促进共谋发展的强大合力。
三、坚持多措并举，在发挥代表作用上突出重点
以贯彻落实新代表法为契机，创新代表履职载体，完善激励约束机制，不断丰富全过程人民民主基层实践。丰富履职载体。进一步健全完善县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选区选民的“双联系”制度；建好用好管好全过程人民民主基层实践站，实现全县代表“家室站点”提质增效，因地制宜发挥应有作用，努力打造具有地方辨识度的代表履职品牌。加强代表管理。完善履职登记、联系选民、向选民述职等制度，探索建立代表履职全过程管理制度，完善代表履职评价和激励机制，持续开展优秀代表和优秀建议评选活动，充分激发代表履职活力。谋实代表活动。进一步深化拓展代表系列活动，持续做好邀请代表列席县人大常委会会议、参加县人大常委会开展的执法检查、视察调研、工作评议等活动，不断扩大代表对县人大常委会工作的参与度，引导广大代表牢记职责使命，争当高质量发展的“引领者”、乡村振兴的“实践者”、社会和谐稳定的“维护者”、司法公正的“监督者”。抓好服务保障。统筹抓好代表学习培训，举办代表履职培训班，提升代表能力，进一步规范代表建议“精准提出、及时交办、严格督办”工作程序，持续提升议案建议办理质效。
四、坚持守正创新，在加强自身建设上从严要求
深入贯彻落实习近平总书记对各级人大及其常委会提出的“四个机关”建设总要求，扎实推进思想、组织、作风和制度建设。全面落实管党治党责任，认真做好意识形态工作，优化专委会人员配置，以提升能力为关键，以优化作风为保障，着力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。加强基层人大工作和建设，全力指导乡镇（街道）人大工作，筑牢工作基础、夯实履职平台、规范履职行为，不断增强全县人大工作整体效能。加强新时代人大宣传工作和理论研究，深化对外交流协作，持续推动改革创新，探索更多体现人大特点、发挥功能优势的新方法、新途径、新机制，推动人大工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。
各位代表！人民的期盼殷切厚重，发展的使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，视发展为使命、寓支持于监督，以满腔热忱奋进新征程、建功新时代，奋力谱写中国式现代化凤阳实践新篇章!
名词解释：
5.“四上”企业：是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
6.预算联网监督：人大预算联网监督是指通过建立的预算联网监督系统，对政府的财政预算编制、执行、调整、决算等情况进行审查和监督。通过该系统，人大代表可以实时查阅和监督预算相关信息，提高监督的针对性和有效性。
7.四个机关：四个机关是指：政治机关，国家权力机关，代表机关，工作机关。习近平总书记在2021年中央人大工作会议上对人大机关作出了“四个机关”的重要定位，这是以习近平同志为核心的党中央对人大的新定位、新要求，赋予新时代新征程人大工作新的职责使命，充分体现了对人大工作的高度重视和殷切期望，为人大工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
8.一岗双责制度:是指领导干部在履行岗位业务职责的同时，对分管领域的党风廉政建设和安全生产等工作承担双重责任的制度。该制度要求业务工作与专项管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，实现责任全覆盖。
9.双联系制度：县人大常委会组成人员每人固定联系3名县人大代表，县人大代表联系原选区群众不少于10人。
10.四风问题：一是形式主义，群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。二是官僚主义，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。三是享乐主义，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风，主要是条件好了，许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。
县十七届人大五次会议秘书处 2026年1月19日印
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