凤人常〔2023〕56号
县人民政府：
2023年12月26日，县十七届人大常委会第十六次会议听取和审议了县人民政府《关于凤阳县“十四五”规划纲要中期评估报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，整改落实情况于2024年2月26日前，将办理情况一式10份报县人大常委会，并将电子档材料发到邮箱：ahfyrdmsk＠163.com。
附件：
1、县人大常委会关于审议凤阳县“十四五”规划纲要中期评估报告的意见
2、关于凤阳县“十四五”规划纲要中期评估报告的初审报告
2023年12月26日
抄报：市人大常委会，县委。
抄送：县政协，县监委、县法院，县检察院，县发改委，县人大常委会组成人员。
附件1：
县人大常委会关于审议凤阳县“十四五”规划纲要中期评估报告的意见
县人民政府：
2023年12月26日，县十七届人大常委会第十六次会议听取和审议了县人民政府关于《凤阳县“十四五”规划纲要中期评估报告》（以下简称“报告”）。审议认为，“十四五”规划实施以来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动全县经济稳中向好,社会大局和谐稳定。《纲要》实施总体情况较好，大家一致同意县政府的《报告》。
会议指出，根据中期评估情况来看，《纲要》实施过程还存在：经济社会发展不平衡，创新驱动存在短板，对外开放仍需提升,民生保障任重道远等一些亟需解决的问题，需要引起高度重视。为扎实推进《纲要》顺利实施，确保既定目标任务全面完成，提出以下审议意见：
一、强化工作推进力度，确保目标如期全面完成
深入贯彻落实县委十五届四、五次会议决定，紧盯“十四五”规划确定的经济发展任务，加强动态监测和分析研判；强化目标执行意识，对已实现的目标要提高质量，对基本达到预期的指标要提升总量，对慢于计划进度的指标，要深入分析原因，采取有针对性的应对措施，努力加快进度，确保各项目标任务全面完成。
二、持续优化产业结构，不断提升经济发展质量
持续做优制造业。构建优质企业梯度培育体系，推动制造业高端化迈进，持续实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动和重点行业质量提升行动。深入实施重点技术改造升级项目，推进传统产业改造提升。加快数字赋能，深入推进工业互联网平台建设，促进智能化转型。发展壮大现代农业。以深化农村改革作为主线，以开展乡村振兴示范创建为目标，积极实施乡村振兴战略，大力发展乡村产业，全面推进农业现代化。加快升级服务业。积极发展服务业新业态、新模式，大力发展生产性服务业，持续提升生活性服务业品质。建设多层次消费空间和平台载体。推进农商文旅体一体发展，促进消费扩容提质。
三、多措并举赋能提效，不断激发县域经济发展活力
加快推进一体化发展。承接产业转移集聚，结对南京市、融入长三角，高标准建设南京经济技术开发区凤阳省际合作园区，持续提升产业园区承载能级。进一步提升创新驱动能力。要以科技创新推动产业创新，深入实施科技创新“三大行动”，深化科技体制改革，加强以企业为主导的产学研深度融合，加快科技成果转化，加快培育新兴产业，充分释放项目和企业发展活力。持续抓项目扩投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕重点领域扩大有效投入，加速基础设施领域补短板，全力打造“千亿硅谷”。完善重大项目推进机制，实行项目全流程服务，强化要素保障，推动项目建设提速提效，增强发展后劲；全力抓招商优环境。聚焦产业链、拼抢“新三样”，瞄准链主链核链源企业，精准实施延链补链强链行动，推动支柱产业快速形成。推进高标准市场体系建设，健全一揽子助企纾困、协调沟通机制，解决企业发展难题。持续优化“亭满意•凤如意”营商环境，支持民营经济发展壮大，激发市场主体活力。深入推进“管委会+公司”体制改革，转变管理模式，培育生态型开发区，持续推进低效用地清理，提高园区承载力。
四、持续增进民生福祉，切实提高人民生活品质
着力推进城乡统筹发展，促进基本公共服务向乡村倾斜；落实落细就业优先政策，多渠道增加城乡居民收入；关注特殊群体，加大基本民生兜底保障力度；着力推进教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，提升基本公共服务水平；坚持以人民为中心的发展思想，持续推进新型城镇化，全方位提升主城区、乡镇、和美乡村现代化建设水平。切实加强环境整治和生态保护修复，扎实推进突出环境问题整改；守牢安全底线，提升基层治理能力，健全重大风险防范机制，夯实安全发展根基。
附件2：
关于凤阳县“十四五”规划纲要中期评估报告的初审报告
县人大常委会财经工委
主任，各位副主任、委员：
根据《监督法》的规定和县人大常委会2023年工作要点安排，在分管领导带领下，财经工委组织部分常委会委员和专家组成员于10月下旬就《凤阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）中期实施情况进行了调研，并对县人民政府提交的《关于凤阳县“十四五”规划纲要中期评估报告情况的报告》(以下简称《报告》)进行了初步审查。现将初审情况报告如下：
一、《纲要》实施情况的总体评价
规划纲要共设置了24项主要指标，其中预期性指标18项、约束性指标6项。总体进度较好（具体详见附表）。
具体情况如下：18项预期性指标中：高新技术企业数量、每万人口发明专利拥有量、基本养老保险参保人数3项指标提前完成；财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、网络覆盖率等7项指标达到或超过序时进度；地区生产总值增长、规模以上工业企业利润、服务业增加值占地区生产总值比重、常住人口城镇化率等8项指标低于序时进度。
6项约束性指标中：森林覆盖率1项指标提前完成；单位地区生产总值能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量优良天数比率等5项指标达到或超过序时进度。
评估报告表明，预计到“十四五”期末，4项指标提前完成纲要目标，12项指标可以达到或超过规划纲要目标，8项低于序时进度的指标，经过努力有望完成6项，地区生产总值增长、规模以上工业企业利润2项指标完成较为困难。
《纲要》确定的12项重大战略任务总体进展顺利:一是高质量推进千亿硅谷建设取得重大突破，二是文旅融合发展再上新台阶，三是皖北创新活力之城建设取得新进展，四是数字凤阳建设开启新篇章，五是深化改革迈出新步伐，六是区域性中心城市发展呈现新格局，七是农业农村现代化取得新成效，八是交通水利能源等基础设施得到较大提升、九是内陆开放新高地建设水平进一步提高，十是国家历史文化名城建设加快推进，十一是低碳绿色发展实现新进展、十二是增进民生福祉展现新亮点。
初审认为：“十四五”规划实施以来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动全县经济稳中向好,社会大局和谐稳定。2022年凤阳入选长三角百强县、全省县域综合竞争力三十强。2023年上半年，凤阳县地区生产总值进入全省县域经济“十强”，为完成“十四五”规划目标奠定了坚实基础。
《报告》客观反映了我县两年半以来经济社会发展执行的情况，总结经验客观准确，查找问题认识到位，应对措施针对性强，符合新形势要求，规划评估工作达到了预期效果。
二、《纲要》实施中存在的主要问题
在肯定成绩的同时，对照《纲要》目标实施情况进行分析，县域经济规模不大、质量不高等问题，与新时期高质量发展要求和人民群众期盼还存在着一定差距。具体如下：
（一）经济社会发展不平衡。24项主要指标大部分完成序时进度，但仍有8项指标未能达到序时进度；三次产业未能协同推进，服务业与农业发展较慢；城乡发展不平衡，城市现代化管理水平还有待提升。
（二）创新驱动存在短板。高新技术企业数量虽然实现预期目标，但规上工业企业中高新企业总量还是不多，创新创业主体数量占比不大，企业自主研发能力偏弱，创新驱动能力不强。
（三）对外开放仍需再提升。主动融入长三角培育东向发展的增长极有短板,缺乏深度融合；招商引资新签约项目落地周期较长、转化率不高；承接产业转移集聚区有待提升，外贸进出口总额仍有较大提升空间。
（四）民生保障任重道远。教育、医疗、住房、养老等民生事业发展仍存在短板；城乡居民人均可支配收入增速不够快，总量居于全市靠后位次。
三、对高质量推进《纲要》后期实施的建议
为高质量推进《纲要》后期实施，努力交出“十四五”规划实施高分答卷，特提出如下审议意见：
（一）强化工作推进力度，确保目标如期全面完成
深入贯彻落实县委十五届四、五次会议决定，紧盯“十四五”规划纲要确定的经济社会发展任务，加强对规划纲要的动态监测和分析研判，全面检视规划实施情况，强化目标执行意识，对已实现目标的要提高质量，对基本达到预期的指标要提升总量，对慢于计划进度的指标，要深入分析原因，采取有针对性的措施，努力加快进度，确保目标任务全面完成。进一步强化规划约束，注重规划衔接，注重规划纲要与各专项规划、年度计划之间的衔接，同时要抓紧启动“十五五”规划前期谋划工作，推动中长期政策措施的有效衔接。
（二）构建现代化产业体系，不断提升经济发展质量
持续做优制造业。要构建优质企业梯度培育体系，推动制造业高端化迈进，持续实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动和重点行业质量提升行动。深入实施重点技术改造升级项目，推进传统产业改造提升。加快数字赋能，深入推进企业工业互联网平台建设，促进智能化转型。发展壮大现代农业。以深化农村改革作为主线，以开展乡村振兴示范创建为目标，积极实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，大力发展乡村产业，全面推进农业现代化。加快升级服务业。积极发展服务业新业态、新模式，大力发展生产性服务业，持续提升生活性服务业品质。建设多层次消费空间和平台载体。推进农商文旅体一体发展，促进消费扩容提质。
（三）多措并举赋能提效，不断激发县域经济发展活力
加快推进一体化发展。承接产业转移集聚，结对南京市、融入长三角，高标准建设南京经济技术开发区凤阳省际合作园区，持续提升产业园区承载能级。进一步提升创新驱动能力。要以科技创新推动产业创新，深入实施科技创新“三大行动”，深化科技体制改革，加强以企业为主导的产学研深度融合，加快科技成果转化，加快培育新兴产业，充分释放项目和企业发展活力。持续抓项目扩投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕重点领域扩大有效投入，加速基础设施领域补短板，全力打造“千亿硅谷”。完善重大项目推进机制，实行项目全流程服务，强化要素保障，推动项目建设提速提效，增强发展后劲；全力抓招商优环境。聚焦产业链、拼抢“新三样”，瞄准链主链核链源企业，精准实施延链补链强链行动，推动支柱产业快速形成。推进高标准市场体系建设，健全一揽子助企纾困、协调沟通机制，解决企业发展难题。持续优化“亭满意•凤如意”营商环境，支持民营经济发展壮大，激发市场主体活力。深入推进“管委会+公司”体制改革，转变管理模式，培育生态型开发区，持续推进低效用地清理，提高园区承载力。
（四）持续增进民生福祉，切实提高人民生活品质
围绕民生改善统筹推进社会事业发展。要着力推进城乡统筹发展，促进基本公共服务向乡村倾斜。以推动城乡居民收入持续稳定增长为导向，落实落细就业优先政策，多渠道增加城乡居民收入；加大基本民生兜底保障力度，关注关心关爱低保、特困人员、残疾人等群体；着力推进教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，提高区域性托育、养老服务覆盖率，提升基本公共服务水平。持续推进新型城镇化，全方位提升主城区、乡镇、和美乡村现代化建设水平；构建现代综合交通运输体系，提升区域交通一体化水平。切实加强生态保护修复和环境整治，扎实推进突出环境问题整改，加大减污降碳、国土绿化、矿山生态修复、农村黑臭水体等各项生态保护和环境治理力度；守牢安全底线，提升基层治理能力，健全重大风险防范机制，夯实安全发展根基。
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