凤人常〔2023〕55号
县人民政府：
2023年12月26日，县十七届人大常委会第十六次会议听取和审议了县人民政府《关于2022年度县属国有企业资产管理情况的专项报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，整改落实情况于2024年2月26日前，将办理情况一式10份报县人大常委会，并将电子档材料发到邮箱：ahfyrdmsk＠163.com。
附件：
1、县人大常委会关于审议2022年度县属国有企业资产管理情况的专项报告的意见
2、关于凤阳县国有企业资产管理情况的调研报告
2023年12月26日
抄报：市人大常委会，县委。
抄送：县政协，县监委、县法院，县检察院，县财政局，县人大常委会组成人员。
附件1：
县人大常委会关于审议2022年度县属国有企业资产管理情况的专项报告的意见
县人民政府：
2023年12月26日，县十七届人大常委会第十六次会议听取和审议了县人民政府《关于2022年度县属国有企业资产管理情况的专项报告》。会议认为，县政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行国有资产管理职责，切实加强全县国有资产管理，积极推进国企改革，优化国有资产配置，防范国企经营风险。我县企业国有资产规模逐步壮大，运行态势总体平稳，对推动全县社会经济发展起到了一定推动作用。
同时，会议指出，当前国有企业资产管理中仍存在资产监管运行机制有待完善、资本运行质量有待提高、改革创新能力不强等问题，需要引起高度重视。为进一步做好我县国有企业资产管理工作，会议提出以下审议意见：
一、规范管理，全面提升国资监管水平
一要妥善解决部分单位资产权属不清的问题。明确主体责任，建立责任清单，尽快完善资产移交手续，加强企业国有资产日常监管，加强和规范事中事后监督，不断加大监管力度。二要完善国企考核评价制度，优化考核评价指标，切实发挥考核评价对企业经营发展、质量效益的正向引导。三是构建内外协同国资监督体系，以落实国企维护国资安全、防止国有资产流失的主体责任为抓手，加强国资内部监督；以推动出资人监督与人大、监察、审计等监督工作协同为抓手，加快形成外部监督合力。
二、多措并举，推动国企持续健康发展
一是进一步优化国有资本结构布局，深化县属国企战略性重组、专业化整合，加快培育壮大主责主业突出的优势国企集团，做大做优国企资产规模。二是推动国企市场化转型，引导国企在做好全县基础设施建设等公益性项目代建服务的基础上，合理调整项目投资结构，提高经营性项目投资比重，强化市场属性，增强盈利能力。三是强化国有资本经营预算管理，充分发挥国有资本经营预算对优化资本布局、放大资本功能等方面的作用。
三、转变思维，提升改革创新能力
一要提升国有企业创新意识，转变固有依赖思维。二要进一步加强国有企业人才队伍建设。采取市场化的方式，公开选聘专业人才；加强专业技术人才、经营管理人才等锻炼培养，优化人才成长培养体系；加强职工思想政治教育和人文关怀，调动员工的积极性，形成人才良性循环。
四、从严控制，切实防范资产运营风险
一是严格从监管、决策、内控层面，完善风险管控制度，构建防范国企资产运营风险的工作机制。二是健全投资管理制度，完善内部议事决策规则，明确投资决策者和实施者应承担的责任，严格开展对投资项目的尽职调查，严格履行资产评估程序，提高投资决策水平，有效防范投资风险。三是加强国有资产安全监管，对恶意侵占国有资产、违规履职造成国有资产损失的，应严肃追究相关责任，坚决防范国有资产损失流失。
附件2：
关于凤阳县国有企业资产管理情况的调研报告
县人大常委会调研组
主任，各位副主任、委员：
根据年度工作安排，10月中旬，县人大常委会组成由副主任胡夕宝为组长的调研组，对我县国有企业（不含金融企业，下同）资产管理情况进行了专题调研，调研组实地查看了总铺自来水厂、总铺污水处理厂、城隍庙、帝王庙、安徽锐志网络科技有限公司等调研点，召开了研讨座谈会，听取县政府及其相关部门关于我县国有资产管理及国有企业资产管理工作情况的汇报，重点了解我县国有企业资产资产管理现状及存在的困难和问题，广泛听取各方面意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、国有企业资产总体情况
截至2022年末，我县纳入财政部统一报表系统的县属国有企业18户，其中：一级企业5户，二级及以下企业13户。县属国有企业资产总额为449.6亿元，同比增长19.16%，负债总额为247.5亿元，同比增长20.61%，所有者权益总额为202.1亿元，同比增长17.43%，资产负债率为55.04%。
二、国有企业资产管理主要做法及成效
近年来，县政府及其相关部门认真贯彻落实中央、省市县委关于强化国资监管革、深化国企改的决策部署，积极推进国企改革，优化国有资产配置，防范国企经营风险。我县企业国有资产规模逐步壮大，运行态势总体良好，对推动全县社会经济发展起到了重要作用。
（一）制度体系初步建立
全县国有企业建立和落实“第一议题”制度，全面执行国有企业党组织前置研究重大事项制度，建立健全党委（支部）前置研究重大经营事项清单，明确股东会、董事会、经理层、监事会等组织机构的权利、义务、责任，初步厘清了党委会、董事会、经理层等各治理主体的决策权限，发挥了党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用。县政府及其相关部门制定出台了一系列政策措施，先后印发了《凤阳县县属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《凤阳县县属企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》等文件，建立健全监管制度，从制度上约束和规范企业行为，企业依法合规经营意识进一步增强。
（二）国企改革成果初显成效
一是推进县属国企提能升级，增强市场竞争力，实现经营性资产集中运营监管；二是推进混合所有制改革，激发企业活力。2022年，凤阳明都石英产业投资有限公司与中国南玻集团股份有限公司、凤阳硅谷智能有限公司等社会资本，共同出资成立安徽南玻硅谷明都矿业发展有限公司。合资公司于2022年7月1日以人民币9.3亿元竞得安徽省凤阳县灵山－木屐山矿区新16号段玻璃用石英岩矿采矿权。混合所有制改革，既有利于大型民营企业长远扎根凤阳，又有利于增强县属国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，激发企业活力，促进企业高质量发展。
2022年，全县5户纳入考核的企业全面完成各项改革任务，在全市考核中取得第一的好成绩，国企改革三年行动圆满收官。
（三）运营状况基本平稳
我县国企资产运营状况基本良好，资产规模不断壮大，通过完善资产管理，促进了国有资本保值增值，增强了市场活力。一是盘活低效闲置资产，提高资产利用率。凤阳花鼓大剧院和凤阳奥体中心总投资6.3亿元，建成后，受疫情影响，未发挥其最大效用，为盘活闲置资产，提高资产利用率，凤阳大明旅游发展（集团）有限公司积极探索盘活方式，充分发挥场馆社会效益的同时，持续加强对场馆的公共资源的充分利用，提高经济效益。通过出租、开放公共停车场、会场租赁、会务服务、引进商业儿童剧和文艺演出等方式，增加收入，提高经济效益。奥体中心和花鼓大剧院自2022年7月运营开放以来，共实现经济收入近200万元。二是促进国有资本保值增值。2022年平台公司拍租63处房产经营权评估价2451.27万元，成交价2832.77万元，溢价率15.56%。各平台公司处置矿石21处，评估价10.11亿元，实拍价10.96亿元，溢价率8.41%；安徽省凤阳散热器有限公司通过公开挂牌出让的方式，将公司资产转让，最终成交价为6352.95万元，有效延续了我县汽车零部件产业发展，并注入新的活力。
2022年，18户县属国有企业资产总额为449.6亿元，同比增长19.16%，所有者权益总额为202.1亿元，同比增长17.43%。
（四）服务经济社会发展
县属国企坚持“围绕中心、服务大局”的使命，主动服务全县重大战略和经济发展，为全县经济发展、基础设施建设、民生保障等作出了重要贡献。经济发展方面，围绕我县六大产业链的战略布局，县属企业发挥自身优势，推动市场化转型，稳步推进企业实体化发展。2022年，县属企业设立或参与出资基金8只，累计完成投资10.66亿元。基础设施建设方面，2022年，县属企业总投资共55.57亿元，建设凤阳县小岗村农产品加工产业园及道路基础设施一期二期项目、濠州路、淮河大道和郭圩路三条道路延伸段工程项目、G329凤阳至蚌埠段改线工程项目、洪武门工程、九华山公园等重点基础设施项目，为我县基础设施建设作出了重要贡献。凤阳大明旅游发展（集团）有限公司，稳步推进全域旅游创建，完成韭山洞、狼巷迷谷、明皇陵、鼓楼景区门禁、票务、手机购票等云票务升级及数据迁移，推动我县数字文旅项目转型升级，初步实现智能售票、智能检票、智能收费，网络覆盖、网络支付、网络预订等基本功能建设。
三、存在的困难和问题
（一）企业国有资产监管运行机制有待完善。一是管理过程中存在主体不明确、监管缺失、职责不清等问题。例如：明中都水务集团有限公司下属的独立核算的工业水厂、石灰窑集中供水，凤淮防汛码头等子公司资产尚未移交，益民环境科技有限公司由水务局代管，未纳入明中都集团有限公司管理。二是对企业考核评价机制不够健全。综合反映企业经营状况、承担社会责任、科技创新、抗风险能力的考核指标体系建设相对滞后。三是尚未形成协同监管合力。审计部门对企业国有资产的监督有待进一步加强，对国有资产主管部门推动国有资本布局优化和结构调整、资本运营绩效及风险等关注不够。出资人监督与人大、监察、审计等监督的协同运行机制需建立健全。
（二）企业国有资本运行质量有待提高。一是国企经营效益较低。企业营业收入、利润总额等指标与总资产、净资产规模不相称。国企普遍存在公益类业务多、市场化业务少、盈利能力较弱等问题。二是国企资金使用效益不高。国企融资建设公益性项目后，财政的投入补偿机制、付费机制不清晰，大量挤占了国企发展资金。三是国有资本经营预算管理仍需加强。国有资本经营预算整体规模仍然较小，且近年来我县国有资本经营预算的相关收入多调入一般公共预算用于保障财政“三保”支出，对国企发展支持不足。
（三）改革创新能力不强。一是部分县属企业习惯于依赖政府投入和政策支持，市场竞争力较弱，思维和做法都较为保守。二是县属国有企业人员不足，专业性人才相对匮乏。
四、意见建议
（一）规范管理，全面提升国资监管水平
一要抓紧妥善解决部分单位资产权属不清的问题。明确主体责任，建立责任清单，尽快完善资产移交手续，加强企业国有资产日常监管，加强和规范国资事中事后监督，不断加大国资监管力度。二要完善国企考核评价制度，优化考核评价指标，更加突出效益效率、创新创造、实业主业、市场化经营、服务保障等导向，切实发挥考核评价对企业经营发展、质量效益的正向引导。三是构建内外协同国资监督体系，以落实国企维护国有资产安全、防止国有资产流失的主体责任为抓手，加强国资内部监督；推动出资人监督与人大、监察、审计等监督工作协同，加快形成外部监督合力。
（二）多措并举，推动国企持续健康发展
一是进一步优化国有资本结构布局，深化县属国企战略性重组、专业化整合，加快培育壮大主责主业突出的优势国企集团，做大做优国企资产规模。二是推动国企市场化转型，引导国企在做好全县基础设施建设等公益性项目代建服务的基础上，合理调整项目投资结构，提高经营性项目投资比重，强化市场属性，增强盈利能力。三是强化国有资本经营预算管理，充分发挥国有资本经营预算对优化资本布局、放大资本功能等方面的作用。
（三）转变思维，提升国企改革创新能力
一要提升国有企业创新意识，转变固有依赖思维，推动国企做大做强。二要进一步加强国有企业人才队伍建设。采取市场化的方式，公开选聘专业人才；加强专业技术人才、经营管理人才等锻炼培养，优化人才成长培养体系；加强职工思想政治教育和人文关怀，调动员工的积极性，形成人才良性循环。
（四）从严控制，切实防范国企资产运营风险
一是严格从监管、决策、内控层面，完善风险管控制度，构建防范国企资产运营风险的工作机制。二是健全投资管理制度，完善内部议事决策规则，明确投资决策者和实施者应承担的责任，严格开展对投资项目的尽职调查，严格履行资产评估程序，提高投资决策水平，有效防范投资风险。三是加强国有资产安全监管，对恶意侵占国有资产、违规履职造成国有资产损失的，应严肃追究相关责任，坚决防范国有资产损失流失。
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