凤人常〔2023〕29号
县十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了县人民政府《关于2023年政府投资重点项目建设推进情况的报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，于2023年11月20日前，将办理情况书面一式10份报县人大常委会，并将电子档材料发到邮箱：ahfyrdmsk@163.com。
附件：
1、县人大常委会关于审议政府投资重点项目建设推进情况报告的意见
2、关于政府投资重点项目建设推进情况的调研报告
20233年9月20日
抄报：市人大常委会，县委。
抄送：县政协，县监委、县法院，县检察院，县重点局，县人大常委会组成人员。
附件1：
县人大常委会关于审议政府投资重点项目建设推进情况报告的意见
凤阳县十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了县人民政府《关于2023年政府投资重点项目建设推进情况的汇报》。常委会组成人员审议认为，今年以来，县委、县政府深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立“项目为王”理念，围绕经济社会发展和民生改善，狠抓政府投资重点项目计划实施，及早谋划，高位有序推进，注重保障，以政府投资项目带动社会投资项目建设，有力推动了县域经济高质量发展。截至6月底，项目建设稳中有进，已完成政府投资63.8亿元，投资完成率67.2%。在肯定我县政府投资重点项目建设取得成绩的同时，县人大常委会组成人员在审议中也指出，政府投资项目建设在推进中仍存在着项目前期工作不严谨、项目进展不平衡、要素保障不到位、督查问效力度不够、项目帮办服务效果不佳等一些亟待解决的问题，需要引起高度重视。为进一步提升政府投资重点项目建设推进质效，常委会组成人员提出以下审议意见：
一、提高站位，进一步深化政府投资重要作用的认识
各相关部门要提高政治站位，充分认识到抓好政府性投资项目建设，对我县投资增长、县域经济高质量发展和民生改善的重要拉动作用。要在服务全县经济社会发展大局中担当作为，深入推进“投资安徽行”系列活动，大力实施“双招双引”，坚定全年投资增长目标不动摇，加强前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，营造“大抓项目，抓实项目，以项目的大突破引领大发展”的浓厚氛围。要把握政策机遇，开拓增长潜力，坚持问题导向，破解项目建设难题，创造良好的建设环境，确保政府投资聚焦重点、精准发力，带动全社会有效投资，为我县高质量发展提供坚实支撑。
二、以研谋策，进一步细化项目前期工作
要进一步健全项目遴选机制、规范政府投资项目审批机制，全面保证政府投资项目决策的正确性、项目实施方案合理性与可行性。一是科学论证项目必要性、可行性。聚焦县域经济高质量发展，抢抓中央关于长三角一体化发展、加强基础设施建设等契机，找准国家政策与我县发展的对接点、发力点，以规划为引领，严格执行环保、征地拆迁、融资等环节的政策规定，审慎谋划打基础、利长远、补短板的好项目。要充分调研、科学论证、准确测算，履行专家评议、风险评估等必要程序，合理确定项目建设规模、标准和进度。二是要做深做细项目前期工作。相关项目单位要强化规矩意识、程序意识，加强项目评审与监管工作，提升建设单位项目管理人员专业化水平，深入项目前期考察，把地勘、设计、可研、施工等前期工作做深做实做细，严格按照项目建设的基本规程办理土地、规划、环评等行政许可，力推项目真正落地、顺利施工。
三、明确目标，进一步实化项目攻坚
要尽锐出战抓进度，以攻坚之势、非常之力推动政府投资项目建设取得新突破新成效。一要优化推进机制。要在已成熟的“四督四保”、项目集中调度、督查通报等的项目推进制度基础上，巩固完善，不断创新优化项目建设推进机制，力求实效。各职能部门要加强加强上下联动、部门互动，聚焦项目建设中的政策难点、审批堵点、服务痛点，纵深推进“放管服”改革，形成项目接续建设的完整服务链条，优化建设环境，落实精准化推进。二要加快建设进度。要紧盯关键环节和重要节点，对照目标、细化责任，倒排工期、挂图作战、限时办结，加强监测预警、现场推进和分析调度，进一步提高项目开工率、竣工率和投产率。要抢抓三、四季度施工黄金期，加快项目建设进度，力争全面完成全年目标任务。
四、多措并举，进一步强化要素保障
要坚持问题导向，齐抓共管，形成合力，积极破解各类制约项目建设的要素难题。一要提高土地要素保障能力。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，完善建设用地指标分配机制，确保重大项目顺利推进。认真执行已批建设用地限时供地制度,积极主动服务，结合全县土地利用状况和重点项目用地需求，合理安排土地供应时序。积极盘活土地存量，把存量土地处置规模和新增建设用地规模挂钩，加大闲置、低效用地处置力度，提高土地使用效率。二要破解项目征地、拆迁等难题。进一步压实工作责任，推行现场化办公，加快工作节奏，盯紧难点堵点，创新工作措施，抓紧做好项目建设涉及的土地征收、房屋征迁、政策处理等工作。三要化解项目资金紧缺矛盾。积极拓宽项目资金筹措渠道，通过争取上级专项、用好本级预算、推进项目融资等方式，多措并举做好资金保障。要创新投融资方式，深化银项对接，加强招商引资，激发民间投资活力，稳妥推进政府和社会资本合作。要整合财政性资金，扎实抓好地方政府专项债券项目申报和发行使用，用足用好地方债服务项目建设。要谋划优质项目积极向上申报，争取国家政策、资金支持。
五、严督实导，进一步硬化跟踪问效
在推进项目建设过程中，要以钉钉子的精神，在主要关口、关键环节、重点领域，加大对政府投资项目建设全过程督查问效的力度。尤其对尚未开工和投资进度明显滞后的项目要实施跟踪督查，挖掘深层次问题，提出限期整改的意见和要求。要强化责任追究，对不作为、慢作为，措施不得力、工作落实不到位的责任单位实施问责问效，对屡督不改的要严厉通报处分。要发挥审计监督作用，建立健全政府投资重点项目的审计监督制度。通过督查问效，促进相关单位履职尽责，力争把每个项目都打造成精品工程、放心工程，确保政府投资项目按计划安全有序推进、提高绩效、激发活力，以高质量项目建设推动凤阳经济社会高质量发展。
附件2：
关于政府投资重点项目建设推进情况的调研报告
凤阳县人大常委会调研组
主任，各位副主任、委员：
政府投资项目建设是社会总投资的重要组成部分，是县域经济高质量发展的载体和动力。为助推政府投资项目建设提速增效，发挥投资对经济社会的牵动作用，根据县人大常委会2023年工作要点安排，6月份以来，县人大常委会成立调研组，在县人大常委会党组成员、副主任胡夕宝的带领下，分赴有关部门、项目现场和企业，通过走访了解、查阅资料、现场察看、召开座谈会等方式，对全县政府投资重点项目推进情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：
一、项目建设推进总体情况
今年以来，县委、县政府深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立“项目为王”理念，围绕经济社会发展和民生改善，狠抓政府投资重点项目计划实施，以政府投资项目带动社会投资项目建设，有力推动了县域经济高质量发展。
（一）建设进度
全县2023年政府投资重点项目计划安排245个，当年计划完成投资94.9亿元。截至6月底，项目建设稳中有进，已完成投资63.8亿元，投资完成率67.2%。其中：续建74个，当年计划完成投资39亿元，已完成投资26.4亿元，投资完成率67.7%；计划新开工项目171个，当年计划完成投资55.9亿元，已完成投资37.4亿元，投资完成率66.9%。
（二）开工情况
从前期准备看，截至6月底，前期工作滞后的项目41个，其中：设计招标阶段2个、规划设计阶段5个、施工图设计阶段4个、工程量清单和控制价编制阶段9个、施工招标阶段21个。
从行业类别看，计划新开工项目171个共涉及7个行业领域，已开工69个，开工率40.4%。开工率高于平均水平的有社会事业领域、交通领域、农林水领域；低于平均水平的有城镇基础设施领域38.8%、园区基础设施领域26.3%、生态环保领域14.3%、现代服务业领域20.0%。
从责任主体看，未按计划开工项目9个，涉及6家责任单位；计划应竣工项目33个，实际竣工项目12个，占计划任务36.4%，未按计划竣工项目21个，涉及12家责任单位。
二、工作推进中的主要做法
（一）领导重视，高位推进。一是加强领导。在凤阳县重点项目暨园区建设工作领导小组的领导下，成立以县政府主要领导为组长的项目建设推进组，加大对项目进度、工程质量、资金保障、环境安全等方面的督促协调。二是高位推进。建立县级领导亲自协调、责任单位主动跟进、相关部门全力配合的推进机制。县委每半月召开千亿硅谷指挥部会议，通报调度政府投资类项目进展情况，对前期工作节点滞后、未按计划开竣工、已开工未纳统等存在问题项目逐个通报。三是加强调度。县政府按项目的投资计划和工程进度要求，建立和完善“旬通报、月调度、季点评”的项目调度机制，统筹协调，压实责任，发改委会同效能办跟进项目建设过程，协调解决项目推进中的要素保障等难题，确保项目顺利推进。
（二）及早谋划，高效审批。一是谋划部署早。立足凤阳经济社会发展需求，从2022年四季度开始及早部署、谋划2023年政府投资项目，出台《凤阳县人民政府办公室关于印发2023年政府投资重点项目计划的通知》（ 政办秘〔2022〕53号），明确全年目标任务，涵盖农林水利、教育、医疗卫生、产业园区基础设施、交通、生态环保等领域，发力早、力度大、补短板、惠民生。二是项目审批高效。全面夯实“一窗进出、并联审批、全程在线”办理机制，落实即收即审、临期催办、限时办结“三大办理制度”，建立非标准情形审批“绿色通道”，严格全流程全事项审批计时管理，整合共享工程建设项目审批管理系统主线办件等数据资源，实现项目审批“一网通看”“一网通管”“一网监督”。截止6月底，全县已完成政府投资项目审批114个，总投资77.08亿元。
（三）多措并举，注重保障。为确保项目实施，县政府及有关部门努力破解要素瓶颈。一是注重资金保障。财政部门合理利用财政金融政策，多渠道筹措项目建设资金，对于部分重点项目专项资金提前做好统筹调度。今年以来，财政已序时安排工程款9.96亿元、征迁资金6.95亿元，有力保障重点项目建设。二是建立土地要素保障会商机制。坚持“土地要素跟着项目走、项目跟着国土空间规划走”的要求，建立土地要素会商机制，强化全县重点项目实施中的土地、规划等要素保障。今年上半年，我县共组卷申报各类建设用地23个批次，申请指标2001亩，其中已批复12个批次1437亩，有效保障了一批重大项目用地。
三、项目推进中存在的主要问题
总体看来，全县政府性投资项目建设进展不平衡，项目开工率仅为40.4%，低于序时进度，项目推进中存在一些亟待解决的问题：
（一）项目前期工作不够严谨。
存在部门重视程度不够、积极性不高，项目前期谋划不深、不细、不精准等现象，影响了项目的快速审批和推进，最终造成开工不足。如，部分项目前期准备工作不足，疏于谋划，谋划项目未能充分考虑要素保障、规划、政策、招标等一系列约束细节，业主单位与职能部门之间沟通对接不畅，对项目的必要性、可行性和科学性未精准研判而匆忙申报；部分业主单位因项目管理人员业务水平有限、现场勘察不到位等原因，造成项目可研报告编制粗糙、施工图设计和施工现场实际有出入等被动局面；部分项目单位有“等靠要”思想，过度依赖县级财政资金，项目批复实施时才发现项目根本无法落地，等等。截至6月底，2023年的171个计划新开工项目中，有涉及水利、交通、市政及产业园区基础设施等领域的19个项目因必要性不充分、建设内容未确定及规划等多种原因而取消或暂缓实施，占比11.1%。
项目进展不够平衡。一是开、竣工节点存在拖拉现象。部分项目未能按节点计划开工，部分续建项目进展偏慢，有的项目配套施工迟缓，有的未能按时竣工。从6月当月项目进展看，计划应开工项目32个，有9个未按计划开工；计划应竣工项目8个，有6个未按计划竣工。二是推进调度效果不佳。截至6月底，前期工作滞后项目41个，有20个前期工作处于工程量清单和控制价编制阶段。
要素保障不够到位。一是土地仍然是制约项目推进的关键因素，土地指标审批较难，缺少林地指标。截至目前，全市林地指标已基本用完，项目涉及林地审批较为困难。二是征地、拆迁进度缓慢，不能保证及时供地，影响项目推进。三是项目资金紧缺制约项目建设。资金筹措压力大，资金保障覆盖面有待进一步扩大到全部重点项目。通过分析，慢于序时进度的在建项目及计划新开工项目，涉及要素保障方面存在问题主要集中在土地要素保障31个、征地要素保障48个（其中：房屋拆迁37个，土地征收11个）、资金要素保障8个。
（四）督查问效力度不够大。项目实施过程中，项目监督的专业度不够、方式不活、效率不高，项目现场调研督导不够深入、不够细致，对于项目进度、资金使用、投资绩效、问题化解、限时办结等过程实时监督调度力度还需进一步加大，有力有效的监督机制需进一步健全。
(五）项目帮办服务效果不佳。项目统筹协调机制不顺畅，职能部门之间沟通协作存在阻滞现象，项目建设过程中缺少及时有效的全周期跟踪保障服务，遇到问题不能及时有效解决。
四、建议
（一）提高站位，进一步深化政府投资重要作用的认识
各相关部门要提高政治站位，充分认识到抓好政府性投资项目建设，对我县投资增长、县域经济高质量发展和民生改善的重要拉动作用。要在服务全县经济社会发展大局中担当作为，深入推进“投资安徽行”系列活动，大力实施“双招双引”，坚定全年投资增长目标不动摇，加强前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，营造“大抓项目，抓实项目，以项目的大突破引领大发展”的浓厚氛围。要把握政策机遇，开拓增长潜力，坚持问题导向，破解项目建设难题，创造良好的建设环境，确保政府投资聚焦重点、精准发力，为我县高质量发展提供坚实支撑。
（二）以研谋策，进一步细化项目前期工作
各相关部门要充分认识到项目前期工作是项目推进的基础、保障和关键，厘清发展思路，进一步健全项目遴选机制、规范政府投资项目审批机制，全面保证政府投资项目决策的正确性、项目实施方案合理性与可行性。一是科学论证项目必要性、可行性。聚焦县域经济高质量发展，抢抓中央关于长三角一体化发展、加强基础设施建设等契机，找准国家政策与我县发展的对接点、发力点，以规划为引领，严格执行环保、征地拆迁、融资等环节的政策规定，审慎谋划打基础、利长远、补短板的好项目。要充分调研、科学论证、准确测算，履行专家评议、风险评估等必要程序，合理确定项目建设规模、标准和进度。二是要做深做细项目前期工作。相关项目单位要强化规矩意识、程序意识，加强项目评审与监管工作，提升建设单位项目管理人员专业化水平，深入项目前期考察，把地勘、设计、可研、施工等前期工作做深做实做细，严格按照项目建设的基本规程办理土地、规划、环评等行政许可，力推项目真正落地、顺利施工。针对因前期准备不充分而造成开工不动工等情况，分析原因，采取措施，抓紧实施。
（三）明确目标，进一步实化项目攻坚
要尽锐出战抓进度，以攻坚之势、非常之力推动政府投资项目建设取得新突破新成效。一要优化推进机制。近年来，我县在项目建设推进上，建立了诸如县级领导联系重大项目、“四督四保”、项目集中调度、督查通报等制度，有力推进了重点项目的建设。对于这些成熟的工作机制要巩固完善，并不断创新，力求实效。各职能部门要加强加强上下联动、部门互动，形成推进合力，聚焦项目建设中的政策难点、审批堵点、服务痛点，纵深推进“放管服”改革，形成项目接续建设的完整服务链条，优化建设环境，落实精准化推进。二要加快建设进度。要把“管行业必须管投资”落细落实，紧盯关键环节和重要节点，对照目标、细化责任，倒排工期、挂图作战、限时办结，加强监测预警、现场推进和分析调度，促进项目抓紧落实。尤其对尚未开工和投资进度明显滞后的项目要实施跟踪督查，组织攻坚，确保工程如期完成。要抢抓三季度施工黄金期，加快项目建设进度，力争全面完成全年目标任务。
（四）多措并举，进一步强化要素保障
要坚持问题导向，齐抓共管，形成合力，积极破解各类制约项目建设的要素难题。一要提高土地要素保障能力。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，完善建设用地指标分配机制，确保重大项目顺利推进。认真执行已批建设用地限时供地制度,积极主动服务，充分征求相关部门、园区的用地意向，结合全县土地利用状况和重点项目用地需求，合理安排土地供应时序。积极盘活土地存量，把存量土地处置规模和新增建设用地规模挂钩，加大闲置、低效用地处置力度，提高土地使用效率。二要破解项目征地、拆迁等难题。强化宣传发动，进一步压实工作责任，盯紧难点堵点，创新工作措施，抓紧做好项目建设涉及的土地征收、房屋征迁、政策处理等工作。特别对于征迁工作，要推行现场化办公，加快工作节奏，多措并举，集中精力优先解决影响当前施工作业面的征迁问题。三要化解项目资金紧缺矛盾。要按照市场化、法治化原则，通过争取上级专项、用好本级预算、推进项目融资等方式，积极拓宽项目资金筹措渠道，多措并举做好资金保障。要创新投融资方式，搭好融资平台，深化银项对接，加强招商引资，激发民间投资活力，稳妥推进政府和社会资本合作。要整合财政性资金，扎实抓好地方政府专项债券项目申报和发行使用，用足用好地方债服务项目建设。要谋划优质项目积极向上申报，争取国家政策、资金支持。
（五）严督实导，进一步硬化跟踪问效
在推进项目建设过程中，要以钉钉子的精神，在主要关口、关键环节、重点领域，加大对政府投资项目建设全过程督查问效的力度。尤其要按照项目时间节点加强实地跟踪督查，挖掘深层次问题，提出限期整改的意见和要求。要强化责任追究，对不作为、慢作为，措施不得力、工作落实不到位的责任单位实施问责问效，对屡督不改的要严厉通报处分。要发挥审计监督作用，建立健全政府投资重点项目的审计监督制度。通过督查问效，促进相关单位履职尽责，力争把每个项目都打造成精品工程、放心工程，确保政府投资项目按计划安全有序推进、提高绩效、激发活力，以高质量项目建设推动凤阳经济社会高质量发展。
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