凤人常〔2023〕41号

县人民政府：

    县十七届人大常委会第十四次会议听取和审议了县人民政府《关于凤阳县第四轮城区及农村环卫市场化项目的情况汇报》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，整改落实情况于2023年12月25日前，将办理情况一式10份报县人大常委会，并将电子档材料发到邮箱：ahfyrdmsk@163.com。

附件：

1、县人大常委会关于审议我县第四轮城区及农村环卫市场化项目开展情况调研报告的意见

2、关于我县第四轮城区及农村环卫市场化项目开展情况的调研报告

                                                                    2023年10月24日

抄报：市人大常委会，县委。

抄送：县政协，县监委、县法院，县检察院，县城管执法局，县人大常委会组成人员。

附件1:

县人大常委会关于审议我县第四轮城区及农村环卫市场化项目开展情况调研报告的意见

县人民政府：

    2023年10月 24 日，县十七届人大常委会第十四次会议听取了县人民政府《关于凤阳县第四轮城区及农村环卫市场化项目的情况汇报》。经过审议，提出如下审议意见：

    县人大常委会组成人员审议认为，为了加快推进城乡治理体系和治理能力，2023年4月1日正式运行我县第四轮城区及农村环卫市场化工作，本轮环卫市场化自三家中标单位进场以来，我县保洁人员达到2927人，各式作业车辆234辆，4-5月垃圾量达到1.2万吨，每日清运量由340吨上浮至400吨，环比增长17.6%，环卫保洁工作成绩显著，得到全县各界一直认可。

    县人大常委会组成人员审议时还指出，我县城市和农村市场化项目开展情况初见成效，但是存在诸多问题和挑战。具体表现在以下四个方面：（一）城市和农村市场化项目管理部门不够协调。（二）城市和农村市场化项目管理责任不够完善。（三）城市和农村市场化项目监管责任不够有力。（四）城市和农村市场化项目岗位培训有待提高。

    县人大常委会组成人员针对检查中发现的问题，要求县政府及其相关部门今后需加强以下六个方面工作 ：（一）加强组织领导，完善统筹协调。一是县政府全面统筹，要求县城管执法局做好牵头负责及会同督查组进行考核工作，考核组做好督查考评、业务指导，组织实时调度、督促限期整改等工作。二是各乡镇（街道)、凤阳经济开发区明确分工，加强组织领导、强化中标保洁公司按照中标合同要求做好人员设施配备、日常管理、组织实施、监督考核及问题信息及时上报。（二）强化资金保障，确保高效运行。为了工作更高效运行，必须进一步优化资源配置。一是严把合同要求，配齐配足设备人员。县城管执法局要严格按照招标文件及合同要求，核查环卫公司的人员车辆设施设备。并会同各乡镇（街道）、经开区、小岗村组成督查组严格日督查、月考核制度，确保人员车辆到位，保证环卫工作高效有序的开展。二是务必推进环卫行业机械化及保洁精细化，提高环卫人员工资水平。加快推进基础设施设备、车辆作业智慧平台建设，确保环卫市场化项目工作开展常态化、精细化、科学化。（三）加大督查力度，严格考核到位。一是根据《凤阳县农村环境卫生管理督查考核办法》政办秘〔2023〕4号文件要求，各乡镇（街道）、经开区、小岗村成立领导小组，严格按照合同等约定，对中标环卫公司进行日督查监管，建立督查台账，发现问题及时书面通知环卫公司及时整改。每月对环卫公司月度绩效考核，建立考核台账。二是县城管执法局各督查组严格按照合同约定，对城区及农村环卫工作进行全面的督查。督查组要坚持“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，提高环卫监管的量化考核的公信力。三是强化制度执行利用高科技设备推动工作全面创新，广泛使用网络平台GPS监控系统等资源对作业质量进行实时监管，提高考核的科学性、权威性。（四）创新工作做法，提高全民意识。一是立足“先导性”，加大建立健全体制机制，提高思想认识，加强组织领导，明确职责分工，加强考核责任，确保新的环卫市场化高效推进。二是聚力“精细化”，强化监督管理水平，明确市场化作业监管考核机制，确保高起点、高标准开展环卫一体化。三是环卫公司应建立自身的智慧环卫管理体系和企业内部的标准化体系，不断提升环卫作业的智能化、管理的智慧化、数据的共享化，用科技的手段进行资源合理的调配，实现环卫效率和效果的全面提升。四是环卫工人要呈现出年轻化、技术化、装备化、信息化、职业化的新形象和新气象。（五）加强学习培训，提升管理品质。县城管执法局要不断加强自身督查队伍建设，同时联席各乡镇加强学习培训，对招标文件及合同约定，深入细致学习领悟，科学合理的进行督查考核，不断在实践中摸索创新管理模式。同时要加强环卫人员入职后相关的知识、技能培训及相应风险及避险措施以及安全作业规范、保护好自身安全。（六）引入智慧环卫，提高监管水平。本轮环卫市场化工作中要积极引入了智慧环卫平台，加快智慧环卫平台软件建设与运营，利用智慧环卫平台不间断地传输和分析数据，实现实时在线监督环卫作业，以智慧环卫平台为契机，垃圾分类工作为重点，打开我县的环卫行业全流程智慧化新形势。

附件2：

关于我县第四轮城区及农村环卫市场化项目开展情况的调研报告

县人大常委会调研组

2023年10月24日

主任、各位副主任、各位委员：

    根据县人大常委会年度工作要点安排，5月31日由县人大常委会城建环资工委牵头组成的调研组在县人大常委会分管主任带领下，对我县第四轮城区及农村环卫市场化项目的情况开展了专题调研。调研组实地了解国省线道G345、凤宁大道、中都大道等交通线路环卫情况、现场了解板桥镇双碑村大新庄、府城镇九华山公园、中都街道北墙中心村等地的人居环境卫生情况，并召开座谈会，听取了县政府、县城管执法局等重点职能部门和相关乡镇（街道）关于第四轮城区及农村环卫市场化的相关工作情况汇报，比较全面了解我县新一轮城市及农村环卫工作的现状及存在的问题，并广泛听取各方面意见和建议，现将调研情况报告如下。

    一、总体情况

为了进一步加强我县城市市容和环境卫生管理，改善我县农村人居环境、增进民生福祉、提高文明程度、推进城乡治理体系和治理能力，提升整个县城品质，县委县政府高度重视，科学规划，统筹安排。2023年4月1日正式运行我县第四轮城区及农村环卫市场化工作，本轮环卫市场化通过公开招标，分为一、二、三标段，共计中标金额为：1.56亿/年。3个标段分为城区、东部、西部区域，一标段（城区）中标单位为北京环境有限公司，二标段（东部）中标单位为安徽华邺企业管理服务有限公司，三标段（西部）中标单位为长沙中联重科环境产业有限公司。自三家中标单位进场以来，我县保洁人员达到2927人，各式作业车辆234辆，4-5月垃圾量达到1.2万吨，每日清运量由340吨上浮至400吨，环比增长17.6%，环卫保洁工作成绩显著。

   （一）加强组织领导，提前筹划。一是为了更好地做好我县第四轮城区及农村环卫市场化工作，县政府高度重视组织由城管执法局牵头，联合县财政局、县农业农村局、县司法局、县商务局等部门多次对招标模式、采购方式、合同内容、督查考核等方面开展了充分研讨，并对招标工作开展情况进行定期调度，对存在相关问题提出了指导性意见。二是此轮环卫招标，按照城区及农村按需配备基础上，加大了农村环境治理的全面投入，要求各乡镇（街道）提前上报环卫运营面积、人员、车辆等信息参数作为招标依据。

   （二）强化管理体系，统筹布局。根据县委、县政府周密部署，县城管执法局会同各乡镇（街道）、经济开发区、小岗村结合本地实际情况，建立健全长效管理机制，强化管理体系，制定合理布局。一是各乡镇作为环卫市场化工作的实施主体，要形成组织有领导、办事有人员、工作有目标的一体化管理体系，做好明确分工，强化日常督查力度，严格落实考核责任。县城管执法局要本着公平、公正、公开的原则对各乡镇（街道）、凤阳经济开发区、小岗村农村环境卫生工作开展督查考评、业务指导，组织实时调度、督促限期整改。二是本次环卫市场化服务城区以道路综合清扫保洁、各类生活垃圾收集转运为主体，明确道路人员网格分布，东延伸至龙盘大道和汤和路、南至龙盘大道、西至涂山大道和永青路、北至濠州大道（包含府城镇四个行政村和中都街道二个行政村）。严格做到清扫保洁范围扩展到“墙到墙”或“红线到红线”等公共区域，涵盖绿化带保洁、交通护栏、果皮箱等城市家具保洁，水域保洁、公厕维护及保洁、背街小巷（含无物业小区）清扫保洁、雨水篦清理、防汛融雪及重大应急保障等，共六大项十八个子项，解决了绿化带、草坪、人行道踩板、城乡结合部等长期遗留的死角、重点难点问题，提升了城区整体环境卫生形象。三是农村按照国省县道及周边绿化带，行政村、美丽乡村及重点区域，深入田间地头、房前屋后，清理了大量以前乱堆乱放的生活、建筑等各种垃圾，做到15个乡镇、2个街道和1个开发区农村保洁全域覆盖，有效的改善了农村人居环境，得到了老百姓的高度认可。

    (三）强化管理机制，督查考核。根据《凤阳县农村环境卫生管理督查考核办法》政办秘〔2023〕4号文件精神，本轮环卫市场化工作，由各乡镇（街道）、经济开发区、小岗村归属地管理，各自组建环卫督查人员，开展乡镇环卫工作。由县城管执法局牵头负责，会同各乡镇（街道）、凤阳经济开发区分管领导组成4个督查组，在城区、农村采取定期督查、随机抽查、重点必查、指定考核与专项督查等多种方式相结合进行考核。一是各考核主体城管局及各乡镇（街道）、经济开发区、小岗村对中标企业实行日检查、月考核、年总评，月考核结果与服务费结算挂钩，年总评与退出机制挂钩；二是由县城管执法局牵头成立督查考核小组（各乡镇、街道、经济开发区、小岗村对所辖区域承担监督主体责任），每月对各乡镇、街道、经济开发区、小岗村进行考核排名，考核计分采用百分制，根据《凤阳县农村环境卫生管理督查考核办法》打分。同时，建立环境卫生监督考核保证金缴纳制度，各乡镇、街道、经济开发区、小岗村需向县政府上交相应月中标服务价款的20％作为环境卫生监督考核保证金，并按照不同考核等次，不合格予以相应扣除，压实属地管理责任。城管执法局应对督查情况及时组织实时调度、并督促限期整改到位。

    二、存在问题：

    从调研总体情况看，我县城市和农村市场化项目开展情况初见成效，得到全县各界一直认可，但是由于现在新老环卫公司交接，新环卫公司仍然处在进场熟悉保洁区域、配置设备、招聘人员开始阶段，存在诸多问题和挑战。突出表现在以下几个方面：   

    一是城市和农村市场化项目管理部门不够协调。县城管执法局与各乡镇（街道）、凤阳经济开发区等相关部门工作协调有待加强，环卫市场化保洁公司与各乡镇、街道各项工作对接不够到位，不能及时有效的与各乡镇主要领导、分管领导沟通汇报，未能真正做到深入一线社区、乡村熟悉保洁区域了解具体工作情况。

    二是城市和农村市场化项目管理责任不够完善。由于前期地域调研不够充分，设备人员未能按照合同约定的标准及时配齐配足，导致新一轮的环卫市场化项目仍然存在这片区域一拥而上，那片区域没有人管理，机械化作业及设备人员调配工作有待进一步提高，特别是作业时间段洒水车喷洒路人现象时有发生，环卫人员专业标准，责任心有待提高，没有形成新一轮环卫市场化工作浓厚氛围。

    三是城市和农村市场化项目监管责任不够有力。县城管执法局做为牵头单位，会同各乡镇（街道）、凤阳经济开发区分管领导组成农村环境卫生管理督查考核小组监管责任有待加强，还需要进一步根据工作需要制定出专项督查工作的重点、要点、长效管护点，科学设置分值，定期、随机、重点、指定与专项相结合，适时开展考评。各乡镇（街道）、凤阳经济开发区、小岗日常督查责任有待提高，要强化本地组织领导、日常督查力度，严格落实好各项考核责任，及时做好信息上报和企业帮扶帮办工作。

   四是城市和农村市场化项目岗位培训有待提高。新一轮的环卫市场化项目，未能严格按照城区及农村环卫市场化服务内容及作业质量标准，进行全域全员培训学习，道路综合清扫保洁质量达到“八无”、“八净”相关要求，部分小组负责人及一线环卫人员思想态度不能及时转变，责任心不强，思想懒散上班聊天，部分死角清理不到位，问题处理速度不及时，整改不到位。

    三、几点建议

    （一）加强组织领导，完善统筹协调。一是县政府全面统筹，按照《凤阳县农村环境卫生管理督查考核办法》政办秘〔2023〕4号文件精神，要求县城管执法局做好牵头负责，会同各乡镇（街道)、凤阳经济开发区分管领导组成的督查组进行考核，考核组根据《凤阳县农村环境卫生管理督查考核办法》要求，严格对各乡镇（街道）、凤阳经济开发区、小岗村农村环境卫生工作督查考评、业务指导，组织实时调度、督促限期整改等工作。二是各乡镇（街道)、凤阳经济开发区明确分工，加强组织领导、强化中标保洁公司按照中标合同要求做好人员设施配备、日常管理、组织实施、监督考核及问题信息及时上报。      

    （二）强化资金保障，确保高效运行。新一轮城区及农村环卫市场化工作为了更高效运行，必须进一步优化资源配置，加大提高环卫保洁标准。一是严把合同要求，配齐配足设备人员。一线环卫人员、车辆设施设备是环卫工作的基础保障，人员到位、车辆到位、设施设备齐全是环卫作业标准达标的重要依据和保证。县城管执法局要严格按照招标文件及合同要求，核查环卫公司的人员车辆设施设备。并会同各乡镇（街道）、经开区、小岗村组成督查组严格日督查、月考核制度，确保人员车辆到位，保证环卫工作高效有序的开展。二是务必推进环卫行业机械化及保洁精细化，提高环卫人员工资水平，保障每月及时发放。加快推进基础设施设备、车辆作业智慧平台建设，确保环卫市场化项目工作开展常态化、精细化、科学化。

    （三）加大督查力度，严格考核到位。一是根据《凤阳县农村环境卫生管理督查考核办法》政办秘〔2023〕4号文件要求，各乡镇（街道）、经开区、小岗村成立领导小组，组建环卫所，配备办公场所、督查人员、各村配备环卫专干。严格按照合同等约定，对中标环卫公司进行日督查监管，建立督查台账，发现问题及时书面通知环卫公司及时整改。每月对环卫公司月度绩效考核，建立考核台账。二是县城管执法局各督查组严格按照合同约定，对城区及农村环卫工作进行全面的督查。明确每一位督查人员工作职能，不仅要发现问题，更要剖析问题的根源。督查组要坚持“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，提高环卫监管的量化考核的公信力。三是强化制度执行利用高科技设备推动工作全面创新，广泛使用网络平台GPS监控系统等资源对作业质量进行实时监管，提高考核的科学性、权威性，高效推进我县环卫市场化工作。

   （四）创新工作做法，提高全民意识。一是立足“先导性”，加大建立健全体制机制，提高思想认识，加强组织领导，明确职责分工，加强考核责任，确保新的环卫市场化高效推进。二是聚力“精细化”，强化监督管理水平，城管执法局，明确市场化作业监管考核机制，确保高起点、高标准开展环卫一体化。三是环卫公司以“科技引领未来”作为最执着的追求，建立了自身的智慧环卫管理体系和企业内部的标准化体系，不断提升环卫作业的智能化、服务的人性化、管理的智慧化、数据的共享化，用科技的手段进行资源合理的调配，实现环卫效率和效果的全面提升。四是环卫工人作为美好生活的创造者，守护者者要走向职业化道路。要呈现出年轻化、技术化、装备化、信息化、职业化的新形象和新气象。环卫市场化在扎实的基础工作中寻找创新，全面提高全民意识。

   （五）加强学习培训，提升管理品质。县城管执法局要不断加强自身督查队伍建设，同时联席各乡镇加强学习培训，对招标文件及合同约定，深入细致学习领悟，科学合理的进行督查考核抓全面抓细节抓拓展，不断在实践中摸索创新管理模式。同时要加强环卫人员入职培训，让环卫人员快速了解工作环境及要求，培训工作相关的知识、技能，要了解到工作中存在的相应风险及避险措施以及安全作业规范、保护好自身安全。

   （六）引入智慧环卫，提高监管水平。随着智慧城市的不断推进，环卫行业也迎来了从智慧环卫到智慧城市的融合构建，智慧监管平台建设极大推动高质量环卫市场化可持续发展，本轮环卫市场化工作中要积极引入了智慧环卫平台，加快智慧环卫平台软件建设与运营，利用智慧环卫平台在不间断地传输和分析数据，实现实时在线监督环卫作业，以智慧环卫平台为契机，垃圾分类工作为重点，打开我县的环卫行业全流程智慧化新形势，为下一刻更高质量的环卫服务做好准备。