凤人常〔2023〕43号
县人民政府：
县十七届人大常委会第十四次会议听取和审议了县人民政府《关于全县应急管理能力建设情况的报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，整改落实情况于2023年12月25日前，将办理情况一式10份报县人大常委会，并将电子档材料发到邮箱：ahfyrdmsk@163.com。
附件：
1、县人大常委会关于审议应急管理能力建设报告的意见
2、县人大常委会关于应急管理能力建设情况的调研报告
2023年10月24日
抄报：市人大常委会，县委。
抄送：县政协，县监委、县法院，县检察院，县应急局，县人大常委会组成人员。
附件1：
县人大常委会关于审议应急管理能力建设报告的意见
县人民政府：
2023年10月24日，县十七届人大常委会第14次会议听取了县人民政府《关于全县应急管理能力建设的报告》。经过审议，并提出如下审议意见：
审议认为，近年来，政府及相关部门牢固树立人民至上、生命至上的责任意识和“时时放心不下”的责任感，全面提升风险认知、应急指挥、预案执行、监测预警、抢险救援、救灾救助六种能力，不断提高抓好应急管理工作的能力水平，为经济建设和人民群众生命安全提供了坚强有力的安全保障。
审议指出，我县在应急管理能力建设方面虽然取得了一定成效，但在调研中也发现一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）宣传培训工作不到位。由于广大民众安全意识和社会责任意识还不强，逃生避险、自救互救的意识和能力较弱，虽然在防灾减灾日等重要时间节点开展了一些宣传培训和普及活动，但宣传培训没有形成常态化、制度化，宣传培训的针对性、有效性、广泛性不强。
（二)应急综合管理能力不强。由于应急管理从业人员普遍缺乏高水平专业知识，同时物资保障不足，技术手段、装备等相对落后，不能适应快速处置危机的需要，遇到紧急情况时，许多人员不知如何应对，甚至因为应对不当，引发次生灾害，这些问题严重影响了应急救援效果。
（三）应急管理机制不完善。部门与部门、部门与乡镇之间预防与处置衔接不够紧密，突发事件发生时，信息传递滞后和信息传递不通畅，多方协同处置重、特大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成，容易造成政府和相关责任单位错过突发事件处理的最佳时期。
针对调研中发现的问题，县政府及其相关部门今后需加强以下三个方面工作：
（一）强化宣传教育，提升民众应急处置能力。广泛开展以社区为依托的一体化防灾减灾宣传教育，大力普及防灾减灾、逃生避险、自救互救知识，不断提高民众的应急意识和应急技能，组织开展应急演练，有效提升公众危机状态下的自救、互助能力，最大限度防范和减轻灾害损失。
（二）加强基层治理，提高安全风险预防能力。大力改善基层安全条件，加强安全生产、平安社区创建、灾害防御、信息员队伍建设等，形成基层风险评估、监测预警、及时处置的闭环管理，做到风险早期识别和预报预警，有效提升基层安全风险预防能力。
（三）健全体制机制，加强应急联动体系建设。进一步健全预警提醒机制、应急会商机制、抢险救灾响应机制和应急协调机制，衔接好“防”和“救”的责任链条，尤其要建立健全村（社区）“两委”统筹的应急救援管理和人员调度机制，完善社区、居民家庭的自救互救和邻里相助机制，从而加强自然灾害、安全生产事故等应急救援联动建设。
附件2：
县人大常委会关于应急管理能力建设情况的调研报告
县人大常委会调研组
2023年10月24日
主任、各位副主任、各位委员：
为牢固树立人民至上、生命至上的责任意识和“时时放心不下”的责任感，全面提升风险认知、应急指挥、预案执行、监测预警、抢险救援、救灾救助六种能力，不断提高抓好应急管理工作的能力水平，为经济建设和人民群众生命安全提供坚强有力的安全保障。根据县人大常委会2023年工作要点安排，8月17日县人大常委会调研组对全县应急管理能力建设进行调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2019年3月，县政府积极深化应急管理体制改革，落实新一轮机构改革部署要求，挂牌成立凤阳县应急管理局，随后，县委、县政府办公室印发了《凤阳县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确了应急管理部门工作职责，制定工作规则，初步建立了党委领导、政府主导、分工负责、统一指挥、防救结合的应急管理体制和工作运行机制，为我县应急管理高质量发展奠定了基础。
二、主要工作开展情况
（一）坚持统筹协调,构建应急管理大格局。一是完善预案编制，建立应急管理体系。为确保各类突发公共事件能快速高效、有序应对，组织修订了县级专项应急预案18个。督促指导28个部门，17个乡镇（街道）和1个园区，437家企业，完成了安徽省应急管理信息化平台应急救援预案，初步形成了“优化、协同、高效”的应急管理体系。二是夯实基层基础，筑牢乡村应急防线。持续深化基层应急体系建设，进一步建立健全基层应急管理体系，全县17个乡镇（街道）、1个园区均落实“六有”要求，为灾情信息报送和灾害应急救助提供强有力保障。三是强化救援演练，提升应急实战能力。为进一步提升全县防汛应急处置能力，组织开展了生产安全事故应急救援综合演练，演练共设置燃气泄漏事故等6个科目，通过实战演练，提升应急处置能力，强化突发生产安全事件应急准备和处置，锻炼了队伍、提高了实战能力
（二）强化责任举措，扎实做好防汛抗旱工作。一是明确职能职责，压紧压实主体责任。及时调整完善县乡两级防指组成人员设置，明确防汛抗旱指挥部成员单位职责，压紧压实防汛抗旱主体责任。二是加强协调联动，凝聚形成工作合力。完善防汛抗旱应急指挥系统平台，建立应急、水务、气象、公安、部队等部门研判会商机制，强化信息共享，切实形成上下协作、部门联动、军地合作的防汛抗旱整体合力。三是加强队伍建设，提高应急救援能力。努力提升应急抢险队伍专业化和突发事件应急救援处突能力。目前，全县专职应急救援队伍共有2支，共计104人。其中，县消防救援大队为国家综合性消防救援队伍，现有68人；凤阳蓝天救援队为社会公益专职应急救援队伍，现有36人。另外，全县共登记造册乡镇防汛抢险队员840人、巡堤查险民工队伍1292人。
（三）强化本质提升，加强森林防火源头隐患管控。一是突出重点时段，持续开展督查检查。每年“春节、清明、五一、中秋、国庆等重点时段节点，县森防办都组织督察组对10个林业重点乡镇（街道），3个国营林场和韭山国家森林公园森林防火工作开展督察检查。二是压实防火责任，狠抓火源管控措施。全县10个防火重点乡镇（街道）和林场全部按要求落实了“一林一员”工作制度，每片林区都配备了专职或者兼职护林员，把森林防火责任切实落实到人头地块。三是加强应急准备，提高应急响应能力。为确保防灭火工作万无一失，各林业防火重点乡镇配足配齐各项防火设备，有效提高应急响应能力。
（四）抓住关键环节，全力做好减灾救灾工作。一是发放救助物资,保障困难群众基本生活。近三年，共计拨付冬春救助资金859万元，累计救助20465户，救助人口37461人次，确保困难群众基本生活。二是强化宣传普及，提升防灾减灾能力。积极开展春、秋季防火，5.12防灾减灾周，安全生产月宣传活动，利用多种宣传方式进社区、进家庭、进企业、进校园，开展防火防灾减灾救灾知识宣传和自救互救技能演练。三是加强物资储备，提高应急保障能力。新建一座5700平方米的综合性救灾物资储备库已经投入使用，确保应急救灾物资调得出、供得上。四是加强监测预警，强化突击应对。建立和完善了突发事件监测、预测、预报、预警体系，对可能发生突发公共事件重点部位、重点行业、重点领域进行监测预警，做到早发现、早报告、早处置。
三、存在的问题
（一）宣传培训工作不到位。由于广大民众安全意识和社会责任意识还不强，逃生避险、自救互救的意识和能力较弱，虽然在防灾减灾日等重要时间节点开展了一些宣传培训和普及活动，但宣传培训没有形成常态化、制度化，宣传培训的针对性、有效性、广泛性不强。
（二）应急综合管理能力不强。由于应急管理从业人员普遍缺乏高水平专业知识，同时物资保障不足，技术手段、装备等相对落后，不能适应快速处置危机的需要，遇到紧急情况时，许多人员不知如何应对，甚至因为应对不当，引发次生灾害，这些问题严重影响了应急救援效果。
（三）应急管理机制不完善。部门与部门、部门与乡镇之间预防与处置衔接不够紧密，突发事件发生时，信息传递滞后和信息传递不通畅，多方协同处置重、特大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成，容易造成政府和相关管理机构错过突发事件处理的最佳时期。
四、意见建议
（一）强化宣传教育，提升民众应急处置能力。广泛开展以社区为依托的一体化防灾减灾宣传教育，大力普及防灾减灾、逃生避险、自救互救知识，不断提高民众的应急意识和应急技能，组织开展应急演练，有效提升公众危机状态下的自救能力、互助能力，最大限度防范和减轻灾害损失。
（二）加强基层治理，提高安全风险预防能力。大力改善基层安全条件，加强安全生产、平安社区创建、灾害防御性工程、灾害信息员队伍建设等，形成基层风险评估、监测预警、及时处置的闭环管理，做到风险早期识别和预报预警，有效提升基层安全风险预防能力。
（三）健全体制机制，加强应急联动体系建设。进一步健全预警提醒机制、应急会商机制、抢险救灾响应机制和应急协调机制，衔接好“防”和“救”的责任链条，尤其要建立健全村（社区）“两委”统筹的应急资源管理和人员调度机制，完善社区、居民家庭的自救互救和邻里相助机制，从而加强自然灾害、疫情防控、安全生产事故等应急救援联动。
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