凤人常〔2022〕47号
凤阳县人民政府：
县十七届人大常委会第六次会议听取和审议了县政府《关于全县脱贫攻坚成果巩固拓展工作情况报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式45份于2022年12月20日前报县人大常委会。
附件：
1、县人大常委会审议关于全县脱贫攻坚成果巩固拓展工作情况报告的意见
2、关于全县脱贫攻坚成果巩固拓展工作情况的调研报告。
2022年10月27日
抄报：市人大常委会，县委。
抄送：县政协，县监委、县法院，县检察院，县人大常委会组成人员。
附件1：
县人大常委会审议关于全县脱贫攻坚成果巩固拓展工作情况报告的意见
县人民政府：
2022年10月26日和27日，县十七届人大常委会第六次会议听取和审议了凤阳县人民政府《关于全县脱贫攻坚成果巩固拓展工作情况报告》。会议认为，近年来，凤阳县委县政府认真贯彻落实省市各项决策部署，严格按照“一改两为”要求，坚持“四个不摘”，通过建立防返贫致贫监测机制、衔接工作体系，发展特色产业、用好衔接资金，帮扶就业、拓宽增收渠道，改善人居环境等一系列措施，全县脱贫攻坚成果巩固拓展工作取得了显著成效。2021年度全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度考核获得“好”的等次，在全省39个同类县（非贫困县）排名为第4名，全市同类县排第1名。2021年度全省乡村振兴战略实绩考核在全省同类县中排名第2名。但是，受各种主、客观因素制约影响，全县面临巩固脱贫成果和全面乡村振兴工作中仍存在不可忽视的问题：一是全面脱贫到全面振兴需加强衔接；二是产业支撑全面振兴的底子较薄；三是产业项目谋划不足、资金支付进度缓慢、效果滞后；四是人居环境有待进一步提升。为进一步做好巩固脱贫攻坚成果向全面乡村振兴转变工作，提出如下审议意见：
一、提高认识，推进乡村振兴有效衔接。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，实施乡村特色产业发展、脱贫人口稳定就业、农村生态保护、基础设施、公共服务等提升行动。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，保持财政支持政策总体稳定，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。
二、因地制宜，努力壮大农业产业。一要大力发展特色种养业，提升农产品加工业，构建农产品流通产业体系，推动一、二、三产业融合，拓展产业增值增效空间；二要加强对农民的组织引导，鼓励农户融入现代农业发展中，加快农村集体产权制度改革，切实增强村集体经济与群众的利益联结；三要加大农产品品牌打造和标准化建设，提升品牌价值。
三、科学谋划，提高产业项目效果。对明年产业项目及早谋划，在谋划中要认真做好项目前期调研工作，在调研的基础上，科学确定产业项目，以使明年产业项目早立项、早开工、早建设、早支付、早见效。
四、软硬齐抓，切实改善农村环境。一要解决好农村面源污染问题；二要开展“厕所革命”；三要完善农村公共服务供给，大力提升乡村教育、医疗、养老等供给能力，合理分配社会公共资源，不断提升农村公共服务水平。
附件2：
关于全县脱贫攻坚成果巩固拓展工作情况的调研报告
县人大常委会调研组
（2022年10月26日）
主任，各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2022年工作计划安排，在县人大常委会副主任胡夕宝的带领下，组织部分常委会委员、人大代表，8月份，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，就全县脱贫攻坚成果巩固拓展工作情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚决贯彻落实省市各项决策部署，严格按照“一改两为”要求，坚持“四个不摘”，加强顶层设计、完善工作机制，强化统筹协调、开展督导检查，凝聚力量全力组织推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作扎实开展。2021年度全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度考核获得“好”的等次，在全省39个同类县（非贫困县）排名为第4名，全市同类县排第1名。2021年度全省乡村振兴战略实绩考核在全省同类县中排名第2名。
二、主要工作
（一）脱贫攻坚期工作情况
2014年以来，凤阳县全面对标脱贫任务，拿出“绣花”功夫，使出“洪荒”之力，锤炼“硬作风”，啃下“硬骨头”，脱贫攻坚取得全面胜利。全县21个贫困村全部出列，3.4万名农村贫困人口顺利脱贫；全县建档立卡贫困户人均纯收入由2013年的2521元增加到2020年的12572元，年均增幅25.80%；贫困村集体经济收入由2015年的23.2万元增长到2020年的1029.77万元，年均增幅达114%。2021年2月，凤阳县扶贫办被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。2021年9月，凤阳县西泉镇人民政府荣获国家贫困地区重大专项普查先进集体称号。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果工作情况
1、防返贫致贫监测机制建成。始终把守住不发生规模性返贫底线作为重大政治任务。建立健全“县、乡、村、组”四级网格监测帮扶机制，全县共优化建立村组网格2222个，完善设置网格员2222名，覆盖行政村222个。拓宽监测帮扶对象申报方式，推广使用微信二维码申报小程序拓宽困难农户申报监测途径，今年以来，共精准识别监测帮扶对象226户693人，落实帮扶措施701条。完善易返贫致贫人口动态监测和帮扶机制，截止日前，已组织行业部门反馈和乡镇核实防返贫预警信息10批次9542条，切实做到“早预警、早发现、早识别、早帮扶”。
组织防返贫监测帮扶集中排查，组织镇村干部、帮扶联系人、村级网格员对全县农户进行全覆盖入户排查或电话核查。集中排查工作开展以来，共发现各类问题2112个，截至目前，已全部完成整改。
2、衔接工作体系基本建立。全县巩固脱贫攻坚成果向乡村全面振兴衔接的工作机制已经基本建立。截至目前，县级共出台衔接政策41个，有力保障了过渡期各项帮扶政策总体稳定。认真落实教育保障，持续落实教育资助政策，严防义务教育适龄学生辍学现象。全年共资助困难家庭学生11548人次，发放资助金945万元，同比增加2297人次、增长273万元。其中原建档立卡家庭学生3948人次，发放资助金231万元。切实做好饮水安全，今年来，已安装自来水109户，针对未安装自来水户，每年至少开展1次水质检测工作。今年共计检测井水水样2批次，累计检测脱贫户水样215份、一般户水样208份，检测结果均符合饮用水水质标准。全力保障住房安全，今年来全县累计危改60户，其中脱贫户和监测对象户27户，落实脱贫户和监测户房屋安全鉴定全覆盖，发放住房安全鉴定报告13541份。有序推动特色产业项目发展，今年来，已完成7个批次特色种养业到户项目申报验收工作，涉及脱贫户、监测户3017户次，发放补助资金774.37万元。积极落实小额信贷政策，全年新发放贷款571户2145.67万元，9月底全县贷款存量2208户9191.7万元。做实做细“雨露计划”补助，已完成2022年春季学期雨露计划职业教育补助发放工作，共发放补助金114.15万元，惠及困难学生761名。
3、特色产业发展成效明显。认真贯彻落实中央1号、省委1号文件精神，围绕“两强一增”行动，紧扣农业农村高质量发展，全县农业农村经济稳中有进。上半年，全县夏粮、肉蛋、蔬菜产量分别达到39.62万吨、3.81万吨、5.47万吨，同比分别增长7.81%、2.5%、2.55%；农村居民人均可支配收入同比增长，上半年农民人均可支配收入达8400.00元,增速6.6%。农林牧渔业指标平稳增长，上半年全县实现农林牧渔业总产值34.92亿元，同比增长4.5%。其中：农业总产值15.11亿元，增长1.9%；林业总产值1.54亿元，下降0.9%；牧业总产值9.65亿元，增长8.5%，渔业总产值5.8亿元，增长3.7%；农林牧渔服务业总产值2.77亿元，增长8.1%。新型经营主体培育力度加大，每年从已经运行一年以上农民合作社、家庭农场中，分别评选出县级示范农民合作社、示范家庭，择优推荐参加市级示范经营主体评选。对获得国家、省、市级示范经营主体，分别一次性给予奖励。2022年上半年，共培育市级以上农民合作社示范社43个，示范家庭农场55个，其中省级示范合作社13个，省级示范家庭农场28个。截至目前，家庭农场总数达1216个，合作社共有1872个。
4、衔接资金管理规范。2022年项目资金计划全部下达，全县累计安排四级财政衔接推进乡村振兴补助资金16165万元，其中：中央、省、市三级下达财政衔接专项资金7715万元，县本级配套8450万元。2022年县级预算安排的衔接资金比2021年增加50万元。年度内已审批实施7个批次、50个到村到户项目。稳控衔接期内项目资金速度，重点围绕历年扶贫项目资产效益发挥、2022年衔接资金项目推进等重点方面，强化过程调度与监督力度，已印发项目通报8期。截止9月底，已开工项目47个（其中到村项目40个、到户项目7个）、开工率94%，资金支出6313.81万元，支出率39.06%。制定扶贫项目资产收益分配计划，已有21个脱贫出列村，70个非贫困村完成2021年度光伏帮扶电站收益分配、2022年度扶贫项目资产和光伏帮扶电站收益分配计划县级备案工作。
5、帮扶就业增收渠道拓宽。发挥车间稳就业功能，保持全县13个就业帮扶车间稳定运营，带动553名劳动者就业，其中脱贫人口(含监测对象)200人，发放车间就业脱贫劳动者岗位补贴资金35万元。加快公益岗位开发力度。共开发乡村公益性岗位1289个，安置脱贫劳动人口、监测对象就业1233人。其中开发光伏公益性岗位226个，安置226人。充分发挥乡村公益性岗位“稳就业、托底线、救急难”作用。稳步开展就业帮扶。截至目前，开展脱贫稳就业技能培训1期68人，发放专业和学员培训补贴16.66万元；年度内已发放跨省交通补贴3批次111万元，惠及脱贫户、监测户2218人。
6、农村人居环境逐步改善。农村改厕方面，截至目前，2022年新改厕已累计完成5500户，完成全年任务的110%；2018-2019年度问题厕所整改，已累计完成5400户，完成全年任务76%。人居环境示范点创建方面，截至目前，全县100个人居环境整治示范点已完成总体工程量的85%。美丽乡村建设方面，2021年度美丽乡村中心村建设项目已全部完工，正在持续开展环境整治、卫生改厕、沟塘整治、软件资料整理等迎省检准备工作。10月18日-10月19日，市农业农村局到我县开展模拟验收，验收结果还未公布。2022年度美丽乡村衔接资金建设项目已基本完工，专项资金建设项目正在走招投标程序。
三、存在问题
目前，受各种主、客观因素制约影响，全县面临巩固脱贫成果和全面乡村振兴工作中仍存在不可忽视的问题：
（一）全面脱贫到全面振兴需加强衔接。部分镇村干部在关于推进脱贫攻坚巩固与乡村振兴街接方面工作存在主动担当意识不强、推进力度不足问题；县乡村振兴局虽然挂牌一年多，但三定方案没有出来，单位职责不明确，导致工作开展不顺畅。同时仅靠原扶贫部门队伍力量无法与乡村振兴任务相适应，人员少，任务重问题凸显。
（二）产业支撑全面振兴的底子较薄。农产品加工水平低，产业链短，加工规模小；农民组织化程度低，抵御市场风险和自然风险的能力偏弱；现有品牌市场影响力小，品牌建设还需加强。
（三）产业项目谋划不足支付进度缓慢。产业项目由于前期谋划不足，导致很多项目没有及时落地，建设进度缓慢、资金支付率低，只达到39.06%，产业效果滞后。
（四）人居环境有待进一步提升。农业面源污染问题依然严峻。农村生活垃圾、农业有害垃圾、养殖业排泄物分类率较低，处置不规范，生活污水处理设施覆盖率较低；改厕工作有待进一步推进；公共服务相对滞后。农村空心化、留守人口老龄化的现象突出，造成教育医疗机构服务对象总量减少，养老机构服务对象总量增加，资源配置难以均衡。
四、意见建议
要认真贯彻落实习近平总书记关于坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，按照党中央决策部署和省、市委工作安排，以全面推进乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，全面推动农业农村高质量发展。
（一）提高认识，推进乡村振兴有效衔接。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，实施乡村特色产业发展、脱贫人口稳定就业、农村生态保护、基础设施、公共服务等提升行动。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，保持财政支持政策总体稳定，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。进一步完善乡村振兴局工作职责，加强队伍建设。
（二）因地制宜，努力壮大农业产业。一要大力发展特色种养业，提升农产品加工业，构建农产品流通产业体系，拓展产业增值增效空间。二要加强对农民的组织引导，鼓励农户融入现代农业发展中，加快农村集体产权制度改革，切实增强村集体经济与群众的利益联结。三要加大农产品品牌打造和标准化建设，提升品牌价值。
（三）科学谋划，提高产业项目效果。对明年产业项目及早谋划，在谋划中要认真做好项目前期调研工作，在调研的基础上，科学确定产业项目，以使明年产业项目早立项、早开工、早建设、早支付、早见效。
（四）软硬齐抓，切实改善农村环境。一要解决好农村面源污染问题。二要开展“厕所革命”。三要完善农村公共服务供给。大力提升乡村教育、医疗、养老等供给能力，合理分配社会公共资源，不断提升农村公共服务水平。
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