凤人常〔2022〕34号
县人民政府：
县十七届人大常委会第5次会议听取和审议了县人民政府《关于凤阳县2021年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式45份于2022年11月底前报县人大常委会。
附件：
1、县人大常委会审议凤阳县2021年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的意见
2022年9月15日
抄报：市人大常委会，县委。
抄送：县政协，县监委、县法院，县检察院，县审计局，县财政局，县人大常委会组成人员。
附件1：
县人大常委会审议凤阳县2021年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的意见
凤阳县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议听取和审议了县人民政府《关于凤阳县2021年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
会议认为，审计部门在县委、县政府领导下，依法履行审计监督职责，不断拓展审计监督职能，认真落实县十六届人民代表大会第六次会议决议，紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，在重大战略和决策部署落实等方面，对2021年度县级预算执行和其他收支进行审计，审计报告客观真实地反映了2021年预算执行和其他财政收支情况，内容详实，既充分肯定了财政预算执行在服务发展、保障民生、深化改革、健全管理等方面取得的成绩，又实事求是地反映了在预算执行及其他财政收支方面存在的问题和不足，审计工作开展扎实有效，审计建议切实可行，审计监督效果良好，审计职能作用得到有效发挥。
针对审计中发现的问题，就进一步规范预算执行，深化审计监督，会议提出以下审议意见：
（一）坚持围绕中心，进一步拓展审计监督广度和深度。要深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作履行职责，有效发挥审计建设性作用；要加强对党中央重大政策措施贯彻落实情况、营商环境优化、重点民生资金项目运行情况、各类风险隐患化解情况的跟踪审计，做好对“六稳”、“六保”任务落实情况的重点审计，更好服务和保障经济社会高质量发展。
（二）坚持知责明责，进一步加大审计整改力度。县政府及有关部门要勇于担当作为，高度重视审计整改工作，要压紧压实被审计单位整改主体责任和主管部门监督管理责任，认真落实整改任务。要建立健全审计查出问题整改长效机制，建立问题整改责任清单，深化对问题产生原因分析，坚决杜绝拖延整改、应付整改、等问题，坚决把审计查出问题改彻底改到位。要不断提升审计监督刚性约束，遏制屡审屡犯现象，年底前将各单位整改情况报告县人大常委会。
（三）坚持守正创新，进一步加强审计成果运用。加强对审计发现共性问题的梳理分析，推动被审计单位深挖问题产生根源，从源头入手，规范管理、完善制度，促进“审计一点、整改一片、规范一面”的整改效果。财政、审计协作配合，将审计结果、绩效评价结果与预算安排有效衔接，将审计结果充分运用到年度预算编制和预算管理中，建立健全财政管理的长效机制，促进我县预算管理更加科学、精细、规范。
（四）坚持固本强基，进一步强化审计队伍建设。坚定不移把党的领导贯穿审计工作的全过程，着力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、高效廉洁的高素质专业化审计队伍。提升专业能力，把政策理论学习与审计实践充分结合起来，对审计查出的问题，提出有针对性、建设性的意见建议。要强化作风建设，坚持依法文明审计，严格落实审计工作纪律和各项廉洁纪律，筑牢拒腐防变思想防线。
以上报告，请与审议。
附件2：
关于凤阳县2021年财政决算和2022年上半年
财政预算执行情况的初审报告
县人大常委会财经工委
（2022年9月15日）
主任，各位副主任、委员：
根据《预算法》《监督法》和《安徽省预算审查监督条例》的规定，按照县人大常委会2022年工作安排，县人大常委会财经工委于8月中旬对县人民政府提请审议的《关于凤阳县2021年财政决算和2022年上半年财政预算执行情况的报告》进行了初步审查。现将初审情况报告如下：
一、关于2021年财政收支决算情况
（一）一般公共预算收支决算情况
县级一般公共预算收入279085万元，为预算的112.1%，同比（下同）增长20.2%，加上级体制补助及转移支付230506万元、调入资金31875万元、债务转贷收入65290万元、上年结转1856万元、动用预算稳定调节基金14327万元，收入总计622939万元；县级一般公共预算支出550598万元，占年初预算的132.5%，增长1.0%，加上解上级支出3008万元、债务还本支出58112万元、安排预算稳定调节基金292万元，支出总量 612010万元，收支相抵，结转下年10929万元。
（二）政府性基金收支决算情况
2021年政府性基金预算收入288087万元，为预算的101.7%，增长5.4%，加上级补助收入13895万元、债务(转贷)收入155696万元、调入资金5044万元、上年结转4915万元，收入总计467637万元；当年支出394125万元，占预算的149.9%，下降13.8%，调出资金31875万元、债务还本支出28243万元、支出总计454243万元，收支相抵，结转下年13394万元。
（三）国有资本经营预算收支决算情况
2021年，国有资本经营预算收入225万元，上级补助收入83万元，收入总量308万元，国有资本经营预算支出240万元，收支相抵，结转68万元。
（四）社会保险基金收支决算情况
2021年，社会保险基金本年收入总计234335万元，占预算的104.5%，其中：县级社会保险费收入99027万元，财政补贴决算收入67681万元，利息收入2910万元，转移收入4927万元，其他收入406万元；本年支出总计218082万元，占预算的104.2%，其中：社会保险待遇支出168589万元，转移支出651万元，其他支出5585万元；上年滚存结余136792万元，年末滚存结余153045万元。
（五）政府债务情况
2021年，凤阳县争取上级债券资金220665万元，其中:新增债144457万元、再融资债76208万元。当年偿还到期政府债务86355万元，支付政府债券利息29706.21万元。截至2021年底凤阳县地方政府债务限额为978845万元，债务余额956164.58万元，债务余额低于债务限额,债务风险总体可控。
初审认为：2021年，县政府及财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深化财税体制改革，持续提升财政管理水平，强化财政支撑保障，2021年凤阳县财政决算基本能够反映预算执行的情况，执行结果总体良好。建议县人大常委会本次会议批准2021年财政决算草案。
二、关于2022年上半年预算执行情况
2022年上半年，全县一般公共预算收入完成186778万元，占预算的58.2%，增长23.7%;一般公共预算支出278540万元，占预算的54.4%，下降7.7%。
2022年上半年，政府性基金收入55013万元，占预算的22.9%，下降14.1%；政府性基金支出304768万元，占预算的97.1%，增长158.3%。
2022年上半年，国有资本经营预算收入0元，国有资本经营预算支出11万元。
2022年上半年，我县社保基金收入180678万元，完成收入预算的70.43%，增长43.7%；社保基金支出120255万元，完成支出预算的52.02%，增长15%；2022年6月底，社保基金滚存结余219434万元。
三、初审意见
2022年上半年，县政府及县财税部门认真执行县十七届人大一次会议批准的预算任务，贯彻新发展理念，实施积极的财政政策，以提质增效为目标，力争实现财政收入新突破，配合减税降费政策“稳”中落地，筑牢民生保障防线，推动县域经济发展更上新台阶。初审对县政府上半年预算执行报告中对成绩的总结、存在问题的分析以及下半年重点工作的安排表示赞成，同意此报告。
在肯定成绩的同时，审查发现我县预算执行管理中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：政府性基金收入进度过慢,土地出让金收入与预期相差太大，难以满足城乡基础设施等项目的资金需求；部分单位预算编制不够精准；部分预算项目推进缓慢；预算绩效管理仍需加强，部分项目预算绩效目标设置不够科学，绩效评价质量有待提高等等。对这些问题，县政府及有关部门要认真研究加以解决。为此，初审建议要做好以下工作：
（一）进一步强化组织收入，确保完成全年目标任务
按照县十七届人大一次会议批准的年度财政预算目标32亿元，县政府要坚定信心，强化责任，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在切实加强疫情防控财政保障、落实新的组合式税费支持政策、支持增强市场主体活力的基础上，依法依规组织收入，强化重点领域保障， 切实改善收入结构，提高收入质量。一要按国家实施积极财政政策的要求，支持实体经济转型发展，有效夯实财源基础，助力招商引资和大项目建设，推动经济高质量发展。二要加强收入形势研判，做好重点税源征管评估，加大稽查力度，严格依法依规征收各项收入，做到收入质量提升、进度均衡、适度增幅、应收尽收，努力完成全年收入预期目标。三要加大土地出让力度，强化举措、优化流程全面加快土地供应，积极推进土地出让，争取尽快实现土地出让收入，保障我县经济社会发展。
（二）进一步强化预算意识，提高预算管理水平
要强化预算意识，坚持预算的科学性，提升预算合理性。按照全面实施零基预算改革要求，打破支出固化格局，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。要切实推进全面预算绩效管理，推动绩效前置，充分运用好绩效评价结果，做到与预算安排相挂钩，进一步完善责任追究机制，增强绩效评价工作的刚性和约束力。要统筹既有财力，加强对支出预算执行的动态监控，提高预算支出的均衡性和时效性。
（三）进一步严格政府债务管理，防范化解债务风险
要坚持系统观念、底线思维，贯彻落实中央关于防范和化解地方政府债务风险的各项要求，加快建立健全政府债务管理制度，围绕政府债务的总体规模和结构、资金使用、偿还能力等，加强债务风险评估和预警工作，适时向县人大常委会报告。加强政府债务项目库建设，落实好“资金跟着项目走”要求，切实提高政府债券资金使用效率。
（四）进一步树立过紧日子思想，优化财政支出结构
一要继续严控一般性支出。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，严格执行今年省财政厅出台的过紧日子十二条举措，从严从紧控制“三公” 经费，努力节约日常经费开支，精打细算，厉行节约办一切事业。二要积极盘活存量资金。完善存量资金定期收回机制，每年集中清理县级存量资金，及时收回预计当年无法形成支出的结余资金，腾出更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。
以上报告，请予审议。
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