凤人常〔2020〕34号
印发《县人大常委会关于审议全县社区矫正
工作情况报告的意见》的通知
县人民政府：
县十六届人大常委会第三十六次会议听取和审议了县人民政府《关于全县社区矫正工作情况的报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式15份于2020年12月31日前报县人大常委会办公室秘书科（人文201）。
附件：
1、县人大常委会关于审议全县社区矫正工作情况报告的意见；
2、关于全县社区矫正工作开展情况的调研报告。
2020年12月8日
抄报：市人大常委会，县委。
抄送：县政协，县人民法院，县检察院，县司法局，县人大常委会组成人员。
附件1：
县人大常委会关于审议全县社区矫正工作
情况报告的意见
县人民政府：
2020年12月8日，县十六届人大常委会第36次会议听取和审议了县政府《关于全县社区矫正工作情况的报告》。会议认为，县政府及其相关职能部门认真贯彻落实社区矫正工作有关法律法规的规定，紧紧围绕工作大局，扎实推进社区矫正工作法制化、规范化建设，积极落实监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶等三项措施，为预防和减少重新违法犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐凤阳做了大量工作，并取得显著成效。
会议指出，尽管我县社区矫正工作取得了一定的成绩，但在机制保障、队伍建设、宣传教育等方面还存在一些薄弱环节。为进一步推动我县社区矫正工作，促进社会管理创新，维护我县社会和谐稳定，常委会提出如下审议意见：
（一）提高思想认识。社区矫正工作事关社会安全稳定，事关经济社会发展，县政府及相关职能部门部门要切实强化对社区矫正工作的思想认识。要以《中华人民共和国社区矫正法》实施为契机，不断提高社区矫正工作社会认知水平。
（二）完善工作机制。司法行政部门要切实发挥好组织协调作用，做好信息共享工作，形成工作合力，不断加强与法院、检察院、公安等部门沟通、协调。评估机构要加强协作，提高评估时效，检察机关要加大监督检查力度，确保矫正工作健康有序运行。
（三）强化工作保障。要进一步依规加大财力、人力、物力投入力度，持续加强矫正队伍建设，强化矫正工作的技物结合，积极开展政府购买服务，不断壮大社会志愿者服务队伍，拓展矫正工作渠道、创新矫正工作举措，确保社区矫正工作扎实有效开展，确保平安凤阳建设再上新的台阶。
附件2：
关于全县社区矫正工作开展情况的
调研报告
县人大常委会监司工委
（2020年12月8日）
主任、各位副主任、委员：
根据县人大常委会年度工作安排，9月28日，县人大常委会组成调研组，先后深入府城司法所、县社区矫正技能培训基地、县社区矫正中心等，对我县社区矫正工作开展情况进行专题实地调研，召开了由县政府分管负责同志和相关部门负责人参加的座谈会。会议听取了全县社区矫正工作开展情况专题汇报，与会人员就相关工作做了专题发言，并提出意见建议。现将调研情况报告如下：
一、工作开展情况及取得成效
近年来，县政府及其相关职能部门认真贯彻落实社区矫正工作有关法律法规和规定，紧紧围绕工作大局，扎实推进社区矫正工作法制化、规范化建设，积极落实监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶等三项措施，为预防和减少重新违法犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐凤阳做了大量工作，并取得显著成效。截止到2020年6月，全县累计接收社区矫正对象3283人，解除矫正2812人。所有被解矫人员积极改过自新，均顺利融入社会，法律意识和社会责任感得到了增强，再犯罪率在0.2%以下，一大批人员解矫后发挥一技之长走上了创业就业之路，其中81人取得了汽修职业资格证书、6人获得了育婴员职业资格证书。具体工作体现在“四坚持”和“四规范”上。
（一）坚持评估程序规范。县社区矫正部门和机构不断完善、规范调查评估程序，及时、全面、准确地落实好每一件社区矫正审前调查评估工作。在接收到县检察院、法院、监狱的委托调查函后，及时据实登记，安排工作人员深入细致走访调查，对被评估人是否适用社区矫正进行综合评判被，提出评估意见，及时反馈委托机关，有效实现了审、矫工作的无缝对接。截至调研活动前，共出具调查评估意见书2500余件，为检察、审判机关和监狱确定是否采用非监禁刑提供了重要参考依据。
（二）坚持管理制度规范。一是坚持个性化施策。根据新入矫人员基本情况，进行综合分析研判，制定有针对性的个人矫正方案，明确责任人和具体矫正措施，确保社区矫正工作有的放矢。二是坚持特殊性严管。建立了以县司法局党组为核心，县社区矫正管理机构为枢纽，乡镇司法所为前沿的重点社区矫正对象管控帮教机制，对排查出的重点社区矫正对象每月开展一次以上一对一谈心活动，并通过走访排查，掌握社区矫正对象思想动态和行为表现，落实安全隐患排查整治。三是坚持科学化监管。严格落实监管流程，实现“周闻声、旬见面、月汇报和季考核”，将矫正时间化整为零、切割成块，运用技术手段，对全部在矫社区矫正对象实施手机通信定位，实时监控在位情况，实现了时间上的网格化管理，尽最大可能地避免社区矫正对象私自越界外出和违法犯罪等情形发生。
（三）坚持教育方式规范。一是开展入矫宣告。对新纳入的社区矫正对象，组织实施宣告仪式，使其牢记身份、矫正规定，解决了他们在矫正期间应该做什么、怎么做的问题。二是开展警示教育。组织在矫对象观看警示教育片，通过反面案例，对他们敲响警钟，鞭策他们遵纪守法，服从监管。在警示教育期间，引导他们结合自身谈体会，为其“把脉问诊”开良方，“矫心矫行”打基础。三是开展法治教育。针对社区矫正对象绝大多数都是轻微犯罪、过失犯罪和法盲等，组织他们定期观看法治频道和《今日说法》等法治栏目，通过“以案释法”方式强化教育效果，不断提高法律意识。四是开展心理辅导。管理人员积极与社区矫正对象谈家庭、谈生活、谈法律，使其心理压力得到充分释放，提高了他们对社会的信任度，增强了自信心，夯实了融入社会工作生活的心理基础。五是开展道德教育。组织开展微信群网络学习、测试、正能量扩散打卡和“道德大讲堂”、“讲故事说道理”、“入敬老院、进社区”等活动，不断增强他们的孝老爱亲、诚信友爱道德意识和道德素质，引导他们修复破裂的社会关系，重塑崭新的人生。根据统计，我县年开展各类教育活动300余场次以上。
（四）坚持帮扶手段规范。针对社区矫正人员大多是罪行较轻、主观恶性较小、社会危害不大等特点和部分因贫犯罪、因罪致贫，以及缺乏稳定收入来源导致家庭经济困难对象，在强化教育的同时，积极探索创新帮扶机制，从身心到物资落实人性化帮扶措施，体现了社区矫正温暖的一面。一是心理帮扶减压力。对新入矫、未成年人、有家庭情感纠纷、社会关系破裂等有心理问题群体，由心理咨询室工作人员为他们实施心理辅导，从心理上解决问题。截至调研时，共有100多名社区矫正对象接受了心理疏导，他们回归社会后没有一列因心理问题导致重新犯罪的现象发生。二是就业帮扶立技能。结合县“春风行动”，为有就业意向的矫正对象搭建就业平台，组织他们先后参加了汽修、育婴员、化妆师、B2驾照等10多项专业技能培训，对经培训达到相关资质学员颁发了相应资格证书，提升了他们就业谋生能力。同时，积极帮助有创业意向的社区矫正对象申请小额贴息创业贷款，助力他们创业。三是助贫帮扶解困难。对矫正对象开展精准扶贫活动，为符合低保条件的家庭办理低保，帮助因病因灾致贫家庭申请社会救助和创业就业帮助，体现了他们的人格尊严。截止调研前，有200余人得到了临时性救助的，10余人享受了低保政策。
二、存在的问题
调研发现，我县的社区矫正工作虽然取得了较大成效，但存在的问题与不足还需要引起重视，并加以完善和解决。
一是工作机构不健全。按照2020年7月1日起正式施行的《中华人民共和国社区矫正法》相关规定，县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施，司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。我县现有一个社区矫正大队，4名工作人员，16个司法所实有司法助理员22人，平均每所1.37人，仅以目前全县在册的430名矫正对象计算，所均26.87名、人均管理19.55人。另外，司法工作人员在做好司法行政工作的同时，还要参与包村包片、信访维稳、扶贫攻坚、征地拆迁、突发事件处置等13项中心工作，人少任务重的矛盾非常突出。
二是财政保障不充足。按照省财政厅和县委、县政府文件 “县财政每年不低于社区服刑人员人均1500元标准落实经费保障”规定，我县经费保障未按标准拨付到位，现有经费在一定程度上影响了执法监督、教育矫正工作开展，硬件和软件配套设施相对落后，给社区矫正监管带来较大风险。
三是工作合力不到位。社区矫正工作涉及到多个单位和部门，相关职能部门间的配合协作、信息互通、共享平台以及工作对接、反馈的长效工作机制未有效落实，司法、行政资源未能有效整合和统筹，影响了刑罚执行效果。比如社区矫正人员脱管、漏管、重新犯罪、被撤销缓刑和假释时，公检法信息沟通不畅，不能及时追逃甚至不予追逃，致使少数社区矫正人员无法及时收监监管，势必给社会安全造成隐患，同时影响“双提升”效果与质量。
三、意见和建议
为推进全县社区矫正工作更好更稳定的健康发展，针对上述问题和困难，提出意见和建议如下。
（一）提高思想认识。社区矫正工作事关社会安全稳定，事关经济社会发展，县政府及相关职能部门部门要切实强化对社区矫正工作的思想认识。要以《中华人民共和国社区矫正法》实施为契机，不断提高社区矫正工作社会认知水平。
（二）完善工作机制。司法行政部门要切实发挥好组织协调作用，做好信息共享工作，形成工作合力，不断加强与法院、检察院、公安等部门沟通、协调。评估机构要加强协作，提高评估时效，检察机关要加大监督检查力度，确保矫正工作健康有序运行。
（三）强化工作保障。要进一步依规加大财力、人力、物力投入力度，持续加强矫正队伍建设，强化矫正工作的技物结合，积极开展政府购买服务，不断壮大社会志愿者服务队伍，拓展矫正工作渠道、创新矫正工作举措，确保社区矫正工作扎实有效开展，确保平安凤阳建设再上新的台阶。
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