印发《县人大常委会关于审议县政府乡村振兴战略实施情况报告的意见》的通知

凤人常〔2020〕 32号

印发《县人大常委会关于审议县政府乡村振兴战略实施情况报告的意见》的通知

县人民政府：

县十六届人大常委会第三十六次会议听取和审议了县人民政府《关于全县实施乡村振兴战略情况报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式15份于2020年12月31日前报县人大常委会办公室秘书科（人文201）。

附件：

1、县人大常委会关于审议县政府乡村振兴战略实施情况报告的意见；

2、关于我县乡村振兴战略实施情况调研报告。

                                       2020年12月8日

抄报：市人大常委会，县委。

抄送：县政协，县法院，县检察院，县农业农村局，县人大常委会组成人员。

附件1：

县人大常委会关于审议县政府乡村振兴战略

实施情况报告的意见

县人民政府：

12月8日，县人大常委会召开十六届36次会议，听取了县政府《关于全县实施乡村振兴战略情况报告》，与会人员经过认真审议，提出如下意见。

会议认为，自十九大提出实施乡村振兴战略以后，县政府便积极行动起来，成立了以主要负责人为组长的领导小组，出台了实施乡村振兴战略的具体工作方案，明确了各职能部门具体工作任务和年度工作计划，重点围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十个字做文章。两年来取得了明显的成效，特别是在推进农业生产方式转变，村庄脏乱差整治，乡风文明建设，乡村治理体制创新，以及增加农民收入和脱贫攻坚方面做了大量的工作。

会议指出，我县在实施乡村振兴战略过程中也还存在着一些不足，主要表现在：一是实施单位责任不够明确，部门协作不够紧密；二是发展思路不够清晰，发展力度有待加强。

会议强调，实施乡村振兴战略是国家战略方针，是今后农村工作的重中之重和“三农”工作的总抓手，各级领导务必高度重视，用心实施，全力以赴地做好此项工作。

会议要求，各级政府要认真做好以下工作：一要认真细化总体实施方案和部门专项工作方案，明确工作目标和年度工作计划；二要从本地实际出发，寻找本地发展突破口，因地制宜地选择乡村振兴发展的路子；三要加强各部门相互协作配合，形成实施合力；四要杜绝一切形式主义，不搞花架子，扎扎实实地开展工作；五要建立首长负责制和工作目标责任制，加强平时工作检查和督促跟踪。

附件2：

关于我县乡村振兴战略实施情况调研报告

县人大常委会农工委

（2020年12月8日）

主任、各位副主任、委员：

9月4日，县人大常委会组成调研组，对我县乡村振兴战略实施情况开展调研。调研期间，调研组实地考察了临淮关、总铺、小溪河部分项目和实施情况，听取了县政府关于2018年以来我县实施乡村振兴战略情况，以及县农业农村局、发改委、财政局、交通局、水务局、自然资源局、文旅局、商务局、教体局、司法局和美丽办等十一个重点部门实施情况的汇报，举行了座谈。另外，为了借鉴外地实施战略的经验，9月中下旬，调研组还赴河南、山东等地考察学习，以进一步完善本次调研。现将调研情况报告如下。

一、我县实施战略情况

2018年，十九大提出实施乡村振兴战略以后，县政府便积极行动起来，成立了以主要负责为组长的领导小组，出台了实施乡村振兴战略的具体工作方案，明确了各职能部门具体工作任务和年度工作计划，重点围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十个字做文章。

在“产业兴旺”方面。县政府在稳定粮食生产的基础上，重点推进农业和农村的产业转型。一是积极推进农业和农村生产要素流动。先后完成了151万亩耕地、林地、水面、荒滩等土地的确权，促成了65万亩土地经营权流转。二是积极推进高效农业示范园区建设。先后兴办现代农业示范区和农业科技园达16个，为农村由传统农业向现代农业转型做好示范。三是积极推进家庭农场建设，实现农业生产适度规模经营。目前全县家庭农场达991个，建成农业生产合作社1698个。四是积极推进农业社会化服务组织建设，加速农业生产集约化经营。兴办“农机大院”以及其它农业专业化服务组织，推进农业生产从耕作、田间管理、收割、加工储藏到产品销售一条龙服务。五是积极推进一二三产融合发展。培育农副产业深加工企业，发展乡村休闲旅游业和加速农村电商服务平台建设等。

在“生态宜居”方面。一是开展村庄清洁化行动。全面整治乡村环境，清理污水沟渠，推进农村厕所改造、城乡垃圾治理一体化以及秸秆综合利用等。二是加速乡村道路和村庄内部道路建设。三是结合美丽乡村建设，加速农村公共设施和乡村绿化美化建设等。目前全县整理村庄塘坝495口、沟渠165公里，乡村道路植树和村庄内部植树达1.2万亩，农户改厕5.49户，兴建垃圾中转站13个、配备垃圾作业车2371台、聘用环卫人员2197名，乡村脏乱差环境基本得到改善。

在“乡风文明”方面。一是推进农村文化体育娱乐设施建设。结合实施文化惠民工程，兴建村庄文化广场、文化娱乐中心、图书馆以及篮球场、乒乓球场等体育设施。二是推进农村移风易俗。出台了《关于进一做好村规民约公约修订完善工作实施方案》，倡导农民移风易俗，反对婚事、丧事大操大办，反对封建迷信活动等。三是倡导文明新风。开展文明户、卫生清洁户以及身边好人、好媳妇评选活动，在农村树立讲文明、讲正气、树新风的氛围。四是组织农村各类文化体育活动，营造乡风文明环境。今年以来，全县各地共组织开展乡村广场舞、篮球、乒乓球文体活动240余次，评选各类先进人物活动达70余次。

在“治理有效”方面。一是进一步完善和优化乡村治理工作机制。出台了《加强和改进乡村治理试点示范工作推进方案》，建立以农村社区自治自理为主、各相关职能部门通力合作的治理机制，并建设了农村社区网格化管理平台。二是进一步发挥村级党组织战斗堡垒作用。加强村级党组织建设，整治软弱涣散的村党组织，推行县乡干部包村驻点制度。三是积极壮大村级集体经济力量，加强村级公共服务设施建设和提高村级组织对农村的服务能力。四是推进平安乡村建设。开展扫黑除恶专项斗争，打击乡村黑恶势力。开展乱象整治、行业整顿行动，不断净化农村稳定环境。加强乡村调解组织建设，不断化解基层矛盾纠纷。

在“生活富裕”方面。县政府除了不断推进乡村产业振兴、提高农民收入之外，近年来重点开展脱贫攻坚工作，解决农村贫困人口的脱贫问题。自2016年以来，全县各级财政共投入产业扶贫资金1.07亿元，实施村级特色产业项目159个，支持贫困户自营产业项目29395个。到2019年底，全县21个建档立卡贫困村全部出列，建档立卡贫困人口由2014年33222人减少至582人，贫困发生率由2014年的5.12%下降至0.09%。全县贫困人口年人均纯收入由2014年的2668.7元增加至10771.07元，增长了303.6%。    

二、存在的主要问题

一是实施单位责任不够明确，部门协作不够紧密。调研中我们发现，不少部门、乡镇、农村社区对于在实施此项战略中应该承担的责任和任务不太明确，以至于一些实施单位缺少明确的实施计划，也没有明确的考核督促。各部门之间缺少协作，没有统筹发展。

二是发展思路不够清晰，发展力度有待加强。调研中我们发现，一些乡镇、社区对本地区如何发展、如何实施战略没有一个清晰的思路，应付性工作较多，创新性工作较少，工作力度不够。

三、对我县实施乡村振兴战略的几点建议

乡村振兴，其核心和基石是产业振兴。因此推进产业发展、提高广大农村地区居民收入是实施这个战略的重中之重。我们建议：

第一，实施乡村振兴战略必须领导高度重视，部门通力合作，用心谋发展、搞实施。

这次我们到外地考察，所到之处无不体会到领导重视、用心谋发展的重要性。凡是领导重视、用心谋划的地方，都会搞得风声水起；凡是领导没有高度重视，或者没有用心去谋划的地方，就会搞花架子，应付上级检查，政府大把大把的花钱，而没有实际效果。比如我们去的河南兰考县，他们从发展泡桐产业开始，逐步推进泡桐产品深加工，形成了北方少有的板材和家具产业基地，不仅成为县域经济的支柱，成为当地财政收入的支柱，而且还成了当地群众致富奔小康的重要门路。但是我们去的山东曲阜，他们的美丽乡村建设花架子成分就比较多，参观的尼山镇圣源村，就建得像个世外桃园，政府投入了大量资金，但是没有与群众致富联系起来，好像中看不中用。而且完全靠政府“输血”让乡村振兴起来也是不可持续的。

第二，实施乡村振兴战略必须把调动当地群众发展积极性作为首要任务，政府的作用就是要引导和推动。

比如我们去的山东蒙阴县，他们在发展林果业的时候并没有想着引进大公司搞所谓的成片开发，而是聘请了大量的水土专家、林果栽培专家和技术人员深入每个村庄去做技术指导，督促群众栽种林果，帮助群众解决实际困难。当林果产品大量上市以后，他们又把主要精力放在建市场、建基地，搞深加工上，努力促成产业链形成，不断扩大行业内外影响，始终把群众当作发展的主角。他们在发展乡村旅游方面，虽然也引进了金水田园等投资公司，但是这些公司只是帮助做好规划设计，搞统一规范化管理，游客饮食服务、住宿服务、旅游产品销售等仍然让当地群众去做，让每家每户成为旅游开发的主要受益者。农民发展经济缺少门路，政府的责任就在于为他们创造发展机会，然后努力推进之。蒙阴的扶贫旅游开发，就是为农民创造了这个发展机会，而政府始终没有去包揽群众的发展。在这个过程中，他们的政府也投入了大量的资金，但是这个投入培育了一个产业，带动了一个地方的振兴，是可持续的，也是值得的。

第三，实施乡村振兴战略必须因地制宜、循序渐进，切莫照搬照抄搞形式主义。

比如我们去的山东梁山县。他们在积极打造古运河民俗经济带，这是有条件的。梁山古运河地区当年就是商铺林立的繁华地带，留下了很多古运河民俗文化，当地又是环境优美、水网纵横、瓜果飘香之地，非常适合于休闲旅游，政府因势利导开发乡村民俗旅游自然是顺理成章的事。河南兰考县打造家具产业强县也是有其基础和条件的。当年焦裕禄同志在兰考就为兰考泡桐产业打下了基础，而当地古时候就是以出木匠而闻名，发展家具产业自然是水到渠成。而我们去的河南商丘睢阳就是另外一种做法。他们在谋划发展的过程中，政府包揽的过多，乡村环境整治主要靠政府出钱，群众当了看客；他们也在推进全域旅游，可是没有群众的深度参与，更没有因此制宜，长期招揽不了游客；只注重外表好看，而没有实际产业发展，看似乡村美了，实则群众生活没有多少变化，值得我们深思。