印发《县人大常委会审议县政府关于全县美丽乡村建设情况报告意见》的通知

凤人常【2019】21号

印发《县人大常委会审议县政府关于全县美丽乡村建设情况报告意见》的通知

县人民政府：

县十六届人大常委会第 25次会议听取和审议了县政府《关于全县美丽乡村建设情况的报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式15份于9月底前报县人大常委会。

附件：

1、县人大常委会审议县政府关于全县美丽乡村建设情况报告的意见

2、关于全县美丽乡村建设情况视察报告

2019年7月10日

抄报：市人大常委会，县委。

抄送：县政协，县法院，县检察院，县美丽办，县人大常委会组成人员。

附件1

县人大常委会审议县政府关于全县美丽乡村

建设情况报告的意见

7月9日，县人大常委会召开十六届二十五次全体会议，听取了县政府关于去年以来全县美丽乡村建设情况的报告，经过讨论，现提出如下审议意见。

常委会认为，自去年以来，我县美丽乡村建设在省、市统一部署和县委的正确领导下，认真组织实施，取得了预期目标。2018年重点实施了13个中心村建设，实施建设项目131个，总投资2.1亿元； 2019年安排了10个中心村建设，已谋划建设项目123个，预计投资1.6亿元，目前各项准备工作基本就绪。在实施的过程中，县政府高度重视此项工作：一是认真抓规划编制，慎重选择规划设计单位，做到科学规划和设计；二是认真抓项目谋划，坚持以当地建设需求来谋划项目；三是认真抓工作调度，编制各项工程实施进度表，定期召开调度会议；四是认真抓工程质量监督，建立了项目质量监督和责任追究制度；五是认真解决建设资金问题，把建设资金纳入年度财政预算，多方筹措，确保资金供应。通过以上措施，目前已经实施的中心村面貌有了较大改观，一是基础设施更加完善，二是村庄环境较大改观，三是乡风文明建设普遍提高，四是集体经济收益有所增长。

常委会指出，尽管我县在美丽乡村建设中取得了较好的成绩，但是在建设过程中还存在一些不足。突出表现在：一是群众的参与度不高。在实施的过程中，没有把当地群众的积极性调动起来，项目建设基本上都是政府拿钱来完成的，在某种程度上变成了政府的单方面行动。二是管理缺少长效机制。“五乱”问题虽然组建了专业执法队伍，但是由于人员过少而不能做到长效管理；公共设施的维护和管理缺少专项经费，人员也不固定，缺少经常性的维护；环境卫生缺少经常性管理等。

为进一步更加扎实地做好我县美丽乡村建设工作，常委会特提出如下意见：

第一，进一步加强建设规划和设计。要从当地实际出发，制定符合当地实际的规划和设计，注重建设项目的实用性，切忌单方面追求“高大上”；要在充分征求当地群众意见的基础上，把规划和设计真正变成为当地群众的意愿，切忌单方面依赖规划设计单位的设计，把有些建设变成了花样工程。

第二．切实做好超前谋划。要事前了解群众意愿，对于群众积极性高的应主动介入，超前谋划，做到成熟一个建设一个；对于当地群众积极不高、不愿意主动参与的可以先放一放，不要急于求成，为完成任务而完成任务，使之变成政府的单方面行动。

第三，充分调动当地群众的积极性。对于确定为实施的村，要充分调动当地群众积极参与，有些建设要动员群众自行实施，有些经费要动员群众分摊或者部分分摊，有些管理要坚持群众自我管理，切忌政府全面包揽。

第四，加强建设项目进度管理和施工质量监督。要尽量减少各类审批环节，提高审批效率，降低审批过程所产生的与建设无关的费用。在实施过程中，要注重日常进度管理和施工质量管理，防止施工过程中拖延和偷工减料等，确保工程进度和工程质量按时按质按量完成。

第五，重视建成后的管理。各地要认真研究建成后的管理办法，形成长效管理机制，切实巩固和维护好已经建设的成果。

附件2、

关于全县美丽乡村建设情况视察报告

县人大常委会视察组

（2019年7月9日）

主任，各位副主任、委员：

6月26日，县人大常委会组成视察组，对全县美丽乡村建设情况开展视察。视察组实地察看了刘府镇河塘村、武店镇耿陆村、官塘镇淮安村三个中心村建设，以及刘府、武店、官塘三个镇的镇区建设，听取了县美丽办关于2018年以来全县美丽乡村建设情况的汇报。现报告如下：

一、建设实施情况

按照省、市、县三级政府年度工作计划，2018年我县重点实施13个中心村建设，即府城镇徐家湾村，大庙镇亮岗、周圩村，殷涧镇吴窑、毕咀、古塘村，总铺镇天津铺、寺山村，刘府镇河塘村，武店镇耿陆、灵泉村，西泉镇考东村，官塘镇淮安村。共实施建设项目131个，总投资约2.1亿元。从实施的进度来看，大部分项目已接近尾声，预计八月份底可全面完成。2019年我县重点实施10个中心村建设，即大溪河镇江山村、小溪河镇燃灯村、刘府镇曹店村、殷涧镇凤阳山村和卸店村、官塘镇凤龙村、西泉镇考西村、府城镇大通桥村、大庙镇高陈村和板桥镇板桥村。目前，这10个村的规划编制工作已经完成，共谋划建设项目123个，预计投资约1.6亿元，各实施镇正在加紧办理项目立项、设计、招标等相关手续。

自去年以来，我县美丽乡村建设重点实施了四个方面的内容：一是加强中心村基础设施建设。主要：1、进村道路和村内道路；2、集中居民区路灯、雨污管网、自来水管网工程；3、文化广场、图书馆、体育设施、文体活动室等文体设施；4、农贸市场等生产性设施等。二是加强村庄环境整治。主要：1、改水改厕，垃圾处理；2、疏浚清淤村庄沟渠塘坝；3、植树绿化美化环境等。三是盘活集体资产。开展集体资产清产核资，建立集体资产管理办法以及收益分成办法，增加集体资产和群众收益。四是组建管理队伍。1、由各镇成立综合执法队伍，对乱停乱放、乱摆乱占、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱涂乱画等“五乱”进行了常态化整治；2、建立保洁队伍，对集中居民区实行日常卫生清扫。

通过实施美丽乡村建设工程，已经实施的中心村面貌有了很大改观：一是村庄基础设施更加完善，二是村庄环境得到较大改观，三是乡风文明建设得到普遍提高，四是集体经济收益有所增长。

二、存在问题

一是群众的参与度不高。在实施的过程中，没有把当地群众的积极性调动起来，项目建设基本上都是政府拿钱来完成的，在某种程度上变成了政府的单方面行动。

二是管理缺少长效机制。“五乱”问题虽然组建了专业执法队伍，但是由于人员过少而不能做到长效管理；公共设施的维护和管理缺少专项经费，人员也不固定，缺少经常性的维护；环境卫生缺少经常性管理等。

三、几点建议

第一，进一步加强建设规划和设计。要从当地实际出发，制定符合当地实际的规划和设计，注重建设的实用性，切忌单方面追求“高大上”建设；要在充分征求当地群众意见的基础上，把规划和设计真正变成当地群众的意愿，切忌单方面依赖规划设计单位的设计，让建设成为与当地群众无关的建设。

第二．切实做好超前谋划。要事前了解群众的意愿，对于群众积极性高的应主动介入，超前谋划，做到成熟一个建设一个；对于当地群众积极不高、不愿意主动参与的可以先放一放，不要急于求成，为完成任务而完成任务，使之变成政府的单方面行动。

第三，充分调动当地群众的积极性。对于确定为实施的村，要充分调动当地群众积极参与，有些建设要动员群众自行实施，有些经费要动员群众分摊或者部分分摊，有些管理要坚持群众自我管理，切忌政府全面包揽。

第四，加强建设项目序时进度管理和施工质量监督。要尽量减少各类审批环节，提高审批效率，降低审批过程所产生的与建设无关的费用。在实施过程中，要注重日常进度管理和施工质量管理，防止施工过程中拖延进度和偷工减料等，确保工程进度和工程质量按时按质按量完成。

第五，重视建成后的管理。各地要认真研究建成后的管理办法，形成长效管理机制，切实巩固和维护好已经建设的成果，切忌建成一个丢掉一个。