县人民政府：
县十六届人大常委会第5次会议听取并审议了县政府《关于凤阳县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年下半年计划安排的报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份于2017年10月底前报县人大常委会。
附件：
1、审议凤阳县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年下半年计划安排报告的意见
2、关于凤阳县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年下半年计划安排报告的初审报告
2017年8月31日
附件1：
审议凤阳县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年下半年计划安排报告的意见
县人民政府：
凤阳县第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议听取并审议了县人民政府所作的《关于凤阳县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年下半年计划安排的报告》。
会议认为,今年以来，全县上下在县委的坚强领导下，紧紧围绕年初确定的发展目标，按照稳中奋进、好中加快、能快则快的总体思路，有效应对各种困难和挑战，统筹做好各项工作，经济社会保持了持续健康、稳中向好的良性发展态势，国民经济和社会发展计划得到了较好的执行。报告客观总结了上半年的经济运行状况，深入分析了下半年的发展形势，并针对运行中存在的问题和不足，提出了积极的建议和措施，主要目标和工作安排总体可行，符合我县经济发展实际。建议县人大常委会批准这个报告，也希望全县上下要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧改革为主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚定不移地完成全年目标任务。
为进一步做好下半年国民经济和社会发展工作，会议提出以下审议意见：
一、坚持稳中求进，努力完成全年目标任务
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神，继续坚持稳中求进工作总基调，更好的把握稳和进的关系，密切关注经济环境变化和国家宏观政策导向，加强经济形势的分析研判，围绕全年目标任务努力查找差距。针对薄弱环节研究制定切实措施，跟踪服务，及时协调解决经济运行中的突出问题，挖掘新增长点，保持经济平稳增长态势，努力完成全年目标任务，争当全市经济社会发展排头兵。
二、全面深化改革，增强发展内生动力
认真落实全面深化改革的各项部署，整体推进，重点突破，争当改革创新先锋。深化农村综合改革。在全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、小型水利工程确权登记颁证基础上，稳妥推进农业三项补贴合并改革试点工作。深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”要求，促进水泥、玻璃行业结构优化、提质增效，全年淘汰落后产能。进一步降低企业税费、用能、财务等成本，切实增强企业获得感。深化“放管服”改革。持续推进简政放权，放管结合，优化服务。加快政府职能转变，营造宽松良好的发展环境，最大限度地释放市场和企业的活力。深化其他各项改革。要稳妥推进户籍制度改革、投融资体制改革、教育、文化、卫生等各项改革，全面增强县域发展内生动力。
三、深化创新驱动，提升县域发展活力
坚持创新驱动发展，大力推进科技创新、产品创新、管理创新和模式创新，提升县域发展活力。抢抓全省推进“三重一创”建设重大机遇，注重发挥企业创新的主体作用，努力促进科技成果的产生和转化，不断增强企业创新发展活力与能力。深入实施高新技术产业、战略性新兴产业集聚、集约发展工程，大力开展 “硅基新材料”、“新能源”发展战略，加快汽车零部件、绿色食品、循环经济、新型建材等新兴产业发展，进一步强化“高新”、 “战新”产业对县域经济增长支撑，全面提升县域发展活力。
四、突出产业引领，推动经济转型升级
着力打造以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。一是加快工业发展步伐。围绕西部大工业基地建设，加快园区升级，高效集约整合园区，主攻淮滨新区，大力培育骨干企业，全面提升制造业发展水平。在推动战略性新兴产业发展的同时，注重用新技术、新业态全面改造提升传统产业。积极推进传统产业企业结构调整和技术改造升级力度，提升产品市场竞争力。要高度重视传统制造产业面临的困难，抓紧分类梳理、分类指导，帮助企业减负增效，不断改善企业发展环境。持续推进石灰生产、石碴和石英砂加工综合整治，加快“僵尸”企业关停并转。二是培育现代服务业。要充分认识“营改增”对培育服务业的积极效应，落实加快服务业发展的各项政策措施，突出抓好科技、信息、金融、现代物流等服务产业，努力培育经济增长新动能。积极推进全域旅游大发展，构建高规格的全域旅游新格局，重点打造“金、红、蓝、绿”四色旅游板块。大力推动线上线下、内外贸深度融合发展，推进房地产业稳步发展，充分发挥现代服务业稳增长、补短板、调结构、增动力的“新引擎”作用。三是推进农业现代化。抢抓深化农村综合改革机遇，加快农业结构调整，大力发展现代高效农业，积极培育新型经营主体。
五、强化项目带动，培育县域经济增长点
按照年初目标任务，要狠抓项目建设不放松，切实强化时间任务观念，完善项目协调推进机制，加强从项目签约、落地到竣工投产的全程服务，狠抓 “四督四保”，确保高质量的有效投入。加快推进重大项目建设，确保老城区棚户区改造、凤凰山绿化、钟楼文化广场建设等重点项目顺利推进，形成新一轮大的投资量支撑。大力抓好招商选资工作，围绕重点优势产业主动出击，精准招商，努力储备一批对经济发展和转型升级带动大的优质项目，切实增强经济增长的后劲。
六、努力改善民生，促进社会事业全面发展
要加大对教育、卫生、农业、科技、社保等重点领域的投入力度，提升公共服务供给能力。切实把人大代表和人民群众普遍关注教育医疗、就业社保、环境治理等问题解决好，推进社会各项事业全面协调发展。要关注城乡居民收入的增长，特别是农村居民收入，采取有力措施，不断拓宽增收渠道。强化扶贫攻坚，推进精准扶贫脱贫，让发展成果真正惠及民生。
附件2：
关于凤阳县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年下半年计划安排报告的初审报告
县人大常委会财经工委
（2017年8月31日）
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和县人大常委会2017年的工作安排，县人大财经工委对县人民政府提交的《关于凤阳县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年下半年计划安排的报告》进行了初步审查。报告客观总结了上半年的经济社会运行状况，深入分析了下半年的发展形势，并针对运行中存在的问题和不足，提出了积极的建议和措施。现将初审情况报告如下：
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，我县经济运行在合理区间，主要经济指标在全市位次前移、排名靠前，经济运行质量不断提高。工业经济稳步发展，现代农业势头良好，服务业提速提质，转型升级稳步推进。园区建设扩容提质，突出了招大引强，对外开放合作不断深化。项目建设有力推进，发展后劲不断增强。各项综合改革扎实推进，发展动力不断释放。城乡建设统筹推进，区域协同发展不断深入。绿色发展全面加快，生态环境不断改善。突出了民生保障，脱贫攻坚全力推进，社会事业稳健发展，人民群众的安全感和满意度逐步提升,国民经济和社会发展的协调性、平衡性进一步增强。全县实现地区生产总值82.2亿元，同比增长8.6%；完成固定资产投资73.1亿元，同比增长19.2%；实现财政收入14亿元，同比增长13.7%；实现社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长12.2%；实现规模以上工业增加值31.4亿元，同比增长9.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为9012元和5346元，同比分别增长8.7%和9%。
初审认为,2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职第一年。今年上半年，全县上下在县委的坚强领导下，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，按照稳中奋进、好中加快、能快则快的总体思路，有效应对各种困难和挑战，统筹做好各项工作，经济社会保持了持续健康、稳中向好的良性发展态势，国民经济和社会发展计划得到了较好的执行。我们在肯定成绩的同时，也要清醒认识到经济社会发展中仍存在的矛盾和问题，主要是在宏观经济减速、动力换档的背景下，我县经济总量还不够大，经济增长动力不足，投资增长乏力；战略性新兴产业发展慢、传统产业占比高，产业转型升级任务重；产业结构不优的矛盾凸显，传统产业竞争力不强，服务业发展较滞后；部分企业生产经营困难，企业抵御市场风险能力较弱。针对这些问题，必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2017年下半年工作计划安排意见
初审认为，县政府提交的下半年计划安排的报告，符合我县经济社会发展实际，主要目标和工作安排总体可行。做好下半年我县经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。为此，全县上下要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧改革为主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚定不移地完成全年目标任务。为进一步做好下半年国民经济和社会发展工作，提出以下意见：
（一）坚持稳中求进，努力完成全年目标任务
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神，继续坚持稳中求进工作总基调，更好的把握稳和进的关系，密切关注经济环境变化和国家宏观政策导向，加强经济形势的分析研判，围绕全年目标任务努力查找差距。针对薄弱环节研究制定切实措施，跟踪服务，及时协调解决经济运行中的突出问题，挖掘新增长点，保持经济平稳增长态势，努力完成全年目标任务，争当全市经济社会发展排头兵。
（二）全面深化改革，增强发展内生动力
认真落实全面深化改革的各项部署，整体推进，重点突破，争当改革创新先锋。深化农村综合改革。在全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、小型水利工程确权登记颁证基础上，稳妥推进农业三项补贴合并改革试点工作。深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”要求，促进水泥、玻璃行业结构优化、提质增效，全年淘汰落后产能。进一步降低企业税费、用能、财务等成本，切实增强企业获得感。深化“放管服”改革。持续推进简政放权，放管结合，优化服务。加快政府职能转变，营造宽松良好的发展环境，最大限度地释放市场和企业的活力。深化其他各项改革。要稳妥推进户籍制度改革、投融资体制改革、教育、文化、卫生等各项改革，全面增强县域发展内生动力。
（三）深化创新驱动，提升县域发展活力
坚持创新驱动发展，大力推进科技创新、产品创新、管理创新和模式创新，提升县域发展活力。抢抓全省推进“三重一创”建设重大机遇，注重发挥企业创新的主体作用，努力促进科技成果的产生和转化，不断增强企业创新发展活力与能力。深入实施高新技术产业、战略性新兴产业集聚、集约发展工程，大力开展 “硅基新材料”、“新能源”发展战略，加快汽车零部件、绿色食品、循环经济、新型建材等新兴产业发展，进一步强化“高新”、 “战新”产业对县域经济增长支撑，全面提升县域发展活力。
（四）突出产业引领，推动经济转型升级
着力打造以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。一是加快工业发展步伐。围绕西部大工业基地建设，加快园区升级，高效集约整合园区，主攻淮滨新区，大力培育骨干企业，全面提升制造业发展水平。在推动战略性新兴产业发展的同时，注重用新技术、新业态全面改造提升传统产业。积极推进传统产业企业结构调整和技术改造升级力度，提升产品市场竞争力。要高度重视传统制造产业面临的困难，抓紧分类梳理、分类指导，帮助企业减负增效，不断改善企业发展环境。持续推进石灰生产、石碴和石英砂加工综合整治，加快“僵尸”企业关停并转。二是培育现代服务业。要充分认识“营改增”对培育服务业的积极效应，落实加快服务业发展的各项政策措施，突出抓好科技、信息、金融、现代物流等服务产业，努力培育经济增长新动能。积极推进全域旅游大发展，构建高规格的全域旅游新格局，重点打造“金、红、蓝、绿”四色旅游板块。大力推动线上线下、内外贸深度融合发展，推进房地产业稳步发展，充分发挥现代服务业稳增长、补短板、调结构、增动力的“新引擎”作用。三是推进农业现代化。抢抓深化农村综合改革机遇，加快农业结构调整，大力发展现代高效农业，积极培育新型经营主体。
（五）强化项目带动，培育县域经济增长点
按照年初目标任务，要狠抓项目建设不放松，切实强化时间任务观念，完善项目协调推进机制，加强从项目签约、落地到竣工投产的全程服务，狠抓 “四督四保”，确保高质量的有效投入。加快推进重大项目建设，确保老城区棚户区改造、凤凰山绿化、钟楼文化广场建设等重点项目顺利推进，形成新一轮大的投资量支撑。大力抓好招商选资工作，围绕重点优势产业主动出击，精准招商，努力储备一批对经济发展和转型升级带动大的优质项目，切实增强经济增长的后劲。
（六）努力改善民生，促进社会事业全面发展
要加大对教育、卫生、农业、科技、社保等重点领域的投入力度，提升公共服务供给能力。切实把人大代表和人民群众普遍关注教育医疗、就业社保、环境治理等问题解决好，推进社会各项事业全面协调发展。要关注城乡居民收入的增长，特别是农村居民收入，采取有力措施，不断拓宽增收渠道。强化扶贫攻坚，推进精准扶贫脱贫，让发展成果真正惠及民生。
以上报告，请予审议。
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