凤人常〔2017〕18号
县人民政府：
县十六届人大常委会第4次会议听取并审议了县政府《关于小溪河 板桥河 池河 濠河治理情况的报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份于2017年9月底报县人大常委会。
附件：
1、县人大常委会关于审议县政府小溪河、板桥河、池河、濠河治理工作情况报告的意见
2、关于小溪河、板桥河、池河、濠河治理情况的视察报告。
2017年7月28日
附件1：
县人大常委会关于审议县政府小溪河、板桥河、池河、濠河治理工作情况报告的意见
县人民政府：
7月28日，县人大常委会听取了县政府关于濠河等四条河流治理情况的报告。经过审议，提出以下意见：
一、关于治理工作
我县中小河流治理从2011年开始，先后实施了小溪河、板桥河、池河、濠河四条河流。目前小溪河、板桥河治理工程已经完工并通过验收；池河治理已完成大部分工程，预计年底可以结束；濠河治理正在实施一期工程，二期工程也在紧张的准备和实施之中。
常委会通过听取县政府关于濠河等四条河流治理情况的报告以及本会组织的视察活动所了解的情况，一致认为，六年来，县政府和有关部门、乡镇，对四条河流治理工作给予了高度重视，紧紧抓住不放，投入了大量的精力和人力、物力，采取了很多有效的措施，初步取得了预期目标。治理工作呈现出三个特点：即投入大、速度快、效果好。如治理工程总投资达到1.8亿元；新建和加固堤防51.29公里，新建和改建各类涵闸、排灌设施37处。这在我县水利工程建设方面是少有的。
二、关于治理工作存在的问题
1、组织不健全，统一指挥与协调不够。河流治理是一个复杂的工程，涉及到很多方面，比如国土、建设、农业、林业、水务、发改、财政，以及实施地的镇村，没有一个强有力的指挥协调组织是十分困难的。县里缺少这样一个强有力的组织，很多问题依靠水务部门单方面协调，这是远远不够的。
2、支流治理基本没有解决，河道清淤不够彻底，治理工作缺少完整性。由于我县对河流治理没有制定整体的系统性的方案和规划，支流治理基本没有开展；在干流治理中，一些河道清淤也没有纳入工程范围，清淤工作不够彻底，甚至有的地方没有进行清淤，这就使得工程缺少系统性和完整性，影响了治理的整体效果。
3、资金配套不足，造成实施过程困难，遗留不少问题。县财政虽然在主体工程配套资金方面足额到位，但这仅仅是保证了主体工程建设。按照我省中小河流治理投资的一般要求，工程中土地、房屋征迁以及取土等费用仍由地方承担（或控制在总投资10%以内），这就要求，地方财政在主体工程投资配套之外还要拿出资金进行配套，才能使工程顺利实施。而这部分资金经常不能及时到位、足额到位，这就造成施工过程中土地房屋征迁、工程取土等出现重重阻碍。即使工程完工，遗留的问题仍然不少，比如，取土地块的复垦问题，施工对当地道路损毁的恢复问题，工程与当地交通、与当地群众生产生活道路衔接通畅问题，工程对当地环境改变所产生的相关影响问题，工程绿化以及与农业生产之间的矛盾问题等。
4、工程管护亟待解决。目前很多工程已经完工或即将完工。如何管护这些工程，如何保证工程及时发挥应有的作用，到目前为止还没有一个很好的解决方案。
三、关于对治理工作的意见
1、加强统一指挥协调，使治理工作更加理性、协调、高效。
县里应建立统一的指挥组织，确定专人协调这些工作。水务部门要加强实施过程的事前谋划，不要遇到什么问题才提出什么问题。要事前列出问题清单，由指挥组织统一协调安排。对于属于哪个部门哪个单位应该过问的事，必须明确责任，具体到单位、到人，杜绝相互推诿扯皮，从而使治理工作更加高效有序健康。
2、继续解决支流治理问题，加强河床清淤工作，使治理工作更加完整。
目前干流的治理或已完工或正在建设，但是很多支流的治理尚未开展。要进一步做好支流治理的规划和设计，并与干流治理相呼应；同时坚持有计划的分步实施。河床清淤工作需要进一步加强，要列入工程投资范围，最终实现全流域综合全面的治理。
3、加强治理规划和工程设计的科学论证，重视工程实施过程的监督。
治理方案和规划，以及工程设计都要进行科学论证，应广泛征求各方面的意见，尤其是基层的同志甚至当地群众的意见，从而防止和减少一些不切合实际、不具有适用性且过度投资的规划和设计，打造一个既经济又适用、既美观又与周边环境相协调的精品规划和设计。目前四条河流主体工程规划和设计基本完成，但是河域的整体规划尚未开展，濠河二期工程设计正在进行中，应注意加强这方面的工作。工程设计在确保防洪、排涝、灌溉功能发挥的前提下，同时要考虑与周边其他功能相适应，比如，濠河下游紧靠城区，上游与凤阳山景区相连，其设计应考虑与城区美化环境相适应，以及为打造县城与凤阳山景区相连接的休闲旅游风光带做好铺垫。
工程实施，目前已经建立了一套完整的监督体系，有工程监理、有第三方监督等，但是这些监督能不能真正发挥作用，关键是政府和政府主管工程的部门能不能督促到位、监督到位。因此各主管工程的部门务必加强对工程实施过程的日常监督和管理，真正建立项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等，堵塞一切影响工程质量、工程效率和浪费资金等方面的漏洞。
4、积极主动地解决实施过程中的遗留问题。
水务部门要会同有关部门、乡镇和村，认真梳理遗留问题，一个一个地提出切实可行的解决方案。财政部门应主动挤出资金，给予大力支持。对于需要解决的问题，各部门和相关乡镇必须协同工作，拎成一股绳。要解决就必须彻底解决，一步到位，不留尾巴。
5、尽快制定方案，加强对治理工程和河域的管护。加强河域管护必须要有系统性、科学性、可持续性。目前最好的办法就是建立河长制，通过河长制有效的运行机制，全面解决河流治理工程和其它方面的管护问题。
四、关于一号议案实施情况和建议
一号议案是关于濠河治理问题。通过听取汇报和视察，我们认为，县政府及相关部门对一号议案的实施给予了高度重视，也正在加紧实施。目前一期工程即将完成，二期工程的规划也将完成且部分实施。存在的问题是：二期工程的投资尚未到位，准备工作还不够充分，河道清於工作还没有开展，治理工作还有待加强。
建议：县政府要高度重视濠河治理工作，要把濠河治理作为我县河流治理的重中之重来抓，抓紧项目资金的落实，加快工程建设进度，力争系统的全面的解决濠河治理的各方面问题，努力打造出一个精品的治理项目。
附件2：
关于小溪河、板桥河、池河、濠河治理情况的视察报告
县人大常委会视察组
（2017年7月27日）
主任、各位副主任、各位委员：
6月27日，县人大常委会组织部分委员对小溪河、板桥河、濠河、池河治理情况开展视察。本次视察同时对今年一号议案即濠河治理问题进行督促检查。视察组同志深入四条河流治理施工现场，实地察看了一些工程的实施情况，听取了水务部门关于四条河流治理和一号议案落实情况介绍。现将视察情况报告如下：
一、治理工作进展情况
我县中小河流治理从2011年开始，先后实施了小溪河、板桥河、池河、濠河四条河流。目前小溪河、板桥河治理工程已经完工并通过验收；池河治理已完成大部分工程，预计年底可以结束；濠河治理正在实施一期工程，二期工程也在紧张的准备和实施之中。
（一）小溪河
小溪河属于花园湖水系，全长49.7公里，流域面积375平方公里，上游有燃灯水库控制。
本次治理需要解决的问题是：防洪标准低，堤防高程不足；河床浅窄，过水断面不足，影响泄洪；河道既受淮河高水位的顶托，又受上游山洪冲击，使得堤防险工险段较多，导致汛期险情叠出。
该治理工程总投资2630万元。治理范围：新京沪铁路桥以上约1公里处到小溪河河口，总长11.37公里。2011年12月开工建设，2016年1月通过竣工验收。
（二）板桥河
板桥河也属于花园湖水系，流域面积228平方公里，上游有鹿塘水库控制。
本次治理需要解决的问题是：堤防防洪标准低，堤防施工质量差，堤身高度小、堤顶宽度窄，内外边坡较陡、缺乏抗御洪水的能力；河道淤积、阻水严重。
该治理工程总投资2660万元。建设范围：新、老板桥河14.89公里。2012年12月开工建设，2016年12月通过竣工验收。
（三）池河
池河为淮河干流右岸的一级支流，发源于肥东，河道总长182公里，其中流经凤阳地段约4.5公里，全部在原梅市乡境内。
我县治理工程于2016年开工，总投资3294万元，主要用于堤坝加固、护坡、涵闸修建等。目前，征迁和土方填筑工程基本完成，计划年底完工。
（四）濠河
濠河为淮河干流右岸的一级支流，发源于凤阳山区，流经我县中部地区。上游分东西两支：西支为唐河，上游建有官沟水库；东支即濠河，上游建有凤阳山水库。流域面积621平方公里。
本次治理需要解决的问题是：河道淤积，河道河槽断面不足，阻水严重；堤身单薄、质量差，堤顶高程不足；穿堤建筑物标准低，结构老化等。
该治理工程2015年1月正式实施一期工程，总投资3353万元。治理范围为：濠河干流太平桥-大通桥段，独山河袁家坝以下段。治理总长度12.06公里。目前已完成主体工程建设，计划年底前竣工验收。
濠河二期工程目前已列入省水利厅计划，并纳入省民生工程管理。治理范围为：大通桥以上15.9公里。工程规划投资9410万元，但目前还没有下达资金。为加快此项工程建设，去年12月底，县政府先期拨款，提前实施大通桥至徐家湾段的治理工程。目前部分涵闸工程开工建设，土地征迁正在进行中，堤防加固工程即将开工，年底前可基本完成主体工程建设。
总之，六年来，县政府和有关部门、乡镇，对四条河流治理工作给予了高度重视，紧紧抓住不放，投入了大量的精力和人力、物力，采取了很多有效的措施，初步取得了预期目标。治理工作呈现出三个特点：即投入大、速度快、效果好。如治理工程总投资达到1.8亿元；新建和加固堤防51.29公里，新建和改建各类涵闸和排灌设施37处。这在我县水利工程建设方面是少有的。
二、治理工作存在的主要问题
1、组织不健全，统一指挥与协调不够。河流治理是一个复杂的工程，涉及到很多方面，比如国土、建设、农业、林业、水务、发改、财政，以及实施地的镇村，没有一个强有力的指挥协调组织是十分困难的。县里缺少这样一个强有力的组织，很多问题依靠水务部门单方面协调，这是远远不够的。
2、支流治理基本没有解决，河床清淤不够彻底，治理工作缺少完整性。由于我县对河流治理没有制定整体的系统性的方案和规划，支流治理基本没有开展；在干流治理中，一些河道清淤也没有纳入工程范围，清淤工作不够彻底，甚至有的地方没有进行清淤，这就使得工程缺少系统性和完整性，影响了治理的整体效果。
3、资金配套不足，造成实施过程困难，遗留不少问题。县财政虽然在主体工程配套资金方面足额到位，但这仅仅是保证了主体工程建设。按照我省中小河流治理投资的一般要求，工程中土地、房屋征迁以及取土等费用仍由地方承担（或控制在总投资10%以内），这就要求，地方财政在主体工程投资配套之外还要拿出资金进行配套，才能使工程顺利实施。而这部分资金经常不能及时到位、足额到位，使得实施过程中土地房屋征迁、工程取土等出现重重阻碍。即使工程完工，遗留的问题仍然不少，比如，取土地块的复垦问题，施工对当地道路损毁的恢复问题，工程与当地交通、与当地群众生产生活道路衔接通畅问题，工程对当地环境改变所产生的相关影响问题，工程绿化以及与农业生产之间的矛盾问题等。
4、工程管护亟待解决。目前很多工程已经完工或即将完工。如何管护这些工程，如何保证工程及时发挥应有的作用，到目前为止还没有一个很好的解决方案。
三、对治理工作的几点建议
1、加强统一指挥协调，使治理工作更加理性、协调、高效。县里应建立统一的指挥组织，确定专人协调这些工作。水务部门要加强实施过程的事前谋划，不要遇到什么问题才提出什么问题。要事前列出问题清单，由指挥组织统一协调安排。对于属于哪个部门哪个单位应该过问的事，必须明确责任，具体到单位、到人，杜绝相互推诿扯皮，从而使治理工作更加高效有序健康。
2、继续解决支流治理问题，加强河床清淤工作，使治理工作更加完整。目前干流的治理或已完工或正在建设，但是很多支流的治理尚未开展。要进一步做好支流治理的规划和设计，并与干流治理相呼应；同时坚持有计划的分步实施。河床清淤工作需要进一步加强，要列入工程投资范围，最终实现全流域综合全面的治理。
3、加强治理规划和工程设计的科学论证，重视工程实施过程的监督。治理方案和规划，以及工程设计都要进行科学论证，应广泛征求各方面的意见，尤其是基层的同志甚至当地群众的意见。从而防止和减少一些不切合实际、不具有适用性且过度投资的规划和设计，打造一个既经济又适用、既美观又与周边环境相协调的精品规划和设计。目前四条河流主体工程规划和设计基本完成，但是河域的整体规划尚未开展，濠河二期工程设计正在进行中，应注意加强这方面的工作。工程设计在确保防洪、排涝、灌溉功能发挥的前提下，同时要考虑与周边其他功能相适应，比如，濠河下游紧靠城区，上游与凤阳山景区相连，其设计应考虑与城区美化环境相适应，以及为打造县城与凤阳山景区相连接的休闲旅游风光带做好铺垫。
工程实施，目前已经建立了一套完整的监督体系，有工程监理、有第三方监督等，但是这些监督能不能真正发挥作用，关键是政府和政府主管工程的部门能不能督促到位、监督到位。因此各主管工程的部门务必加强对工程实施过程的日常监督和管理，真正建立项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等，堵塞一切影响工程质量、工程效率和浪费资金等方面的漏洞。
4、积极主动地解决实施过程中遗留的问题。水务部门要会同有关部门、乡镇和村，认真梳理遗留问题，一个一个地提出切实可行的解决方案。财政部门应主动挤出资金，给予大力支持。对于需要解决的问题，各部门和相关乡镇必须协同工作，拎成一股绳。要解决就必须彻底解决，一步到位，不留尾巴。
5、尽快制定方案，加强对治理工程和河域的管护。加强河域管护必须要有系统性、科学性、可持续性。目前最好的办法就是建立河长制，通过河长制有效的运行机制，全面解决河流治理工程和其它方面的管护问题。
四、关于一号议案实施情况和建议
一号议案是关于濠河治理问题。通过本次视察，我们认为，县政府及相关部门对一号议案的实施给予了高度重视，也正在加紧实施。目前一期工程即将完成，二期工程的规划也将完成且部分实施。存在的问题是：二期工程的投资尚未到位，准备工作还不够充分，河床清於工作还没有开展，治理工作还有待加强。
建议：县政府要高度重视濠河治理工作，要把濠河治理作为我县河流治理的重中之重来抓，抓紧项目资金的落实，加快工程建设进度，力争系统的全面的解决濠河治理的各方面问题，努力打造出一个精品的治理项目。
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