县人民政府：
县十五届人大常委会第三十八次会议听取和审议了县政府关于2014年财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告。经整理形成了《县人大常委会审议凤阳县2014年财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告的意见》。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份于10月25日前报县人大常委会。
附件：
1、县人大常委会审议凤阳县2014年财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告的意见
2、关于凤阳县2014年财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告的初审报告
2015年8月26日
附件1：
县人大常委会审议凤阳县2014年财政预算执行情况和
其他财政收支审计工作报告的意见
县人民政府：
县十五届人大常委会第三十八次会议听取和审议了县审计局局长邱荆枫受县政府委托所作的《2014年财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员认为，近年来，我县审计部门依法履行审计监督职能，以坚持严格审计，维护财经纪律，促进完善制度、规范管理等做了大量的工作；为推动完善我县财政预算管理，促进公共财政体系建设，提高资金使用效益发挥了重要作用。
审计部门对2014年度的县级财政预算执行情况和其他财政收支情况主要从六个方面进行了审计并形成了审计报告，报告较为客观、全面地反映了财政预算执行情况、政府基金收支预算执行情况、部门预算批复情况、财政专项资金收入拨付情况、税收征收任务完成情况和非税收入归集及解库情况等。内容详实，重点问题突出，对审计中发现的一些问题，提出了积极可行的意见和建议，同时提了出整改措施。
针对审计中发现的问题，就进一步规范预算执行，深化审计监督，常委会组成人员提出如下意见：
（一）进一步加强预算管理，严格预算执行，提升财政资金的使用效益。一是加强预算编制管理，把所有的财政收支纳入预算管理，科学安排部门预算、政府专项资金和政府投融资预算，提高预算编制的规范性和准确性；二是对预算执行中存在的问题，要认真进行整改，确保财政收入的真实性和完整性；三是要及时清理收回被占用的预算资金，加强财政资金的调度，提高财政支付能力，以保证预算执行情况的真实、合法和效益；四是积极调整支出结构，发挥专项资金应有的积极效益和社会效益。
（二）进一步增强法治意识，不断提高依法理财的水平。严格执行财经纪律和财务会计制度，如实反映财务收支执行情况和结果，对被挤占挪用的的财政资金及专项资金，及时进行清理，统筹用于经济社会发展所需领域；强化政府基金的管理，提高基金预算的规范性和透明度；定期对扶贫资金的使用情况进行监督检查，查明原因，及时整改，发挥扶贫资金应有的经济效益和社会效益；对一些年年审年年犯的共性问题，要引起足够重视，加强整改；相关部门对项目的立项、审核、拨付等流程，要明确各环节责任，完善绩效考评机制，严格监管，确保项目资金落实到位。
（三）进一步加强税收征管，提高征管质量。一是县政府要敦促地方税务部门加强对欠税的清缴力度，对所欠税款认真进行清理催收，保证税款及时足额入库；二是税务主管部门要加强对纳税人的会计账簿、凭证进行管理、监督；三是严格履行国家税法赋予的职责，严肃税收减免申报、审批制度，做到依法征税，应收尽收，及时、规范征收各项税款；四是进一步优化收入结构，加快财源培植，提高税收收入在财政收入中的比重。
促进整改是审计监督的重要环节，审计部门要依法切实担当好审计监督职能，县政府及相关部门一定要严肃财经纪律，认真抓好整改落实；同时审计部门要继续依法履行好对政府全口径预决算的审计监督，发挥审计预警功能，为政府扎紧“钱袋子”，更好地服务我县经济社会持续健康发展。
附件2：
关于2014年财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告的初审报告
县人大常委会财经工委
（2015年8月26日）
主任、副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省审计监督条例》、《安徽省预算执行情况审计监督办法》的规定和2015年常委会工作安排，财经工委对县审计局局长邱荆枫受县政府委托提请县人大常委会审议的《2014年财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》进行了初审，现将有关情况报告如下：
一、初审的总体情况
近年来，我县审计部门依法履行审计监督职能，以坚持严格审计，维护财经纪律，促进完善制度、规范管理等做了大量的工作；为推动完善我县财政预算管理，促进公共财政体系建设，提高资金使用效益发挥了重要作用。
审计部门对2014年度的县级财政预算执行情况和其他财政收支情况主要从六个方面进行了审计并形成了审计报告，报告较为客观、公正、全面地反映了财政预算执行情况、政府基金收支预算执行情况、部门预算批复情况、财政专项资金收入拨付情况、税收征收任务完成情况和非税收入归集及解库情况等。针对审计中发现的一些问题，提出了积极可行的意见和建议，同时提了出整改措施。
审计结果表明：2014年我县县级预算执行和其它财政收支情况总体较好，全县地方一般预算收入实际完成136533万元，完成预算任务的105.4%，较上年增长10.1%；财政当年实际总支出完成328773万元，占年初预算的143.95％，较上年增长6.64%。政府性基金当年完成95459万元，占年初预算的148.96%，较上年增长16.86%。财政运行总体平稳，预算执行情况较好，保证了民生工程和重点建设项目的实施，促进了我县经济和谐稳定发展。
二、初审意见
初审认为：审计报告客观真实地反映了2014年预算执行和其他财政收支情况，内容详实，重点问题突出，敢于直面问题，对审计中发现的问题，提出了很好的意见和建议，审计监督效果良好。
审计中发现：
（一）预算执行中存在的问题
部分预算收入未及时入库，如：非税收入结算户应缴未缴财政收入5706.24万元；其他国有资源（资产）有偿使用收入退库挂账2310万元；土地出让金和契税收入82017.37万元，主要是通过财政局国库调动间隙资金和通过预算追加给县经投公司和城乡建设有限公司缴入非税专户，形成虚列土地出让收支，实际没有增加可用财力；通过一般预算拨付地税局132万元手续费；国库支付中心和非税收入专户资金被长期占用；历年列支转暂存的款项未及时安排支出等。
（二）专项资金管理和使用存在的问题
一是经建专户和行财专户资金被占用合计92924.88万元；二是经建专户和行财专户2014年全年项目资金未使用，据统计，共82户，金额7168.43万元；三是部分扶贫资金存在滞留、闲置和未用于贫困对象现象，截止2014年底，财政扶贫资金专户中结转结余时间超过一年的闲置资金984.39万元,2008年至2014年底预拨各项扶贫资金超一年未报帐121万元；2014年我县财政扶贫资金项目12个，其中有9个项目未在上级批复的贫困村实施，也未及时履行项目变更立项调整手续。
（三）地税征管中存在的问题
一是2014年挂账欠征税费（电子数据）558.54万元；二是欠征城镇土地使用税232.15万元；三是欠征部分企业税款728.32万元；有的企业财务账目混乱，无法核实应缴纳的税款额度。
对以上审计出的问题，一是要从体制上、机制上分析原因，找准问题的症结所在，有针对性的督促有关部门加以整改；二是要强化财政资金跟踪监督；财政、审计、监察等部门要围绕预算的目标，在各自职权范围内对财政资金拨付和使用的合法性、合理性和有效性实行监督，特别是对专项资金、民生资金、政府投资项目资金等实行全面检查跟踪监督，做到早发现、早处理，确保财政资金安全、节约、高效使用；三是县政府有关部门要对审计意见引起高度重视，认真加以整改，同时审计部门对整改情况要进行动态跟踪检查，确保整改到位。
建议有关部门应将整改情况于年底前专题报县人民政府，由县政府书面向县人大常委会报告。
三、加强财政财务管理的建议
（一）进一步加强预算管理，严格预算执行，提升财政资金的使用效益。一是加强预算编制管理，把所有的财政收支纳入预算管理，科学安排部门预算、政府专项资金和政府投融资预算，提高预算编制的规范性和准确性；二是对预算执行中存在的问题，要认真进行整改，确保财政收入的真实性和完整性；三是要及时清理收回被占用的预算资金，加强财政资金的调度，提高财政支付能力，以保证预算执行情况的真实、合法和效益；四是积极调整支出结构，发挥专项资金应有的积极效益和社会效益。
（二）进一步增强法制意识，不断提高依法理财的水平。严格执行财经纪律和财务会计制度，如实反映财务收支执行情况和结果，强化预算约束和预算执行的严肃性，对被挤占挪用的的财政资金及专项资金，及时进行清理，统筹用于经济社会发展所需领域；强化政府基金的管理，提高基金预算的规范性和透明度；定期对扶贫资金的使用情况进行监督检查，查明原因，及时整改，发挥扶贫资金应有的经济效益和社会效益；对一些年年审年年犯的共性问题，要引起足够重视，加强整改；相关部门对项目的立项、审核、拨付等流程，要明确各环节责任，完善绩效考评机制，严格监管，确保项目资金落实到位。
（三）进一步加强税收征管，提高征管质量。一是县政府要敦促地方税务部门加强对欠税的清缴力度，对所欠税款认真进行清理催收，保证税款及时足额入库；二是税务主管部门要加强对纳税人的会计账簿、凭证进行管理、监督；三是严格履行国家税法赋予的职责，严肃税收减免申报、审批制度，做到依法征税，应收尽收，及时、规范征收各项税款；四是进一步优化收入结构，加快财源培植，提高税收收入在财政收入中的比重。
促进整改是审计监督的重要环节，审计机关要依法切实担当好审计监督职能；县政府及相关部门一定要严肃财经纪律，认真抓好整改落实；同时审计机关要继续依法履行好对政府全口径预决算的审计监督，发挥审计预警功能，为政府扎紧“钱袋子”，更好地服务我县经济社会持续健康发展。
以上报告，请予审议。
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