县人民政府：
县十五届人大常委会第36次会议听取并审议了县政府凤阳县现代农业发展情况报告，经整理形成了《县人大常委会审议县政府关于现代农业发展情况报告的意见》。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份于9月25日前报县人大常委会。
附件：
1、县人大常委会审议县政府关于现代农业发展情况报告的意见
2、关于我县现代农业发展情况调研报告
2015年7月17日
附件1：
县人大常委会审议县政府关于现代农业发展情况报告的意见
县十五届人大常委会第三十六次会议听取了县政府《凤阳县现代农业发展情况报告》，经过会议认真讨论，提出如下审议意见。
常委会认为，近年来，我县各级政府加大对农业发展的工作力度。利用国家相关政策，积极推进低产田改造、土地整理，加快水利等基础设施建设。以土地承包经营权流转为契机，逐步推进土地规模化经营。大力扶持特色产业，培育大户和龙头企业，推进农业产业化经营。出台相关政策，鼓励农民和社会机构投资农业，发展家庭农场和农业开发公司。引进技术，加强与高校、科研机构合作，组织重大技术攻关，培养农村适用人才，并通过典型示范以及公司加农户等模式引导，逐步提高我县农业生产技术和比较效益。总之，通过系列措施，目前已取得初步成效。
常委会指出，我县现代农业发展才刚刚起步，还有很多困难和问题需要进一步克服。一是农业基础建设依然滞后。如水利方面，尽管一些水库蓄水能力提高，主干渠道得到整修，但是连接农田的沟渠配套水平依然较差，一些岗地、山地仍然是水利死角。再如，农田整理方面，全县近一半左右的农田不适合大型机械耕作，生产道路配套依然落后，一些农业机械很难深入到田间地头。二是主导产业不明显，规模化、产业化水平相对较低。尽管出现了一些特色产业，但是规模较小，产业化水平较低，技术水平相对落后，目前还没有形成真正能够带动地方发展的龙头产业。三是平台建设相对滞后，投入机制还很薄弱。尽管成立了4个农业示范区和6个特色产业园，但是区园的配套建设还没有跟上，社会资金还很难有效进入。
为进一步推动我县现代农业持续快速健康发展，常委会提出如下建议：
1、提高认识，加强领导。
我县农业土地面积和人均耕地面积较大，农业的发展潜力巨大。据发达地区发展经验，做大做强农业是富民强县的重要途径。当前我国正处在城镇化加速发展的重要时期，农村人口逐步向城镇转移，为农业规模化经营提供了必要条件，加之国家出台了农村土地流转相关政策，为农业的规模化经营提供了政策前提，农业迎来了由传统农业向现代农业发展重要转型期。今年中央一号文件提出加快农业现代建设步伐，不仅适时及时，而且为当前现代农业发展提供了重要的政策保障，是一个千载难逢的机遇。因此，各级政府要进一步提高认识，抓住这样一个良好的机遇，做大做强我县现代农业，为富民强县做出贡献。
2、搞好规划，做好谋划。
要进一步细化我县现代农业发展规划。规划不仅仅只是一个数据规划、增长规划，关键要做区域发展具体规划。比如什么样的区域应该发展什么样的农业，一定要有明确意见。再比如一些已经形成基础而且具有发展前景的产业，要细化目标和措施，并组织专门的人员，认真解决发展中存在的具体问题，有针对性的采取措施。要根据全县不同区域的发展特点，明确不同的发展目标和措施，确定工作重点，有计划的有组织的开展工作。
3、整理土地，推进规模。
要利用国家对农业投入的契机，加速我县低产田、不适宜机械耕作的农田的土地整理，逐步使我县的农田适应机械化耕作要求；加速农田水利配套建设，提高农田自灌自排能力，为农业规模化经营打下基础。要加快土地确权工作进程，认真解决流转过程中相关问题。要积极推进社会资金、种养大户连片流转土地，大力发展家庭农场以及农业开发公司。要积极推进各类农业示范园区建设，重点解决园区配套建设、村庄整理和土地流转问题，为社会资本快速进入农业领域提供便利条件。
四、优化政策，加大投入。
要认真研究土地流转政策，均衡各方利益，应对各种矛盾，形成有效的流转机制。要积极推进农村产权，包括土地承包经营权、土地附着物财产权、农村房屋财产权等产权交易，推进产权交易市场化，使农村和农民一些死的产权活起来。要大力推进农村金融改革和试点，发展小额贷款公司和民间互助合作金融，并用政策趋动和引导国有大银行加大对农业的贷款和投融资力度。要认真研究农业资本的进入和退出机制，更好地引导社会资本快速进入农业领域。要积极引进各类技术人才，制定人才引进的相关政策，有效地解决农村人才需求问题。要积极谋划我县农村和农业建设项目，争取国家政策性投入，以及制定基础建设社会资本投入政策，努力改变我县农村和农业基础建设薄弱的状况。
附件2：
关于我县现代农业发展情况调研报告
县人大常委会调研组
（2015年7月17日）
主任，各位副主任、委员：
根据人大年度工作安排，5月29日，县人大常委会组成调研组，就我县近年来现代农业发展情况开展调研。调研组通过实地察看、听取汇报、组织座谈等多种形式，系统地了解了我县现代农业的发展现状、存在问题以及各级对今后发展的具体想法。现报告如下：
一、现状和发展情况
我县为传统的农业大县。自大包干以后，全县农业产量出现倍增，成为全国重要的商品粮和生猪生产基地。但是从九十年代以后，由于农业的比较效益相对较差，农民生产积极性不高，对农业的投入力度减少，现代农业的发展相对滞后。
近年来，我县各级政府加大了对农业发展的重视和工作力度。利用国家相关政策，积极推进低产田改造、土地整理，加快水利等基础设施建设。以土地承包经营权流转为契机，逐步推进土地规模化经营。大力扶持特色产业，培育大户和龙头企业，推进农业产业化经营。出台相关政策，鼓励农民和社会机构投资农业，发展家庭农场和农业开发公司。引进技术，加强与高校、科研机构合作，组织重大技术攻关，培养农村适用人才，并通过典型示范以及公司加农户等模式引导，逐步提高我县农业生产技术和比较效益。总之，通过系列措施，目前已取得初步成效。
第一，农业基础条件逐步改善。在水利等基础建设方面。各地先后对花园湖排灌站、凤阳山水库、燃灯水库、官沟水库、鹿塘水库以及133座小型水库进行不同程度的修缮和除险加固，全县总蓄水库容提升到3.8亿立方。开展小溪河、板桥河流域治理，结合江淮分水岭延伸工程，对各灌区渠道进行整修。在农田整理方面。通过实施田间提升工程、口粮田建设、土地整理工程、江淮分水岭农业综合开发等工程项目，全面提升农田机械化耕作条件和自灌自排能力。目前全县已有68.13万亩耕地得到有效整理，为发展规模农业、高效农业提供了必要条件。
第二，农业规模化经营开始起步。一是，2008年我县在全省率先成立了县级农村土地流转交易中心，并于2014年成立了农业综合产权交易中心，为土地规模化经营提供服务。目前全县土地流转面积达到38.96万亩，占承包耕地总面积36.1%。二是，开展农村土地确权登记试点，预计今年底可完成承包耕地面积90%以上。三是，自2013年后，县里先后推进小岗、东陵、黄泥铺、蒋庄4个现代农业示范区建设，以及6个乡镇特色农业示范园建设，为农业的规模化经营打造发展平台。四是，积极扶植规模经营主体。目前全县农业规模经营大户达到1834户，家庭农场376家，农民专业合作社821家。
第三，农业特色产业化初显苗头。在种植业方面。金小岗农林科技产业园引进国内先进的植物组培技术，成功地开展了樱桃、树莓、蓝莓、油茶和多种花卉品种的组培，成为我县重要的林果苗木、观赏苗木、花卉种苗生产基地。凤港蔬菜产业园推行香港蔬菜标准化种植模式，产品成功地打入了香港市场。黄泥铺富禾蓝莓产业园目前已发展成全省最大的蓝莓苗育和生产基地。红心油茶生产基地规模达到8000多亩，实现了生产、加工、销售一条龙经营。在养殖业方面。宝迪畜业、大明牧业、族光养殖等一批养殖业龙头企业开始崛起。在农副产品加工方面。形成了凤宝粮油、御膳麻油等80余家规模企业，其中国家级1家，省级13家。
第四，农业服务体系初步形成。全县15个乡镇农技站通过新建、改造，增加服务装备，提升了服务能力。成立了全省首个村级农技服务中心——小岗村农业综合服务中心。全县226名农业技术指导员对接2240个示范户。农技、气象、农机、电信部门联合组建了农业技术信息短信服务平台，为农民提供及时性气象、生产技术、病虫害防治等信息服务。新建了23个水稻育秧工厂，成立机械耕作、机械收割、病虫防治等多种专业队伍，为农业生产提供专业化服务。农技、科技部门联合部分龙头企业开展技术攻关，小岗宝迪成立了博士后工作站，金小岗还组建了6个专项技术研发团队，一些制约我县农业发展的关键性技术不断得到有效突破。
第五，政策激励机制开始发力。2011年，县政府出台了《关于促进现代农业发展奖补办法》，对九个方面的发展对象进行奖补，四年中共发放奖补资金万元。之后分别出台了《凤阳县实施森林增长工程财政资金奖补暂行办法》，《凤阳县农田水利以奖代补办法》，《凤阳县加快培育发展现代家庭农场示范经营主体实施意见》，《凤阳县现代农业发展总体规划（2013-2017）》等政策性文件，对全县现代农业的发展起到了很好的激励和引导作用。
二、存在问题
一是农业基础建设依然滞后。如水利方面，尽管一些水库蓄水能力提高，主干渠道得到整修，但是连接农田的沟渠配套水平依然较差，一些岗地、山地仍然是水利死角。再如，农田整理方面，全县近一半左右的农田不适合大型机械耕作，生产道路配套依然落后，一些农业机械很难深入到田间地头。
二是主导产业不明显，规模化、产业化水平相对较低。尽管出现了一些特色产业，但是规模较小，产业化水平较低，技术水平相对落后，目前还没有形成真正能够带动地方发展的龙头产业。
三是平台建设相对滞后，投入机制还很薄弱。尽管成立了4个农业示范区和6个特色产业园，但是区园的配套建设还没有跟上，社会资金还很难有效进入。
三、几点建议
1、提高认识，加强领导。
我县农业土地面积和人均耕地面积较大，农业的发展潜力巨大。据发达地区发展经验，做大做强农业是富民强县的重要途径。当前我国正处在城镇化加速发展的重要时期，农村人口逐步向城镇转移，为农业规模化经营提供了必要条件，加之国家出台了农村土地流转相关政策，为农业的规模化经营提供了政策前提，农业迎来了由传统农业向现代农业发展重要转型期。今年中央一号文件提出加快农业现代建设步伐，不仅适时及时，而且为当前现代农业发展提供了重要的政策保障，是一个千载难逢的机遇。因此，各级政府要进一步提高认识，抓住这样一个良好的机遇，做大做强我县现代农业，为富民强县做出贡献。
2、搞好规划，做好谋划。
要进一步细化我县现代农业发展规划。规划不仅仅只是一个数据规划、增长规划，关键要做区域发展具体规划。比如什么样的区域应该发展什么样的农业，一定要有明确意见。再比如一些已经形成基础而且具有发展前景的产业，要细化目标和措施，并组织专门的人员，认真解决发展中存在的具体问题，有针对性的采取措施。要根据全县不同区域的发展特点，明确不同的发展目标和措施，确定工作重点，有计划的有组织的开展工作。
3、整理土地，推进规模。
要利用国家对农业投入的契机，加速我县低产田、不适宜机械耕作的农田的土地整理，逐步使我县的农田适应机械化耕作要求；加速农田水利配套建设，提高农田自灌自排能力，为农业规模化经营打下基础。要加快土地确权工作进程，认真解决流转过程中相关问题。要积极推进社会资金、种养大户连片流转土地，大力发展家庭农场以及农业开发公司。要积极推进各类农业示范园区建设，重点解决园区配套建设、村庄整理和土地流转问题，为社会资本快速进入农业领域提供便利条件。
四、优化政策，加大投入。
要认真研究土地流转政策，均衡各方利益，应对各种矛盾，形成有效的流转机制。要积极推进农村产权，包括土地承包经营权、土地附着物财产权、农村房屋财产权等产权交易，推进产权交易市场化，使农村和农民一些死的产权活起来。要大力推进农村金融改革和试点，发展小额贷款公司和民间互助合作金融，并用政策趋动和引导国有大银行加大对农业的贷款和投融资力度。要认真研究农业资本的进入和退出机制，更好地引导社会资本快速进入农业领域。要积极引进各类技术人才，制定人才引进的相关政策，有效地解决农村人才需求问题。要积极谋划我县农村和农业建设项目，争取国家政策性投入，以及制定基础建设社会资本投入政策，努力改变我县农村和农业基础建设薄弱的状况。
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