凤人常〔2014〕49号
县人民政府：
县十五届人大常委会第32次会议听取并审议了县人民政府《关于我县社保资金收缴管理使用工作情况报告》。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了《县人大常委会审议县政府关于社保资金收缴管理使用工作情况报告的意见》。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份按规定期限报县人大常委会。
附件：
1、县人大常委会审议县政府关于社保资金收缴管理使用工作情况报告的意见
2、关于对我县社保资金收缴管理使用工作情况的调研报告
2014年12月3日
附件1：
县人大常委会审议县政府关于社保资金收缴管理使用工作情况报告的意见
县人民政府：
县十五届人大常委会第32次会议，听取了县政府所作的关于我县社保资金收缴管理使用工作情况报告，并进行了认真的审议。常委会组成人员审议认为，近年来，我县高度重视社保基金征收、使用和管理工作，社会保障工作得到长足发展。针对存在的问题，提出以下建议：
一、进一步加大社会保障法律法规宣传力度。充分利用媒体，采取多种宣传方式，加强社会保险法律法规和政策宣传，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。开展有针对性的宣传教育，帮助企业和从业人员了解社会保险的有关工作程序和要求，形成依法自觉缴纳社会保险费的良好氛围。
二、加快完成改制企业工作进度，并将改制企业养老保险因政府兜底欠费的偿还计划列入财政预算。尽快完成企业改制扫尾工作。建议县政府要按照政秘[2009]14号《关于对全县已改制国有集体企业欠缴养老保险费给予分期偿还的批复》的要求，抓紧制定逐年分批还款计划，并将偿还计划列入县财政预算，分期进行偿还。
三、加大社会保险扩面征缴的工作力度。认真开展稽核工作，增加基金收入。重点是稽核一些经济效益较好缴费基数偏低的企业，对少报漏报的单位和个人及时强制补缴社会保险费；整合财政、地税、人社等部门和各乡镇力量，努力形成部门配合、齐抓共管的新局面；督促机关事业单位和垂直管理单位依法缴纳社保费用，带动其他用人单位依法参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费；兼顾企业负担和社会保险扩面工作的实际，把私营企业和个体工商户逐步纳入，努力实现应保尽保。
四、建立健全监管机制。建立经常性的监督检查制度，发现问题，及时处理。公开办事指南，明确政策依据、办理时限、定期向社会公布社保基金运行情况，自觉接受社会监督。
附件2：
关于对我县社保资金收缴管理使用工作情况的调研报告
县人大常委会财经工委
（2014年12月3日）
主任、副主任、委员：
根据县人大常委会2014年工作安排，10月23日，县人大常委会调研组对我县的社会保障资金收缴管理使用工作情况进行了调研。调研组着重围绕职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险资金“五项保险”的资金收缴、管理使用工作开展情况展开调研，实地走访查看了凤阳玻璃有限公司和德力日用玻璃股份有限公司以及人社局的征缴中心、养老保险中心、医疗保险中心。召开了由人社局、财政局等有关人员参加的座谈会，听取了县政府副县长王兴德所作的关于我县社保资金收缴管理使用工作情况汇报，与会者就我县社保资金收缴管理使用情况进行了认真地座谈讨论，对所作的工作给予了充分的肯定。并就进一步加强管理，提高资金使用效益提出了建设性的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我县县政府及相关部门在不断健全和完善养社会保险制度中加大政策宣传力度；加强社保基金征收、使用和管理；创新工作方法，扩大服务领域，提高服务水平，社会保障工作得到长足发展，取得了积极成效；目前已形成了养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖城乡居民的社会保险运行体系。人社、财政、地税，各司其职，各尽其责，严格规范操作，努力实现了社会保险基金应缴尽缴，全面完成了上级下达任务。在实现老有所养、病有所医、困有所扶，共享发展成果方面取得明显成效。
1、社保基金征缴、收支情况。（13年、14年1-9月征收、出、结余情况如图表 ）
单位：万元
项目收支余情况 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 备注
13年征收数 22150 7587 1868 1137 358
完成年度任务 100.15% 111.17% 142.7% 139% 113.3%
13年支出数 23512 8643 1212 996 442
13年当年结余 -1362 -1056 656 141 -84
期末滚存结余 31588 10824 4604 2372 1069
14年1-9征收 18260 5974 1613 967 404.7
完成年度任务 74% 80.5% 101.8% 86.6% 109.7%
14年1-9支出 20876 6719 419.8 621 96
14年1-9结余 -2616 -745 1193.2 346 308.7
期末滚存结余 28972 10609 5799 1386 2589
2、社会保险覆盖面不断扩大。近年来，由于人社等部门的努力，使我县社会保险覆盖范围从机关事业单位、国有企业、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，规模得到了迅速增长。截止到2014年9月底，我县城镇职工五项保险参保总人数167800人，其中：养老保险参保46568人、医疗保险参保39422人、失业保险参保22169人、工伤保险参保34551人、生育保险参保25065人。有效地保障了广大职工和人民群众的合法权益，对维护社会稳定，促进经济发展与社会和谐发挥了重要作用。
3、社保基金管理走向规范。社保基金做到由财政专户储存，人社部门设立支出户，单独核算，严格执行收支两条线管理，其收入户和支出户利息按季划入财政专户，其中职工基本养老保险、失业保险和工伤保险基金实行市级统筹，年末基金结余全部存放在市级财政专户，杜绝了各项保障基金的跑、冒、滴、漏，确保了基金安全运行和专款专用。
二、存在的主要问题
调研组对我县在社保基金征收使用管理工作中取得的成绩给予了充分的肯定。但从社保资金结余现状看，持续支付能力不容乐观，社会保障任务依然十分艰巨。
1、企业职工养老保险可持续能力较弱，远期支付能力不容乐观。如上表可以看出，五项基本保险中，有职工基本养老、基本医疗、和生育保险三项支出大于当年收入（13年收支相抵分别为-1362万元、-1056万元和-84万元；14年1-9月前两项分别为-2616万元、-745万元）。2013年末企业职工养老保险滚存结余为31588万元，按当年养老金支付水平23521万元，滚存结余支付能力为16.8个月（全椒24.5、天长22.5、来安18.8、定远16.2、明光10.2）。与其他市县相比，可持续能力明显偏弱;期末滚存持续减少（如养老13年期末滚存31588万元，14年1-9月期末滚存为28972万元，减少2516万元）。形成原因一是因国家政策养老保险待遇已十年连续调高，医疗报销比率逐年调高，而基金收入未同比例增长；二是我县县属改制企业职工所占比例较高，这些职工年龄偏大，现已进入退休高峰期；三是我县大部分企业附加值不高，效益低，无力缴纳或补缴社会保险费等等。
2、养老保险扩面压力大。就其原因，一是我县大部分企业附加值不高，效益低，缴费压力大，加之企业法律和 社会责任意识不强，认为给员工参保增加企业经营成本，不愿意参保，即使参保也就低参保，保障率低；二是缴费基数过高，造成参保企业及职工缴费压力加大，断保现象比较严重；三是大部分农民工已参加城乡居民养老保险，认为再缴纳一份城镇职工养老保险没有多大意义，又不能重复享受，因此不愿意参保。
3、养老和医疗保险“赡养比”低，基金运行风险高。据人社局提供资料，至2014年9月，养老保险缴费人数和退休人数分别33117人和13451人，“赡养比”为2.46:1；医疗保险缴费24023人、退休8545人，“赡养比” 2.81:1。根据测算，养老和医疗保险的合理“赡养比”应为4：1。主要因历史原因，我县养老和医疗保险参保人群主要是原县属国有、集体企业职工，政府托底，企业改制时一次性进入，现已进入退休高峰。
三、意见和建议
1、进一步加大社会保障法律法规宣传力度。充分利用宣传媒体，采取多种宣传方法，加强社会保险法律法规和政策宣传，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的意识，针对城镇部分企业社会保险意识淡薄、不按规定参保缴费的情况，开展有针对性的宣传教育，帮助企业和从业人员了解社会保险的有关工作程序和要求，形成依法自觉缴纳社会保险费的良好氛围。
2、加快完成改制企业工作进度，并将改制企业养老保险因政府兜底欠费的偿还计划列入财政预算。尽快完成企业改制扫尾工作。建议县政府要按照政秘[2009]14号《关于对全县已改制国有集体企业欠缴养老保险费给予分期偿还的批复》的要求，抓紧制定逐年分批还款计划，并将偿还计划列入县财政预算，分期进行偿还。
3、加大社会保险扩面征缴的工作力度。认真开展稽核工作，增加基金收入。重点是稽核一些经济效益较好缴费基数偏低的企业，对少报漏报的单位和个人及时强制补缴社会保险费；整合财政、地税、人社等部门和各乡镇力量，努力形成部门配合、齐抓共管的新局面；加大劳动保障监察和行政执法力度，兼顾企业负担和社会保险扩面工作的实际，把私营企业和个体工商户逐步纳入，努力实现应保尽保。
4、建立健全监管机制。建立经常性的监督检查制度，实行社保基金内审制度、日常巡查制度、现场监督制度和举报专查制度，了解情况，发现问题，及时处理。公开办事指南，明确政策依据、办理时限、定期向社会公布社保基金运行情况，自觉接受社会监督。
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