县人民政府：
县十五届人大常委会第29次会议听取并审议了县人民政府《凤阳县2013年财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了《县人大常委会审议凤阳县2013年财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告的意见》。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份按规定期限报县人大常委会。
附件：
1、县人大常委会审议凤阳县2013年财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告的意见
2、关于凤阳县2013年财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告的初审报告
2014年8月22日
附件1：
县人大常委会审议凤阳县2013年财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告的意见
凤阳县第十五届人大常委会第二十九次会议听取和审议了县审计局局长邱荆枫受县政府委托所作的《凤阳县2013年财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员认为，近年来，我县审计部门依法履行职责，以坚持严格审计，规范管理，促进改革，提高绩效，维护财政资金的安全的总体思路，做了大量的工作，为推动完善我县财政预算管理，促进公共财政体系建设，提高资金使用效益发挥了重要作用。
今年审计部门对2013年度的县级财政预算执行情况和其他财政收支情况主要从六个方面进行了审计并形成了审计报告，报告较为客观、全面地反映了财政预算执行情况；政府基金收支预算执行情况；部门预算批复情况；财政专项资金收入拨付情况；2013年度税收征收任务完成情况；非税收入归集及解库情况等。内容详实，重点问题突出，对审计中发现的一些问题，提出了积极可行的意见和建议，同时提了出整改措施。
针对审计出来的问题，就进一步规范预算执行，深化审计监督，常委会组成人员提出如下意见：
（一）进一步加强预算管理，严格预算执行，提升财政资金的使用效益。一是加强预算编制管理，把所有的财政收支纳入预算管理，科学安排部门预算、政府专项资金和政府投融资预算，提高预算编制的规范性和准确性；二是强化预算约束和预算执行的严肃性，严控预算追加，严格预算执行；三是合理筹措和安排使用资金，建立规范的举债融资机制，确保融资规模适度，防范财政运行风险。
（二）进一步增强法治意识，不断提高依法理财的水平，严格执行财经纪律和财务会计制度，如实反映财务收支执行情况和结果，确保预算收入及时足额入库，以保证财政收入的完整性和预算执行情况的真实、合法和效益。积极调整支出结构，强化政府基金的管理，提高基金预算的规范性和透明度；加大往来资金清理力度，加强预算内外暂存、暂付的清理结算工作；政府有关部门要积极筹措资金，以保证专项资金安全，发挥专项资金应有的积极效益和社会效益。
（三）进一步加强征收征管，提高征管质量。完善税源控管体系，认真做好税收预测分析，严肃税收减免管理，挖掘增收潜力，保证依法征收、应收尽收；加大税收征管审计力度，促进依法治税，全面营造公平、公正的税收环境。
附件2：
关于凤阳县2013年财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告的初审报告
县人大常委会财经工委
（2014年8月22日）
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省审计监督条例》、《安徽省预算执行情况审计监督办法》的规定和2014年常委会工作安排，财经工委对县审计局局长邱荆枫受县政府委托提请县人大常委会审议的《凤阳县2013年财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》进行了初审，现将有关情况报告如下：
一、初审的总体情况
近年来，我县审计部门依法履行职责，以坚持严格审计，规范管理，促进改革，提高绩效，维护财政资金的安全的总体思路，做了大量的工作，为推动完善我县财政预算管理，促进公共财政体系建设，提高资金使用效益发挥了重要作用。
今年审计部门对2013年度的县级财政预算执行情况和其他财政收支情况主要从六个方面进行了审计并形成了审计报告，报告较为客观、全面地反映了财政预算执行情况；政府基金收支预算执行情况；部门预算批复情况；财政专项资金收入拨付情况；2013年度税收征收任务完成情况；非税收入归集及解库情况等。针对审计中发现的一些问题，提出了积极可行的意见和建议，同时提了出整改措施。
审计结果表明：2013年县级预算执行和其它财政收支情况总体较好，全县财政收入实际完成176247万元，完成预算任务的100.1%，较上年增长17.1%；财政当年实际支出完成308288万元，占预算调整后的139.63％，较上年增长0.53%。财政运行总体平稳，执行情况较好，保证了重点建设项目和民生工程的实施，促进了我县经济和谐稳定发展。
二、初审意见
初审认为：审计报告客观真实地反映了2013年预算执行和其他财政收支情况，内容详实，重点问题突出，敢于直面问题，对存在的问题，提出了很好的意见和建议。
审计中发现：
（一）预算执行中存在的问题
1、部分预算收入未及时入库，如：非税局收入结算户应缴未缴财政收入14290.91万元；应缴国库土地出让金359.05万元未缴挂往来、历年清理款应缴国库464.49万元挂往来，年末未缴国库；总预算暂存款中“义务教育中央特设专户利息收入”22.5万元，年末未及时上缴县国库。
2、部分预算支出科目使用不当，如：拨付投资公司安置房建设款3000万元，列其他公立医院支出；，拨付投资公司安置房建设款3300万元，列其他公立医院支出；拨付经建专户安置房建设款1920万元，列其他公立医院支出；拨付凤宁产业园2013年财政体制分成款969.08万元，列其他普通教育支出；
3、国库存款被占用，暂存款无资金保证，2013年末，总预算暂存款余额119858.42万元，而同期国库存款为26255.14万元，部分国库存款被占用，年末暂存款项无充分的资金保证。
4、历年列支转暂存的款项未及时安排支出，截止2013年底，2012年以前列支转暂存的款项18056.35万元未安排支出，不符合《总预算会计制度》第三十一条“各种债务应及时结算，属于应付暂收款及不明性质的款项应及时清理”的规定。
（二）专项资金管理和使用存在的问题
1、经建专户和行财专户资金被占用。2012年政府工程项目在无资金来源的情况下，超支12244.88万元，到2013年底仍被占用12244.88万元,未按原资金渠道归还；截止2013年底经建专户共垫付各类资金14142.24万元，其中当年垫付509.8万元，以前年度垫付13632.44万元，占用了专项资金；2013年底行财专户部分项目在无资金来源的情况下，超支5603.88万元，未按照原资金渠道归还。
2、开发办上年审计结果未完全落实。2013年底县开发办账面反映1998年至2008年完工项目结余396.86万元未处理；2010年小岗村土地治理项目资金至2013年底余额为546.43万元一直挂账未安排使用。
3、一事一议支出票据使用不合规。通过对部分乡镇一事一议项目资金管理和使用情况审计抽查发现，部分乡镇以国税材料费发票代替地税工程款发票入账，造成了地方税收流失。
（三）地税征管存在的问题
1、2013年底我县累计欠征税费（电子数据）256.39万元。
2、漏征“三税”附税城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加250.83万元
3、少征城镇土地使用税143.09万元
4、少征印花税2.34万元
5、税款减免手续不全，如有的住户购买住房契税减免手续不全，缺少家庭唯一住房证明和承诺书。不符合有关规定。
对以上审计出的问题，一是要从体制上、机制上分析原因，找准问题的症结所在，有针对性的督促政府有关部门加以整改；二是县政府部门要高度重视，认真执行审计决定和审计意见，同时审计部门对整改情况要进行动态跟踪检查，确保整改到位。三是要强化财政资金跟踪监督；财政、审计、监察等部门要围绕预算的目标，在各自职权范围内对财政资金拨付和使用的合法性、合理性和有效性实行跟踪监督，特别是对专项资金、民生资金、政府投资项目资金等实行全面检查跟踪监督，做到早发现、早处理，确保财政资金节约、高效使用。
建议有关部门应将整改情况于年底前专题报县人民政府，由县政府书面向县人大常委会报告。
三、加强财政财务管理的建议
（一）进一步加强预算管理，严格预算执行，提升财政资金的使用效益。一是加强预算编制管理，把所有的财政收支纳入预算管理，科学安排部门预算、政府专项资金和政府投融资预算，提高预算编制的规范性和准确性；二是强化预算约束和预算执行的严肃性，严控预算追加，严格预算执行；三是合理筹措和安排使用资金，建立规范的举债融资机制，确保融资规模适度，防范财政运行风险。
（二）进一步增强法制意识，不断提高依法理财的水平，严格执行财经纪律和财务会计制度，如实反映财务收支执行情况和结果，确保预算收入及时足额入库，以保证财政收入的完整性和预算执行情况的真实、合法和效益。积极调整支出结构，强化政府基金的管理，提高基金预算的规范性和透明度；加大往来资金清理力度，加强预算内外暂存、暂付的清理结算工作；政府有关部门要积极筹措资金，以保证专项资金安全，发挥专项资金应有的积极效益和社会效益。
（三）进一步加强征收征管，提高征管质量。完善税源控管体系，认真做好税收预测分析，严肃税收减免管理，挖掘增收潜力，保证依法征收、应收尽收；加大税收征管审计力度，促进依法治税，全面营造公平、公正的税收环境。
以上报告，请予审议。
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