县人民法院：
县十五届人大常委会第27次会议听取并审议了县法院关于行政执法检察监督工作的报告，经整理形成了《关于审议县人民法院执行工作情况报告的意见》。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份按规定期限报县人大常委会。
附件：
1、关于审议县人民法院执行工作情况报告的意见
2、关于县法院执行工作情况的调研报告
2014年7月28日
附件1：
审议县法院关于执行工作情况报告的意见
县人民法院：
县十五届人大常委会第二十七次会议，听取了县法院《关于执行工作情况的报告》并进行了认真审议，常委会组成人员认为，县法院在执行工作中，始终坚持“司法为民、公正司法”这一主线，完善工作机制，强化执行措施，充分保障了当事人的合法权益，促进了社会和谐稳定，较好的履行了执行职能。针对存在的问题和不足，提出如下意见和建议：
一、拓展工作思路，提高执行工作效率。法院要进一步加强与各相关部门之间的沟通配合，发挥联席会议的作用，完善执行工作协作机制。建立一套信息共享、措施有力、紧密协同的日常运行机制，形成被执行人自动履行裁判义务的立体执行网络。综合运用司法的、行政的、调解的、救助等各种手段，不断提高执行效率，提升司法公信力。
二、加强自身建设，强化内部监督机制。法院要加强对执行人员的教育培训与考核，建立健全执行工作程序，严肃执行工作纪律，强化依法执行的监督体系，打造一支政治过硬、专业精通、敢于担当、公正高效廉洁的执行队伍。
三、加大宣传力度，营造良好执行环境。以“六五”普法教育为契机，通过多种渠道，采取多种形式，大力宣传有关执行工作的法律法规、典型执行案例，营造以“抗拒、阻碍、干预人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣”的舆论氛围。
四、加大经费投入，保障执行专项经费。建议县政府加大对执行工作经费的保障力度，加快建成执行指挥中心及一系列网络平台，改善执行装备。逐年增加司法救助资金，使确有困难的执行案件申请人得到及时的救助。体现人文关怀，促进和谐社会建设。。
附件2：
关于县法院执行工作情况的调研报告
县人大常委会内司工委
（2014年7月25日）
根据县人大常委会2014年工作要点计划，常委会将听取县人民法院关于执行工作情况的报告，为做好审议工作，7月15日，县人大常委会组成调研组进行了调研。调研组听取了县法院领导的工作汇报，分别召开了由检察院、司法局有关人员和律师参加的座谈会和由乡镇人大主席、基层法庭、乡镇派出所、司法所工作人员和基层人大代表参加的座谈会。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，县人民法院按照社会主义法治理念要求和“为大局服务、为人民司法”的工作主题，以最大限度实现胜诉当事人的合法权益为目标，以提高实际执行到位率为落脚点，不断加大执行工作力度，执行工作取得了较为显著成效。2011年-2013年，县院共受理各类执行案件2972件，结案2771件，结案率93.24%,年人均结案140件。2014年1-6月份收案618件，结案443件，结案率72%。自2013年以来，县法院执行工作在全市法院质效考评中，各项质效考核指标进入第一方阵，2014年6月被省高院授予2013年度“全省执行工作先进法院”荣誉称号。
1、完善执行工作机制。县法院认真贯彻落实中央《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》的文件精神，把解决“执行难”摆在法院工作的重要位置，不断建立健全执行工作机制。一是出台了《凤阳县人民法院执行案件流程管理规则（试行）》，细化了节点管控，加强了对执行案件立案、送达、排期执行、采取强制措施直至款物交接、结案等各个环节的跟踪，实现了对执行权运行的动态监督；二是依托最高人民法院信息公开平台向社会公布了99名失信被执行人执行人员名单，有效的发挥了惩戒、威慑、引导的作用；三是建立执行联动联席会议制度，加强同检察、公安、司法、国土、建设、金融、税务、工商等部门的协调配合，完善信息通报反馈机制和快速高效的协作机制，依靠有关部门协助查找被执行人及其财产，通过信用惩戒手段促使当事人履行义务；四是实行了分工明确、分权运行的工作机制，县法院执行局分成案件查询组、执行组、综合组，明确职权，提高执行效率，防止执行权滥用，推行执行分权改革，实行裁决权、实施权分权运行。
2、加大执行工作力度。县法院牢固树立大局意识，强化司法能动作用，采取有效的针对性措施，全力保障社会发展。对有履行能力而拒不履行、转移藏匿财产、妨害执行的被执行人，敢于碰硬，坚决采取民事制裁、司法拘留等强力措施，对一起拒不执行裁判，造成恶劣社会影响的被执行人以“拒执罪”依法移送，该案件得以顺利执结。在2013年为期六个月的“涉民生案件专项集中执行活动”中，83件涉民生案件全部执结，执结标的额600余万元。在执行工作中还不断创新方式方法，通过打击拒不履行裁判行为、“百日攻坚行动”、司法救助机制等手段，努力提高执行工作质效。
3、加强执法队伍建设。县法院从改进教育方式、加强制度建设、加大监督力度入手，狠抓执行干警队伍建设，不断提高执行人员的综合素质。2013年，县法院执行局开展了为期两个月的“执行作风建设”活动；2014年，结合党的群众路线教育实践活动，组织开展了为期一个月的“执行能力建设”活动；近期，根据最高院的统一部署，正开展为期一年的“转变执行作风、规范执行行为”专项活动。实现“三个有利于”即“有利于执行质效的提升、有利于信访矛盾的化解、有利于司法作风的改善”的总体目标。为阳光司法，提升司法公信，在执行局设立了一名廉政监察专员，对案件执行环节进行全程监督，确保在执行工作中无违法违纪现象的发生。通过活动的开展，使得上半年执行质效逐月上升，2014年6月份执行质效排名全市第一。
二、存在问题
1、执行难问题依然比较突出。从目前的执行状况看，“被执行人难找、被执行财产难查、被执行财产难动、协助执行人难求”的执行难现象还比较多，一方面不少被执行人法制观念淡薄，诚信意识缺失，有的故意规避执行，能拖则拖，能赖就赖，能逃则逃，能抗则抗；有的甚至利用法律漏洞变卖、转移、隐匿财产；有的确无任何财产可供执行，往往成为死案；还有的甚至暴力抗拒执行，涉诉信访、无理缠访的现象明显增多。一方面社会诚信体系和公开市场体系尚未充分建立，一些公民法治意识的淡薄，部分公民、单位不积极配合法院调查取证，债务人资产状况不透明，拒不履行债务的行为未受到社会有效约束，执行难局面短期内难以彻底改变。
2、执行干警整体素质有待提高。执行工作案多人少的矛盾比较突出，执行队伍的整体素质不能完全适应执行工作面临的新形势和新要求。有的执行法官对案件和裁判文书审查不细，法律流程没有做到位，致使执行工作陷入被动；有的执行人员对查找财产线索有一定困难的，没有充分发挥主观能动作用，耽误了最佳执行时机；有的执行法官对棘手案件消极应付，方法单一，致使案件久拖不结；有的执行干警有畏难情绪，缺乏责任意识和勇于担当的勇气，导致产生不必要社会矛盾。
3、执行工作的宣传教育有待加强。执行工作是法院的重要工作之一。近年来，县法院自身开展依法执行的宣传力度还不够大，舆论氛围还不够浓。与有关媒体一起联合开展以案说法反映执行工作情况的次数还不够多，对抗拒执行、规避执行受处罚的典型案例通过媒体曝光的曝光率仍显不足。依法执行的社会知晓度不高，社会警示效应不明显。
三、几点建议
1、进一步拓展工作思路，提高执行工作效率。法院一是要进一步加强与各相关部门之间的沟通配合，发挥联席会议的作用，完善执行工作协作机制。定期或不定期召开联席会议，通报近期案件执行情况，寻求各相关部门的协助、支持与配合。二是要加快与公安、工商、建委、国土房管、金融、通信等单位的信息共享体系建设步伐，进一步完善协助执行网络和联动措施，建立一套信息共享、措施有力配合、权力紧密协同的日常运行机制，形成被执行人自动履行裁判义务的立体网络。三是要尝试进行诉前调解和加大调解工作力度，使案件在未进入执行环节就息诉解决，从而使执行工作前置，以减轻执行工作的压力，以降低诉讼和执行成本。要综合运用司法的、行政的、救助等各种手段，不断提高执行效率，提升司法公信力。
2、进一步加强自身建设，强化内部监督机制。县法院要结合 “转变执行作风、规范执行行为”专项活动，继续推进执行作风教育整顿和执行能力建设。调整、充实执行力量，加强对执行人员的教育培训与考核，建立健全执行工作程序，严肃执行工作纪律，强化依法执行、文明执行观念，打造一支政治过硬、专业精通、敢于担当、公正高效廉洁的执行队伍。完善执行工作责任制，违法追究制，强化信息公开，通过公开执行局人员身份、公开受理案件、公开案件执行过程、公开执行措施等来规范执行行为，形成一整套切实可行、严明权威的执行监督体系。
3、进一步加大宣传力度，营造良好司法环境。要以“六五”普法教育为契机，通过多种渠道，采取多种形式，大力宣传有关执行工作的法律法规，提升全社会法律意识。大力开展诉讼风险宣传，强化当事人的风险防范意识，在全社会形成“生效法律文书必须执行”的法律意识和诚信意识。加强与新闻媒体和宣传部门的配合，通过典型案例“以案释法”， 对抗拒、阻碍法院执行或拒不履行执行义务的行为予以公开曝光。营造以“抗拒、阻碍、干预人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣”的舆论氛围。
4、进一步加大经费投入，保障执行专项经费。建议县政府加大对执行工作经费的保障力度，改善执行装备，促使执行指挥中心、“点对点”网络查控平台和执行信息公开平台尽快投入使用，提升执行工作水平和工作效率；逐年增加司法救助资金，县法院也要充分调动社会各界力量，扩大救助资金来源，使有限的救助资金发挥最大的救助效益，切实为确有困难的执行案件申请人得到及时的救助。体现人文关怀，促进和谐社会建设。
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