县人民政府：
县十五届人大常委会第19次会议听取并审议了县人民政府《关于凤阳县农村水利建设情况的汇报》。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了关于审议《关于凤阳县农村水利建设情况汇报》的意见。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份按规定期限报县人大常委会。
附件：
1、关于审议《关于凤阳县农村水利建设情况汇报》的意见
2、关于凤阳县农村水利建设情况的视察报告
2013年11月15日
附件1：
关于审议《凤阳县农村水利建设情况汇报》的意见
县人民政府：
县十五届人大常委会第十九次会议听取并审议了县人民政府《关于凤阳县农村水利建设情况汇报》。
常委会组成人员审议认为，县政府高度重视农村水利建设工作，科学规划，加大投入，重点实施，改善了我县水利条件，取得了一定的成效。
针对农村水利建设工作存在的问题，常委会组成人员向县政府提出如下审议意见：
一、统筹兼顾，重点推进。要认真执行农田水利建设规划，全面谋划，本着“先急后缓，突出重点”的原则，分步实施，抓好落实。要继续深化农田水利重点环节改革，大力发展节水灌溉和旱作农业，不断提高农业抗御洪涝干旱灾害能力，加快解决农村饮水安全问题。当前要抓住有利天气，加大督查力度，督促未开工项目迅速开工，已开工项目尽快完工，坚决杜绝“半拉子”工程，确保水利兴修任务全面完成。
二、加大投入，奖补兑现。要认真贯彻中央[2011]1号文件精神，建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制，保证财政预算的投入，积极向上争取中央和省市资金支持，建立和完善农民水利投入机制，积极吸引信贷资金投入，进一步加大大塘、深塘、机井等水利工程项目以奖代补资金投入力度。要建立健全农田水利兴修评价体系，全面落实农田水利兴修一把手负责制和部门分工负责制，实行现场验收、量化计分、兑现奖补。
三、强化管理，提升服务。要积极探索，明确产权和管理主体，完善管理办法，理顺管理体制，充分发挥村级水管员作用，切实解决“重建轻管”问题，使工程管理逐步走向市场化、社会化。要强化工程建设的技术指导和后期技术服务，确保工程质量，发挥工程效益，全面提高水利服务能力和管理水平。
凤阳县人大常委会
2013年11月15日
附件2：
关于凤阳县农村水利建设情况的视察报告
县人大常委会视察组
(2013年11月15日)
根据县人大常委会2013年工作计划安排，10月31日，县人大常委会组织部分县人大代表、机关负责人对我县农田水利建设开展情况进行视察，视察组实地走访了临淮关镇姚湾退堤工程、黄湾乡柳沟清淤工程、板桥镇周巷大沟清淤工程、板桥河治理工程、大溪河镇丁家大塘扩挖工程、小溪河镇小岗村4300亩旱涝保收高标准农田示范片工程、殷涧镇卸店水库加固工程等，听取了项目建设情况汇报，在此基础上就我县农田水利建设情况进行了交流讨论，视察组充分肯定了我县农田水利建设工作所取得的成绩，交流分析了工作中存在的问题，提出了下一步工作的意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、我县农村水利建设基本情况
新中国成立以来，经过几代人的不懈建设，我县南蓄北提的水利格局已基本形成。全县已建成中型水库4座，小型水库133座，5000方以上当家塘坝8766面，固定机电排灌站170处、329台套2.918万千瓦。截至2012年底，全县各类蓄水工程总库容3.8亿立方米，兴利库容2.3亿立方米，已实现有效灌溉面积86.92万亩，旱涝保收面积64.74万亩。按照区域规划，结合流域特点，全县共设置7个中心水利水保站，228个行政村和农村社区，每村都聘任了1名村级水管员。
(一)完善政策，不断加大投入力度。为切实增加农村水利建设投入，县政府及时修订《凤阳县农田水利基本建设考评奖励办法》，县财政大幅提高农田水利“以奖代补”标准。凡纳入国家加固计划的小水库，乡镇完成征地、拆迁、伐树、放水的，县财政每座奖补8万元；万方以上塘坝扩挖工程，经验收合格，按照蓄水多少，每面塘坝分别奖补5万元、4万元和3万元；河沟清淤工程，单项工程完成土方10万方以上的，经验收合格，工程经费县财政和乡镇按照八二比例分担；完成土方5万方以上的，按七三比例分担；完成土方3万方以上的，按五五比例分担；3万方以下的，按实际完成土方每方奖补2元；圩堤加固工程，完成土方5万方以上的，经验收合格，按七三比例分担；完成土方3万方以上的，按五五比例分担。仅2011和2012两年，县财政就整合农田水利建设“以奖代补”资金3996万元，其中县本级财政承担2318万元（含一事一议资金）。
(二)抓住重点，统筹推进建设步伐。一是小水库除险加固工程。我县共有在册小型水库133座，其中小（1）型水库15座，小（2）型水库118座。自2007年起，根据中央、省、市统一安排，我县逐年推进小水库除险加固工作，并将此项工程列为32项民生工程之一。截至2013年汛前，全县已累计完成小水库除险加固72座，其中小（1）型水库15座，小（2）型水库57座，累计完成投资9648万元。今年汛后又开工5座，目前正在顺利推进。二是农村饮水安全工程。我县共有农村饮水不安全人口37.92万人。自2006年实施这一工程以来，依托四座中型水库，我县已建成日产千吨以上自来水厂8座，总设计生产能力7.7万吨/日，通过管网辐射，结合其它小型集中供水工程，至2012年底，全县已解决农村饮水不安全人口25.1万人，累计完成投资1.13亿元。剩余12.82万人口饮水不安全问题，将在2015年以前全部解决。今年计划再解决农村饮水不安全人口2.5万人，年度前可全部完工。三是农田水利“三加一”工程。按照全省统一部署，从2011年开始利用几年时间，将所有农村塘坝扩挖一遍，所有农村河沟清淤一遍，并对农村泵站进行改造。2011和2012两年我县已扩挖塘坝3361面，其中万方以上当家塘坝1007面；清淤农村河沟105条，其中10平方公里以上重点河沟45条，改造农村小型泵站10处470千瓦，完善乡镇中心水利站3处，完成土石方3380万方。
(三)建管并重，改革优化运管机制。为加强小型农田水利基础设施的管理和养护，建立农村小型水利工程良性运行管理机制，确保工程长期发挥效益。我县在完成7个中心水利水保站建设的基础上，2012年又进一步深化小型水利工程管理体制改革，探索建立了村级水管员队伍。县政府出台了《凤阳县小型农田水利基础设施管护暂行办法》(凤政〔2012〕118号)，全县共选聘村级水管员228名，县财政参照村两委副职的补助标准(2013年为每人每月450元)，对水管员进行补助。同时落实小型农田水利工程运行维护专项资金，县政府按照每亩耕地2元和每个乡镇10万元的标准，设立小型农田水利管理和维护专项资金，并纳入财政预算。县级专项资金按照小(一)型水库每年每座1万元、小(二)型水库每年每座5千元、小机电站每年每千瓦100元、千亩以上生产圩堤每年每口1万元的标准，安排年度县级管护维修资金，专项用于小型农田水利工程的运行与维护。今年313.7万元管护资金已落实到位。
（四）抢抓时机，全面完成目标任务。根据市农建指挥部《滁州市2013－2014年农田水利基本建设规划工作指导意见》下达的兴修任务量，县政府及时出台了《今冬明春农田水利基本建设工作意见》，今冬明春，我县共规划建设各类工程2161处，计划完成土石方1726万方，扩挖塘坝1863面（其中万方以上当家塘423面），清淤河沟52条（其中10～50平方公里的重点河沟16条），清淤灌区渠道16条，更新改造小型泵站8处528万千瓦，加固圩堤4处，除险加固小水库5座，解决2.5万农村居民饮水安全问题。继续实施小型农田水利重点县项目，计划实现新增农田有效灌溉面积2.5万亩，改善有效灌溉面积4.5万亩；净增除涝面积1万亩，改善除涝面积2.5万亩；新增高效节水灌溉面积0.5万亩；建设高标准农田水利5.5万亩。新增蓄水能力600万立方米。要求各乡镇重点兴修工程立即启动，11月中下旬掀起高潮，12月份为水利兴修突击月，元月份基本完成任务，春节前竣工验收。
截至目前，农村饮水安全、小农水重点县及小水库除险加固等项目工程已全部开工，全县已开工各类工程552处，完成土方670万方，已累计投入各类施工机械482台套，实现新增蓄水105万方。
二、存在问题
当前，我县农田水利发展形势总体看好，但农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题仍然十分突出。随着工业化、城镇化、农业现代化快速推进，我县水资源供需的矛盾将日益突出，农田水利建设滞后问题将愈加凸显。
一是农田水利基础薄弱。现有生产圩堤存在堤身单薄，堤顶高程不足，防洪标准低的问题；部分大、中沟多年未疏浚，淤积严重，水草滋生，水流不畅；村塘淤积严重，蓄水能力不足，水质差；小型机电站破损较为严重，渠道被侵占和破坏，灌区面积萎缩；其它小型水利工程不配套，老化失修严重，今年大旱凸显了小型水利设施的问题。农田灌排“最后一公里”问题仍较突出。
二是资金投入缺口较大。虽然各级财政加大了资金投入，但是与“两工”取消后的资金缺口相比还有很大差距。目前，我县农田水利建设主要依靠政府投入，投资渠道单一，投资严重不足。近几年，中央和省市出台一些财政补助政策，大多投向大型骨干水利工程，对小型农田水利基本建设补助项目少、补助资金少，争取项目比较困难，同时，对地方政府配套资金都有明确要求，财政预算压力较大。
三是管护服务亟待加强。“重建轻管”现象依然存在，基层水利服务体系建设还不能满足管理需求，虽然县财政已落实管护资金，多数乡镇存在管护主体不明确、管护责任不落实、管护措施不到位，直接影响了农田水利工程的运行和效益发挥。
三、意见和建议
根据视察中发现的问题，结合我县工作实际，向县政府提出如下意见和建议：
（一）统筹兼顾，重点推进。要认真执行农田水利建设规划，全面谋划，本着“先急后缓，突出重点”的原则，分步实施，抓好落实。要继续深化农田水利重点环节改革，大力发展节水灌溉和旱作农业，不断提高农业抗御洪涝干旱灾害能力，加快解决农村饮水安全问题。当前要抓住有利天气，大干二个月，确保年底前完成水利兴修主体工程建设任务。要加大督查力度，督促未开工项目迅速开工，已开工项目尽快完工，坚决杜绝“半拉子”工程，确保任务全面完成。
（二）加大投入，奖补兑现。要认真贯彻中央[2011]1号文件精神，建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制，保证财政预算的投入，积极向上争取中央和省市资金支持，建立和完善农民水利投入机制，积极吸引信贷资金投入。要建立健全农田水利兴修评价体系，全面落实农田水利兴修一把手负责制和部门分工负责制，实行现场验收、量化计分、兑现奖补。
（三）强化管理，提升服务。要积极探索，明确产权和管理主体，完善管理办法，理顺管理体制，充分发挥村级水管员作用，切实解决“重建轻管”问题，使工程管理逐步走向市场化、社会化。要强化工程建设的技术指导和后期技术服务，确保工程质量，发挥工程效益，全面提高水利服务能力和管理水平。
以上报告，请予审议。
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