凤人常〔2013〕24号
县人民政府：
县十五届人大常委会第15次会议听取并审议了县人民政府《凤阳县人口和计划生育工作开展情况的报告》。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了县人大常委会关于审议县政府《全县人口和计划生育工作开展情况报告》的意见。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份按规定期限报县人大常委会。
附件：
1、关于审议县政府《全县人口和计划生育工作开展情况报告》的意见
2、关于凤阳县人口和计划生育工作开展情况的调研报告
2013年8月9日
附件1：
关于审议县政府《全县人口和计划生育工作开展情况报告》的意见
县人民政府：
县十五届人大常委会第十五次会议听取并审议了县人民政府《关于全县人口和计划生育工作开展情况的报告》。
常委会组成人员审议认为，近年来，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，牢牢把握抓基层、打基础，求真务实、科学实干、稳中求进的基调，在全县上下的共同努力下，各项指标逐步优化，呈现稳定良好发展态势。针对县政府人口和计划生育工作存在的问题，常委会组成人员提出如下审议意见：
（一）抓实基础工作，确保取得实效。一是清理核查政策外出生尤其是政策外多孩出生信息，及时纠错纠虚，有效控制政策外多孩出生比重；二是清理上报二女户出生信息，逐步降低二多孩性别比；三是紧抓孕情跟踪服务和孕情检出，最大限度地减少孕情丢失、提高孕情掌握率、降低直报出生比例；四是紧抓期内人员和补报人员的长效节育措施落实，确保今年手术落实指标考核不失分；五是加强对乡镇党委书记的调度，推动乡镇走出去查办“两非”案件，重奖案件查处先进乡镇，确保今年“两非”案件突破考核得高分。
（二）优化体制机制，推动信息化建设。严格按照省市关于全员人口数据质量提升活动的要求，制定工作规范和操作流程，明确工作职责和工作标准，细化工作内容和时间节点，高标准、高质量完成全员人口数据质量提升和系统整合工作。修改完善业务工作规范，推动业务工作经常化；加强村级计生队伍培训力度，提高村级全员人口信息直报能力。加快社区建设速度，妥善解决社区办公用房，完善社区组织和功能，充分发挥社区在城市和流动人口管理方面的功能，适时从大中专毕业生公开招聘社区工作者，优化社区工作者的年龄知识结构，酌情加大投入，改善社区环境，提高社区工作者待遇。
（三）完善利益导向机制，提高群众计生工作满意度。认真研究群众计生工作需求，规范群众满意度工作流程，建立信息齐全、科学适用的群众满意度工作台账，以计划生育家庭利益导向政策为抓手，加大宣传和服务力度，加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，使群众真正受益受惠，真正让群众接受教育、支持工作、配合调查，最大限度地提高群众计生工作满意度考核得分。
（四）严格依法行政，维护计生工作和谐稳定局面。对全县长效节育措施落实、“两非”案件查处、社会抚养费征收、利益导向政策兑现等工作开展信访矛盾排查，及时纠正，消除隐患。严格执行终止妊娠术和特殊输卵（精）管结扎术报告、评估、审批制度，严格执行节育手术“四不做”和社会抚养费“四缓收”的各项规定，确保全县人口计生工作和谐稳定。
（五）统筹协调，稳步推进创国优工作。县政府要成立创建全国计划生育优质服务先进县综合协调小组，加强对各部门各乡镇的督促指导，收集整理材料，分析研究政策，确保创建工作顺利通过验收。
附件2：
关于凤阳县人口和计划生育工作开展情况的调研报告
县人大常委会调研组
2013年8月9日
主任，各位副主任、委员：
根据县人大常委会2013年工作计划安排，6月20日-21日，县人大常委会组织部分市县人大代表和机关负责人对我县人口和计划生育工作开展情况进行调研，调研组实地走访了府城镇、殷涧镇和县人口计生委，查阅了人口和计划生育工作相关档案，视察了县计划生育服务站和部分乡所村室，听取了相关负责人的情况汇报，在此基础上进行了座谈，调研组充分肯定了我县人口和计划生育工作所取得的成绩，交流分析了工作中存在的问题，提出了下一步工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、人口和计生工作开展基本情况
近年来，我县人口和计生工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，牢牢把握抓基层、打基础，求真务实、科学实干、稳中求进的基调，在全县上下的共同努力下，各项指标逐步优化，呈现稳定良好发展态势。
2012年度考核得分84.8分，在全省与宿松县并列参北片第13位，在皖北41个考核县中位列第26位。在全市获得了“城市和流动人口管理第二名”和“求实创新奖”两个奖项。县计生服务站的“智慧服务”项目和“青春健康俱乐部”被列为全省青春健康教育示范基地。
（一）2013年人口和计生工作总体思路。今年以来，县政府紧紧围绕年初确立的“争创国优、争先进位”的双争目标，坚持“稳中求进、民生为先、以人为本”的总要求，突出抓好基础、性别比治理、利益导向、优质服务等重点工作，全力推动整体工作水平的稳步提升。
（二）主要指标完成情况。前八个月，全县共上报政策外二多孩超生594人，其中多孩出生118人，二多孩政策符合率为72.47%，位居江淮片同类县（共18个）第14位；政策外多孩出生比重1.82%，全省最高。出生人口总性别比为128.14，其中一孩性别比104.92，偏低；二多孩性别比195.21，偏高，位居江淮片同类县第16位。期内一孩出生孕情掌握率82.24%，位居江淮片同类县第11位；政策内二多孩出生孕情掌握率75.55%，早孕发现率32.69%，直报出生比例17.74%，位居江淮片同类县第16位。期内人员长效节育措施到位率87.89%，二女结扎到位率42.72%，分别位居江淮片同类县第7位和第13位；补报往年出生人员长效节育措施到位率63.91%。
（三）主要工作开展情况。前八个月，县政府主要从以下几个方面推动人口和计生工作开展：
着力打造计划生育优质服务。在全县选择基础较好的村(社区)推行“诚信计生，分类管理”工作模式，按照一类乡镇80%、二类乡镇60%、三类乡镇40%的要求落实分类服务管理。并于4月15日，在临淮关镇的淮滨村、殷涧镇的殷北村和宋集村召开了全县“诚信计生”工作现场会予以推进。
全力推进“两非”案件突破。今年市政府对“两非”案件突破实行月通报调度制度。6月7日，在市政府召开的人口计生工作调度会上，我县的政策符合率、二多孩的早孕发现率、性别比和两非案件、计划外多孩出生上报比例等指标都处于全市落后位次被调度。前八个月，全县“两非”案件共立案39件、破案30件、结案7件。为推动“两非”案件工作突破，先后召开了三次调度会予以推进，明确乡镇党委书记主抓“两非”案件查处工作，力争完成任务，不被调度预警。
严格实行全方位督查培训。由县人口和计生委班子成员带头，分成三个工作组，逐乡镇进行督查，不定期进村入户督查调研，内容涉及基础信息上报准确性、全员数据质量、信息交流平台应用、重点工作任务完成、村级信息化建设、“诚信计生”工作推进、民生工程落实、流动人口服务管理、人口文化大院建设、科技服务及创优工作开展等10个方面工作，注重发现问题、解决问题，并及时将督查情况形成《要情送阅》报送县几个班子领导。深入贯彻落实计划生育“村为主”，举办信息化培训班，将全县234个村（社区）计生专干分两批统一集中至县职教中心进行信息化工作培训，培训内容主要包括计算机基础知识、村级信息直报系统和流管平台应用等，着力提高村专干的实际操作能力。
扎实推进宣传教育工作。县乡村三级制定了严格的宣传工作标准，在县城主要街道和重点路段悬挂标语横幅，制作了喷绘图板，乡镇、村书写了固定标语，统一制作了婚育知识展板，营造了浓厚的计生宣传氛围。宣传服务阵地建设稳步推进，重点抓好10个乡镇人口文化广场、80个村级人口文化大院和府城镇社区阵地建设，决定采取以奖代补的形式加速推进。
紧扣各项创建达标工作。今年我县要争创全国计划生育优质服务先进县。目前正在开展“生殖健康百村行”活动。将为全县1万名已婚育龄群众进行生殖健康服务，宣传政策法规、优生优育知识，开展相关查病、治病系列服务。作为全省孕前优生健康检查项目试点县，今年我县任务是4500对。截至目前，全县已完成3025对，完成率达67.22%。
二、当前工作存在的主要问题
（一）主要指标控制不力。主要表现在四个方面：一是政策外多孩出生比重全省最高。二是二多孩出生性别比居高不下。三是孕情类指标仍有不确定性。四是节育措施落实仍然不到位。
（二）“两非”案件查处滞后。统计年度以来，全县共有政策内二多孩孕情消失人员147人，但截至目前“两非”案件仅立案39件、破案30件、结案7件，无大要案突破，部分乡镇至今没有一个案件突破。
（三）信息化建设任务艰巨。省人口和计生委今年提出开展“信息化建设提升年”活动，整合各业务系统之间人口计生基础数据。我县人口信息数据质量不高，项目缺失、逻辑误差存在较多。
（四）群众计生满意度提高困难。我县违法生育和选择生育现象较多，少数群众对计生工作存在一定的抵触情绪，现有的奖励政策不足以刺激和改变群众的生育意愿，导致计生信访矛盾复杂，宣传服务工作效果不明显，群众满意度提高难度较大，年度考核存在不确定性。
（五）经常性工作基础不牢。乡镇工作积极性、主动性有待提高，主要表现在新婚、孕情、出生上报、手术等指标，完成进度缓慢。
（六）创优工作进展缓慢。创建国家优质服务县需要各相关部门密切配合，目前该项工作协调的力度还有待加强。乡所村室建设进展缓慢，全县共有村室不达标数72个，截至目前，已完成建设任务8个，正在建设数8个，至今未动工建设还有54个，没有引起相关乡镇的高度重视。
（七）社区建设急需加强。主要表现在：一是府城镇现有社区办公用房不达标。原有的六个社区，只有楼西基本达标可暂时使用，其他社区办公用房还无着落，急需解决。二是城市社区建设的规划、设计、布局不到位。2011年新批准的东华社区、云霁社区、西华社区至今未成立组织，无办公用房，致使紫薇花园、玺园、皇城名居、名都帝景等数个小区的计划生育工作缺位。三是联席会议少，部门协调不到位。新建小区的社区办公用房在居民入住前不能及时交付给府城镇所属社区，不能有效地配合计生工作的开展。
三、建议和意见
（一）抓实基础工作，确保取得实效。一是清理核查政策外出生尤其是政策外多孩出生信息，及时纠错纠虚，有效控制政策外多孩出生比重；二是清理上报二女户出生信息，逐步降低二多孩性别比；三是紧抓孕情跟踪服务和孕情检出，最大限度地减少孕情丢失、提高孕情掌握率、降低直报出生比例；四是紧抓期内人员和补报人员的长效节育措施落实，确保今年手术落实指标考核不失分；五是加强对乡镇党委书记的调度，推动乡镇走出去查办“两非”案件，重奖案件查处先进乡镇，确保今年“两非”案件突破考核得高分。
（二）完善体制机制，推动信息化建设。严格按照省市关于全员人口数据质量提升活动的要求，制定工作规范和操作流程，明确工作职责和工作标准，细化工作内容和时间节点，高标准、高质量完成全员人口数据质量提升和系统整合工作。修改完善业务工作规范，推动业务工作经常化；加强村级计生队伍培训力度，提高村级全员人口信息直报能力。加快社区建设速度，妥善解决社区办公用房，完善社区组织和功能，充分发挥社区在城市和流动人口管理方面的功能，适时从大中专毕业生公开招聘社区工作者，优化社区工作者的年龄知识结构，酌情加大投入，改善社区环境，提高社区工作者待遇。
（三）完善利益导向机制，提高群众计生工作满意度。认真研究群众计生工作需求，规范群众满意度工作流程，建立信息齐全、科学适用的群众满意度工作台账，以计划生育家庭利益导向政策为抓手，加大宣传和服务力度，加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，使群众真正受益受惠，真正让群众接受教育、支持工作、配合调查，最大限度地提高群众计生工作满意度考核得分。
（四）严格依法行政，维护计生工作和谐稳定局面。对全县长效节育措施落实、“两非”案件查处、社会抚养费征收、利益导向政策兑现等工作开展信访矛盾排查，及时纠正，消除隐患。严格执行终止妊娠术和特殊输卵（精）管结扎术报告、评估、审批制度，严格执行节育手术“四不做”和社会抚养费“四缓收”的各项规定，确保全县人口计生工作和谐稳定。
（五）统筹协调，稳步推进创国优工作。县政府要成立创建全国计划生育优质服务先进县综合协调小组，加强对各部门各乡镇的督促指导，收集整理材料，分析研究政策，确保创建工作顺利通过验收。
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