凤人常〔2013〕21号
县人民政府：
县十五届人大常委会第十四次会议听取并审议了县人民政府《关于环境保护和安全生产监督工作开展情况的报告》。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了《关于审议县政府环境保护和安全生产监督工作开展情况报告的意见》。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份按规定期限报县人大常委会。
附件：
1、关于审议《县政府环境保护和安全生产监督工作开展情况报告》的意见
2、关于全县环境保护和安全生产监督管理工作情况的调研报告
2013年7月25日
附件1：
关于审议《县政府环境保护和安全生产监督工作开展情况报告》的意见
县人民政府：
县十五届人大常委会第十四次会议，听取并审议了县政府《关于环境保护和安全生产监督工作开展情况的报告》，并进行了认真审议。常委会组成人员审议认为，近年来，我县认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，不断强化环境和安全生产监督监管力度，深入开展整治违法排污企业、规范企业经营专项行动，环境承载能力进一步提升，企业的非法违法行为得到有效遏制。审议指出，我县环境整治和安全生产监管虽然取得了阶段性成果，但也还存在一些不可忽视的问题：一是企业经营者的环保和安全生产意识有待进一步增强；二是重点地区的环境污染和安全生产形势依然严峻；三是环保执法能力相对薄弱。
审议要求，县政府要进一步巩固成效，正视问题：
（一）进一步强化法制宣传教育。县政府要从贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的高度，以对子孙后代高度负责的精神，加大对《环境保护法》等相关法律法规的宣传力度。通过宣传教育，进一步提高企业经营者的守法意识，认真执行《环境保护法》等国家相关法律法规；进一步提高广大市民环保和安全生产的维权意识，调动社会各方面的积极性，发挥社会各界的群体作用，建立公众参与机制，在全社会营造良好的环保和安全生产舆论氛围。
（二）继续加大执法力度，大力推进重点地区整治。一要继续开展污染整治的专项行动，深入整治违法排污企业，抓好石英砂、建材加工等行业的污染整治工作；二要进一步加强对自然保护区、风景名胜区的保护，加强对农业水源污染防治工作及农村饮用水源保护工作；三要加大对武店地区的整改投入，加强对武店建材集中加工区的基础设施建设，解决水路、绿化保洁等配套服务问题，采取切实可行的办法，尽快在新区培育出规范生产企业。同时，对污染较重的石灰窑、石渣厂尽快出台奖补处罚并重、整拆转停并举等切实可行的措施，重拳打击违法行为，下大力气规范企业经营行为，力求杜绝非法生产和经营行为，保护企业的合法利益，从根本上解决环境污染和安全生产问题。
（三）不断加强环保和安监执法能力建设，切实提高执法工作水平。一要进一步加大监管执法力度，在保持强监管，多暴光的高压态势下，提高执法透明度，把政策条件交给群众，接受全社会的监督；二要加强环保和安监执法队伍建设，建立健全各相关职能部门参加的科学合理的环保和安监协作工作机制；三要提高执法群体的综合素质，强化人员法律培训，努力建设一支思想好、作风正、业务精、责任心强的执法队伍；四要进一步改善执法工作条件，强化软硬件建设，全面满足执法能力需求。
附件2：
关于全县环境保护和安全生产监督管理工作情况的调研报告
县人大常委会城建环资工委
主任，各位副主任、委员：
根据县人大常委会2013年工作安排，县人大常委会组成调研组，于7月2日对全县环境保护和安全生产监督管理工作开展情况进行了调研。调研组实地察看了凤阳县晶鑫矿业、李斌石英砂厂、阳光石英砂厂和武店镇建材集中加工区的石渣、石灰加工等企业。听取了县政府及环保、安监部门负责同志相关工作情况的汇报，并召开了座谈会，现将调研情况汇总报告如下。
一、主要做法及成效
今年以来，县人民政府坚持环境保护和安全生产监督齐头并进，多措并举，齐抓共管。围绕改善环境质量，推进安全生产，促进全县经济可持续发展的根本目标，以防污染、促减排为重心，以提质增效、服务发展为宗旨，严格执法，强化监管，积极推进环境污染防治和安全生产整治，取得了一定成效。
（一）树典型，培育了一批规范化生产企业。
县政府及其主管部门采取引进技术、帮助技改、规范生产、引导升级等措施，培育了一大批象大庙晶鑫矿业、李斌石英砂厂和武店豪龙建材厂等相对规范的生产企业。通过技改，扩大了企业的生产规模，提高了产品质量，甚至变废为宝，从源头上减少了微沙和粉尘污染，不仅为企业改善了生产环境，还为企业带来了经济利益，创造了较好的社会价值和经济价值，收到了较好的效果，值得大力推广。目前，全县已有16家石英砂企业实现规范化生产，还有65家企业在积极开展技改治理。
（二）强监管，促进监管常态化。
一是县环保部门不断加大对重点行业的监管力度。在大庙增加了一个监察中队，充实人员车辆，加大对石英砂企业的执法力度。同时加大监测频次，及时掌控环境质量和排污状况，对境内主要河道和几大水库密切关注，定期采样送检，上报结果；并严格水源的建设项目审批，确保全县人民的饮水安全。二是县安监部门严格按照上级要求，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通以及人员密集场所等进行严密的安全隐患监管排查。上半年，共排查企业729户，查出重大隐患2处，一般隐患767处，并责令企业限时排除隐患，及时通过安全检查验收。
（三）重整治，推进企业规范生产。
今年上半年，县环保部门共组织石英砂污染治理、西部建材综合整治、沿湖河企业环境安全整治和化工行业环境隐患排查等多项活动。共出动执法车辆百余台次，行政执法人员近300人次；先后对89家企业下发了环境违法行为限期整改通知书，查出违法排污石英砂企业25家，实施断电停产4家，行政处罚25家。与此同时，县政府及其相关部门还出台了《凤阳县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，组织了“打非治违”专项行动，共打击处罚安全生产非法违法行为2955件。
二、存在问题
一是法制宣传教育相对薄弱，广大干部群众的环境保护和安全生产意识有待进一步提高；二是环境保护和安全生产执法队伍相对薄弱，执法人员的综合素质有待进一步提高；三是重点地区（尤其是武店地区）环境污染治理和安全生产整治形势依然严峻，执法不到位现象依然突出。
三、意见与建议
（一）进一步强化法制宣传教育。县政府要从贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的高度，以对子孙后代高度负责的精神，加大对《环境保护法》等相关法律法规的宣传力度。通过宣传教育，进一步提高企业经营者的守法意识，认真执行《环境保护法》等国家相关法律法规；进一步提高广大市民环保和安全生产的维权意识，调动社会各方面的积极性，发挥社会各界的群体作用，建立公众参与机制，在全社会营造良好的环保和安全生产舆论氛围。
（二）继续加大执法力度，大力推进重点地区整治。一要继续开展污染整治的专项行动，深入整治违法排污企业，抓好石英砂、建材加工等行业的污染整治工作；二要进一步加强对自然保护区、风景名胜区的保护，加强对农业水源污染防治工作及农村饮用水源保护工作；三要加大对武店地区的整改投入，加强对武店建材集中加工区的基础设施建设，解决水路、绿化保洁等配套服务问题，采取切实可行的办法，尽快在新区培育出规范生产企业。同时，整拆转停并举，重拳打击违法行为，下大力气规范企业经营行为，力求杜绝非法生产和经营行为，保护企业的合法利益，从根本上解决环境污染和安全生产问题
（三）不断加强环保和安监执法能力建设，切实提高执法工作水平。一要进一步加大监管执法力度，在保持强监管，多暴光的高压态势下，提高执法透明度，把政策条件交给群众，接受全社会的监督；二要加强环保和安监执法队伍建设，建立健全各相关职能部门参加的科学合理的环保和安监协作工作机制；三要提高执法群体的综合素质，强化人员法律培训，努力建设一支思想好、作风正、业务精、责任心强的执法队伍；四要进一步改善执法工作条件，强化软硬件建设，全面满足执法能力需求。
2013年7月25日
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