关于印发《凤阳县人大常委会审议县人民政府关于凤阳县本级2009年度预算执行情况和其他财政收支审计报告的意见》的通知

凤人常〔2010〕31号

县人民政府：
    县十四届人大常委会第三十七次会议听取并审议了县审计局局长王胜勤受县人民政府委托所作的《关于凤阳县本级2009年度财政预算执行情况和其他财政收支审计报告》。会议同意这个报告。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了《县人大常委会审议凤阳县本级2009年度财政预算执行情况和其他财政收支审计报告的意见》。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份于2010年12月10日前报县人大常委会。
    附件：1、《县人大常委会审议凤阳县本级2009年度财政预算执行情况和其他财政收支审计报告的意见》；

          2、《关于凤阳县2009年财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告的初审意见》。

2010年10月29日

附件1：

凤阳县人民代表大会常务委员会关于凤阳县本级2009年度预算执行情况和

其他财政收支审计报告的意见

    凤阳县第十四届人民代表大会第三十七次会议听取并审议了县审计局局长王胜勤受县人民政府委托所作的《关于2009年度预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为，审计工作报告比较客观地反映了2009年县级预算执行和其他财政收支的基本情况，即肯定了成绩，又指出了问题，提出了整改意见，对进一步完善公共财政体系，规范预算管理，提高资金使用绩效，加强干部队伍廉政建设起到积极作用。常委会同意这个报告，并提出如下意见。
    一、要进一步加大对审计发现问题的整改力度。审计工作报告指出的问题比较突出，而且带有一定的普遍性。如部分税收返还不合规；部分土地出让金上缴增值税无依据；部分预算资金拨付依据不充分；部分土地出让金的收缴未执行收支两条线；非税收入应缴未缴挂帐问题等等。对此县人民政府及有关部门要高度重视、分析原因，采取有力措施，认真进行整改。
    二、要进一步加大审计监督制度建设力度，实行审计监督，是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责。加强审计监督，不仅为规范市场经济秩序奠定良好基础，而且对保证积极财政政策的有效运作和防范化解财政风险都具有十分重要的意义。因此要进一步建立、健全和坚持，完善审计监督制度，预算执行审计制度，政策投资项目绩效审计制度，经济责任审计制度，审计结果公开制度，审计查处问题整改落实制度等。
    三、要进一步加大审计队伍建设的力度，提高审计工作水平，不断扩大审计覆盖面。当前，要特别加强对政府投资项目的审计，对重大项目要实行跟踪审计，政府及有关部门要积极为投资审计提供必要的人力财力支持。
 

附件2

关于凤阳县2009年财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告的初审意见
县人大常委会财经工委
（2010年8月）

主任、副主任、委员：
    按照《中华人民共和国监督法》的规定和县人大常委会2010的工作安排，县人大常委会财经工委于8月中旬对县审计部门提请县人大常委会审议的《凤阳县2009年财政预算执行情况及其他财政收支的审计报告》进行了初审，现将初审意见报告如下：
    一、初审的总体情况及评价
县审计局根据《中华人民共和国审计法》和《安徽省预算审查监督条例》的有关规定以及县政府凤政[2010]34号《关于印发凤阳县2010年度审计项目计划的通知》文件要求，自2010年4月至8月，对凤阳县2009年度财政预算执行情况和其他财政收支的真实性、合规性进行了审计，同时对县地税局征收征管情况进行了审计，对县金库办理预算资金收拨情况进行了审计调查，对各项专项资金的管理、使用和效益情况进行了审计调查。
    审计结果表明，2009年财政收入实际完成62923万元，占年初预算59200万元的106.3%，比上年同期50142万元增长25%。本年度财政总收入127238万元，总支出126787万元，结余下年支出3806万元，当年预算收支平衡。
2009年，财政工作紧紧围绕县委、县政府的总体工作思路和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，切实把握财政工作的重心和工作重点，积极履行财政工作职能，继续深化财政改革，优化财政支出结构，切实加强财政监管，努力提高财政运行质量，确保了“保运转、倾重点、突出民生，和谐发展”的特点，较好地发挥了财政在社会经济发展中的作用。主要表现在：
    1、坚持依法征管，努力扩大收入总量。坚持以组织收入为中心，强化收入征管。一是全面摸排税源，进一步加强收入征管的领导和调度，积极研究工作中存在的矛盾和问题，强化重点税源监控制度，对重点行业、重点企业的生产经济效益进行调查分析，正确掌握经济运行的发展态势，确保财政收入及时足额入库。二是进一步加强非税收入管理，规范行政事业收费、罚没收入和国有资产经营收益等各项非税收入的收缴工作，严格执行“收支两条线”。通过努力圆满完成了年初预算收入任务，实现财政收入6.29亿元，增幅25.5%，总额及增幅均在全市位居第二。
    2、优化支出结构，保障民生促进城乡统筹发展。首先保障民生工程支出，全年28项省出台民生工程县级配套足额到位。二是完善社会保障体系建设，确保优抚对象生活及医疗待遇兑现，积极稳妥地推进城镇和农村低保体系建设，建立覆盖全县城乡的医疗体系。三是支持“三农”事业的发展，认真落实国家各项惠农奖补政策，做好“家电下乡”、“汽车下乡”财政补贴工作，推进新农村建设，做好农业综合开发工作；全面深化农村综合开发。四是统筹兼顾，支持教育、卫生，公共安全事业的发展。
    3、紧紧围绕国家和省保增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施和投资取向，利用皖江城市带承接产业转移的机遇，积极推进项目实施，促进项目按期完成工，早日发挥效益。充分发挥融资平台作用，多渠道筹措资金，加快我县旧城改造和新城区建设。
    4、深化财政改革，着力科学化精细化管理，提高依法理财水平。一是继续深化部门预算改革，进一步完善部门综合预算体系，推进预算管理的科学化、精细化。二是实行县乡预算共编，财力尽量向乡下倾斜，继续实施财政强镇工程、支持经济强镇率先崛起。三是加快财政国库和管理制度改革。完善改革措施，逐步建立健全预算执行动态监控机制。四是继续深化农村综合改革。做到规范管理，阳光操作，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公共事业建设项目，促进村级公益事业建设稳定的投入机制。
    二、初审意见
    初审认为：审计报告较客观反映了2009年度财政执行和其他财政收支情况，审计报告内容具体实在，重点突出，敢于直面存在问题，不仅客观公正的反映了县本级2009年度预算执行情况，同时又实事求是地提出了预算执行过程中存在的问题，而且所提出的整改建议客观公正，具有较强的针对性和操作性。
    审计结果表明：2009年度预算执行情况和其他财政收支情况总体情况是好的，财政较好地完成了年初预算所确定的收支任务，当年实现收支平衡。县级预算执行管理水平不断提高，预算制度改革不断深化，部门预算执行质量不断完善。但审计发现，2009年度县本级预算执行和其他财政收支仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分税收返还不合规；部分上年结转的专项资金未及时安排使用；部分土地出让金上缴增值税无依据；部分预算资金的拨付依据不充分；部分土地出让金的收缴未执行收支两条线管理的规定；部分周转金和往来款项未能得到有效的清理；；非税局应缴收入未缴挂帐问题；部分专项资金结余过大以及专项资金审计中发现问题等。县政府要高度重视，对审计发现的问题要进一步梳理，要督促有关部门和单位采取措施，按照审计意见，在规定的时间内认真加以整改，并将整改结果在十二月底前向人大常委会书面报告。
    财经工委认为：预算审计监督重在抓好问题的整改，必须进一步加大监督力度，严肃财经纪律，规范预算行为，切实落实审计意见，为此建议常委会在听取审议审计报告的基础上，重点抓好督促整改，跟踪问效，真正发挥审计在经济工作中重要作用。
    以上报告，请予审议。