关于印发《县人大常委会审议县人民政府关于全县节能减排工作执行情况报告的意见》的通知

凤人常〔2010〕30号

县人民政府：
    县十四届人大常委会第三十七次会议听取并审议了县人民政府副县长高有才所作的《关于凤阳县节能减排工作执行情况的报告》。会议同意这个报告。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了《县人大常委会审议县人民政府关于全县节能减排工作执行情况报告的意见》。现将审议意见印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份于2010年12月10日前报县人大常委会。
    附件：1、《县人大常委会审议县人民政府关于全县节能减排工作执行情况报告的意见》；

          2、《关于全县节能减排工作情况的调研报告》。

2010年10月29日

 附件1：

县人大常委会审议县人民政府关于全县节能减排
工作执行情况报告的意见

    2010年10月9日县十四届人大常委会第三十七次会议听取和审议了县人民政府副县长高有才所作的《关于凤阳县节能减排工作执行情况的报告》，现将会议审议意见归纳如下：
    审议认为，近年来，县政府按照省、市的统一部署，坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变增长方式、推动全县经济又好又快发展的突破口和重要抓手，紧紧围绕“十一五”节能减排目标，加强组织领导，强化政策引导，加大工程治理，完善过程控制，狠抓目标落实，取得明显成效，已初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良好态势。
    常委会组成人员在肯定全县节能减排工作取得成绩的同时，也指出了我县节能减排工作中仍存在硅产业新建（扩大）高耗能项目控制强度大、部分企业实施减排技术改造工程困难多、节能减排监测和统计等基础工作薄弱等困难和问题。为此，提出以下建议：
    （一）进一步加大对节能、环保法律法规的宣传贯彻力度，努力提高全民的节能、环保意识。要充分发挥各种媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传节能、环保法律法规，宣传我县的能源、环保形势和节能减排取得的成效。不断提高领导干部、企业负责人和广大人民群众的资源环境忧患意识和责任意识。开展节能减排全民活动，倡导节约、文明的生产生活方式，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，使节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。
    （二）完善落实节能减排政策，建立健全激励保障机制。要继续跑省跑部，在争取项目资金支持的同时，要向上级说明我县建立千亿元硅产业基地，更需要能耗指标的扶持，以期得到上级政府在能耗政策方面的有力支持。要切实落实好国家、省、市和我县已制定的各项节能减排政策，确保按政策奖惩兑现。要学习外地先进经验，结合我县节能减排实际，出台操作性强的措施，利用包括行政、财政、税收、价格、金融等手段，加大对节能减排的引导扶持，强力推进节能减排。对节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设，县政府要采取补助、奖励的方式给予支持。
    （三）加快结构调整，构建节能环保产业体系。要进一步加快产业结构的调整,积极转变经济增长方式，推进经济增长由粗放型向集约型转变，大力发展以旅游产业为主导的现代服务业，努力提高非碳经济的比例，以较低的能源消耗和环境影响支撑我县经济的跨越式发展。要从严控制新上高能耗项目，强化节能评估审查和环境影响评价，加强新建项目的管理验收，严把能耗及污染的源头关。
   （四）健全监管体系，加大执法监督力度。要加强节能减排监管队伍建设，强化部门职能，加大资金投入，完善监测装备，落实目标责任，建立强有力的监管体系。要切实加强能源和环境统计，完善制度，改进方法，建立能够反映节能减排水平、目标责任和评价考核制度的统计体系。节能环保部门要加强对重点用能设施、用能单位和排污大户的监测监察，确保节能减排目标顺利完成。

附件2

关于全县节能减排工作情况的调研报告
县人大常委会城建环资工委
（2010年10月8日）

    根据县人大常委会年度工作安排，县十四届人大常委会近期将听取和审议县政府《关于全县节能减排工作情况的报告》。县人大常委会城建环资工委组织部分人大代表于8月26日至27日对全县节能减排工作开展情况进行了调研。调研组先后实地察看了西部水泥整改关停现场和县污水处理厂，听取了县政府的工作报告，并组织相关人员进行了座谈，现将调研主要情况报告如下：
    一、全县开展节能减排工作的主要做法和成效
近年来，县政府按照省、市的统一部署，坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变增长方式、推动全县经济又好又快发展的突破口和重要抓手，紧紧围绕“十一五”节能减排目标，加强组织领导，强化政策引导，加大工程治理，完善过程控制，狠抓目标落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良好态势。四年来全县单位GDP能耗已累计下降16%，完成“十一五”节能目标的80.02%。2010年，我县15户重点耗能企业1-6月份累计完成节能量11229吨标煤，完成全年的52.18%；淘汰落后水泥产能100万吨（7户企业），已超额完成淘汰计划；2009年节能专项资金30万元，2010年列入财政预算累计达到55万元，比上年增加25万元；节能技术研发资金2009年20万元，2010年计划比去年增长10%。截止8月份，我县完成COD减排452吨，占全年减排任务的59.4 %；完成SO2减排816.6吨，占全年减排的68.8%。
    1、加强组织领导，落实节能减排责任目标。县政府高度重视节能减排工作，及时成立了县节能减排领导小组，定期召开会议，研究部署节能减排工作。层层分解目标，签订目标责任状，明确相关部门的责任。将节能减排工作纳入部门年终考核，实行一票否决，进一步明确各部门工作目标任务和时间节点，做到分工明确、责任到人。不断加大工作调度，强力推进节能减排措施落实，对执法不到位、不认真履行职责等行为，严格追究责任。
    2、突出重点领域，依法促进节能减排。县政府及其有关部门围绕责任目标，加大对重点节能减排企业的管理力度，特别是对国控、省控企业，安装在线监控设备，实行全程监控，确保污染物处理设施稳定达标运行，结构减排项目关闭措施落实到位。同时，积极筹措资金，加快推进重点减排工程建设，目前县工业园区污水提升泵站和管网建设已经完成，日处理污水已达1.9万吨。
    3、用足用活政策，正确引导节能减排。县政府及相关部门积极帮助企业争取国家和省级项目支持，鼓励企业开展节能活动。先后为龙兴玻璃有限公司、德力公司上报技改项目争取资金累计达到8365.5万元。
    二、我县节能减排工作存在的主要困难和问题
尽管我县节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。一是高耗能企业扩大产能和新建高耗能企业对当前节能降耗影响较大。二是部分企业对节能减排工作重要性认识不足，实施技术改造工程减排困难较多；实施结构减排，淘汰落后产能企业关停压力较大。三是由于缺乏专业人员，节能减排监测和统计等基础工作十分薄弱，造成统计数据质量难以保证。
    三、对我县节能减排工作的建议
    （一）进一步加大对节能、环保法律法规的宣传贯彻力度，努力提高全民的节能、环保意识。要充分发挥各种媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传节能、环保法律法规，宣传我县的能源、环保形势和节能减排取得的成效。不断提高领导干部、企业负责人和广大人民群众的资源环境忧患意识和责任意识。开展节能减排全民活动，倡导节约、文明的生产生活方式，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，使节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。
    （二）完善落实节能减排政策，建立健全激励保障机制。要继续跑省跑部，在争取项目资金支持的同时，要向上级说明我县建立千亿元硅产业基地，更需要能耗指标的扶持，以期得到上级政府在能耗政策方面的有力支持。要切实落实好国家、省、市和我县已制定的各项节能减排政策，确保按政策奖惩兑现。要学习外地先进经验，结合我县节能减排实际，出台操作性强的措施，利用包括行政、财政、税收、价格、金融等手段，加大对节能减排的引导扶持，强力推进节能减排。对节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设，县政府要采取补助、奖励的方式给予支持。
    （三）加快结构调整，构建节能环保产业体系。要进一步加快产业结构的调整,积极转变经济增长方式，推进经济增长由粗放型向集约型转变，大力发展以旅游产业为主导的现代服务业，努力提高非碳经济的比例，以较低的能源消耗和环境影响支撑我县经济的跨越式发展。要从严控制新上高能耗项目，强化节能评估审查和环境影响评价，加强新建项目的管理验收，严把能耗及污染的源头关。
    （四）健全监管体系，加大执法监督力度。要加强节能减排监管队伍建设，强化部门职能，加大资金投入，完善监测装备，落实目标责任，建立强有力的监管体系。要切实加强能源和环境统计，完善制度，改进方法，建立能够反映节能减排水平、目标责任和评价考核制度的统计体系。节能环保部门要加强对重点用能设施、用能单位和排污大户的监测监察，确保节能减排目标顺利完成。