凤人常〔2008〕41号
县人民政府：
县十四届人大常委会第十九次会议听取并审议了县政府《关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年计划安排（草案）的报告》。会议同意县人大常委会城建环资工委关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审报告。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了《县人大常委会审议凤阳县2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年计划安排报告的意见》。县十四届人大常委会第24次主任会议决定将审议意见转去，请认真研究办理，将办理情况书面一式35份于2008年12月31日前报县人大常委会，并附电子版。
附件：1、县人大常委会审议凤阳县2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年计划安排报告的意见
2、关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审报告
2008年12月4日
附件1
县人大常委会审议凤阳县2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年计划安排报告的意见
县十四届人大常委会第十九次会议听取并审议了县政府所作的《关于2008年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况与下半年计划安排（草案）的报告》。常委会组成人员审议认为，今年上半年，全县经济社会发展妥善应对了不利因素，经济健康快速发展,规模工业企业增加值、财政收入、农民收入等增长较快，国民经济和社会发展计划执行总体情况良好，形势可喜。但也还存在工作效率不高，规划相对滞后和民生工程落实不到位等具体问题。常委会组成人员在审议中提出如下意见和要求：
一、进一步提高行政效能，加快经济发展。要督促已签约的集装箱港口、白碳黑等大项目尽快开工投产；要进一步拓宽融资渠道，增强融资效果，集中力量办大事。对政府投资项目，要突出重点，保证重点工程项目按期建成，发挥作用。
二、继续加强重点项目储备，增强发展后劲。要完善工业园区功能分区规划，使园区的工业生产、配套服务、商业物流具体定位，同步发展；要尽快编制硅产业发展规划，加快优化玻璃产业结构；围绕石灰石、石英石和旅游等资源优势，加快项目编制，增加项目储备。
三、加快民生工程建设，促进社会和谐。一是加快新老城区农贸市场等公共服务设施建设，努力为居民创造便捷、优质的生活环境；二是推进居民经济适用房和廉租房工程建设，切实解决贫困家庭住房困难；三是要进一步加快农村敬老院建设，尽快投入使用，不断提高农村“五保户”的生活水平。
四、进一步加强对财政投资项目的管理。要科学编制财政资金安排的重点项目，规范管理，严格监督。重大投资项目应按照《凤阳县人大常委会讨论确定重大事项的规定》履行审批程序。项目重大变更应经过论证，完善审批程序，防止和避免项目变更的随意性。
附件2
关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审报告
县人大常委会城建工委 孟庆成
主任，各位副主任、委员：
按照《监督法》的规定和县人大常委会的工作安排，县人大常委会城建工委于8月18日对县发改委提交的《关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年下半年计划安排（草案）的报告》（以下简称《报告》）进行了初步审查，现将初审意见报告如下。
一、国民经济和社会发展计划执行总体情况良好。今年上半年，按照县委提出的推进东向发展战略，实现跨跃式发展的总体要求，全县人民开拓进取，扎实工作，保持了全县经济社会持续快速发展的势头。其主要表现为：一是工业生产稳中有升，规模工业实现工业增加值5.83亿元,比去年增长30.4%。二是固定资产投资强劲,累计完成16.6亿元,比去年同期增长60%。三是招商引资实现新的突破，全县完成招商项目131个，实现到位资金25.9亿元，同比增长76.2%。四是社会消费品市场保持繁荣活跃，消费品零售额7.8亿元,增长20.3%。五是财政收入保持较快增长,财政收入2.6亿元,同比增长40.1%。六是金融存贷款稳定增加,各项存款余额47.94亿元,存款增加额位列全市第三；各项贷款26.43亿元,贷款增加额位列全市第二。七是城乡居民收入稳步增长,城镇在岗职工年平均工资8975元,比上年同期增长25%；农村居民人均现金收入2030元,比上年同期增长23%。八是旅游开发步伐加快，综合效益稳步提高，全县共接待游客12.5万人次，门票收入210万元，旅游总收入2530万元，同比分别增长29%、28%和28%。
二、发展中存在的不足。1、经济总量相对较小，发展速度还不够快。今年上半年我县实现生产总值27.6亿元、工业增加值10.5亿元，与省内十强县相比，虽然增幅不低，但经济总量不大。2、招商引资大项目资金到位率、开工率不高。3、建设用地、企业融资等发展“瓶颈”仍然突出。4、工业结构不尽合理，高附加值、高科技产品不多。5、节能减排和环境保护的压力依然很大。对上述情况和问题县政府应当高度重视，并采取积极措施，妥善应对、加以解决。
三、下半年工作意见，符合我县实际。《报告》对下半年全县计划工作安排，目标明确，措施具体，符合我县实际，针对性和操作性很强，经过努力，年初确定的各项任务是能够实现的。
四、对做好下半年工作的几点建议。做好下半年的工作，关键是深刻理解和全面贯彻科学发展观，按照全省县域经济发展现场会议的要求，结合凤阳实际，认真落实县委、县政府《关于进一步解放思想加快追赶步伐实现跨越发展的意见》，扎实开展工作。为此建议：
（一）牢固树立工业强县的观念。要以扶优扶强为重点，科技创新为突破，节能增效为目的，推进产业结构升级。要加快发展优势产业，重点发展高档玻璃、特色建材、农产品加工等优势行业；要支持成长型企业和重点骨干企业，完善各项扶持政策，鼓励企业做大做强做优；要进一步加快 “县工业园区”、“中小企业创业园”和“板桥经济新区”建设，引导和鼓励工业企业向园区集中；要将企业的发展和产业的发展紧密结合，通过产业引导，资金扶持和强化服务等措施走科技兴企之路，走新型工业化之路，提高企业的竞争力。
（二）继续加大招商引资力度。首先要创新招商机制，整合内部资源，破解发展“瓶颈”，为引进大项目提供必要条件。其次要进一步加大招商项目编报力度，尤其要加快对我县大旅游项目的编报工作，加强跑省、跑部的力度，积极向上争取政策、项目和资金支持。三是继续完善招商服务制度，优化服务环境，为新引进的投资项目早落户、早开工、早投产提供优质的服务。
（三）进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。要重视投资效益和可持续发展问题，努力把投资方向引导到科技创新和建设节约型社会方面上来，要以土地节约利用和节能降耗为着力点，建立土地产出率考核指标，制止宽打窄用的占地行为。在继续加大招商引资力度的同时，要注意产业选择，防止破坏生态、污染环境的产业进入。
（四）进一步加快城镇化建设步伐。围绕创建中国优秀旅游城市目标，按照生态环保、保护文物、分层推进、整体联动的建设思路，推进城镇化建设。要加快政务新区的建设步伐，快速启动新区基础设施建设，尽早实现凤城新外一环全线贯通。进一步加大旧城改造力度，深入研究有关旧城改造开发政策，加紧新老城区对接建设，认真落实古城河开发治理方案。
（五）继续推进机关效能建设。要加强制度建设，以制度建设推进活动年为抓手，大力开展制度清理和创新。通过机制创新和诚信建设，提高服务质量，增强办事效率，营造有利于全民创业的大环境，要消除不利于全民创业的各种不合理限制，建立全民创业的服务平台，真心实意地帮助群众解决好创业场地、兴业资金和市场准入等实际问题。
（六）要进一步关注民生问题。要认真落实国家近期出台的有关政策，做好市场物价监管，使低收入群体的生活不受大的影响；要抓好城镇无业居民的医疗保障工作，使医疗保障覆盖全社会成员；要抓紧落实失地农民养老保险工作、做好就业再就业工作，为构建和谐社会、保障社会和经济的稳健发展创造良好的社会环境。
2008年9月5日
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