凤人常〔2008〕1号
县人民政府：
2007年12月28日，县十四届人大常委会第十一次会议听取了县政府副县长时金发受县人民政府委托所作的《县政府关于农村综合改革工作开展情况的报告》，并进行了认真审议。
审议认为，县政府高度重视农村综合改革工作，成立了办事机构，制订了具体方案，认真组织实施；目前，乡镇机构改革稳步推进，农村义务教育改革取得明显成效，县乡财政体制进一步完善，为农服务与农民负担监管新机制初步建立，为在“十一五”期间完成农村综合改革这项工作奠定了坚实的基础。
审议指出，我县农村综合改革工作还存在政策研究不够深入，部分改革政策有待完善，部分政策没有落实等问题。
审议要求：
（一）要加强领导，确保农村综合改革取得实效。县政府要以省市相关文件精神为指导，切实加强对这项工作的领导，相关部门和单位要把这项工作作为中心工作的内容，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体抓，要扎扎实实地推进农村综合改革，确保取得实效。
（二）要加强政策研究，进一步完善改革方案。农村综合改革没有现成的经验和统一的模式，要全面研究中央、省、市政策精神，用足用活政策，要注意总结、借鉴好的经验做法，要因地制宜，开拓创新，进一步完善农村综合改革方案，要在四个专项改革实施意见的基础上，进一步细化具体改革措施和操作办法，要有明确的目标任务，要制订相关的考评措施。
（三）要积极落实政策，稳步推进改革。要破除等待观望的思想，全面落实已制订的相关政策，做到“三个确保”，要积极开展调研，充分听取基层意见，适时调整、完善政策，理顺上下条块关系，提高改革决策的科学性，民主性和改革措施的协调性。要创立管理明晰、责权明确、关系协调、积极稳健的有利农村综合改革开展的良好环境和机制，稳步推进改革，进一步解放和发展农村生产力，建设社会主义新农村。
（四）要加大宣传力度，形成有利农村综合改革开展的良好氛围。要利用网络、电视、黑板报等载体，全面宣传农村综合改革的重要意义、指导思想、基本原则，要正面宣传农村综合改革进展情况，取得的成效，要积极争取全县上下对这项工作的支持，形成推进改革的合力，创造有利改革开展的良好氛围。
（五）要未雨绸缪，适时启动并村准备工作。行政村撤并牵涉面广，要注意听取各方面意见，充分考虑多种因素，形成详细的撤并方案，要有应对突发事件的预案，防止出现社会不稳定。要妥善处理村干部的去留问题，探索建立村干部养老保险制度，制定村干部工作的考核办法，建立奖惩机制。要将行政村的撤并和村庄整治、土地复垦，村庄规划与建设，村级经济发展等工作结合起来，进一步整合农村土地、人力、服务等资源，全面激发村级组织的发展活力和服务能力。
以上审议意见已经2008年1月21日县十四届人大常委会第十五次主任会议审定，请县政府将审议意见办理情况于3月23日前一式45份书面报送县人大常委会，并附电子版。
2008年1月23日
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