凤人常〔2022〕27号

县人民政府：

  县十七届人大常委会第4次会议听取和审议了县人民政府《关于全县农村集体产权制度改革情况的报告》。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式45份于2022年9月底前报县人大常委会。

      附件：

        1、县人大常委会审议全县农村集体产权制度改革情况报告的意见
        2、关于全县农村集体产权制度改革情况的调研报告

2022年7月6日

抄报：市人大常委会，县委。

抄送：县政协，县监委、县法院，县检察院，县粮食局，县人大常委会组成人员。

附件1：

县人大常委会审议全县农村集体产权制度改革情况报告的意见

2022年7月6日，县十七届人大常委会第四次会议听取和审议了凤阳县人民政府关于全县农村集体产权制度改革情况的报告。会议认为，近年来，凤阳县党委政府和有关部门对农村集体产权制度改革工作高度重视，成立了县乡村三级农村集体产权制度改革领导小组，制定了改革实施方案、工作程序、集体经济组织成员身份界定等一系列规范性文件；建立了协调会商制度、考核奖惩制度。采取试点先行，以点带面的办法，稳步推进改革工作。农村集体资产更加明晰，盘活了集体资产，壮大了村集体经济，增加了群众收入，改革成效初显。但还存在一些不足，一是集体经济组织成员资格难界定。缺少集体经济组织成员界定的法律法规。二是改革深度广度不够。三是集体经济发展水平有待提高。经营性收入少，增收的路径还有待进一步优化。四是基层人员待遇低难吸引人才。为进一步做好农村集体产权制度改革，提出如下审议意见。

一、继续加强政策宣传。要进一步提高思想认识，把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手，层层落实责任，建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制。要积极开展形式多样的宣传工作，充分发挥群众的主体作用，调动广大群众参与改革的积极性、主动性和创造性。

二、完善制度体系建设。加快研究制定加强新型集体经济组织规范化管理的办法,加强新型集体经济组织的运行管理。进一步健全完善县乡村三级农村集体资产股份流转服务体系,保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出等权能。

三、强化集体经济扶持。加大对新型集体经济组织的扶持力度,采取“资源+资本”方式,吸引社会资本开发新的产业项目,增加集体经营性收入，进一步发展壮大集体经济。

四、促进农民致富增收。采取“引凤还巢”的方式，加强人才引进和培养，为村集体经济发展提供人才保证。建立发展集体经济激励机制，将发展村集体经济经营管理绩效与村干部报酬挂钩，实现村级增收、村民分红、干部得实惠。

附件2：

关于全县农村集体产权制度改革情况的调研报告

凤阳县人大常委会调研组

（2022年7月6日）

主任，各位副主任，各位委员：

农村集体产权制度改革是发展壮大集体经济、构建农民增收长效机制的有效途径,也是当前实施乡村振兴战略的重要制度支撑。为全面了解全县农村集体产权制度改革工作开展情况，5月20日，凤阳县人大常委会组织部分委员和代表开展了专题调研。

一、基本情况

我县农村集体产权制度改革工作2015年开始试点，2018年底实现全覆盖，全县212个村（社区）集体产权制度改革工作全面完成。212个行政村（社区）全部成立了村（社区）股份经济合作社或经济合作社；通过清产核资,共确定集体总资产5.05亿元（其中经营性资产2.49亿元），集体土地总面积214.9万亩（其中农用地面积188.18万亩，确权面积151.9万亩，确定水面、荒山、荒坡等资源性资产1330亩）；通过改革试点，量化资产总额4.83亿元，股本总数4.83亿股（其中农民股本数3.8亿股，集体股本数1.03亿股）。全县212个村共界定村集体经济组织成员66.9万人，占户籍人口的95.1%。2021年，全县212个农村(社区）集体经济收入6549.87万元，同比增长20.41%。全县村集体经济收入10-30万元的村150个，30-50万元的村19个，50万以上43个；50万元以上经济强村占比20.28%。2019年12月高质量通过农业农村部第三方评估验收。

（一）制定方案，精心施策指导。县乡村（试点村）三级均成立了农村集体产权制度改革领导小组、清产核资领导小组和办公室，制定了具体的农村集体产权制度改革实施方案、工作程序、清产核资、集体经济组织成员身份界定、集体经济组织登记管理等一系列文件措施；通过标语、公开栏等形式宣传农村集体产权制度改革的意义，对从事改革的人员包括分管领导、农经站站长、村文书进行业务培训。建立协调会商制度。加强县农业农村局与各有关部门的沟通联系，及时掌握并解决试点中遇到的突出问题。建立考核奖惩制度。将农村集体产权制度改革工作纳入县直相关部门和乡镇年度岗位目标责任制考核内容，严格考评，并兑现奖惩，确保改革试点任务按期完成。

（二）点面结合，推进措施有力。我县农村集体产权制度改革坚持试点先行，以点带面，稳步推进改革工作的原则，分试点探索、扩大试点、加快推进三个阶段进行。2015年，在市安排临淮关镇临淮关村试点的基础上，到2016年底完成三个村（临淮关镇临淮关村、小溪河镇小岗村、经开区大青郢村）集体资产产权改制试点工作；2017年在市农委安排1个村（板桥镇岗子社区）集体产权制度改革试点的基础上，我县又按照每个乡镇保证一个改革试点村，多者不限的办法，安排20个试点村（实际达到24个村），试点取得了积极进展和成效。2018年底，农村集体产权制度改革工作我县实现村级全覆盖。

（三）产权明晰，改革成效初显。通过农村产权制度改革，使农村集体资产更加明晰，进一步盘活了集体资产，激活了沉睡资本，多渠道开展资本资金经营活动，壮大了村集体经济，增加了群众收入。如：小溪河镇金庄村，2018年清理出流动资产95.6万元、固定资产441.2万元、村级土地资源86.85亩，组集体土地资源15616.2亩；2020年6月金庄村与安徽清山艾草制品有限公司签订入股合同，入股资金50万元，每年保底分红不低于20%，2021年获分红资金10万元；全村共清理出5亩以上塘坝71面719亩，9面大塘公开挂网招租，成功交易6面，每年增加集体经济收入1.2万元。注册凤阳老房子电子商务有限公司，注册了“小溪河老房子”商标，对外销售农产品等，已为村集体增收12万元。大庙镇高陈村，清理集体土地总面积1.43万亩，集体资产总额为308.25万元，清理资产资源承包合同 7份；发展3座村级光伏电站、26亩一村一品果蔬大棚、80亩稻田养虾、赛鸽养殖等特色产业，2021年，村集体经济收入达到108.2万元。

二、存在的问题

从调研掌握的情况看，凤阳县农村集体产权制度改革工作自开展以来，工作力度大，行动迅速，总体情况良好，但是还存在不少困难和问题，主要表现在以下三个方面：

（一）集体经济组织成员资格难界定。因为户籍制度改革后，成员迁往外地、外地迁入本村的情况多，没有对集体经济组织成员界定的法律法规，或相关规定太粗，不好把握。

（二）改革深度广度不够。一些集体经济实力较差的村庄，资源匮乏，没有可供量化的经营性净资产，只完成了清产核资、成员身份界定，没有进行资产处置和股权量化，需要适时进行深化改革。

（三）集体经济发展水平有待提高。从总体情况看，大多数主要还是通过资源租赁、发包，资金入股，购买农机进行农业化服务以及依靠光伏发电项目来增加集体经济收益，真正通过开办实体项目来发展集体经济的不多，经营性收入少，总体上增收的路径还有待进一步优化。全县小部分集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，经济的发展空间很小，缺乏新的有效的增收渠道。

（四）基层人员待遇低难吸引人才。乡镇农经人员、村文书等基层人员待遇较低，影响其积极性，难以吸引、留住人才。

三、意见和建议

（一）继续加强政策宣传。要进一步提高思想认识，把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手，切实增强工作的责任感和紧迫感。要层层落实责任，建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制，形成工作合力。要积极开展形式多样的宣传工作，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥群众的主体作用，调动广大群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。

（二）完善制度体系建设。加快研究制定加强新型集体经济组织规范化管理的办法,重点从完善组织架构、强化制度建设、规范分配机制、理顺组织关系等方面,全面加强新型集体经济组织的运行管理。进一步健全完善县乡村三级农村集体资产股份流转服务体系,保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出等权能。研究制定集体资产股份抵押、担保贷款实施办法。指导集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承等办法。

（三）强化集体经济扶持。加大对新型集体经济组织的扶持力度,重点支持以农业为主、集体资产较少的村集体,结合自身特点、资源和乡村旅游发展,采取“资源+资本”方式,吸引社会资本开发新的产业项目,增加集体经营性收入，进一步发展壮大集体经济,为实现按股分红创造条件。

（四）促进农民致富增收。加强人才引进和培养，采取“引凤还巢”的方式，引进选用政治素质好，能够带头致富，带领群众共同致富的优秀人才担任村党支部书记；提高乡镇农经人员、村文书等基层人员待遇，充实基层农经员队伍，为村集体经济发展提供人才保证。建立发展集体经济激励机制，将发展村集体经济经营管理绩效与村干部报酬挂钩，实现村级增收、村民分红、干部得实惠。