关于召开凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议的请示
县委：
根据《地方组织法》有关规定，经县人大常委会党组研究，建议凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议于2019年1月3日至6日在府城召开，会期4天（含代表报到和大会预备会一天）。
会议的主要议程为：
一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告；
二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划；
三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算；
四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告；
五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告；
六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告；
以上安排妥否，请批示。
附：凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议工作预案
2018年12月13日
附件：
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
工 作 预 案
根据《地方组织法》有关规定，经县十六届人大常委会第22次主任会议研究，筹备凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议，并组建县十六届人大四次会议秘书处，下设会务组、总务组、材料组、宣传组、安全维稳组、计划和预算审查组、议案组七个工作组，确定大会秘书处筹备工作在县人大常委会主任贾培洋领导下，常委会其他副主任分别指导各相关工作组开展筹备工作。
一、关于会议的召开时间
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议预定于2019年1月3日至6日在府城召开，会期4天（含代表报到和大会预备会议一天）。
二、关于会议的建议议程
（一）听取和审议凤阳县人民政府工作报告；
（二）审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划；
（三）审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算；
（四）听取和审议凤阳县人大常委会工作报告；
（五）听取和审议凤阳县人民法院工作报告；
（六）听取和审议凤阳县人民检察院工作报告；
三、关于会议的日程安排
2019年1月3日(星期四)：
上午： 8:30--9:20代表报到；9：30—11：30组织代表集中视察；11:00 代表团召集人会议：各代表团报告代表报到情况，介绍会议筹备情况，布置推选团长、副团长、秘书，布置各代表团酝酿大会议程、主席团成员和秘书长名单、议案审查委员会名单、计划和预算审查委员会名单草案，布置各代表团成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员，县委书记讲话。
下午：2:30各代表团会议：传达代表团召集人会议精神，推选代表团团长、副团长、秘书，酝酿主席团和秘书长、议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单及会议议程草案，成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员；3:30 举行预备会议。
2019年1月4日(星期五)：
上午：8:30在原县委党校报告厅举行第一次全体会议（大会开幕），听取县人民政府工作报告；布置代表审查发展计划报告、财政预算报告；10:30各代表团会议，审议县人民政府工作报告及计划、预算报告。
下午：2:30各代表团会议，审议县人民政府工作报告及计划、预算报告。
2019年1月5日(星期六)：
上午：8:15在原县委党校报告厅举行第二次全体会议，听取县人大常委会工作报告；听取县人民法院工作报告，听取县人民检察院工作报告。10:30代表团会议，审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告。
下午：2:30各代表团会议，审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告。
2019年1月6日(星期日)：
上午：8:00各代表团会议，审议六个报告的决议草案；9:30 在原县委党校报告厅举行第三次全体会议：通过六项报告的决议；县委书记讲话；大会闭幕。
四、关于大会主席团的构成及其说明
根据《地方人大会务操作手册》有关规定和历次人代会主席团人员安排，建议本次人代会主席团由下列24人组成：
1、县委常委（6人，不含政府、监委序列）：
徐广友 伍春泉 王连侠 肖继根 徐 琪 沈火焰
2、县人大常委会主任、副主任（5人）：
贾培洋 高有才 刘长远 张朝礼 葛治武
3、县政协主席（1人）：
杨登峰
4、各代表团团长建议名单（6人）：
史学军 陈宗明 高 波 高 嵩 李 斌 李茂超
5、县人大常委会工作机构负责人（6人）：
武 春 刘显祥 杨 燕 王宗林 杨秀宏 徐家保
五、秘书长建议名单
依据《安徽省人民代表大会会议工作程序》规定，秘书长由县人大常委会主任贾培洋兼任。
六、常务主席建议名单
大会常务主席由县委书记、县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记、县人大常委会副主任8人组成，名单如下：
徐广友 贾培洋 杨登峰 伍春泉 高有才 刘长远
张朝礼 葛治武
七、关于议案审查委员会的组成人员建议名单
县十六届人大四次会议议案审查委员会，建议由9人组成。
主 任 委员: 贾培洋
副主任委员: 武 春
委 员: 许华新 杨 燕 杨秀宏 宫恒勇 马珊珊
张立阳
八、关于计划和预算审查委员会的组成人员建议名单
县十六届人大四次会议计划和预算审查委员会，建议由8人组成。
主任委员： 刘长远
副主任委员: 徐家保 陈 涵
委 员： 宋学军 刘显祥 马保林 丁华勇 周 艳
九、关于大会副秘书长组成人员及建议名单
由县委办公室主任、县政府办公室主任、县委组织部一名副部长和县人大常委会办公室一名副主任共4人。
王胜勤 曾永闯 王 军 崔厚元
十、凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议代表团划分及团长建议名单
出席凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议代表共248名，划分为六个代表团：
第一代表团（48名）:府城镇（48名，含县经开区、省市驻凤单位），建议团长史学军。
第二代表团（40名）：临淮关镇（13名）、小溪河镇（17名）、大溪河镇（10名），建议团长陈宗明。
第三代表团（40名）：板桥镇（19名）、黄湾乡（8名）、枣巷镇（9名）、人武部及驻凤部队（4名），建议团长高波。
第四代表团（37名）：总铺镇（16名）、红心镇（12名）、殷涧镇（9名），建议团长高嵩。
第五代表团（39名）：刘府镇（22名）、大庙镇（17名）、建议团长李斌。
第六代表团（44名）：武店镇（18名）、西泉镇（13名）、官塘镇（13名），建议团长李茂超。
十一、关于列席会议人员（335）
(一)县人民政府组成人员（25人）
李 强 县人民政府副县长
李 刚 县人民政府副县长
郑 超 县人民政府副县长
曾永闯 县政府办公室主任
李金山 县公安局局长
赵宏江 县人力资源和社会保障局局长
邱荆枫 县财政局局长
陈 智 县审计局局长
常 昕 县发展和改革委员会主任
孙学明 县环保局局长
蒋保斌 县教育体育局局长
卢 伟 县经济和信息化委员会主任
雷 平 县商务局局长
韦 伟 县安监局局长
胡夕宝 县水务局局长
李仁排 县市场监督管理局局长
王 勇 县城乡规划建设局(人防办)局长(主任)
郭泽峰 县国土资源和房产管理局长
王 超 县农业委员会主任
李国前 县交通局局长
张树超 县司法局局长
胡 玉 县统计局局长
姚 瑶 县科学技术局(科协)局长(主席)
徐传保 县文化广电新闻出版局局长
黄扣明 县城市管理行政执法局(城市管理局)局长
（二）凤宁产业园、硅工业园（2人）
吴 轶 凤宁产业园工委书记、管委会副主任
曹启兵 凤阳硅工业园管委会主任、工委书记
（三）县人武部负责人（1人）
姜贵斌 县人武部政委
(四)县监察委员会、县法院、县检察院负责人（7人）
徐长菊 县监察委员会副主任
宋 玲 县人民法院副院长
张国云 县人民法院副院长
陆先尧 县人民法院副院长
穆淮安 县人民检察院副检察长
汤 凯 县人民检察院副检察长
李 艳 县人民检察院副检察长
(五)县委工作部门、县委直属机构、县政府直属机构、群众团体、垂直管理部门在凤科级单位主要负责人，部分企业主要负责人( 32人)
王 涛 县委宣传部副部长、传媒中心(广播电视台)主任(台长)
成守高 县委机要局局长
夏志芬 县气象局局长
王 棉 县招商局局长
宋延寒 县综治办主任
裘 军 县税务局局长
张明玉 县烟草专卖局局长
彭乃勇 县供电公司经理
周庆流 凤阳公路分局局长
江 华 县邮政分公司总经理
谭中强 县人民银行行长
张礼美 中国银监会凤阳办事处主任
侍 军 县工商银行行长
郑 磊 县农业发展银行行长
陈志进 县建设银行行长
徐 林 中国银行凤阳支行行长
胡爱民 县农业银行行长
叶青之 邮政储蓄银行凤阳支行行长
汤本飞 财产保险凤阳支公司负责人
陈凤敏 中国人寿凤阳支公司负责人
钟 皓 国元农业保险股份有限公司凤阳支公司经理
周 详 安徽凤阳利民村镇银行董事长
童永华 凤阳农商银行董事长
赵 军 国家统计局凤阳调查队副队长（主持工作）
王志国 移动通信凤阳分公司副总经理（主持工作）
王永江 中国电信凤阳分公司总经理
路师高 中国联通凤阳分公司总经理
王晓琥 安广网络凤阳分公司经理
施继伦 县新华书店经理
王道斌 中石化凤阳石油分公司经理
刘 杨 凤阳盐业有限公司书记
陈学君 凤阳新奥燃气发展有限公司总经理
(六)乡镇党委书记、乡镇长（14人）
张荣耀 大庙镇党委书记
郑树锐 枣巷镇党委书记
左宗德 小溪河镇镇长
聂小燕 刘府镇镇长
成守香 武店镇镇长
毛存昭 板桥镇镇长
刘长安 红心镇镇长
朱三萍 黄湾乡乡长
张守鹏 总铺镇镇长
傅培勇 殷涧镇镇长
赵 利 西泉镇镇长
吕勤喜 官塘镇镇长
时 全 大溪河镇镇长
孙从阳 大庙镇镇长
(七)邀请部分省、市驻凤县级以上单位负责人（2人）
安徽科技学院
安徽省机电工程学校
(八)退休的县人大常委会主任（含正处级主持工作副主任）、县政协主席（11人）
徐万里 县八届人大常委会主任
周义贵 县十届人大常委会主任
陈本田 县十一届人大常委会主任
吴守荣 县十二届人大常委会主任
方乐平 县十四届人大常委会副主任
何开春 县十五届人大常委会主任
周文德 县政协三届主席
朱德忠 县政协四届、五届主席
王俊山 县政协五届主席
张运江 县政协六届、七届主席
张乡远 县政协七届、八届主席
(九)退休的县十五届人大常委会副主任（2人）
许正航 十五届人大常委会副主任
王 琪 十五届人大常委会副主任
(十)县十五届人大常委会委员（10人）
高 峰 胡正伟 叶洪胜 王继东 李凤玲
洪 杨 代汉成 刘 松 陈怀露 李成志
(十一)乡镇人大主席、副主席（13人）
王守豹 红心镇人大主席
朱学忠 府城镇人大副主席
沈凤龙 临淮关镇人大副主席
陆跃义 小溪河镇人大副主席
曹培良 刘府镇人大副主席
蔡世兵 大庙镇人大副主席
李顺花 板桥镇人大副主席
徐守海 大溪河镇人大副主席
冯 刚 枣巷镇人大副主席
吴 明 总铺镇人大副主席
姜玉飞 殷涧镇人大副主席
陶正付 武店镇人大副主席
唐兴怀 官塘镇人大副主席
(十二)出席县政协十届四次会议的委员（216人，不含上述已列席委员23人）
十二、关于大会的宣传、新闻报道工作
县十六届人大四次会议期间的宣传、新闻报道工作请县委宣传部统一协调。
十三、关于大会的安全保卫工作
县十六届人大四次会议期间的安全维稳工作请县委政法委统一协调。
十四、关于成立会议临时党组织工作
为了圆满完成十六届人大四次会议的各项任务，应加强党的领导，建议成立大会临时党委，各代表团成立临时党支部。建议大会临时党委由县委常委和县人大常委会党组成员组成，各代表团临时党支部负责人由代表团召集人担任。县人大常委会党组的请示另报县委。
十五、关于大会主会场、代表食宿和讨论点安排
大会主会场建议设在原县委党校报告厅；代表食宿拟定在凤阳县国际大酒店；工作人员食宿在学苑宾馆；各代表讨论点分别就近设在政务新区相关单位的会议室。
关于召开凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议的决定
2019年1月14日，县十六届人大常委会第二十次会议决定：凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议定于2019年1月27日——30日召开，时间3天半，会议的主要议程为：
一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告；
二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划；
三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2017年财政预算执行情况与2018年财政预算（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2017年财政预算执行情况与2018年财政预算；
四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告；
五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告；
六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告；
七、选举事项。
2019年1月14日
县十六届人大四次会议秘书处（筹备）
各工作组人员名单
根据工作需要，组建县十六届人大四次会议筹备秘书处，秘书处下设会务组、总务组、材料组、宣传组、安全维稳组、计划和预算审查组、议案组七个工作组，开展十六届人大四次会议筹备工作。大会秘书处在县人大常委会主任贾培洋的统一领导下开展各项筹备工作。常委会领导的具体分工为：
贾培洋主任总协调；
高有才副主任负责指导材料组、宣传组；
刘长远副主任负责指导计划和预算审查组、议案组；
张朝礼副主任负责指导会务组、安全维稳组；
葛治武副主任负责指导总务组。
大会秘书处各筹备工作组按照《凤阳县人民代表大会会议秘书处工作细则》和领导指示开展工作。
一、会务组
组 长：杨 燕
副组长：谈来然 曹培传
二、材料组
组 长：刘显祥
副组长：王宗林 崔厚元 任敬柏
三、宣传组
组 长：杨秀宏
副组长：张亚洲 王 涛
四、总务组
组 长：崔厚元
副组长：马珊珊 孙桂龙 常 青
五、安全维稳组
组 长：薄洪满
副组长：孙其刚 朱德林
六、计划和预算审查组
组 长：徐家保
副组长：陈 涵
七、议案审查组
组 长：武 春
副组长：马珊珊
县十六届人大四次会议代表集中视察
重点工程安排
一、视察时间
2019年1月27日上午9:10-----11:50
二、乘车地点：
凤阳国际大酒店
三、视察重点工程项目名称
1、安徽福莱特光伏玻璃有限公司
2、光大城乡再生能源（凤阳）有限公司
3、独山路
4、残疾人康复中心
5、社会养老服务中心
6、府城人民法庭
7、文华公园
8、云霁街二期道路改造工程
9、洪武公园
10、体育中心
11、钟楼文化广场
12、涂山路
13、明中都排灌站
14、花鼓大剧院
四、视察线路
从凤阳国际大酒店出发(9:10)——皇陵高速口上——小岗村高速口下——安徽福莱特光伏玻璃有限公司——光大城乡再生能源（凤阳）有限公司——省道307——独山路（车览）——前门路——残疾人康复中心（车览）——社会养老服务中心（车览）——府城人民法庭（车览）——文华公园——宜文路——云霁街（车览）——洪武公园B区（车览）——前门路——中都大道——体育中心——云霁街——钟楼文化广场——凤凰路——前门路——涂山路（车览）——明中都排灌站——凤翔大道——中都大道——社稷坛路——花鼓大剧院——凤凰路——凤阳国际大酒店
五、视察点简介
福莱特年产90万吨光伏组件盖板玻璃项目
福莱特玻璃集团股份有限公司是中国最大的光伏玻璃生产商之一，总部位于浙江嘉兴，是浙江省高新技术企业。2015年11月在香港联合交易所主板成功上市。
年产90万吨光伏组件盖板玻璃项目由安徽福莱特光伏玻璃有限公司投资建设，总投资25亿元，占地641亩，总建筑面积32万平方米，主要建设内容为三座日熔化量1000吨的光伏熔窑、12条原片全自动生产线及16条全自动深加工生产线。主要生产流程为通过熔制、成形、退火、切裁等工艺把石英砂等原材料制造成光伏原片，再通过磨边、清洗、镀膜、钢化等深加工工艺将光伏原片制造成客户所需要的各种规格的光伏盖板玻璃产品。
本项目于2016年8月正式开工建设，2018年1月一号窑炉点火投产,目前生产经营情况良好，2018年5月正式申为规模以上工业企业。2号窑炉于2018年6月下旬点火投产，三号窑炉计划2019年初点火投产。
该项目全部建成投产后，可实现年销售收入约35亿元，税收约3亿元，将成为世界上单体窑炉最大、自动化程度最高的光伏玻璃生产线。
光大城乡再生能源（凤阳）有限公司
光大城乡再生能源（凤阳）有限公司是国内首批建成投运的城乡一体化环保示范项目，是集农林生物质发电、城市生活垃圾发电和集中供热于一体的环保项目。项目由中国光大绿色环保有限公司投资建设，坐落于凤宁现代产业工业园区。
光大城乡再生能源（凤阳）有限公司成立于2015年12月23日，注册资本金18334万元，项目占地200亩，分两期建设，主要综合利用当地农林废弃物和城市生活垃圾进行发电和供热。一期总投资约人民币5.5亿元，于2016年9月8日实现合法开工，2017年12月29日竣工投产。配置2炉2机（一台生物质机组和一台垃圾焚烧机组）。其中，生物质热电联产项目占地约150亩，总投资3.2亿元，配置1×130t/h高温、高压秸秆锅炉+1×30MW汽轮发电机组；垃圾焚烧发电项目占地约50亩，总投资2.3亿元，建设规模为1×400 t/d+1×9 MW汽轮发电机组，生活垃圾处理量为400吨/日。项目年贡献绿色能源约2.6亿度；项目年综合处理各类农林废物约30万吨，年处理凤阳县（包括15个乡镇）的城市生活垃圾约15万吨，为本地农民增收约1亿元，年可向工业园区供热约40万吨；相当于年节约标准煤约9.7万吨，减少二氧化碳排放23.08万吨，是集环保、节能、惠农为一体的可再生资源利用企业。
凤阳县东南外环连接线工程一期（独山路）
凤阳县东南外环连接线建设工程一期（独山路）南起于现状省道S101，北至青山路口，路线全长为3.613公里，与现状老独山路、东华路、凤临路相交，本项目为凤阳县城区南北向的一条重要交通走廊，是凤阳县最重要同城快速连接通道之一，也是联系凤阳城区与外部交通的重要组成部分具有对外交通和区域内交通的双重功能。主要施工内容包括道路工程、排水工程、照明工程、交通标志标牌工程、交通信号监控工程、桥梁工程、通信预埋工程。
本项目为城市道路，横断面布置为：3m（人行道）+6.5m(辅非混行道)+2m(绿化分隔带)+11m(机动车道)+5m(中央分隔带)+11m(机动车道)+ 2m(绿化分隔带)+ 6.5m(辅非混行道)+ 3m（人行道）=50m，行车道为双向六车道。道路两侧采用雨、污分流制排水系统。
K1+064处独山河桥梁一座，上部结构采用采用16m+20m+16m预应力混凝土T梁，下部结构桥墩采用门式墩+桩基，桥台采用重力式台+桩基，桥梁全宽50m。
残疾人康复中心项目
残疾人康复中心位于凤阳县府城镇凤凰城小区南侧，前门路以北,养老中心以东,占地面积6700平方米，总投资1360万元。一层至四层为医疗服务用房,五六层为康复病房,配套装饰工程、安装工程及附属工程，建筑面积5800平方米。工期10个月，由安徽盛宁建设工程有限公司施工。目前该项目主楼主体工程、内墙粉刷、窗框安装等已完成，正在进行道路、给排水、停车位等附属工程施工。该项目建成后将成为凤阳县残疾人康复医疗、教育培训等康复服务的综合性机构和技术资源中心，承担训练与服务，康复人才培养，社区康复指导、康复信息咨询服务与知识普及的重任。
凤阳县社会养老服务中心
2017年4月，我县启动了县级社会养老服务中心工程建设，工期12个月，总投资3200余万元，占地面积13320平方米，建筑面积12900平方米，具体地址位于府城镇前门路中段北侧，十八里桥南路东侧（西邻府城法庭，东邻县残疾人康复中心）。我县社会养老服务中心是按照国家县级“三类”标准进行设计、建设的医养融合型养老机构，功能服务区设有公寓楼、护理楼、综合服务中心等，建成床位305张，床均面积达43㎡，服务对象为机构养老需求的社会老人。
2018年7月公开招标，8月，凤阳福康养老服务有限公司以投入1500万元改造提升资金被确定为运营单位。2019年3月，凤阳县社会养老服务中心将正式运营。
府城人民法庭
府城人民法庭于2017年3月18日开工兴建。之后陆续完成了弱电工程、精装修工程、中央空调工程的招标工作。至2018年1月22日全面竣工交付使用。
新府城人民法庭占地11.52亩，总建筑面积1930㎡，主体为三层建筑，一楼由诉讼服务大厅、1个中审判法庭、1个小审判法庭、2个调解室、1个律师阅卷室、法警值班室、信访接待室、远程接访室组成；二楼由1个小审判法庭、1个视频会议室、6个法官工作室、2个调解室、2个人民陪审员办公室、中心机房组成；三楼由党员活动室、图书阅览室、干警活动室以及干警宿舍等组成。室外设门卫室和安检室，并建篮球场1个。总投资950万元。
文华公园项目
文华公园位于老城区西南侧，新城区老城区交汇处，北邻清明小区，南至前门路，西邻宜文路，东到老人桥路。面积约4.33万平方米。合同价2123万元，项目具体建设内容包括：
1、景观绿化：景观园建工程、景观绿化工程、水系驳岸、园路工程。采用香樟、枫杨、朴树、乌桕、无患子等大型乔木，金桂、垂丝海棠、晚樱、紫玉兰等中等乔木，红花檵木、金边黄杨、大叶栀子、红叶石楠等色块灌木美化公园，并特选丛生香樟、丛生朴树、黑松桩等造型苗木来点缀公园景观。
2、建筑构造：亭、廊、花架等构筑物。布置特色雕塑及核心价值观小品提升文化内涵。
3、其他配套设施：标识标牌、亮化、坐椅、环卫设施、无障碍设施、海绵城市、生态技术应用、智能系统。公园中共计三条沥青道路，全长约400米，穿插特色园路及栈道连通整个公园。
4、社区服务中心:建筑面积约2500㎡，功能有办公服务大厅、城管驿站、环卫休息室、阅读室、儿童活动中心等服务设施。另布置特色雕塑及核心价值观小品提升文化内涵。
公园就以人为本原则，充分考虑市民需求，从不同的人群出发，设置健身步道、活动场地及设施，绿色建筑、吸引不同的人群来体验，为市民户外活动创造舒适优美的场所，满足人们亲近自然、陶冶情操、休闲娱乐的需求。
同时以生态优先，对基地原有生态环境条件进行最小程度干扰，通过对场地的合理利用、乡土植物的精心选择，以改善生态条件；同时，通过景观建设带动区域发展，实现生态、景观、游憩共融共赢。
云霁街二期道路改造工程
云霁街二期招标的道路全长约800米。工程起点为洪武大道，终点为宜文路。包括道路工程、排水工程、交通桥梁工程及路灯工程实施路幅宽50米。具体路幅形式为：
2米人行道+8米绿化带+5.5米非机动车道+2米绿化带+15米机动车道+2米绿化带+5.5米非机动车道+8米绿化带+2米人行道。
工程于2018年4月进场施工，目前工程进入主车道沥青摊铺阶段，将于年前临时开放通行。
洪武公园项目
洪武公园位于洪武大道，南起前门路，北至长安街，公园南北跨越约1.1千米，东西宽约82米，占地面积约8万平方米，总投资约7000万元。项目于2018年8月份进场施工，预计2019年5月份竣工。项目分为A区（长安街—云霁街）、B区（云霁街—永乐路）、C区（永乐路—顺城路）、D区（顺城路—前门路）共四个区域。建设内容包括绿化、铺装、雕塑、古建、停车场等。其中具有代表皇家意义的9.99米御道以承天门中轴线为基准南北贯彻整个洪武公园，A区建设内容以朱元璋坐像、大明门古建、地浮雕文化柱、花草乔木、休闲广场具有特殊明文化涵义的休闲广场，B区在御道两侧搭配大型乔木、草花组团、边侧栽植银杏和广玉兰树林、广场搭配地浮雕综合体现古韵大明文化，C、D区在域搭配大型乔木乌桕、黄连木、榆树及花草组团的同时增设了文化墙及群臣雕塑和A区相互对应来衬托大明文化。洪武公园以恢复明中都城轴线为基础，结合凤阳历史文化与市民休闲体验、旅游观光的功能，同时复建轴线上的大明门打造城市中央客厅。项目建成后，洪武公园将成为市民日常休闲活动的好去处和凤阳“明皇故里，文化古都”的旅游名片。
体育中心项目
体育中心项目位于凤阳县新城区，前门路与中都大道交叉口，项目用地面积355亩。项目设计充分融入了“明”文化及凤阳特色等相关设计理念，全民健身馆及游泳馆建筑组合以及体育馆和体育场组合形式均类似“明”字。整个项目分为南区、北区，南区为体育馆及体育场，北区为全民健身馆及游泳馆，总建筑面积32545平方米。体育馆建筑面积11851平方米、坐席3156个；体育场建筑面积7888平方米、坐席4080个；全民健身馆建筑面积5950平方米；游泳馆建筑面积4500平方米、坐席201个；直燃机房1117平方米。体育中心主体结构形式主要为钢筋混凝土框架结构，屋盖采用钢结构，其中体育馆结构较为复杂，由桁架、钢网架、拉锁等复合组成。项目总投资3.5亿元，其中土建总包合同价2.1115亿元，由中铁四局集团承建，合同工期28个月，土建计划于2019年3完成。项目施工单位应用了BIM（建筑信息模型）技术解决了水电、消防、暖通等管线冲突，优化了施工组织设计，提高了经济效益。同时，体育馆1360吨的屋盖结构实行整体吊装，该重量等次及复杂程度的整体吊装在国内尚属罕见。该项目获得2017年度华东片区质量标准化示范项目。项目的建成将为凤阳提供一座现代化、高规格、综合性的体育比赛场所，填补了凤阳无大型比赛场所的空白，同时进一步完善了城市功能，有利于发展全民体育运动，推广全民健身计划和提高体育运动水平。
钟楼文化中心项目
凤阳县钟楼文化中心项目位于凤阳新城区，占地面积为66.5亩，总建筑面积约25186平方米，主要包括钟楼、城市休闲广场及地下车库等，其中钟楼主体建筑高32.8米，建筑面积约7867平方米；地下车库建筑面积约17319平方米，地下车位400个。钟楼文化中心项目分为两个标段：一标段钟楼与景观工程, 中标企业是苏州园林发展股份有限公司，中标价约5185万元；二标段地下车库工程,中标企业是安徽元鼎建设工程有限责任公司，中标价约4580万元。项目于2018年11月29日通过竣工验收，并已移交给县旅游局负责亮化和布展工作。
此次复建的明中都钟楼，充分利用钟楼台基部分功能空间，用于展示凤阳的钟楼文化，主体部分中悬铜钟，大钟重36吨，高5280㎜，下口径3360㎜，制作企业是武汉重工铸锻有限公司。城市休闲广场以钟楼为中心，东西景观轴由前广场，经水池灯柱廊，贯穿钟楼三卷拱门，延伸至后广场，整个广场与南北环绕的绿化景观带相得益彰，浑然天成。广场能容纳一万多人，可满足大型室外演出等活动需求。
该项目完工后，将再现明中都钟楼的历史原貌和“晨钟暮鼓”的恢弘壮观景象,明中都钟楼与现存的明中都鼓楼遥相呼应，成为我县的又一标志性景观。
G329凤阳段（涂山路段）一级公路改建工程
本项目工程范围起于凤阳西环线与南环线交叉处，设计起点桩号为K29+618.817，终于西环线与凤翔大道交叉处，终点桩号为K36+694.217，设置断链一处，
K31+556.438=K31+369.999，长链186.439m，路线全长7261.839m，其中K31+583.28（前门路）至K32+700（长安街）段已建成，本次完全利用现状道路1116.72m，本次实施道路长度6145.12m，合同总造价2.55亿元，合同工期20个月，主要施工内容包括：道路工程、涵洞工程、排水工程、照明工程、交通工程及绿化工程等内容。项目目前还在建设中。
明中都排灌站
明中都排灌站是凤阳建设最早、规模最大的排灌两用站，设计灌溉面积21万亩，排区面积80平方公理。一级站装机1860千瓦，位于淮河右岸的临淮关镇姚河口；二、三级站为首尾相连的二级提水泵站，装机23台套3490千瓦，位于凤阳经济开发区大青郢社区境内，主要功能为“引淮入城”提水及农田灌溉用水。该站过去地处偏僻，交通不便，但近年来随着城市建设、淮干工程的推进及涂山路的修建，一级站成为淮河风光带上的一个重要节点；二、三级站成为涂山路和凤翔大道（G345）交口的一处重要公共管理设施。
凤阳花鼓大剧院项目
凤阳花鼓大剧院位于凤阳县新城区，北临社稷坛路，南至长安街，西临凤凰路，东靠县总工会，紧邻政务中心主轴线西侧，占地49.5亩。项目由中国建筑标准设计研究院有限公司设计，运用“花鼓”、“凤画”、“城墙”三个元素，将剧院观众厅和舞台部分布置在一个巨大的红色“花鼓”之中；二层的廊桥则借鉴了凤画中凤尾飘逸的形式，蜿蜒流畅，加强了室内空间的流动感，营造出充满音乐感的室内环境；条码状展开的建筑立面延续了城墙的概念和形象，将凤阳花鼓的曲调节奏变化融入立面的肤理之中。项目总建筑面积为33343.36m2，其中地上建筑面积24162.23m2，地下建筑面积9181.13m2，包括大剧院、文化馆、电影院、地下车库及相应办公、设备和配套用房等，主体檐口高度17.4m，舞台高度29.7m，建筑层数地上3层，地下局部1～2层。项目总投资约2.8亿元，其中土建投资9600万元，由中铁四局集团承建，合同工期24个月，土建计划于2019年2月完成；目前，装饰、智能化及舞台灯光音响等工程已通过公开招标，确定了施工企业，且已陆续进场施工。项目的建成将为凤阳提供一座现代化、高规格、综合性的文化娱乐中心，成为保护和弘扬民族民间文化、营造良好城市人文环境的重要载体之一。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议指南
目 录
1、会议须知
2、会议日程（草案）
3、代表团划分及召集人名单
4、县十六届人大四次会议代表名单
5、县十六届人大四次会议代表分团名单及各代表团会议
会场安排
6、各代表团召集人（团长）及工作人员房间、电话号码
7、住宿安排
8、大会秘书处各组（筹备）办公地点及电话号码
9、县十六届人大四次会议会场代表座位表
10、凤阳国际大酒店平面示意图
会 议 须 知
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议的召开，是全县人民政治生活中的一件大事。全体代表、列席人员、工作人员要集中精力，全力以赴，完成好会议的各项任务，确保会议的顺利进行，圆满成功。为此，请注意以下事项：
一、生活安排
1、住宿安排：出席会议的代表、部分列席和特邀人员安排在凤阳国际大酒店住宿，家住县城及附近的不安排住宿。
2、就餐时间：
早餐 6：50— 7：30
中餐12：00—13：00
晚餐18：00—19：00
3、就餐地点：
1）代表和列席人员早餐、中餐、晚餐就餐地点在国际大酒店4号楼3楼华夏厅（非住宿的代表和列席人员不安排早餐）；
2）少数民族代表中餐、晚餐在国际大酒店4号楼1楼金沙厅；
3）邀请列席会议的离退休老干部中餐、晚餐设在国际大酒店4号楼1楼碧玉厅。
4）部分工作人员 (含媒体)就近在党校学苑宾馆就餐。
与会人员一律凭餐券就餐。
二、大会秘书处在凤阳国际大酒店设立工作室（6号楼）
秘书处6101 安保组6103 食检组6106 组织组6109
纪检组6111 维稳组6105 医疗组6107
三、会场及座位安排
（一）会场安排
1、召集人、主席团会议：县政府第一会议室（锦绣201）
2、全体会议：原县委党校报告厅
3、各代表团会议：
第一代表团：县建设局一楼人防会议室
第二代表团：县交通局第二会议室
第三代表团：县教体局三楼会议室
第四代表团：县信访局二楼会议室
第五代表团：县财政局二楼会议室
第六代表团：县发改委三楼会议室。
（二）座位安排
1、预备会议：县委书记，县人大常委会主任、副主任在主席台就座，其它县领导和各代表团团长、副团长在台下前排就坐，其他代表不对号集中就座。
2、党员代表大会：县委书记、县委组织部长在主席台就座，其他党员代表在台下不对号集中就座。
3、第一次、第二次、第三次全体会议主席团成员和相关领导在主席台就座，代表在代表座区按席卡就座，列席人员、县政协委员按会场指示牌在指定座区就坐。
四、大会乘车安排：
1号车：第一、第二代表团；2号车：第三、第四代表团；3号车：第五、第六代表团。
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乘车发车时间 |
乘车起止地点 |
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1月27日 |
上午 |
9:10 |
国际大酒店南门（代表视察） |
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下午 |
2:10 |
国际大酒店——县发改委南门（各代表团讨论点） |
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4:10 |
县发改委南门（各代表团讨论点）——国际大酒店 |
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1月28日 |
上午 |
8:10 |
国际大酒店——原县委党校报告厅（车停放发改委南门） |
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11:50 |
县发改委南门（各代表团讨论点）——国际大酒店 |
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下午 |
2:10 |
国际大酒店——县发改委南门（各代表团讨论点） |
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5:20 |
县发改委南门（各代表团讨论点）——国际大酒店 |
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1月29日 |
上午 |
8:10 |
国际大酒店——原县委党校报告厅（车停放发改委南门） |
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11:50 |
县发改委南门（各代表团讨论点）——国际大酒店 |
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下午 |
2:10 |
国际大酒店——县发改委南门（各代表团讨论点） |
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5:20 |
县发改委南门（各代表团讨论点）——国际大酒店 |
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1月30日 |
上午 |
8:10 |
国际大酒店——原县委党校报告厅 |
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会议大巴车统一停放在原县委党校报告厅院内等候闭幕式结束，代表乘车返回国际大酒店 |
五、会场停车安排
会议安排代表集中乘车，车辆凭通行证在县委党校院内停车，其他无通行证车辆一律不准入内。
六、大会签到和入场
举行大会时，应提前15分钟入场就座。代表凭出席证和签到卡，列席人员凭列席证，县政协委员凭县政协会议出席证，工作人员凭工作证进入会场。
七、安全保密
1、与会人员要增强安全意识和保密观念，配合大会秘书处做好大会的安全和保密工作。对尚未公布的会议内容要注意保密。会议文件、材料要妥善保管，不要外传、不要丢失，防止失密、泄密。
2、工作人员不得向代表递交与会议内容无关的材料，如收到此类材料，请转交安全维稳组处理。
3、会议期间，与会人员一般不会客，如有特殊情况确需会客时，经代表团负责人同意，可在指定地点接谈，不要在房间会客。
4、大会秘书处所发各种证件，请妥善保管，不得转借他人，如不慎丢失，要立即报告大会秘书处。
5、与会人员要妥善保管好随身携带的物品，贵重物品和现金可交住地服务台寄存。注意防火、防盗，离开房间时，请关好门窗，外出时注意安全。
八、会议纪律
1、与会人员要严格遵守大会的各项制度，集中精力参加会议，不得迟到早退，不请吃，不吃请。
2、参加大会时，将手机关闭或设置为静音，禁止在会场内吸烟、大声喧哗、随意走动、打电话、交谈，保持良好的会场秩序。
3、代表因病、因事不能参加会议，要书面向所在代表团负责人请假，并报大会秘书处批准，电话：6721908。
4、每次全体会议，请与会人员着正装出席。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
日 程 安 排
（草案）
2019年1月27日（星期日）
上午：
一、8：00—9：00 代表报到（凤阳国际大酒店）
二、9：10—11：30 代表视察（凤阳国际大酒店南门乘车）
三、11:00 在县政府第一会议室（锦绣201）举行代表团召集人会议（贾培洋主持）
（参加人员：县委书记，县人大常委会领导，各代表团召集人，大会秘书处各筹备组组长）
1、各代表团召集人汇报代表报到情况；
2、县人大常委会办公室副主任崔厚元介绍会议筹备情况；
3、布置推选团长、副团长、秘书；
4、布置各代表团酝酿大会议程草案、主席团成员和秘书长名单草案、议案审查委员会名单草案、计划和预算审查委员会名单草案；
5、布置各代表团成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员；
6、县委书记徐广友讲话。
下午：
一、2:30代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表）
1、传达代表团召集人会议精神；
2、推选代表团团长、副团长、秘书（名单报材料组）；
3、酝酿主席团和秘书长、议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单草案及会议议程草案；
4、成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员（名单报材料组）。
二、3:30 在原县委党校报告厅举行预备会议（贾培洋主持）
（参加人员：全体代表）
1、通过会议议程草案；
2、通过大会主席团和秘书长名单草案；
3、通过议案审查委员会成员名单草案；
4、通过计划和预算审查委员会成员名单草案。
三、3：45 在原县委党校报告厅召开党员代表大会（徐广友主持）
（参加人员：党员代表）
1、宣布大会临时党委成员名单；
2、县委书记徐广友讲话。
四、4:10大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（高有才主持）
（出席人员：主席团成员。大会秘书处各组负责人列席会议）
1、通过会议日程草案；
2、通过大会主席团常务主席名单草案；
3、通过大会执行主席分组名单草案；
4、决定大会副秘书长名单草案；
5、通过代表提出议案及其审议程序的决定草案。
五、5:00 议案审查委员会在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（贾培洋主持）
六、5:00计划和预算审查委员会在工商联党员活动室（人文216）举行第一次会议（刘长远主持）
2019年1月28日（星期一）
上午：
一、8:30在原县委党校报告厅举行第一次全体会议（大会开幕）（徐广友主持）
（参加人员：全体代表，政协委员和列席人员）
1、开幕式；
2、听取县人民政府工作报告；
3、布置代表审查发展计划报告、财政预算报告。
二、10:30代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
1、审议县人民政府工作报告；
2、审查发展计划、财政预算报告。
下午：
一、2:30代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
1、审议县人民政府工作报告；
2、审查发展计划、财政预算报告。
二、4：00 计划和预算审查委员会在工商联党员活动室（人文216）举行第二次会议（刘长远主持）
拟定发展计划、财政预算审查报告草案，提交主席团审议。
三、5:00大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（刘长远主持）
（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）
1、听取各代表团审议县政府工作报告，审查发展计划、财政预算报告的情况汇报；
2、讨论通过发展计划、财政预算审查报告。
2019年1月29日（星期二）
上午：
一、8:30在原县委党校报告厅举行第二次全体会议（徐广友主持）
（参加人员：全体代表，列席人员）
1、8:30 听取县人大常委会工作报告；
2、9:20 听取县人民法院工作报告；听取县人民检察院工作报告；
二、10:20代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
1、审议县人大常委会工作报告；
2、审议县人民法院、县人检察院工作报告。
三、11:00议案审查委员会在政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（贾培洋主持）
审议代表议案，拟定代表提出议案处理情况的报告草案，提交主席团审议。
下午：
一、2:30大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第三次会议（张朝礼主持）
（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）
1、听取各代表团审议县人大常委会、法院、检察院工作报告的情况汇报；
2、听取并审议议案审查委员会关于代表提出议案处理情况的报告；
3、提出关于六项报告的决议草案，提交代表审议。
二、3:00代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
审议六项报告的决议草案
三、4:30大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第四次会议（葛治武主持）
听取各代表团汇报关于审议六项报告决议草案情况，通过六项报告的决议草案，提交大会通过。
2019年1月30日（星期三）
上午：
一、8:30 在原县委党校报告厅举行第三次全体会议（大会闭幕）（贾培洋主持）
（参加人员：全体代表和列席人员）
1、通过六项报告的决议草案；
2、县委书记徐广友讲话;
3、大会闭幕。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
代表团划分及召集人名单
（草 案）
第一代表团（47人）：
府城镇(39人）、县经开区（8人），召集人：史学军
第二代表团（40人）：
临淮关镇（13人）、大溪河镇（10人）、小溪河镇（17人），召集人：陈宗明
第三代表团（38人）：
板桥镇（19人）、黄湾乡（8人）、枣巷镇（9人）、驻凤部队（2人），召集人：高 波
第四代表团（37人）：
殷涧镇（9人）、总铺镇（16人）、红心镇（12人），召集人：高 嵩
第五代表团（39人）：
刘府镇（22人）、大庙镇（17人），召集人：李 斌
第六代表团（43人）：
武店镇（17人）、西泉镇（13人）、官塘镇（13人），召集人：李茂超
凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议代表名单
（244人，按姓名笔画排列）
府城镇(47人)
马 萍(女)马 梅(女)王仕兵 王兴宇(女)王 志
王宗林 王新胜 方再进 邓 煌 卢 艳(女)
田玉莲(女)史学军 刘永霞(女)刘爱荣(女)闫 安
许华新 孙赵云(女)李 玮(女)李爱民 李朝钦
杨华宏 杨 焕(女)吴德利 张昭艳(女)张恒亨
张家喜 张维军 周文美(女)周 艳(女)周 辉
赵玉涛 赵 虹(女)胡月英(女)侯 曼(女)夏启兵
顾传梅(女)徐广友 徐 琪 高有才 郭刚权
席文光 彭兆刚 葛治武 程英岭 薄文海
从儒庚 潘苗苗(女)
临淮关镇（13人）
马家山 卞 操 李付刚 李 娜(女)宋学军
张如德 陈宗明 罗圣权 周庆德 胡红浩
胡晓静(女)展麒麟 潘金钟
板桥镇（19人）
丁长松 王胜勤 石长高 史学亮 刘保萍(女)
许如品 杨秀宏 杨 燕(女)张 艳(女)张朝林
武 春 周 芹(女)郑克勋 赵言松 赵晓非
徐 梅(女)高 波 黑金红(女)衡孝久
大溪河镇（10人）
马保林 向开敏 刘 见 肖玉胜 张花云(女)
张秀艳(女)陈传友 季培迎(女)贾培洋 郭树立
小溪河镇（17人）
丁吉芹(女)王进进(女)王连侠(女)刘文春 刘文美(女)
刘家山 李传明 吴后北 张学丰 周群之
胡井学 顾守斌 顾志蕾(女)徐发友 徐家保
殷星昌 高 风(女)
黄湾乡（8人）
田海松 吴守才 陈 功 陈树宝 施梅妍(女)
殷永正 黄保成 沈火焰
枣巷镇（9人）
马克斌 马珊珊(女)王永胜 车光英(女) 巨巧玲(女)
任占宝 刘晋忠 许 琴(女) 金 乔
红心镇（12人）
方吉高 邓家明 冯艳艳(女)乔圣功 刘长远
刘 彩 沈言根 张德乾 郑家永 唐仁山
樊 倩(女)魏国斌
总铺镇（16人）
马 伟 王菊芬(女)王 敏(女)王 燕(女)刘欣然(女)
孙世连 肖继根 时志军 张朝礼 陈光锐
陈守群(女)周 畅 郑广安 查如勇 高 嵩
缪传凤(女)
殷涧镇（9人）
王文安 成学斌 刘兆群(女)苏雯雯(女)陈小伍
郑克刚 胡少飞 梅立群 崔厚元
大庙镇（17人）
叶百京 朱夕保 刘 娴(女)闫茂珍(女)汤吉军
李文书 李强明 杨金玲(女)何俊伟 汪 海
张友凤(女)陈 涵(女) 苗勃源 赵开俊 伍春泉
戚庆红(女)程洪全
刘府镇（22人）
丁华勇 王海飞 史家宽 任敬柏(女)刘志芳(女)
李 波 李家坤 李 斌 吴林宗 沈如太
张 伟 张如玲(女)张其林 武为盟(女)武维国
金天宏 周从梅(女)周孟玉(女)胡 玲(女)倪学举
徐德明 席文琴(女)
西泉镇（13人）
马忠萍(女)马保龙 刘礼福 李茂超 汪惊涛
陈飞兵 陈玉莲(女)金 环(女)郑丽君(女)宫恒勇
姚运海 姚德金 耿传广
武店镇（17人）
丁传松 王元周 王从梅(女)王龙领 王荣康
王换学 王 超 刘桂武 刘 翠(女)李晓燕(女)
张万辉 张永超 赵家成 赵德军 郭传兵
唐中柱 蒋志新
官塘镇（13人）
刘开银 刘显祥 刘洪雷 刘 翠(女)杨登峰
吴永虎 张立阳 陈 斐 武 英(女)武春苗(女)
郑树为 胡宗权 高 霞(女)
人武部（2人）
刘 新 曲晓锋
县十六届人大四次会议代表和列席人员
分团名单及各代表团会议会场安排
（按姓名笔画为序）
一、第一代表团代表47名（府城镇、县经开区）
召集人：史学军
马 萍(女)马 梅(女)王仕兵 王兴宇(女)王 志 王宗林
王新胜 从儒庚 方再进 邓 煌 卢 艳(女)田玉莲(女)
史学军 刘永霞(女)刘爱荣(女)闫 安 许华新 孙赵云(女)
李 玮(女)李爱民 李朝钦 杨华宏 杨 焕(女)吴德利
张昭艳(女)张恒亨 张家喜 张维军 周文美(女)周 艳(女)
周 辉 赵玉涛 赵 虹(女)胡月英(女)侯 曼(女)夏启兵
顾传梅(女)徐广友 徐 琪 高有才 郭刚权 席文光
彭兆刚 葛治武 程英岭 潘苗苗(女)薄文海
列席人员20人：
徐万里 周义贵 汪建飞 王其昌 李 刚 吴 轶
裘 军 王继东 卢 伟 李仁排 宋延寒 王 超
张树超 陆先尧 徐 林 胡爱民 王道斌 施继伦
朱学忠 钟 皓
代表团会议室：县建设局人防会议室
秘书处工作人员：郭茂芹 13955068549
二、第二代表团代表40名（临淮关镇、大溪河镇、小溪河镇）
召集人：陈宗明
丁吉芹(女)马保林 马家山 王进进(女)王连侠(女)卞 操
向开敏 刘 见 刘文春 刘文美(女)刘家山 李付刚
李传明 李 娜(女)肖玉胜 吴后北 宋学军 张如德
张花云(女)张秀艳(女)张学丰 陈传友 陈宗明 罗圣权
季培迎(女)周庆德 周群之 胡井学 胡红浩 胡晓静(女)
贾培洋 顾守斌 顾志蕾(女)徐发友 徐家保 殷星昌
高 风(女)郭树立 展麒麟 潘金钟
列席人员18人：
朱德忠 曹启兵 孙学明 陈 智 胡 玉 徐传保
汤 凯 代汉成 李成志 陈志进 叶青之 王晓琥
左宗德 时 全 赵 军 陆跃义 徐守海 沈凤龙
代表团会议室： 县交通局第二会议室
秘书处工作人员：罗志辉13955182152
三、第三代表团代表38名（板桥镇、黄湾乡、枣巷镇、人武部）
召集人：高 波
丁长松 马克斌 马珊珊(女)王永胜 王胜勤 车光英(女)
巨巧玲(女)石长高 田海松 史学亮 曲晓锋 任占宝
刘保萍(女)刘晋忠 刘 新 许如品 许 琴(女)杨秀宏
杨 燕(女)吴守才 沈火焰 张 艳(女)张朝林 陈 功
陈树宝 武 春 金 乔 周 芹(女)郑克勋 赵言松
赵晓非 施梅妍(女)徐 梅(女)殷永正 高 波 黄保成
黑金红(女)衡孝久
列席人员20人：
陈本田 吴守荣 姜贵斌 刘军义 王 琪 邱荆枫
蒋保斌 姚 瑶 王 棉 宋 玲 郑树锐 毛存昭
朱三萍 夏志芬 张明玉 郑 磊 汤本飞 路师高
李顺花 冯 刚
代表团会议室：县教体局三楼会议室
秘书处工作人员：邵刘叶 15205506103
四、第四代表团代表37名（总铺镇、红心镇、殷涧镇）
召集人：高 嵩
马 伟 王文安 王菊芬(女)王 敏(女)王 燕(女)方吉高
邓家明 冯艳艳(女) 成学斌 乔圣功 刘长远 刘兆群(女)
刘欣然(女)刘 彩 孙世连 苏雯雯(女)肖继根 时志军
沈言根 张朝礼 张德乾 陈小伍 陈光锐 陈守群(女)
周 畅 郑广安 郑克刚 郑家永 胡少飞 查如勇
高 嵩 唐仁山 梅立群 崔厚元 缪传凤(女)樊 倩(女)
魏国斌
列席人员20人：
张运江 张乡远 许正航 高 峰 胡正伟 雷 平
李金山 黄扣明 陈怀露 穆淮安 张明玉 侍 军
陈凤敏 王永江 刘长安 张守鹏 付培勇 吴 明
姜玉飞 王守豹
代表团会议室：县信访局二楼会议室
秘书处工作人员：陈 成 13866535248
五、第五代表团代表39名（刘府镇、大庙镇）
召集人：李 斌
丁华勇 王海飞 叶百京 史家宽 朱夕保 伍春泉
任敬柏(女)刘志芳(女)刘 娴(女)闫茂珍(女)汤吉军 李文书
李 波 李家坤 李 斌 李强明 杨金玲(女)吴林宗
何俊伟 汪 海 沈如太 张友凤(女)张 伟 张如玲(女)
张其林 陈 涵(女)武为盟(女)武维国 苗勃源 金天宏
周从梅(女)周孟玉(女)赵开俊 胡 玲(女)倪学举 徐德明
席文琴(女)戚庆红(女)程洪全
列席人员22人：
周文德 王俊山 叶洪胜 洪 杨 徐长菊 曾永闯
李国前 胡夕宝 王 勇 韦 伟 孙从阳 王 涛
李 艳 周庆流 张礼美 周 详 王志国 陈学君
张荣耀 聂小燕 曹培良 蔡世兵
代表团会议室：县财政局二楼会议室
秘书处工作人员：何乐乐15155291332
六、第六代表团代表43名（武店镇、西泉镇、官塘镇）
召集人：李茂超
丁传松 马忠萍(女)马保龙 王元周 王从梅(女)王龙领
王荣康 王换学 王 超 刘开银 刘礼福 刘显祥
刘洪雷 刘桂武 刘 翠(女)刘 翠(女)李茂超 李晓燕(女)
杨登峰 吴永虎 汪惊涛 张万辉 张立阳 张永超
陈飞兵 陈玉莲(女)陈 斐 武 英(女)武春苗(女)金 环(女)
郑丽君(女)郑树为 赵家成 赵德军 胡宗权 宫恒勇
姚运海 姚德金 耿传广 高 霞(女)郭传兵 唐中柱
蒋志新
列席人员18人：
方乐平 何开春 赵宏江 常 昕 张国云 郭泽峰
吕勤喜 成守香 赵 利 刘 松 李凤玲 张 军
谭中强 童永华 武岳山 刘 杨 陶正付 唐兴怀
代表团会议室：县发改委三楼会议室
秘书处工作人员：李 波 18726650990
住 宿 安 排
地点：凤阳国际大酒店
（164人）
一、秘书处工作用房（6号楼）
秘书处6101 安保组6103 食检组6106 组织组6109
纪检组6111 维稳组6105 医疗组6107
二、各代表团团长室（6号楼、7号楼）
6212 第一代表团团长室 6215 第二代表团团长室
7112 第三代表团团长室 7207 第四代表团团长室
7222 第五代表团团长室 7305 第六代表团团长室
三、女代表及列席人员（6号楼，48人）
6217 潘苗苗 杨 焕 6218 胡月英 刘爱荣
6219 李 娜 胡晓静 6220 周 芹 徐 梅
6221 刘保萍 张 艳 6222 黑金红 冯艳艳
6112 季培迎 张花云 6115 刘文美 王进进
6116 顾志蕾 高 风 6117 丁吉芹 车光英
6118 巨巧玲 许 琴 6119 王菊芬 王 敏
6120 陈守群 王 燕 6121 刘兆群 苏雯雯
6122 张友凤 杨金玲 6123 张如玲 周从梅
6125 武为盟 刘志芳 6126 周孟玉 席文琴
6127 郑丽君 金 环 6128 陈玉莲 刘 翠
6129 李晓燕 王从梅 6201 刘 翠 高 霞
6202 武春苗 武 英 6203 朱三萍 施梅妍
四、男代表及列席人员（6号楼、7号楼 110人）
6205 张维军 李爱民 6206 李朝钦 王新胜
6207 杨华宏 闫 安 6209 程英岭 彭兆刚
6211 夏启兵 方在进 6216 张如德 宋学军
7101 卞 操 李付刚 7103 马家山 周庆德
7105 胡红浩 展麒麟 7107 许如品 赵晓非
7109 丁长松 张朝林 7110 郑克勋 石长高
7111 毛存昭 赵言松 7115 向开敏 徐守海
7116 肖玉胜 郭树立 7117 徐发友 吴后北
7118 殷星昌 周群之 7119 刘家山 胡井学
7120 张学丰 陆跃义 7121 陈 功 陈树宝
7122 黄保成 殷永正 7123 吴守才 王永胜
7126 郑树锐 冯 刚 7201 刘 彩 邓家明
7203 乔圣功 郑家永 7205 张德乾 王守豹
7209 陈光锐 孙世连 7210 时志军 马 伟
7211 郑广安 查如勇 7212 王文安 胡少飞
7215 梅立群 郑克刚 7216 陈小伍 傅培勇
7217 叶百京 汪 海 7218 苗勃源 李强明
7219 汤吉军 赵开俊 7220 何俊伟 蔡世兵
7221 张荣耀 朱夕保 7223 沈如太 金天宏
7226 武维国 王海飞 7228 史家宽 张其林
7301 李家坤 李 波 7303 吴林宗 曹培良
7307 刘礼福 汪惊涛 7309 耿传广 陈飞兵
7310 姚运海 姚德金 7311 王元周 赵德军
7312 张万辉 王龙领 7315 王换学 张永超
7316 赵家成 陶正付 7317 蒋志新 成守香
7318 刘桂武 唐中柱 7319 胡宗权 吴永虎
7320 唐兴怀 郑树为 7322 王荣康 刘洪雷
7321 曲晓锋 刘 新
县十六届人大四次会议筹备情况介绍
县人大办公室副主任 崔厚元
（2019年1月27日 县政府201会议室）
各位领导、同志们：
县十六届人大四次会议会议的各项筹备工作已经准备就绪，将于明天开幕。现在我向大家报告一下本次大会的具体安排和有关情况。
一、关于会议日程安排
此次人代会，除代表报到和预备会议外，正式会议安排2天半时间，1月28日上午大会开幕，30日上午大会闭幕。会议将分别听取和审议六个报告，计划、财政工作报告一并以书面形式印发给代表审议，大会上不再宣读。会议共安排六项议程，分三个阶段进行：第一阶段，听取和审议县政府工作报告，审查计划和财政工作报告；第二阶段，听取和审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告；第三阶段，审议和通过各项决议，大会闭幕式。大会日程安排（草案）在会议指南里面已发给出席代表和列席人员，待主席团第一次会议通过后正式印发给各位代表，请各代表团按照会议日程组织活动。
二、关于大会主席团组成和大会秘书长人选
经县十六届人大常委会第十八次会议讨论通过，本次大会主席团由24人组成：（1）县委常委6人；（2）县人大常委会主任、副主任5人；（3）县政协主席1人；（5）各代表团团长建议名单6人；（6）县人大常委会工作机构负责人6人。
大会秘书长建议由县人大常委会主任贾培洋兼任。
三、关于大会主席团常务主席的组成
建议这次大会主席团常务主席由徐广友、贾培洋、杨登峰、伍春泉、高有才、刘长远、张朝礼、葛治武等8人组成。
四、关于议案审查委员会、计划和预算审查委员会的组成
县建议本次会议议案审查委员会由以下9人组成：
主任委员由贾培洋担任，副主任委员由武春担任，委员由许华新、杨燕 、杨秀宏、宫恒勇、马珊珊、张立阳担任。
建议本次会议计划和预算审查委员会以下7人组成：
主任委员由刘长远担任，副主任委员由徐家保、陈涵担任，委员由宋学军、刘显祥、马保林、丁华勇担任。
五、关于大会副秘书长人选
建议大会副秘书长由县委办主任王胜勤、县政府办主任曾永闯、县委组织部副部长王军、县人大办公室副主任崔厚元担任，在大会秘书长的领导下分工负责大会秘书处各项工作。
六、关于代表团组成和生活安排
代表团组成：本次会议仍然以乡镇为单位组成6个代表团共计244人。
住宿安排：根据上级有关要求，本次会议统一安排食宿，不再发放补助。出席会议的代表、部分列席和特邀人员安排在凤阳国际大酒店住宿，乡镇抽调工作人员安排在学苑宾馆。家住县城及附近的不安排住宿。
就餐安排：所有与会人员一律持出席证或列席证或工作证并凭餐券就餐。就餐地点：（1）代表和列席人员早餐、中餐、晚餐就餐地点在国际大酒店4号楼3楼华夏厅（非住宿的代表和列席人员不安排早餐）；（2）少数民族代表中餐、晚餐在国际大酒店4号楼1楼金沙厅；（3）邀请列席会议的离退休老干部中餐、晚餐设在国际大酒店4号楼1楼碧玉厅。（4）部分工作人员 (含媒体)就近在党校学苑宾馆就餐。会议期间请与会人员遵守会议纪律，不准外出就餐。
会议安排代表集中乘车，车辆凭通行证在原县委党校院内停车，其他无通行证车辆一律不准入内。
七、关于会场安排
1、预备会议、党员代表大会和三次全体会议均在原党校报告厅；
2、各代表团会议会场：
第一代表团：规建局一楼人防会议室（府城、经开区47人）
第二代表团：交通局第二会议室（临淮关、大溪河、小溪河40人）
第三代表团：教体局三楼会议室（板桥、黄湾、枣巷、人武部驻凤部队38人）
第四代表团：信访局二楼会议室；（总铺、红心、殷涧37人）
第五代表团：财政局二楼会议室；（刘府、大庙39人）
第六代表团：发改委三楼会议室；（武店、西泉、官塘43人）
3、四次主席团会议均设在县政府锦绣201会议室。
以上会议具体时间安排，请查看会议指南。
八、关于大会工作机构
大会设立秘书处，在秘书长的领导下协调处理大会的各项事务。秘书处下设会务、总务、材料、宣传、组织、安全维稳、计划和预算审查等7个组。大会秘书处各组人员名单、各代表团召集人（团长）及工作人员名单，办公地点（房间号）、电话号码已在会议指南里面印发给各位代表，以便联系。
本次大会仍采取签到入场方式，以便于统计到会人数，请各代表团认真组织代表按时参加会议，并按指定座区及席卡就座。
今年人代会各项筹备工作尽管做了很大努力，但仍有一些不尽如人意的地方，请大家批评指正。会议期间，如有不到之处，请向大会秘书处反映，我们将及时解决和改进。大会秘书处工作人员将严格按会议规矩办事，在工作中保证做到热情周到、认真细致、厉行节约、有序高效，切实搞好服务，尽力让代表满意顺心！
我们相信，在县委和大会主席团的坚强领导下，经过全体代表的共同努力，一定会把这次会议开得圆满成功！
在县十六届人大四次会议各代表团
召集人会议上的讲话
县委书记 徐广友
同志们：
县十六届人大四次会议各项筹备工作已经就绪，将于明天上午正式开幕。刚才，人大办崔厚元同志通报了大会筹备和安排情况，请各位召集人及时传达到全体代表。下面，我代表县委就开好这次会议提几点意见。
一、统一思想，充分认识大会的重要意义
县十六届人大四次会议，是在庆祝新中国成立70周年的开局之月，在全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大、十九届二中、三中全会和庆祝改革开放40周年大会精神，决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要会议，是全县人民政治生活中一件大事。特别是不久前，县委召开十四届八次全会，全面总结了2018年工作，科学谋划了2019年任务；市委六届七次全会对我们提出了今年“经济总量冲刺全省30强”的明确要求，任务坚决、使命光荣。如何把市委、县委的部署要求转化为全县人民的共同意志和自觉行动，转化为争先进位、加快发展的实际成果，是本次人代会的重要任务。
作为召集人，我们必须准确把握大会的指导思想，明确大会的主要任务，正确引导全体代表充分认识开好这次大会的重要意义，牢记自身肩负的重托和使命，切实把各方面智慧和力量凝聚到加快“创新淮滨、大美凤阳”建设这一目标上来，引领带动全县人民大力发扬“三马四干”精神，唱响“凤阳是个好地方”的主旋律，弘扬“一生都为凤阳好”的正能量，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，真正把县委决策部署和目标任务落到实处。
二、集中精力，认真组织审议好各项报告
认真开好大会是每位代表的职责。这次大会将听取和审议县政府工作报告及计划、财政报告；审查批准计划执行和财政预算；听取和审议县人大常委会及法检“两院”工作报告。这些报告，事关全局，事关未来。各位召集人要切实担负起组织、发动、引导的责任，严格按照会议的议程和日程安排，认真做好本代表团的活动召集和代表联络工作，认真组织代表讨论和审议各项报告，动员代表积极撰写议案建议，充分反映本选区群众的意见和要求。要教育代表严格遵守大会纪律，自觉执行各项规章制度，按时参加会议，保证与会时间，集中精力完成报告的审议和大会的各项议程。要注重宣传引导，切实统一代表思想。各位召集人要深入宣传中央和省委市委各项决策部署以及县委十四届八次全会明确的各项目标任务，进一步增强代表的民主意识和履职责任感。切实把广大代表的思想和行动统一到县委对当前发展形势的分析判断上来，统一到县委对2019年各项决策部署特别是“七个坚持、七个着力”和“五个切实加强”的总任务上来，激励全县上下不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、砥砺前行，奋力开创新时代“创新淮滨、大美凤阳”建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
三、严肃会风，确保大会圆满成功
各位召集人要保持良好的精神状态，做到带头审议发言，带头遵守会议纪律，以自己的模范言行当好表率、做好引领，引导代表自觉服从大会临时党委和主席团的领导，以严实的作风营造良好的会风。这次大会虽然没有选举任务，但是就会风会纪，我还是要再强调几点：一要端正会风。大会期间，所有代表一律不得组织和参加与会议议程无关的活动，一律不得无故缺席、迟到或早退，确有特殊情况需要请假的，必须经大会秘书长批准。各代表团召集人要严格按照大会的议程和日程安排，组织好代表团的各项活动，教育引导和督促全体代表自觉树立人大代表形象，自觉遵守大会各项制度。二要严肃会纪。大会秘书处要认真执行中央八项规定和省市县有关规定，严禁在会场等公共场所吸烟，严禁在会议期间饮酒。本次大会实行统一就餐，严禁相互请吃和吃请，不得以任何名义赠送或接受礼品。这些要求，各代表团召集人要向所有代表交待清楚，并坚决落实到位。三要加强协作。大会秘书处各组和各代表团的服务工作人员，要在大会主席团和大会秘书长的领导下，各司其职、相互配合、团结协作，精心安排好大会各项活动，优质高效地做好服务工作，保证大会有序进行。公安、信访等部门要密切配合，切实做好信访维稳工作，宣传部门要做好宣传报道工作，努力为大会胜利召开营造良好的社会环境和舆论氛围。
同志们！春节将至，岁末年初各方面工作都比较繁忙。希望大家在大会主席团的领导下，团结带领全体与会人员，同心协力，扎实工作，努力把大会开成民主团结、求真务实、风清气正的大会，确保大会圆满成功！
在县十六届人大四次会议党员代表
会议上的讲话
徐广友
同志们：
备受全县人民瞩目的凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议即将开幕，这是在全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键时期进行的一次非常重要的会议，是我县政治生活中的一件大事，主要任务是学习贯彻省市“两会”精神和县委十四届八次全会决策部署，听取并讨论各项工作报告，明确2019年重点工作任务。县委决定召开本次党员代表会议，旨在进一步统一思想、凝聚共识，强化责任、严肃纪律，更好地发挥党的组织优势和共产党员的模范带头作用，团结带领其他代表，同心协力开好这次大会。大家要以对党和人民高度负责的精神，以高度的组织纪律性，确保圆满完成会议的各项任务。下面，我代表县委讲几点意见：
一、统一思想，充分认识开好大会的重要意义
人民代表大会是人大代表履行职责最重要的政治活动，是人民群众实现有序政治参与的重要渠道。这次会议，将对全年各项工作进行全面安排部署，认真开好这次会议，对于我县当前和今后一个时期的建设发展，必将产生积极深远的促进作用。参加会议的全体党员代表，要切实统一思想，充分认识会议的重要意义。
刚刚过去的2018年是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大精神和省市各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以庆祝改革开放40周年为工作主线，全县80万人民齐心协力，团结奋进，干成了许多过去想干未干、干而未成的大事、难事，圆满完成各级庆祝改革开放40周年各项工作任务，创新淮滨、大美凤阳在新时代迈出新步伐、呈现新气象。成绩的取得来之不易，得益于我们始终坚持发展第一要务，得益于我们始终坚持正确的发展思路，得益于我们始终坚持凝心聚力、苦干实干、快干猛干，也得益于全县人大代表的履职尽责、建言献策。
前不久，市委六届七次全会和人大政协“两会”对凤阳提出了经济总量冲刺全省前30的明确目标；县委召开的十四届八次全会，也对我县2019年经济社会发展和党的建设提出“七个坚持、七个着力”和“五个切实加强”的重点任务，总体目的就是动员激励全县上下不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、砥砺前行，奋力开创新时代大美凤阳新局面，为我们做好今年工作树立了目标、指明了方向。要确保这些奋斗目标和战略措施付诸实施、变成现实，很重要的一个途径就是通过人民代表大会，把县委的主张转变为全县人民的共识、转化为全县上下的行动。我们召开这次人大会议，就是要进一步统一思想、细化措施，动员全县上下以饱满的精神状态和昂扬的奋进姿态，积极投入到创新淮滨、大美凤阳的伟大实践中，进一步营造群策群力、共促发展的良好氛围，迅速掀起抢抓机遇、加快发展的热潮。参加会议的党员代表，必须充分认识会议的重要性，以饱满的政治热情和良好的精神状态开好大会，确保会议取得圆满成功。
二、充分发挥模范带头作用，认真履行好党员代表职责
我们今天在座的都是党员代表，具有人大代表与共产党员的双重身份，双重身份意味着双重责任。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，时时处处发挥模范带头作用，共同履行好神圣职责，行使好人民赋予的权力，履行好党员义务。既要充分反映社情民意，把群众的意愿和呼声带上来，又要把县委的决策部署传达到群众中去，转化为全县人民的统一意志和自觉行动。
一要集中精力开好会议。要按照会议的日程开展好各项活动，带头倡导和树立一个好的会风，期间，所有代表一律不得接受宴请及外出饮酒。要通过我们的模范带头作用，使全体代表明确自己肩负的重要责任，以对党对人民高度负责的精神，认真履行代表权利，集中精力开好会议。希望大家带头遵守大会各项规定，无特殊情况不得请假，做到不迟到、不早退，按时参加会议各项活动。
二要密切与党外代表的合作。党员代表和非党代表的权利和义务是一致的。作为党员代表，要十分注意与党外代表团结共事、密切合作、共商大计，使大会充满同心同德、民主和谐的良好气氛。
三要带头做好大会期间信访维稳工作。为确保大会顺利进行，希望大家都要切实做好信访维稳工作，尤其是我们党员代表中不少是乡镇、县直部门的领导同志，大会期间要高度重视本乡镇、本单位的社会稳定，切实做好信访维稳工作。
四要带头遵守党的纪律和大会的各项规定。党员代表要按照要求，自觉遵守党的纪律和国家的法律，严守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。党员代表在大会上，要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决贯彻执行党的决定、决议，坚决贯彻执行党组织所确定的各项任务和主张，这是党的纪律，是党组织对党员代表的特殊要求，也是同志们的政治责任。
三、切实增强责任感，圆满完成大会各项任务
人大代表来自社会各个阶层、各条战线，肩负人民的重托、组织的期望，任务光荣，责任重大。希望全体党员代表提高政治站位，切实增强开好人代会的责任感和使命感，努力发挥政治优势，确保大会成功召开。
认真听取和审议各项报告是这次大会的主要议程，也是每位代表肩负的重要责任。对这几个报告的总结评价是否客观准确，措施是否切实可行，都是牵动我县发展的大事。如果讨论不好，研究不透，措施不准，就会影响今后的工作。各位党员代表要切实增强责任感，紧紧围绕关系全局、事关长远的重大问题，围绕关系群众切身利益的实际问题去谈体会、找差距、提建议。特别是身为领导干部的代表，还要紧密联系本地区、本部门的实际，努力使审议报告的过程成为增进共识、凝心聚力、求真务实的过程，成为集思广益、群策群力、共谋发展的过程。使各个报告更加完善，更加科学，更加符合凤阳县情、民情，更加贴合凤阳发展实际，更加具有可操作性和可实施性，成为全县人民的共同意志。
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，各项任务十分繁重，我们等不得、慢不得，必须要上下形成共识、坚定信心，切实把广大党员干部的思想和行动统一到县委、县政府各项决策部署上来。认真领会、深入学习宣传贯彻县委十四届八次全会精神，狠抓工作落实，是当前和今后一个时期全县工作的重点，也是我们这次人大会议的主要任务。我们要通过这次大会，进一步动员全县上下焕发精神，团结一心，鼓足干劲，砥砺前行，进一步投入到工作实践中去，为推动凤阳经济总量保持全市第二、冲刺全省前30作出新的更大的贡献。
同志们，我们肩负的责任重大、使命光荣，全体党员代表要在县委和临时党委的坚强领导下，充分发挥党员的先锋模范作用，通过全体代表及参会人员的共同努力，一定能把这个会议开成凝心聚力、共谋发展、民主务实、团结奋进的会议！向全县人民交上一份满意的答卷！
最后，预祝大会圆满成功！衷心祝愿各位代表，身体健康、阖家幸福、万事如意！
谢谢大家！
凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议议程
（草 案）
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告；
二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划；
三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算；
四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告；
五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告；
六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
主席团和秘书长名单
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
主席团（24人，按姓名笔画排列）：
王连侠（女）王宗林 史学军 伍春泉 刘长远
刘显祥 李茂超 李 斌 杨秀宏 杨登峰
杨 燕（女）肖继根 沈火焰 张朝礼 陈宗明
武 春 贾培洋 徐广友 徐家保 徐 琪
高有才 高 波 高 嵩 葛治武
秘书长：
贾培洋(兼)
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
议案审查委员会成员名单
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
主 任 委员：贾培洋
副主任委员：武 春
委 员：许华新 杨 燕 杨秀宏 宫恒勇
张立阳 马珊珊
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
计划和预算审查委员会成员名单
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
主任委员：刘长远
副主任委员：徐家保 陈 涵
委 员：宋学军 刘显祥 马保林 魏国斌
丁华勇 周 艳
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
列席人员名单（325人）
（2018年12月25日凤阳县第十六届人民代表大会常务委员会第18次会议通过）
一、县人民政府组成人员（23人）
李 刚 县人民政府副县长
曾永闯 县政府办公室主任
李金山 县公安局局长
赵宏江 县人力资源和社会保障局局长
邱荆枫 县财政局局长
陈 智 县审计局局长
常 昕 县发展和改革委员会主任
孙学明 县环保局局长
蒋保斌 县教育体育局局长
卢 伟 县经济和信息化委员会主任
雷 平 县商务局局长
韦 伟 县安监局局长
胡夕宝 县水务局局长
李仁排 县市场监督管理局局长
王 勇 县城乡规划建设局(人防办)局长(主任)
郭泽峰 县国土资源和房产管理局长
王 超 县农业委员会主任
李国前 县交通局局长
张树超 县司法局局长
胡 玉 县统计局局长
姚 瑶 县科学技术局(科协)局长(主席)
徐传保 县文化广电新闻出版局局长
黄扣明 县城市管理行政执法局(城市管理局)局长
二、凤宁产业园、硅工业园（3人）
吴 轶 凤宁产业园工委书记、管委会副主任
曹启兵 凤阳硅工业园管委会主任、工委书记
刘军义 凤宁产业园管委会副主任
三、县人武部负责人（1人）
姜贵斌 县人武部政委
四、监察委员会、县法院、县检察院负责人（7人）
徐长菊 县监察委员会副主任
宋 玲 县人民法院副院长
张国云 县人民法院副院长
陆先尧 县人民法院副院长
穆淮安 县人民检察院副检察长
汤 凯 县人民检察院副检察长
李 艳 县人民检察院副检察长
五、县委工作部门、县委直属机构、县政府直属机构、群众团体、垂直管理部门在凤科级单位主要负责人，部分企业主要负责人( 32人)
王 涛 县委宣传部副部长、传媒中心(广播电视台)主任(台长)
夏志芬 县气象局局长
王 棉 县招商局局长
宋延寒 县综治办主任
裘 军 县税务局局长
张明玉 县烟草专卖局局长
王创业 凤阳供电公司党委书记
周庆流 凤阳公路分局局长
张 军 县邮政分公司总经理
谭中强 县人民银行行长
张礼美 中国银监会凤阳办事处主任
侍 军 县工商银行行长
郑 磊 县农业发展银行行长
陈志进 县建设银行行长
徐 林 中国银行凤阳支行行长
胡爱民 县农业银行行长
叶青之 邮政储蓄银行凤阳支行行长
汤本飞 财产保险凤阳支公司负责人
陈凤敏 中国人寿凤阳支公司负责人
钟 皓 凤阳国元保险公司经理
武岳山 凤阳国元证券公司经理
周 详 安徽凤阳利民村镇银行董事长
童永华 凤阳农商银行董事长
赵 军 国家统计局凤阳调查队副队长（主持工作）
王志国 移动通信凤阳分公司总经理
王永江 中国电信凤阳分公司总经理
路师高 中国联通凤阳分公司总经理
王晓琥 安广网络凤阳分公司经理
施继伦 县新华书店经理
王道斌 中石化凤阳石油分公司经理
刘 杨 凤阳盐业有限公司书记
陈学君 凤阳新奥燃气发展有限公司总经理
六、乡镇党委书记、乡镇长（14人）
张荣耀 大庙镇党委书记
郑树锐 枣巷镇党委书记
左宗德 小溪河镇镇长
聂小燕 刘府镇镇长
成守香 武店镇镇长
毛存昭 板桥镇镇长
刘长安 红心镇镇长
朱三萍 黄湾乡乡长
张守鹏 总铺镇镇长
傅培勇 殷涧镇镇长
赵 利 西泉镇镇长
吕勤喜 官塘镇镇长
时 全 大溪河镇镇长
孙从阳 大庙镇镇长
七、邀请部分省、市驻凤县级以上单位负责人（2人）
安徽科技学院
安徽省机电工程学校
八、退休的县人大常委会主任（含正处级主持工作副主任）、县政协主席（11人）
徐万里 县八届人大常委会主任
周义贵 县十届人大常委会主任
陈本田 县十一届人大常委会主任
吴守荣 县十二届人大常委会主任
方乐平 县十四届人大常委会副主任
何开春 县十五届人大常委会主任
周文德 县政协三届主席
朱德忠 县政协四届、五届主席
王俊山 县政协五届主席
张运江 县政协六届、七届主席
张乡远 县政协七届、八届主席
九、退休的县十五届人大常委会副主任（2人）
许正航 十五届人大常委会副主任
王 琪 十五届人大常委会副主任
十、县十五届人大常委会委员（10人）
高 峰 胡正伟 叶洪胜 王继东 李凤玲
洪 杨 代汉成 刘 松 陈怀露 李成志
十一、乡镇人大主席、副主席（13人）
王守豹 红心镇人大主席
朱学忠 府城镇人大副主席
沈凤龙 临淮关镇人大副主席
陆跃义 小溪河镇人大副主席
曹培良 刘府镇人大副主席
蔡世兵 大庙镇人大副主席
李顺花 板桥镇人大副主席
徐守海 大溪河镇人大副主席
冯 刚 枣巷镇人大副主席
吴 明 总铺镇人大副主席
姜玉飞 殷涧镇人大副主席
陶正付 武店镇人大副主席
唐兴怀 官塘镇人大副主席
十二、出席县政协十届四次会议的委员（207人，不含上述已列席委员23人）
政 府 工 作 报 告
——2019年1月28日在凤阳县第十六届
人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 罗圣权
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，奋力推动高质量发展，较好完成县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。
一年来，作为中国农村改革主要发源地，我县大事不断、好事连连、喜事多多。小岗村“大包干”带头人作为唯一集体，被党中央、国务院表彰为改革开放杰出贡献人员，荣获“改革先锋”称号，并在庆祝改革开放40周年大会上接受习近平总书记亲自颁奖，这既是对40年前“大包干”创举的充分肯定，也是对凤阳和小岗40年来不断续写改革新篇章的褒奖、激励，全县上下无比自豪、倍受鼓舞；隆重举办“跑进新时代、小岗再出发”国际全程马拉松赛事，荣登全国年度最具影响力马拉松赛事百强榜；成功承办省委农村工作会议、第十九届万寿论坛、人民法院司法体制改革40年理论研讨会、“小岗精神与乡村振兴”研讨会等重大会议；安徽小岗国家农业科技园区揭牌；凤阳花鼓队代表安徽参加全国广场舞展演得到好评；纪录片《小岗人家40年》《小岗纪事》《壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40周年》小岗村专栏在央视黄金时间新闻联播、焦点访谈等栏目播出；全省首个与故宫博物院合作项目——明中都皇故城考古工作站揭牌。与此同时，在改革开放40周年之际，圆满完成多批次重大接待任务（其中副国级领导5位、正部级12位、副部级195位），受到了中共中央对外联络部、最高人民法院等部门来信表扬；省级以上主流媒体刊发新闻稿件438篇（条），其中中央主流媒体刊发130篇（条），凤阳和小岗全年成为“网红”。尤为难得的是，我们坚持统筹兼顾、弹好钢琴，着力抓好巡视整改和四经普工作，聚力打好脱贫攻坚、平安凤阳、西部矿山整治、50年一遇防汛遭遇战、突如其来非洲猪瘟袭击战、扫黑除恶等一系列硬仗，社会大局和谐稳定。
预计，全年地区生产总值和财政收入将分别突破200亿元和30亿元，跃上一个新的台阶；固定资产投资增长15.9％；规上工业增加值增长11.5%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25562元和11544元，分别增长10.5%和10%；多项主要经济指标位居全市前列，有力巩固了全县经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力深化改革，发展活力持续释放。突出把深化改革作为纪念和庆祝改革的最好方式，全面推进82项年度改革任务。
农村综合改革不断深化。坚持抓小岗带全县，稳步实施农村土地“三权分置”，激发内生新动力；率先挂牌成立小岗农村综合产权交易服务站，实施小岗全域水利治理工程和田园综合体高标准农田治理项目。深入推进农村集体资产股份合作制改革，全县3327个村民组全面完成清产核资和登记确认，小岗村喜领全国首批“农村集体经济组织登记证”。农村“三变”改革实现乡镇全覆盖，小岗村集体资产股份经济合作社首次分红。深化农村金融改革，推广“农权贷”“兴农贷”“劝耕贷”。全面推进“三长制”改革，建成县乡村三级河湖林长制责任体系，划分林业生态功能区19个。
产业换档升级持续发力。深入开展“去降补”，出台促进石英砂行业健康发展政策，引导工艺落后、品质不高、环境较差的石英砂企业有序退出，32家企业签订退出协议，首批转入集中区重建企业开工。严禁新增过剩产能，淘汰落后产能600万吨，“腾笼换鸟”企业9家。积极发展混合所有制经济，大力推进与央（国）企的合资合作。把降低企业杠杆率作为重中之重，鼓励支持企业上市（挂牌），在安徽省股权交易中心新挂牌企业4家；组建凤阳国厚资产管理公司；马鞍山农商银行正式运营。
社会事业改革稳步推进。启动新一轮乡镇财政管理体制改革，着力优化县乡收入结构，匹配乡镇履行事权财力，激励培育财源。税收征管体制改革平稳，受到国家税务总局表扬。全面落实“多证合一”，新办理营业执照10182户。深化公共资源交易领域放管服改革，建立本地企业小额库，400万元以下工程项目直接抽取，有效缩短招标流程，扶优做强本地建筑企业。深化融媒体改革，建设融媒体管理平台和矩阵平台，形成凤阳经验。启用县级公立医院编制周转池，择优纳入专业人员88名；稳步推进县域医共体建设；完成城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险“三保合一”。实施中小学教师“县管校聘”管理改革；在全省率先实施义务教育学校课后服务；积极创建中小学责任督学挂牌督导创新县。
（二）着力优化产业结构，发展质量不断提升。以新发展理念引领实体经济发展，积极构建现代经济体系，三次产业比调整为18.2：40.4：41.4，较上年一产占比下降1.9个百分点，二、三产分别上升1.4和0.5个百分点。
工业经济持续壮大。净增规上企业5家，总数达130家；规上工业增加值增速历史性跨入全省前10，工业总产值亿元以上企业达61家。硅基产业稳步增长，全县硅基企业达80户，占全县规上企业的61.5%，预计全年可实现产值123亿元、增加值32亿元，同比分别增长23%、16.7%；福莱特二窑、凤阳玻璃技改项目点火投产，凯盛硅材料、德力工业硼硅玻璃等重大硅基项目顺利推进。传统产业提质增效，实施16个工业技改项目，完成投资3.8亿元，同比增长145.7%；珍珠水泥通过国家级两化融合管理体系认证；农副食品加工业和非金属矿物制品业分别增长12.8%和20.4%，增长贡献率达28%。新兴产业稳定增长，新培育高新技术企业2家、战新企业6家，总数分别达19家、14家，产值分别增长9.7%和35.9%。
现代服务业蓬勃发展。奋力舞动“凤阳是个好地方”这个文化龙头，加快“四色”旅游板块建设，全年接待游客285万人次，同比增长24%；旅游直接收入3432万元，同比增长32%。持续推进中都城考古和环境整治，成功举办国家文化与自然遗产日安徽省主场活动。凤阳花鼓等特色旅游商品荣获全省百佳文创旅游商品创意大赛金奖。小岗村5A景区创建加快推进，被授予“全国百佳乡村旅游目的地”称号。建成淮滨小镇、淮河进洪闸，“一塔一阁”主体封顶，千里淮河新地标巍然屹立。完成狼巷迷谷、韭山洞游客中心等基础设施建设和环境升级改造，开通S312、“十里画廊”旅游道路。成功创建3A级旅游景区1个、四星级农家乐1家，小溪河镇金庄村评为全省乡村旅游示范村，明皇陵景区和凤阳山旅游区入选全省十大自驾游线路。出台《加快外贸企业和外商投资企业发展专项奖励实施意见（暂行）》，新增限上商贸企业25家，完成电子商务交易9.5亿元。成功引进世界500强企业华润集团入驻，全年利用外资6142万美元，同比增长247.6%、全市第一。金都商城顺利开业，安泰坊商住综合体开工建设，成功申报“凤阳县府北利民农贸市场”为亿元市场，实现零的突破。
民营经济茁壮成长。深入开展“四送一服”，着力打造“四最”营商环境，获评全市企业帮扶工作“先进县”，在全国100个最具投资潜力的县（市、区）评选中凤阳排名第90位。降低土地使用税标准，减轻企业负担。设立3000万元民营企业救助基金。开展企业家培训32次、2600余人次，“创二代”培训100人次以上。全年新增民营企业2193户、个体工商户5346户，总数分别突破1万户和3万户，达到10382户和31247户。珍珠集团、洪武报废汽车拆解利用公司入选2018年全省民企纳税百强，德力股份入选全省民企进出口百强。
（三）着力扩大有效投入，创新淮滨成果丰硕。紧紧扭住项目不放松，着力在落地速度、保障强度、推进力度上下功夫。
重点项目快速推进。引进亿元以上项目45个，总投资151亿元，申报招商引资到位资金115亿元。临淮关淮河大桥成功立项；总投资100亿元的东方文旅新城项目达成框架协议；总投资30亿元的红星美凯龙商业综合体、总投资10亿元的福莱特二期、总投资10亿元的德力玻璃城、总投资10亿元的凤砂集团石英砂整合、总投资3.5亿元的双星轮胎智能化工厂等项目成功签约。总投资50亿元的亚玛顿凤阳硅谷智慧能源，光彩大市场、伊赛克电梯、天镁新材料等50个亿元以上重大项目以及G345和G329凤阳段工程加快建设。一星农业、常隆科技等45个亿元以上项目竣工；小岗盼盼、联塑侨裕管道、环亚新型包装材料、德沃克玻璃隔断等20个项目相继投产。历经四年攻坚克难、锲而不舍，淮干主体工程如期完工，实现淮水畅流、大河安澜。
要素供给保障有力。鼓励土地集约利用，争取各类土地指标7633亩，补充耕地后备资源4800亩，先行开展全国第三次土地调查试点，顺利通过全省土地卫片执法检查验收，全力保障项目建设；供应国有建设用地136宗7427亩，其中工业用地46宗1815亩；与丁文江院士研发团队签订高层次人才团队协议；与22名博士达成科技研发合作协议；设立人才专项基金，制定《1+2人才引进方案》，引进紧缺型专业人才15名；加强与安徽科技学院校地合作，15名博士、教授即将来县挂职。全县金融机构各项贷款余额164.9亿元，比年初增加29亿元、增长21.7%；“4321”新型政银担放款468户6.7亿元；办理“税融通”业务35户1.2亿元；续贷过桥资金业务35笔1.5亿元；设立10亿元凤阳久有创新产业发展股权投资基金、3亿元硅基产业投资基金。
创新能力不断增强。加大科技创新奖补投入，规上工业企业研发（技术）中心实现全覆盖，企业研究与试验发展投入超过8000万元，兑现企业科研创新奖补资金1600余万元。扎实推进院士助凤工作，天镁新材料与上海交大合作建成院士工作站。企业与高校院所签订产学研合作协议超过20个，建成市级以上众创空间2家、工程技术研究中心9家、企业技术中心16家、博士后工作站4家；申报专利566件、获授发明专利50件。
（四）着力美化人居环境，大美凤阳深入人心。坚持以“一座中都城，凤阳城市魂”为引领，加快“北绿凤凰山、南理如意河、中修中都城、东改棚户区、西美新城区、打造云霁街”等项目实施。
城市功能不断完善。围绕打造著名旅游目的地，不断优化城市规划，我县被评为“安徽省城市设计（双修）试点城市”。钟楼文化中心、中医院新院区投入使用，养老服务中心竣工交付，县体育中心、花鼓大剧院、残疾人康复中心即将落成，辅仁学校、县示范幼儿园等加快推进，城市公共服务均等化和居民生活幸福感全面提升。启动实施月华路至蚌埠黄山大道等重大项目，左辅路、永乐路、宜文路、东华路构成的一环加快升级，独山路、前门路、涂山路、凤翔大道构成的二环和东南外环、凤临路、S307构成的三环顺利贯通。推进花园湖“东水西送”、实施凤阳山“南水北调”、实现引淮润城，城区自来水源水输出能力、净水生产能力和管网水压实现“三个翻番”。
刻“明”于城融古汇今。成功发布“中”字型城市LOGO，“七龙桥”重见天日，魅力中都流光溢彩。凤凰山主题公园加快建设，钟楼文化广场竣工，钟楼与中都鼓楼遥相辉映，再现晨钟暮鼓恢弘景象。明中都文化旅游中心加快建设。文华公园、武英公园开园，洪武公园、皇城根公园、东安门公园、滨河公园、体育公园陆续开工。夫子郢、香悦淮畔安置小区交付使用，万福花园和留守司安置小区加快建设。主动担当作为，一举攻克多年未能完成的蚂蚱庙地块征迁工作；及时启动长线局、老城河周边和8号街坊等地块1500户、近20万平方米棚户区征迁，已签约98%以上。登临凤凰山，凭眺中都城，览凤城美景，观淮水入城，大美凤阳尽收眼底。
污染防治成效明显。全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，优良天数翻了一番。整顿规范“小散乱污”企业54家、取缔关闭133家，关闭淘汰粘土砖瓦窑33座；13家玻璃企业建设脱硫脱硝除尘设施；秸秆禁烧扎实推进。24个入河排污口整治顺利通过省市验收；清除高塘湖1.4万亩围网，建立花园湖环保监管长效机制；持续开展濠河生态修复，启动濠河“通肠洗胃”工程。重拳出击西部地区矿山综合整治，非法开采得到有效遏制。完成林业增绿增效4.6万亩，成功创建3个省级森林城镇、16个省级森林村庄、10.2公里森林长廊示范段。以“拆、清、治”为重点，深入开展农村人居环境整治“三大革命”。投资4800余万元实施城乡一体环卫保洁市场化运作，常态化开展清堆专项行动；完成自然村农户改厕8493户；统筹实施县域农村污水处理项目，排查农村各类黑臭水体172条82.8公里。投入1400万元关闭、拆除禁养区养殖场57家。投入6.7亿元，完成6镇4村美丽乡村197个项目建设，美丽乡村建设列入全国第三批农村综合改革标准化试点。
（五）着力夯实基础，乡村振兴稳步推进。按照“20字”总要求，围绕“五个振兴”，聚焦“三农”，农业农村展现新面貌。
脱贫攻坚深入推进。开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，坚持“县主导、乡为主、村落实”机制，持续开展春、夏、秋、冬“四季攻势”，创新“三天两夜”制度，脱贫攻坚基础进一步夯实。组织开展 “六大行动”，实现“走访不漏户、户户见干部”，做到政策“口袋书”人人有、脱贫“早餐”日日见、现场观摩村村到、一把手“亮相”天天说、“大比武”镇镇上；累计投入扶贫资金1.17亿元，持续实施“十大工程”，完成48个特色种养项目；8479户贫困户的特色种养业项目落实到位；新认定28个扶贫基地、新建5个扶贫车间和4个扶贫驿站；教育、健康、政策兜底、基础设施建设等各项扶贫工程有序推进；“微心愿”认领活动得到国务院扶贫办高度认可并推广。最后一个贫困村如期出列，2286户5868名贫困人口顺利脱贫。
现代农业稳步发展。粮食生产再获丰收，全年总产80.25万吨。全县新增流转土地5万亩，总面积达58万亩；新型经营主体持续壮大，新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农业产业化联合体2家、家庭农场114家、农民专业合作社132家，总数分别达43家、8家、836家和1495家。在全市率先完成农业“两区”划定工作。农业机械化水平显著提高，新增动力2.3万千瓦、总动力达125.9万千瓦，农作物综合机械化率86.8%。完成7.24万亩高标准农田建设；新增“稻虾共作”8000亩。
基础设施持续完善。全面启动“四好农村路”建设，投入11.96亿元新建、续建高速公路、国省干线、县乡道路224.8公里。刘宫路、武店外环等8处平改立项目顺利贯通，沿淮堤顶道路项目前期工作快速推进。投入6.5亿元实施农田水利“九大工程”，除险加固小水库11座、新建小型水闸113座，农田水利“最后一公里”建设荣获“江淮杯”二等奖，全市农田水利基本建设现场会在凤阳召开；深入实施农村饮水巩固提升工程，总投资1.1亿元，新铺设管网1400公里，解决9.5万人饮水安全问题。
（六）着力提升民生福祉，人民群众获得感持续增强。扎实推进33项民生工程，民生领域支出39.8亿元，占一般公共预算支出的85.3%。
保障体系不断完善。城乡居保代缴群体实现扩面，基础养老金、孤儿生活保障、五保供养全面提标，全年发放各类资金6.45亿元，惠及全县25万人次。深入开展养老院服务质量提升专项行动，完成23所敬老院改造提升、8所“公建民营”转型；推进政府购买居家养老服务改革，设立社区居家服务中心45个，开展“互联网+智慧养老”居家养老服务试点，以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系初步形成。全年新增城镇就业人数8552人，转移农村富余劳动力10300人，帮助企业招工10440人，新增技能人才2375人。
教育医疗快速发展。东华路、前门路、云霁街等幼儿园加快建设；完成崇文中学等8所学校义教均衡续建项目；超额完成“全面改薄”五年规划任务，民办阳光学校投入使用；健全教育教学奖惩机制，大力实施“五名工程”，教育质量不断提升。积极推进“互联网+医疗健康”服务模式，启动全民健康信息管理系统，率先在全省县级医院启动“智慧医院”建设，建成3个紧密型医共体、5家乡镇卫生院中医馆，初步形成了“小病在基层，大病去医院，康复回社区”的分级诊疗模式。
文化建设精彩纷呈。举办各类文艺活动223场，成功举办小岗村首届农民丰收节、全国五个一集中采访、全国暨安徽省文化科技卫生“三下乡”集中示范、庆祝改革开放40周年原创歌曲《感谢那一年》《小岗•小岗》《又唱花鼓》《浩然正气》首映式、纪念邮票首发式、电影《岗上花开》首映式等重大活动；扶贫微电影《东陵村》获全国一等奖，《凤阳花鼓全书》获省社会科学一等奖，凤阳花鼓《得儿隆咚飘一飘》获省“五个一工程”优秀作品奖。
平安凤阳扎实推进。深入开展“千警进万家”“守护平安—2018”铁拳行动，积极推进扫黑除恶专项斗争，小岗村获评全国扫黄打非示范基地标兵单位，县委宣传部获评安徽省扫黄打非先进集体。加强社会治安综合治理，以“双提升”工作为抓手，常态化开展夜间打更巡逻，人民群众安全感和对政法队伍满意度不断提升；开展信访突出问题“深、重、促”集中攻坚行动，进京赴省访人次同比分别下降58%和41.7%。在全市率先建立领导干部安全生产职责清单，入选全省推进安全生产领域改革发展全面试点县，全县未发生较大及以上生产安全事故。实现“全省双拥模范县”三连冠。“七五”普法工作稳步推进。完成第十届村委会和第四届城市社区居委会换届工作。
工商联、妇联、共青团、民族宗教、外事侨务、机构编制、对台、档案、应急、消防、地震、人防、老干部、地方志等工作都取得了新成绩。
十件实事取得新成效。完成老城区棚户区改造1974户，完成率达130%；编制凤凰山主题公园设计方案，完成主体绿化，建成环山骑行步道9公里；全面贯通新老城区供水主管网42公里；县体育中心、花鼓大剧院主体完工；洪武公园B区建成开放；残疾人康复中心建成；改造2个老旧小区2万平方米；开工建设商业综合体1个；九年一贯制辅仁学校主体工程即将封顶。
（七）着力提升依法行政水平，自身建设得到增强。坚持把政治建设放在首位，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
加强法治建设。建立政府常务会议学法长效机制；修订完善《凤阳县人民政府议事规则》，依法全面履行政府职能；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重大问题广泛征求各方意见和建议。全年办理人大代表议案2件、建议89件、政协委员提案275件，一次办理满意率95%以上；全年办理行政复议案件23件，同比减少30.3%；行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，对县政府行政行为提出的行政复议上级维持率100%；重大事项合法性审查108件、依法清理规范性文件228件。
加强作风建设。以永远在路上的韧劲，持之以恒加强作风建设，努力提升政府效能；深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，建成覆盖县、镇、村（社区）联接省、市五级网络服务平台；在全市率先实现不动产登记与水电气网等一站式服务，不动产登记服务“最多跑一次”；推广皖事通APP，开通政务微信微博，凤阳政务微博获“全省十大突破力政务新媒体”称号，公开政务信息1.5万余条。
加强廉政建设。严格落实意识形态责任制，全面推进 “讲严立”专题警示教育。 履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省30条，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行预算审计和领导干部经济责任审计，查处各类违规和管理不规范资金2856万元，核减政府投资项目建设资金2.06亿元。
各位代表，同志们，过去的一年，我们干的用力，忙的充实，走的坚定，“创新淮滨、大美凤阳”愈发靓丽多彩，充满活力。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、悉心帮助的结果，更是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、省市驻凤单位和离退休老同志，向驻凤人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与“创新淮滨、大美凤阳”建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，发展不足、发展不快、发展不优仍然是凤阳最突出的问题。主要表现为：重点领域和关键环节改革还不够，一些重大改革事项突破性不强；“双招双引”力度仍需加大，大项目、新项目、好项目不多；基本民生保障能力有待提高，脱贫攻坚还需加强，污染防治任务艰巨；部分党员干部担当作为不够，干事创业的激情需进一步激发等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，在推进高质量发展进程中认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，也是我县实施“十三五”规划，决胜全面建成小康社会的关键时期。当前，国内经济形势总体平稳，中央将较大幅度增加地方政府专项债券规模，保持财政货币政策松紧适度。同时，加大对民营经济、科技创新、乡村振兴等支持，特别是长三角一体化、淮河生态经济带上升为国家战略，为我县加快发展提供了新的历史机遇。当前，全县上下人心思齐、人心思进共识高度凝聚；改革创新、大明文化品牌愈加彰显。综合来看，凤阳仍处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期。我们要解放思想、与时俱进、求真务实、拉升标杆，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快实现“创新淮滨、大美凤阳”宏伟蓝图。
今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实好中央、省市有关会议和县委十四届八次全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，认真落实 “稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，坚持高质量工业化、新型城镇化和乡村振兴多轮驱动战略，紧紧咬住经济总量全市第二、冲刺全省20强既定目标，努力开创“创新淮滨、大美凤阳”新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，财政收入与经济增长同步，固定资产投资增长18%，规上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入明显高于经济增长，完成节能减排任务，奋力冲进全省30强。重点做好七个方面工作。
（一）强化改革实践，推动创新发展再添新动能。坚持不忘初心、牢记使命，将改革进行到底，继续 “抓小岗带全县”，努力擦亮“小岗改革”品牌。
深化农村综合改革。紧紧围绕处理好农民和土地关系这条主线，深化农村土地制度改革，完善承包地 “三权”分置制度，放活土地经营权，建立土地流转前置审核、事中监管、退出等风险防控机制。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革试点，努力拓宽增加农民财产性收入渠道。深化农村“三变”改革，探索建立灵活多样的股份联结机制、股权收益分配机制，壮大村级集体经济。加强与各类金融机构合作，扩大土地承包经营权抵押贷款受益面，破解农业农村发展中遇到的融资难题。探索开展农村土地征收，集体经营性建设用地入市、宅基地制度等其他领域改革。巩固花园湖、高塘湖退网还湖成果，推进路长制改革，加强农村饮用水管理改革。
深化管理体制改革。重构凤阳经开区，加快职能优化整合，形成“一区七园”总体框架和“五统一分”体制机制；实施县企业服务中心、科技服务中心合署办公，积极引进工业规划、项目管理等专业人才；推进园区涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，做到“开发区的事在开发区办结”。大力实施强镇培育工程，通过赋权强能、盘活资产、引资引智、争取项目、“五小”设施建设等，增强镇域发展内生动力，努力将府城、临淮关、板桥打造为综合型强镇，大庙、刘府、武店打造为工业主导型强镇，西泉、官塘打造为边界型商贸强镇，总铺、小溪河、红心、大溪河打造为现代农业强镇，殷涧、黄湾、枣巷打造为生态农旅强镇，建设临淮关为千里淮河第一镇。做好下放行政审批事项的落实衔接工作，深入推进“多证合一”，强化事中事后监管。探索相对集中行政许可权改革试点。提升“互联网+政务服务”水平，推进政务服务“一网、一门、一次”改革再深化再升级。
深化其他领域改革。全面完成机构改革，加快推进承担行政职能事业单位改革。启动工程建设项目审批制度改革。深化医药卫生体制综合改革，全面提升医疗保障和公共卫生服务水平。实现全县敬老院“公建民营”转型全覆盖。规范有序开展审计机关人财物统一管理等改革。加快人力资源、住房、社保等方面政策协同，增强城镇对转移人口的吸引力和承载力。
（二）强化产业协同，推动经济建设再攀新台阶。牢牢把握“领创新淮甸、呼应大江北”，鼓足干劲，攻坚克难，在淮河生态经济带和滁州西部大工业基地建设中当先锋、打头阵。
做优工业第一引擎。以“三重一创”为抓手，大力发展先进制造业，培育壮大新动能。加强硅基新材料产业集聚发展基地建设，建链补链壮链，推动产业链向电子显示玻璃、建筑节能玻璃、汽车玻璃、光纤光缆等高端领域集聚延伸，全力打造全国知名的玻璃制造之都，力争全年新增战略性新兴产业企业6家，产值25亿元。围绕扶优培强，突出龙头企业带动，新增亿元以上工业企业7家，力争亿元以上工业企业年产值超248亿元。建设大庙石英产业园，深入推进石英砂加工行业整治，基本完成集中区外石英砂企业退出工作，新入园的项目全面提速建设。大力推进汽车零部件等新型制造业发展，实现产值6亿元。鼓励传统产业改造升级，全年实施技改项目30个、完成投资6亿元，新增高新技术企业5家。加强与央企、国企合作，促进军民融合深度发展。
做大旅游第一品牌。奋力舞动“凤阳是个好地方”这个文化龙头，按照大规划、大项目、大格局、大旅游发展方向，推动“金红蓝绿”四色旅游板块建设迈上更高水平，全力打造全域旅游示范区。金色游中都：加快中都城考古和展示、鼓楼维修、钟楼展陈、明皇陵二期环境提升和水系改造等项目实施，同步推进洪武公园、皇城根公园、东安门公园建设，创建明皇陵4A景区，充分展示大明中都魅力。红色学小岗：加快推进小岗村5A景区创建，实施小岗村“当年农家”景点升级，积极打造小岗改革小镇和田园综合体。蓝色走淮河：推进临淮关千年古镇城市设计，加快沿淮堤顶道路、东方文旅新城项目建设，花园湖进洪闸桥头堡“一塔一阁”工程全面竣工，实施花园湖进洪闸湿地公园工程，打造“和我一起看淮河”风情观光带。绿色览凤阳：完成韭山洞4A景区创建；实施凤阳山景区二期整体改造、江淮分水岭最美岭脊线、环卧牛湖旅游道路、凤定旅游道路和自驾露营地等项目建设，整体打造生态休闲度假区。统筹做好凤阳山地质博物馆3A旅游景区创建工作；大力发展生态休闲旅游、农业观光旅游、民宿等各类旅游业态；制定政策，运用旅游+产业，加大旅游营销力度。发展现代商贸物流业，力促申通智慧物流园、传化集团公路物流港、中冷集团冷链物流等重大项目签约落地，德力凤阳玻璃城早日开工。开展农村电商全覆盖巩固提升行动，创建市级电商产业园1个，电商小镇1个。促进房地产市场平稳健康发展，房地产业投资增长15%以上。力争服务业增加值增长10%以上。
做实创新第一动力。鼓励企业与高校科研院所开展产学研合作，参与实施科技项目。优化天使投资基金和创新券项目资金管理，新增获批“滁科贷”600万元，申报市级以上科技专项不少于3个。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，争创国家和省市工程中心、技术中心，新增省市认定企业技术中心各2家，创建1个省科技企业孵化器。授权发明专利90件。新增省级智能工厂、数字化车间2个，开发新产品30个，新增省级标准化示范企业1家，安徽工业精品1个。
做强民营经济第一源泉。深入学习“晋江经验”，研究出台我县具体办法，推进“最多跑一次”改革，打通政策落地“最后一公里”，让民营企业“安心”。着力打造“四最”营商环境，持续推进“四送一服”双千工程，全面开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”行动，合理用好民营企业救助基金、硅基新材料产业发展基金，优先保障重点项目用地，让民营企业“顺心”。积极帮助民营企业融化市场的冰山、跨越转型的火山，让民营经济创新源泉充分涌动，让民营经济创造活力充分迸发，让民营企业“舒心”。力争新增个体工商户2000户，新增私营企业800户，新增市级以上“专精特新”中小企业5家，新增规模以上企业7家，新增限上服务企业25家。
（三）强化“双招双引”，推动项目建设再创新成效。以季度“三看三比”为抓手，强化要素保障，全力引项目、建项目、推项目，持续扩大有效投入，增强发展后劲。
实施“凤落宝地”促转化。把园区作为经济建设主战场，瞄准长三角、珠三角、京津冀地区，抢抓产业转移重大政策机遇，强力开展“凤落宝地”行动。积极处置好“僵尸企业”，促进新旧动能转换，全年“腾笼换鸟”项目不少于10个；充分借助驻凤企业的信息渠道、商务渠道和人脉资源，大力开展以商招商，提高引资效率；优化资源配置，提高土地利用效率，建成标准化厂房5万平方米，缓解中小企业用地难；加快推进“基金+招商、基金+基地”模式，联合上海久有基金整合苏商园、浙商园各类资源，加快“夫子郢科创园”建设；实施“凤还巢”，鼓励在外凤阳籍人士回归参与家乡建设；坚持高位推进，部门协同，月月出征，促进重点项目早签约、早落地、早开工。加快推进东方光源光棒、东风汽车商务车改装、福莱特三期等重大工业项目和荣橙东方文旅新城、山峰集团教育小镇等文旅项目，确保全年招商引资到位资金135亿元，新签约亿元以上项目超过50个。
聚力项目建设增后劲。狠抓“十大工程”建设，严格落实“四督四保”制度，紧盯关键环节，深入推进“硅基新材料基地、循环经济示范县创建、淮河行蓄洪区居民迁建、明中都遗址保护与展示、G345一级公路凤阳段、如意河水环境综合治理、濠河生态修复、淮滨新区基础设施PPP项目、临淮关淮河大桥、石英砂产业园”等项目建设。力促凯盛硅材料、亚玛顿光电玻璃第一条生产线、珍昊环保、伊塞克电梯、中体新材料等项目如期竣工投产；淮干工程、花园湖进洪闸桥头堡“一塔一阁”、濠河“通肠洗胃”三期全面竣工，实现濠河水清、岸绿、渠畅；辅仁学校、县示范幼儿园、县体育中心、花鼓大剧院、残疾人康复中心投入使用，涂山路、月华路全线贯通，完成宜文路、东华路改造升级，洪武公园竣工开园，光彩大市场正式运营。全力对接争取项目，力争100个以上项目进入国家、省、市盘子，争取扶持资金12亿元。强化调度帮扶，力促大唐电厂、双星废旧轮胎再利用、赛吉元二期、凤阳玻璃低辐射中空节能玻璃等项目开工，全年竣工投产亿元以上项目30个，新开工建设亿元以上项目40个。
破解要素制约强保障。用地方面，全力推进工矿废弃地复垦、土地增减挂钩、闲置土地清理，力争新增各类用地指标8000亩以上。启动方邱湖生态腹地规划设计，为未来城市建设和园区发展留足战略空间。人才方面，坚持人才第一资源理念，落实人才引进“1﹢2”政策，深入开展院士助凤、专家招引、引博行动，深化与安徽科技学院校地合作，积极构建由企业、高校、科研院所共建共享人才培养平台，加大“高精尖缺”人才培养力度。力争再建成院士工作站1个，引进高层次科技人才团队2个、博士等高层次人才15人。金融方面，鼓励引导全县金融机构增加有效信贷投入，提高金融服务水平，力争金融机构各项贷款余额190亿元，新增省证监局办理主板上市辅导备案企业1家，新增“新三板”挂牌企业1家、“省股交中心”挂牌企业6家，直接融资6亿元以上。有效扩大企业融资渠道，办理“税融通”业务1.5亿元以上。开展农业信贷融资担保贷款，协助设立省农业信贷融资担保有限公司凤阳办事处。
（四）强化城乡统筹，推动人居环境再获新提升。深入挖掘大明中都文化特色，打造“凤衔如意、山水相融”城乡一体发展新格局。
坚持刻“明”于城。一座中都城、凤阳城市魂。按照“北绿凤凰山、南理如意河、中修中都城、东改棚户区、西美新城区、打造云霁街”的总体思路，坚定不移推进国家级历史文化名城、园林县城和省级文明（示范）县、森林城市、卫生县城“五城联创”。北绿凤凰山：全面完成山体复绿；启动主题公园建设，实施天池、瑶池项目，打造青山、碧水、曲径的城市森林公园和江淮植物园。南理如意河：拉开如意新城建设大幕，实施洪武门、凤十二路、凤阳桥、如意河两侧景观绿化和水幕电影等项目，开建红星美凯龙爱琴海商业综合体。中修中都城：完成明中都皇故城午门遗址加固、西北角楼及城垣保护维修工程；谋划午门至承天门中轴线文物展示及遗址博物馆项目；持续推进中都城及周边环境整治，让“花开中都”、美景常在。东改棚户区：强力推动棚户区改造，引领城市建设；快速推进安置小区建设，完成万福花园、留守司安置小区主体工程，安泰坊城市商业综合体加快建设。西美新城区：加快补齐城市功能短板，确保辅仁学校、县体育中心、花鼓大剧院、残疾人康复中心投入使用，整合城市零散地块建设城中林。打造云霁街：云霁街改造二期工程春节前通车，开工建设蚂蚱庙商业综合体，明中都文化旅游中心、大明中都非遗展示中心、大明门项目竣工，实施云霁社区服务中心工程，建成大明文化集中展示东西轴线。完成涂山路、独山路、云霁街二期道路绿化，实现城区增绿400万平方米，打造魅力凤城三环“百鸟朝凤”、中都大道“丹凤朝阳”、长安街“龙凤呈祥”、云霁街“万世根本”“中”字型带状公园框架。
聚力乡村振兴。按照“20字”总要求，狠抓我县乡村振兴战略实施意见和三年行动计划落实，以小岗带全县，全面完成小岗全域水利治理工程和高标准农田治理项目；按照“一体四园”空间格局，启动安徽小岗国家农业科技园区核心区建设。狠抓农业产业发展，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快粮食绿色高质高效、果蔬标准园、畜禽水产养殖标准化示范场创建，力争粮食总产稳定在80万吨以上，“稻虾共作”发展到2万亩；保护与开发并举，大力扶持皖东牛养殖发展，培育年饲养50头以上标准化规模养殖户5个。推进“绿色助农”，开展“一镇一特”“一村一品”创建，新增“三品一标”农产品企业6个以上。坚持“农地姓农”，有效整治“大棚房”问题。培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家、农民专业合作社100个、农业产业化联合体2个，培训新型农民500人。改善农村人居环境，加快美丽乡村建设，高质量完成殷涧镇白云村、总铺镇寺山村等13个中心村任务，启动2019年10个中心村建设。全力做好淮干工程收官之作，围绕打造“淮上明珠、滨河小镇”，完成黄湾、枣巷安置点建设。全面启动淮河行蓄洪区居民迁建工程。改造农村危房500户以上。深入学习浙江“千万工程”经验，以“拆、清、治”为重点，深化农村环境“三大革命”，完成7000户以上农户改厕任务；健全“户分类、村收集、乡镇转运”的农村生活垃圾收运体系，以垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等治理为突破口，加强非正规垃圾堆放点清理整治。实施县域污水处理工程社会化运作，梯次推进82.8公里农村黑臭水体整治。加快基础工程建设，全面完成农田水利建设“最后一公里”工程，霸王城、门台灌区节水改造竣工，开工建设官塘灌区节水改造项目；实施106公里县乡道路和276公里农村公路扩面延伸；完成农村电网改造公里。
打造畅通凤阳。贯通城区“主动脉”，加快涂山路、月华路、建设；打通“断头路”，加快推进惠政路和功臣庙路南延段施工；畅通“内循环”，确保已开工城市支路网建成通车，适时启动中都城北侧支路、如意新城安定路建设。配合实施宁洛高速凤阳段改扩建、明巢高速凤阳段建设，积极推进小岗与明巢高速连接线等项目，加快推进园区基础设施PPP项目、G329改线等重大工程建设；组建临淮关淮河大桥项目法人，有序推进项目前期工作，力促早日开工建设；完成S95刘府出口至蚌埠南连接线建设。在快速推进G345建设的同时，启动沿途建设规划，高标准打造凤城—经开区—临淮关—板桥—小岗景观走廊。
（五）强化补齐短板，推动三大攻坚战再夺新胜利。坚持底线思维，抓住主要矛盾，做好风险防范，打好“三场战役”。
坚决打赢重大风险防范化解战。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严守“四大原则”，抓好“三大任务”，建立健全金融监管体系，加强金融风险监测预警，深入开展非法集资、互联网金融风险、各类交易场所等三大领域专项整治行动，规范小贷公司、融资担保、典当行等类金融机构发展，有效防范化解重点领域风险。把防范化解金融风险和服务实体经济有效结合，大力实施企业上市培育、产业基金引入、金融生态优化“三大工程”，新型政银担超8亿元。充分利用好国家增加地方政府专项债券规模政策，力争发放债券10亿元，进一步增强政府抵御债务风险能力。
坚决打赢脱贫攻坚战。突出把提高脱贫质量放在首位，严规矩、强监督、转作风，持续推进打赢脱贫攻坚战三年行动，狠抓扶贫基础设施建设三年任务一年完成，瞄准产业扶贫弱项，兼顾非贫困户和边缘户，紧盯“六看六确保”“七个不落、一个不少”，深入推进“重补促”专项整改行动，围绕贫困户生活质量持续改善、贫困村提升行动持续推进、沿淮行蓄洪区移民迁建和非贫困村共同发展，大力实施脱贫攻坚“十大工程”，打造专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫“升级版”，擦亮凤阳“微心愿”品牌。深化结对帮扶和定点扶贫，严格执行“三天两夜”制度，实化扶贫各项措施，全面开展“四送四通”直通车扶贫行动，切实打通扶贫工作落实到村到户到人的“最后一公里”，确保高质量完成2000人以上脱贫。
坚决打赢污染防治战。全面落实气十条、水十条、土十条，强化突出问题整改，严格按照中央督察反馈问题抓好生态环境工作。开展矿山地质环境综合治理，实施官塘馒头山等废弃矿山治理工程，推进石灰岩、石英岩矿区生态修复。深入开展蓝天保卫行动，扎实做好秸秆禁烧和综合利用，持续推进城区扬尘整治。进一步压实矿山管理责任，继续保持矿山管控高压态势，坚决依法打击非法盗采矿产资源行为；综合运用卫星遥感监测、监控系统平台等方式，收集违法线索，查处各类违法违规案件，为长远发展“资源换产业”奠定基础；科学合理设置矿权，依法保护矿权合法权益，充分发挥资源最大效益。巩固退网还湖成果，完成濠河“通肠洗胃”治理三期工程，启动大通桥上下游治理四期工程，加强淮河采砂管理及岸线整治；加快建设月明湖湿地公园，加强凤阳山、燃灯、官沟、鹿塘等水源地保护，建立稳定良好的生态环境。完成植树造林4.6万亩，创建1个省级森林城镇、6个省级森林村庄、29公里森林景观长廊，森林覆盖率达20.78%。
（六）强化人民至上，推动生活质量再跃新高度。以问题和需求为导向，提高基本公共服务水平，不断提升人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖工程。不断提升城镇新增就业人数、稳定就业比重、失业人员再就业率，落实创业担保贷款政策，扶持重点人群自主创业，力争全年新增城镇就业6000人以上、转移农村富余劳动力8800人以上，城镇失业登记率控制在4.4%以内。继续提高低保五保等特殊群体保障标准，实施4所敬老院改造。提升卫生健康水平，实施县中医院二期工程、二级妇幼保健院、板桥和总铺中心卫生院综合楼建设，加快分级诊疗进程。继续推进“互联网+医疗健康”服务模式，加快全民健康信息综合管理平台建设。
大力发展教育事业。全面落实“九个坚持”要求，着力办好人民满意的教育。加快实施第三期学前教育行动计划，县示范幼儿园、东华路幼儿园、前门路幼儿园投入使用，力争云霁街幼儿园竣工，建设永乐路幼儿园、清塘幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，继续实施义务教育优质均衡项目。推进教育信息化建设。巩固中小学教师“县管校聘”改革成果，完善校长教师轮岗交流和教师职称评聘工作机制。继续实施提高教育教学质量三年行动。实施“五名工程”，提高师德师风，加强优秀传统文化教育，创新全民国防教育。支持和规范民办教育发展，重点加强民办幼儿看护点监管。
繁荣发展文体事业。推进新时代文明实践中心（所）站建设；继续开展非遗“四进”和文艺下乡活动；加强高校和中职院校合作，构建非遗“传承+研学”模式。继续实施基层综合性文化服务中心建设三年推进计划，完成5个乡镇综合文化服务中心建设，不断提升城乡公共文化服务水平。加强文物保护利用，加快推进明中都皇故城考古遗址公园建设及考古挖掘工作，完成考古工作站建设，办好明史研讨会暨朱元璋与明中都研讨会。争创安徽省体育强县，举办庆祝新中国成立70周年国际马拉松赛事，推进体育公园建设和乡镇“三个一”体育场地建设；承办全国美丽乡村篮球赛，打造凤阳体育品牌赛事。
加强社会治理创新。深化平安凤阳建设，创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争、黄赌毒专项整治和“千警进万家”活动，切实维护社会和谐稳定，推动人民群众安全感和政法队伍满意度“双提升”。完善矛盾纠纷多元化解机制，打造网上信访主渠道，全面规范和维护信访秩序。深入推进安全生产“铸安”行动常态化、实效化，加强重点行业、重点领域专项治理，有效遏制重特大事故。加强食品药品市场监管，推进网络市场监管，保障人民群众饮食用药安全。加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，开展国家和省级综合减灾示范社区创建，争创全省防震减灾示范县。启动新一轮全省双拥模范县创建，进一步夯实国防动员和后备力量建设基础，巩固和发展军政军民团结大好局面。加强公共法律服务体系建设，继续推进“七五”普法和法治凤阳建设。完成第四次全国经济普查登记和全国第三次土地调查工作任务。扎实做好民族宗教、外事侨务、编制、对台、档案、消防、人防、气象、保密、老干部、地方志和红十字会等工作。
继续为民办好十件实事：建设“中”字型带状公园（涂山路、独山路景观配套工程）；推进凤凰山和九华山公园建设；红星美凯龙爱琴海商业综合体一期开工；实施城市污水管网完善和处理提升工程（排水“一张图”）；建设县域农村污水处理PPP项目；实施2个老旧小区改造，完成9个住宅小区自治管理提升；推进城乡供水一体化；改造城乡公交一体化线路8条，建设“四好农村路”276公里；提升乡镇卫生院服务能力；改造城区公厕39座。
（七）强化本领建设，推动政府服务管理再上新水平。坚持党的领导，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，以机构改革为动力，以“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，秉持理性平和团结奋进理念，持续加强自身建设，努力建设人民满意政府。
加强党性锤炼，建设政治型政府。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实意识形态责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，把党的领导贯穿于政府工作的全过程、各方面，从全局谋划一域、以一域服务全局，在战略部署上扣扣子，在责任履行上担担子，在任务落实上钉钉子，一个方向、一个声音、一个步调，不搞选择、不搞变通、不打折扣，不存私心杂念，一心只为凤阳好。
走好群众路线，建设服务型政府。大力简政放权，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干，守好权力边界，做到有为、有效、有限、有责。带头践行新形势下党的群众路线，根植广大群众中，问需于民、问计于民、问政于民，做到民有所呼必有应、民有所想必有思、民有所难必有解、民有所需必有为。始终把谋发展、惠民生作为政府工作的主旋律，多谋民生之利、多解民生之忧，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
强化依法行政，建设法治型政府。坚持依宪执政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面推行政府法律顾问制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强政府信用体系建设，坚决履约守信，言必信、诺必践、行必果。加强政府重大事项合法合规性审查规范化建设，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量和办成率。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切，确保权力在阳光下运行。
坚持务实担当，建设实干型政府。大力发扬“改革创新、敢为人先”的小岗精神和“马上就应、马上就到、马上就办”苦干实干、快干猛干精神，坚持发展是第一要务，民生是第一目标，安全稳定是第一责任，脱贫攻坚是第一大事，大兴调查研究之风，坚持一线工作法，置身矛盾最前沿。深化“多证合一”“证照分离”“先照后证”“照后减证”改革，大力推进“互联网+政务服务”最大程度简环节、优流程、提效能、强服务，让群众好办事、少跑腿、不添堵。创优营造“四最营商”环境和“亲·清”新型政商关系，“亲”而有度，“清”而有为，保护、关爱、支持企业家创新创业，让他们创新愉快、创业愉快、发展愉快。健全激励机制和容错纠错机制，更好保护和调动干部干事创业积极性。
恪守清正廉洁，建设廉洁型政府。强化政府系统党风廉政建设，严格执行《准则》《条例》，全面落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”。党员干部尤其是领导干部要时刻牢记身为“国家公民、人民公仆、公众人物”为一体的角色，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定精神和省委实施细则，大力倡导和践行规规矩矩上下级关系，清清爽爽同志间关系。深入整治“四风”问题的新表现，克服形式主义、官僚主义，祛除享乐主义、奢靡之风。加强政府预算管理，树立过紧日子的思想，严控“三公经费”支出，切实提高财政管理绩效，持续降低行政运行成本，防范政府债务风险。强化审计监督，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，严防权力滥用和设租寻租，坚决铲除滋生腐败的土壤，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表，同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚“一心只为凤阳好”的正能量，以“咬定青山不放松”的坚韧，“逢山开道、遇水搭桥”的坚毅，“积土为山、积水为海”的坚持，用拼搏和奋斗做注解，行动和担当做背书，不忘初心，继续前进，奋力开创新时代“创新淮滨、大美凤阳”建设崭新局面。
关于凤阳县2018年国民经济和社会发展
计划执行情况与2019年计划草案的报告
—2019年1月28日在凤阳县第十六届
人民代表大会第四次会议上
县发展和改革委员会主任 常昕
各位代表：
受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，面对复杂严峻的宏观环境，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以深入实施五大发展行动计划为总抓手，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，深入推进供给侧结构性改革，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，全县经济运行保持总体平稳、稳中有进的态势，高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的年度目标任务，为冲刺全省20强、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
表1 2018年国民经济和社会发展主要目标预计完成情况
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指 标 名 称 |
单位 |
2018年计划 |
2018年预计 |
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绝对值 |
增长% |
绝对值 |
增长% |
||
|
地区生产总值 |
亿元 |
200 |
10 |
208 |
9.3左右 |
|
规模以上工业增加值 |
亿元 |
— |
11 |
— |
11.5以上 |
|
固定资产投资 |
亿元 |
— |
15 |
— |
15.9 |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
77.7 |
12 |
78.4 |
14左右 |
|
财政收入 |
亿元 |
30 |
10 |
30.1 （实绩） |
10.3 （实绩） |
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
25446 |
10 |
25562 （实绩） |
10.5 （实绩） |
|
农村居民人均可支配收入 |
元 |
11592 |
10.5 |
11544 （实绩） |
10 （实绩） |
|
万元地区生产总值能耗 |
|
完成市下达的目标 |
完成市下达的目标 |
||
（一）三次产业协调发展，转型升级进一步提速。五大发展行动计划深入实施，现代产业体系加快构建，预计三次产业结构调整为18.2:40.4:41.4，二、三产占比分别提升1.4、0.5个百分点。工业经济快速增长。工业经济对经济增长贡献率达到41.8%，比去年提高8.8个百分点，净增规模以上工业企业5户，总数达130户，预计规模以上工业增加值增长11.5%以上。硅基新材料特色产业集聚效应更加明显，福莱特光伏玻璃、凯盛特种玻璃、亚玛顿太阳能新材料等重大硅基项目顺利推进，规上硅基新材料产业总产值达123亿元，占全县规上工业的47%。“三重一创”建设加快，爱尔思绿色制造系统集成项目获工信部支持，获得国家资金支持1500万元。市级战略性新兴产业基地建设全面推进，获得市级扶持资金400万元，新增战新企业6家，产值增长35.9%，位居全市前列。传统产业改造升级加快推进，实施中都水泥精型干法熟料生产线技改项目、鑫民玻璃耐热水晶玻璃窑炉技改项目等16个技术改造项目，技改投资增长100%以上。现代服务业持续壮大。服务业对经济增长贡献率达42.7%。以创建全域旅游示范区为引领，整体推进“金红蓝绿”四色旅游版块建设，小岗村创5A级景区上报待评，国家遗址考古公园成功挂牌，明中都皇故城开园运营，明皇陵景区一期工程、钟楼文化中心顺利竣工，凤阳山景区提升工程、明中都旅游文化中心、沿淮旅游道路建设工程等项目加快建设。全年接待游客285万人次，增长24%。消费市场实现新突破。新增限上商贸企业25家，金都商城、天润发超市顺利开业，安泰坊商住综合体开工建设，成功申报“凤阳县府北利民农贸市场”为亿元市场。房地产业健康发展。绿洲兰园、华地明天公馆等一大批高品质住宅小区开工建设，商品房新开工面积90万平方米，销售面积达70万平方米。现代农业加快发展。全年粮食产量达80.25万吨，特色产业加快发展，黄泥铺葡萄、蓝莓、小溪河黑豆、红心镇油茶、小岗村大樱桃等一批特色农产品基地初具规模。新型农业经营主体发展势头强劲，农业产业化联合体达到8家，其中省级4家；新增家庭农场114家、农民合作社132家，新培育职业农民500人，新增流转土地5万亩。安徽小岗国家农业科技园区获批建设，农业“两区”划定工作在全市率先完成。
（二）项目建设有力推进，发展后劲不断增强。全面落实“四督四保”工作要求，狠抓招商引资和项目建设，重点推进“十大工程”建设，不断增强经济发展后劲。重点项目有力推进。66个亿元以上省重点建设项目，完成投资86.8亿元，占年度投资计划的125%。新开工亚玛顿年产10GW太阳能新材料、珍昊环保处置200000t/a工业固体废弃物、华润石门山风电场等50个亿元以上项目，新竣工远东国际仓储物流市场一期、粤达门窗铝型材深加工、贵和环保废旧塑料回收再利用及汽车塑配件制造等45个亿元以上项目，新投产盼盼集团休闲食品加工、荣晟光电智能终端玻璃盖板、福莱特年产90万吨光伏组件盖板玻璃2号窑炉等20个亿元以上项目。重点项目前期工作扎实推进，大唐凤阳电厂核准文件报国家能源局待批，G329凤阳至蚌埠段改线工程（跨淮河大桥项目）项目建议书顺利通过蚌滁两市批复。招商引资高位推进。组建县干招商组5个，科干招商小组6个，聚力实施“双招双引”行动。坚持领导带队出征，外出开展招商170余次，在凤接待客商120余次。新签约亿元以上项目45个，总投资151亿元，申报到位资金115亿元。总投资30亿元的红星美凯龙商业综合体、总投资10亿元的广州科仁食品级黄曲霉素解毒酶生产线、总投资10亿元的德力玻璃城等项目成功签约。项目谋划全面推进。围绕重大基础设施、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点领域，认真谋划、编制了一批重大项目，为全县经济社会发展夯实基础。共谋划编制2019年项目275个，总投资1028亿元，2019年计划完成投资207亿元。其中政府投资项目180个，社会投资项目95个。
（三）改革创新深入推进，发展活力不断释放。坚持抓小岗促全县，举办庆祝改革开放40周年系列活动，坚定不移加快改革步伐，有序推进82项改革重点任务。供给侧结构性改革不断深化。全面完成全年淘汰落后产能任务。出台促进石英砂行业健康发展政策，引导生产工艺落后、产品品质不高、生产环境较差的石英砂企业有序退出，首批32家企业已经签订退出协议。组建凤阳国厚资产管理公司，马鞍山农商银行正式开业运营，产业投资基金稳步推进。鼓励支持企业上市挂牌，新增安徽省股交中心挂牌企业4家，重点储备上市（挂牌）企业8家。农村综合改革稳步推进。深入推进小岗村“三年大提升”暨抓小岗带全县各项任务。我县美丽乡村建设荣获全国第三批农村综合改革标准化试点。农村“三变”改革实现全覆盖，省级试点通过验收。发展多种形式股份合作，完成小岗村集体资产收益首次分红。挂牌成立安徽省农村综合产权交易所小岗村服务站，推进土地股份合作；设立风险补偿基金，推广“兴农贷”“劝耕贷”。其他改革同步推进。“放管服”改革持续深化，“一网一门一次”改革稳步推进，“最多跑一次”事项占比高达99.9%。启动建立全县乡镇卫生院编制“周转池”制度，充实乡镇卫生院人才队伍。深化全媒体改革，打造“新闻中央厨房”，全市县级融媒体中心建设现场推进会在我县成功召开。创新能力不断增强。出台《凤阳县支持科技创新奖补若干政策补充规定》，鼓励和促进企业科技创新，规上工业企业研发（技术）中心实现全覆盖，全县研发经费投入超过8000万元。引进高层次人才团队，与丁文江院士研发团队签订全县首个高层次人才团队协议。加大引博力度，与22名博士达成合作协议，新增博士后工作站1家；扎实推进院士助凤工作，天镁新材料与上海交大合作建成我县首个院士工作站。成功举办凤阳县第十一届青少年科技创新大赛。新增省级企业技术中心2家，市级企业技术中心2家；申报专利566件、授权发明专利50件。
（四）园区建设不断加强，平台承载能力持续提升。以打造创新淮滨为目标，持续优化“四最”营商环境，强化基础设施建设，推动园区转型升级。营商环境不断优化。积极落实惠企政策，兑现2017年惠企政策奖补资金6577万元，设立3000万元民营企业救助基金。积极开展企业家培训工程，累计开展32次培训2600余人次。实行一对一专项帮办帮扶，为企业解决发展难题，企业帮扶工作受到市政府表彰。珍珠集团、洪武报废汽车拆解利用公司入选2018年全省民企纳税百强，德力股份入选全省民企进出口百强。配套服务功能更加完善。淮滨新区基础设施PPP项目已完成立项、可研、环评、能评、招标等前期工作，即将开工建设。凤阳经济开发区永青路35kv线路改造项目全部完工，净水厂项目即将竣工，经五路、功臣庙路及华安路等道路建设有序推进；小岗产业园纬三路、纬七路已完成沥青铺设，1万平米标准化厂房主体竣工，污水提升系统、110kv线路改造、综合服务中心等项目正全面推进。凤阳宁国现代产业园郭圩路、纬一路投入使用，洪山路、凤祥路、闻贤北路以及桥西四期、钟离安置区工程加快建设，完成工业广场10kv线路、福莱特110kv线路铺设，2万吨/日的污水处理厂一期工程建成投入使用，3万吨/日的工业净水厂即将运营。循环经济产业园污水处理厂一期主体建成，35Kv景泰变电站完成规划选址，新奥燃气综合能源泛能网项目即将落地。三大园区平台新引进亿元以上项目46个，新开工30个，新投产25个，完成固定资产投资54亿元，实现税收收入7.5亿元。外经外贸成效明显。加强企业扶持，深入企业宣传省、市、县扶持政策，积极落实《凤阳县加快外贸企业和外商投资企业发展专项奖励实施意见（暂行）》等资金扶持政策，调动企业积极性，促进出口数据回流，全县外贸进出口总额增速居全市前列。高位推进洁宏无纺布、金星保温瓶厂等有外贸业务企业建立出口平台，鼓励自营出口，培育外贸新的增长点。鼓励外贸企业积极参加境内外各类展会、洽谈会，不断开拓国际市场。德力股份在巴基斯坦投资3000万美元项目开工建设。
（五）城乡建设统筹推进，大美凤阳展现新貌。围绕“一座中都城、凤阳城市魂”理念，统筹推进“五城联创”，聚力打造“凤衔如意、山水相融”的魅力凤城。城市建设亮点纷呈。按照“北绿凤凰山、南理如意河、中修中都城、东改棚户区、西美新城区、打造云霁街”的城市建设思路，实施了总投资36.8亿元的57项重点城建项目。中医院新院区、武英公园、文华公园、独山路正式启用，养老服务中心、钟楼文化中心等项目竣工交付，体育中心、凤阳大剧院、县示范幼儿园等项目加快推进，如意河水环境综合治理、云霁街二期等工程开工建设。城市自来水东西高速管道全线贯通。加快老城区改造，完成蚂蚱庙地块征迁工作，拆除247户3.7万平方米；及时启动长线局、老城河周边和8号街坊等地块棚户区征迁，全年已签约98%以上，腾空交房9万平方米，已拆除2万余平方米。乡村振兴高点起步。强化顶层设计，出台乡村振兴战略实施意见和三年行动计划，谋深谋实乡村振兴发展。对全县1825个村庄发展类型进行摸底排查。召开小岗村乡村振兴动员大会，制定先行先试“小岗方案”，全面启动小岗村乡村振兴计划。在全省率先完成县域乡村建设规划编审。加快推进特色小镇建设，小岗旅游小镇获批市级特色小镇。加快推进农村生活环境“三大革命”，开展城乡环卫一体化运营，实现城乡环卫社会化运营全覆盖。6镇4村美丽乡村197个项目建设顺利通过省级验收。基础设施多点突破。新建、续建高速公路、国省干线、县乡道路224.8公里，G345、G329、S342等国省道路正在加快推进建设，淮干工程凤阳段即将竣工。加快推进农田水利建设工程，农田水利“最后一公里”建设荣获省“江淮杯”二等奖，全市农田水利基本建设现场会在我县成功召开。污染防治重点推进。认真抓好中央和省环保督察问题整改，全面实施蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土保卫战。强化西部地区矿山综合整治，非法开采得到有效遏制；城区314家餐饮单位全部安装油烟净化装置，25户烧烤店完成清洁能源替代；淮河、濠河实现水质断面在线监测，高塘湖1.4万亩围网全部退网还湖，全面搬离凤阳山水库水源地保护区内养殖户；有序推进农用地调查评估工作，开展老独山垃圾整治工程，严格实施“清废”行动。节能减排目标顺利完成。
（六）社会事业协调发展，民生保障持续改善。以“十件实事”为引领，投入民生领域支出39.8亿元，组织实施33项民生工程，民生保障不断加强。居民收入快速增长。大力实施城乡居民持续增收工程，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25562元、11544元，增长10.5%、10%，增速全市领先。新增城镇就业8552人、农村劳动力转移就业10300人，城镇登记失业率2.8%，超额完成年度目标任务。城乡低保进一步提标，每月标准分别提高到560元、400元。脱贫攻坚深入推进。围绕“脱真贫、真脱贫”，进一步推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整治行动。完善产业精准扶贫、就业脱贫、危房改造等政策体系，促进了政策落地生根，深入实施脱贫攻坚九大工程，建设完成48个特色种养项目，新建5个扶贫车间、4个扶贫驿站。最后一个贫困村成功出列，全年实现2286户5868人顺利脱贫。教育医疗条件持续改善。实施第三期学前教育三年行动计划，完成1所、开工3所幼儿园建设，完成实小集团城南校区等8所学校教学楼、综合楼建设，启动临淮中学搬迁。加快义务教育标准化建设，启动并完成全面改薄的19个项目建设，我县义务教育学校20条底线全面达标。投资2000多万元实施9所市级以上“智慧校园”示范校建设。承办市级以上群众体育赛事3项，成功举办2018凤阳国际马拉松赛。健康凤阳建设稳步推进。 “智医助理”试点在全省率先应用。县中医院一期工程投入使用；启动县人民医院三期工程和二级妇幼保健院建设；健康脱贫综合医保“351”和“180”民生工程有序推进；启动全民健康信息管理系统建设；建成3个紧密型医共体，引进急需高层次人才5人。文化建设全面推进。集中创建文化项目，大剧院等老项目加快推进，樱花谷生态观光旅游等9个省重点项目开工建设。成功举办小岗村首届农民丰收节等重大活动，庆祝改革开放40周年主题公益电影展映活动在我县启动。深入开展基层综合性文化服务中心建设三年推进计划，建成3个乡镇综合文化服务中心、2个文化乐园。平安凤阳建设加快推进，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，狠抓重点领域安全生产。突出信访问题得到有效化解，社会大局和谐稳定。
2018年对“十三五”规划纲要进行了中期评估，针对存在的少数指标与《纲要》目标相比仍有差距、产业结构调整任重道远、经济快速发展动力不足、要素瓶颈制约亟待破解、民生保障依然存在短板等方面问题，提出了构建现代产业新体系、拓展改革开放新局面、实施乡村振兴新战略、构建城乡统筹新格局、打赢生态建设新战役、实现民生保障新改善等工作建议。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分不协调的问题仍旧突出，主要有：高质量发展的基础还需不断夯实，新旧动能的转换步伐还需不断加快；重大改革的政策措施仍需进一步落实；城乡统筹发展能力还需进一步提升；脱贫攻坚、污染防治、民生保障的压力仍然很大。对此，我们要在今后的工作中采取积极有效措施，认真加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标与任务
2019年是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的重要一年，是新中国成立70周年，也是完成“十三五”规划目标任务的关键一年，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。为此，全县上下要进一步坚定发展信心，充分做好应对复杂困难局面的准备，切实把五大发展摆上更加重要的战略位置，谋求更持久的发展动力，实现更高质量、更可持续的发展。综合考虑，建议2019年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：实现地区生产总值增长9.5%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长10%以上，节能减排完成市政府下达的目标任务。
表2 2019年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）
|
指 标 名 称 |
单位 |
2019年预期目标 |
|
|
绝对值 |
增长% |
||
|
地区生产总值 |
亿元 |
230 |
9.5左右 |
|
规模以上工业增加值 |
亿元 |
— |
12左右 |
|
固定资产投资 |
亿元 |
— |
18 |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
— |
13以上 |
|
财政收入 |
亿元 |
— |
10 |
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
— |
10.5 |
|
农村居民人均可支配收入 |
元 |
— |
10以上 |
|
万元地区生产总值能耗 |
|
完成市下达目标 |
|
实现上述目标，要全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全省经济工作会议、市委六届七次全会和县十四届八次全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，认真落实“五个坚持”和“六稳”要求，紧紧围绕经济总量保持全市第二、冲刺全省20强目标，不断提高发展质量和效益，持之以恒深化改革，不断提升民生保障能力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创大美凤阳建设新局面。重点做好以下工作。
（一）聚焦有效投入，扩大经济发展新需求。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，继续把招商引资和项目建设作为扩大有效投入的重要抓手，纵深推进“十大工程”建设，增强经济社会可持续发展能力。坚持不懈招大引强。大力实施“双招双引”行动，坚持引资引智引技有机结合，创新招商方式，精心策划一批招商推介会，组织一批境内外重要投资促进活动，进一步拓展招商引资平台功能，在重点产业领域内培养和引进一批“高精尖缺”的产业领军人才，提升资源集聚能力。完善招商引资政策，大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目，补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条，争取招引亿元以上项目超过50个，实现到位资金135亿元。紧抓不放项目建设。严格落实“四督四保”，聚焦项目前期、开工、竣工、达产等关键环节，加速项目建设转化，力争双星集团废旧轮胎循环利用智能化工厂、红星美凯龙商业综合体、华美塑业纳米塑料制品等40个亿元以上项目开工建设，福莱特3号窑炉、中体新材料3D打印金属合金材料、伊赛克电梯、宝龙工程机械、洪武公园景观等30个亿元以上项目竣工投产。强化重大项目储备，按照近期、中期、远期三类，超前谋划一批牵动性强的基础设施类、产业类、民生类、生态环保类等重点项目，有计划地充实重大项目库，争取更多项目纳入国家、省计划“盘子”。坚定不移优化投资结构。切实发挥投资对优化供给结构的关键作用，推动资源要素向优质高效投资领域流动。积极推进一批新兴产业培育壮大、传统产业改造提升的重大项目，超前谋划布局一批重量级未来产业重大项目，确保全年工业投资增长10%以上，技改投资增长20%以上。逐步提高现代服务业在投资中的比重，提升第三产业经济发展的贡献能力，力争服务业投资增长20%。支持社会资本参与PPP项目，激发民间投资积极性，确保民间投资增长30%以上。
（二）聚焦实体经济，打造现代产业新高地。以先进制造业、现代服务业、特色农业为重点，全力深化供给侧结构性改革，进一步培育壮大新经济新动能，全面推动高质量发展，不断壮大实体经济，着力构建现代化经济体系。增强先进制造业竞争力。聚力实施硅基新材料、高端装备制造、循环经济、绿色食品等战略性新兴产业，加快推进亚玛顿超白超薄玻璃、福莱特光伏玻璃(二期)等新兴产业重点项目建设。加速推进“三重一创”，积极争取硅基新材料产业获批省级特色产业集群（基地）。力争全年新增规模以上工业企业7家、战略性新兴产业企业6家，实施30个技改项目。提升现代服务业贡献力。加快培育文旅康养、电子商务、商贸物流等第三产业，力争服务业增加值增速达到10%以上。舞动“凤阳是个好地方”这个文化龙头，围绕四色旅游版块建设，积极争创小岗国家5A级旅游景区，加快明中都皇故城国家考古遗址公园、南部景区改造提升、淮堤景观道路等项目建设，纵深推进全域旅游示范区创建。开展农村电商全覆盖巩固提升行动，实现城乡流通服务一体化，创建市级电商产业园1个，电商小镇1个。推进房地产业健康平稳发展，积极引进大型企业投资我县房地产业，加快推进永乐坊、明德坊、安泰坊等房地产开发项目建设。提高农业现代化发展质量。实施乡村振兴行动，加快构建现代农业产业体系，大力提升农业农村现代化水平。全年力争新增农业产业化联合体2个、家庭农场100家、农民专业合作社100家。激发民营经济发展活力。精准开展“四送一服”，扎实开展企业减负行动，着力降低企业运营成本，全力创优“四最”营商环境。深入实施民营经济提升工程，引导和支持中小企业“专精特新”发展，打造更多“隐形冠军”和行业小巨人，加快个转企、企转规、规转股、股转市“四个转轨”步伐，推动民营经济做大做强，力争全年新增市场主体2000户，其中私营企业800户。
（三）聚焦创新驱动，培育经济发展新动能。坚持把创新作为摆脱传统路径依赖的关键举措，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式，激发全社会创新活力和创新潜能，不断提高经济增长质量和效益。做大创新平台。支持企业加强研发平台建设，提高自主创新能力。整合创新资源，在重点企业、产业基地、产业园区加快组建一批重点实验室、企业技术中心、科技企业孵化器等产学研用平台，力争全年申报市级以上科技创新平台不少于2个。壮大双创主体。打造双创升级版，凝聚经济发展新动能，重点实施科技企业创新培育工程，发挥科技创新发展基金撬动作用，创建1个省科技企业孵化器，力争全年新认定省市级“专精特新”中小企业5户以上，新增高新技术企业5家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到15%。扩大产学研合作。加大与高校、科研院所对接力度，实施一批政产学研用项目合作，推动企业、科研机构、高校、社会组织、创客等主体协同创新，促进产业链、创新链、资金链深度融合。争取全年发明专利授权量90件，万人发明专利拥有量超过5件，发明专利产业化项目达到40项以上。加强创新人才引进。结合产业发展特点和社会事业需求，依托研发平台、科技项目载体，实施高层次人才引进计划，加快引进一批有影响、有实力的科技创新团队，力争引进2个高层次科技人才团队，再建成院士工作站1个。
（四）聚焦改革突破，增强经济发展新活力。聚力重点领域关键环节，加快新旧动力衔接转换，创造新供给，释放新需求。继续深化农村综合改革。持续推进小岗村改革试验，着力在深化土地制度改革、集体产权制度改革和农村金融制度改革上下功夫，加快推进宅基地 “三权分置”改革试点，进一步健全完善小岗创发公司和集体资产股份合作社经营管理模式，发展壮大小岗村集体经济，继续深化“三变”改革，建立规范股份退出、转让、继承等条件程序，让集体资产股份权能真正活起来；完善土地承包经营权抵押贷款管理办法，加强与金融机构合作，解决农业农村发展中遇到的融资难问题。纵深推进“放管服”改革。以“一网一门一次”改革为突破，大力开展线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、企业和群众办事“最多跑一次”专项行动，规范网上政务服务平台建设和运行，推进跨部门业务线上线下协同办理，实现政务服务24小时“不打烊”。加快行政审批制度改革，持续精简行政审批事项，全面落实市场准入负面清单制度，动态调整涉企收费清单、中介收费清单。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革试点，推动“照后减证、多证合一、一照一码”，有效降低制度性成本。全面推进其他领域改革。深化投融资体制改革，推进PPP建设模式，吸引社会资本参与基础设施建设。全力发展现代金融，加快实施企业上市培育、产业基金引入、金融生态优化“三大工程”，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，力争全年新增 “省股交中心”挂牌企业6家。全面完成政府系统机构改革，着力构建科学规范的机构职能体系和简约高效的管理体制。推进“智慧医院”试点，积极与周边大城市优质医疗资源对接合作。同时，统筹推进事业单位公车、知识产权制度、生态文明等领域改革，不断为发展增添新动力。
（五）聚焦开放合作，扩展经济发展新空间。抓住国家及省市区域发展重大战略机遇，坚持对内对外开放双向拓展，夯实开放型经济平台，全面提升外向型经济水平。全力推动园区转型。对标园区高质量发展目标，在规模能级、新兴产业贡献、基础设施和要素保障能力、管理机制活力等方面求突破。加快园区整合力度，重构凤阳经开区，形成“一区六园”总体框架，按照“五统一分”原则，健全领导体系，完善工作机制，努力打造管理体制高效化、运行机制独立化、服务体系专业化、产城融合一体化的新型开发区。加快凤阳经开区基础设施项目、G345国道、G329改线（跨淮河大桥）、沿淮堤顶道路、蚌宁（沿淮）城际铁路、合新铁路凤阳段等重大工程建设，不断提升园区承载力，加快争创国家级经济开发区步伐。力争凤阳经济开发区主要经济指标增速高于全县水平。全域推进对外开放。抢抓长江经济带、淮河生态经济带等国家区域发展机遇，以承接产业转移和融入长三角开放市场体系为重点，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等全方位多领域合作，争当淮河生态经济带建设排头兵。加强国际市场开拓，促进外经外贸优化升级，鼓励现有外贸企业自营出口，引导推动企业参加境外展会，力争全年新增外贸实绩企业6家，进出口总额增长10%以上。
（六）聚焦融合发展，开创城乡建设新局面。坚持城乡统筹、建管并重，注重生态文明建设，大力推进新型城镇化建设，促进城乡统筹发展。全面提升城市品位。继续加快推进中都城考古遗址公园考古和展示，刻“明”于城，着力打造云霁街历史文化轴线明，中都文化旅游中心和云霁街二期建成使用，非遗展示中心启动建设；东安门公园、皇城根公园等项目建成使用，体育中心、凤阳花鼓大剧院、洪武公园、滨河公园二期等重点项目加快建设，府北街头公园、九华路绿化、独山路“东文成”、涂山路“西武德”道路园林景观工程等项目启动建设。加强基础设施建设。完成永乐路和功臣庙路二期、四纵北延等城市主、次道路建设，加快蚌五、明巢高速凤阳段和S342官塘至上窑等道路建设，启动月华路、宜文路改造、中都城北侧支路、如意新城安定路及相关支路等工程建设，实现道路交通城内城外大循环、东西南北大畅通。加快城乡公交一体化改造，改造公交班线13条。实施乡村振兴战略。牢牢把握乡村振兴战略，扎实推进小岗村三年大提升，全力打造小岗5A景区，传承改革文化，扩展改革内涵，融入创新元素，加快建设小岗村农创小镇省级特色小镇。以“拆、清、治”为重点，深化农村环境“三大革命”，完成7000户以上农户改厕任务；健全农村生活垃圾收运体系，加强农村垃圾清理整治；统筹实施污水处理厂（站）建设，梯次推进农村黑臭水体整治。整合各类涉农资金2.6亿元，实施15万亩高标准农田建设。高质量完成殷涧镇白云村、总铺镇寺山村、府城镇岳林村等13个中心村任务，启动2019年10个中心村建设。深入推进“五城联创”。以争创国家历史文化名城为引领，扎实开展国家园林县城、省级卫生县城、省级文明（示范）县和省级森林城市“五城联创”。强力推进城市管理网格化综合执法和“两治三改”等工作，开展住宅小区网络化环境整治行动，全面提升城市管理水平。推动老城区8号街坊、城河改造（包括长线局）等地块房屋征收工作，加快万福花园、留守司安置小区建设，力争早日交付使用。
（七）聚焦生态文明，建设大美凤阳新家园。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，创新工作机制和模式，坚决打赢“五大攻坚战”，推动资源环境和经济社会协调发展。打好生态保护“持久战”。全面落实河长制、湖长制、林长制，加大生态县和生态镇村创建力度，持续开展矿山盗采问题专项整治，切实加强矿山保护和生态修复，稳步提高生态环境质量。依法适度出让矿山，满足生产需要，巩固西部石灰窑集中生产整治成果。打好大气、水、土壤污染防治“攻坚战”。以控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”为抓手，强化淘汰落后产能、城区扬尘治理、秸秆综合利用等重点领域整治，全面推进大气污染综合治理，确保环境空气质量逐步改善，PM2.5年均浓度达到55微克/立方米以下。推进濠河生态修复，实施“通肠洗胃”工程，统筹解决水污染、土壤污染、河床淤积等关键性问题，真正实现濠河水清岸绿景美，还凤阳母亲河真面目。加大对凤阳山水库、官沟水库、燃灯水库等水源地保护力度，加快水源保护区内道路隔离带、导流渠、山水配洪沟以及环湖道路建设，建立数据化管理平台，明确一、二、三级水源保护区及其界限，进一步完善生态补偿机制，彻底治理凤阳山水库周边村庄卫生环境。全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤管控和修复，开展固体废物非法倾倒和堆存排查整治攻坚行动，严厉打击非法倾倒和堆存行为。打好问题整改“歼灭战”。完成入河排污口专项整治，加强县污水处理厂运行监管及乡镇、园区污水处理基础设施建设；完成大庙地区10家石英砂企业违法生产经营问题整改，建立石英砂加工企业“退镇入园”长效机制，确保中央和省环保督察以及市委环保专项巡察反馈问题全面整改到位。
（八）聚焦民生福祉，创造幸福美好新生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生资金投入，不断促进社会公平正义，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。坚决打赢年度脱贫战役。以提高脱贫攻坚质量为导向，坚持重精准、补短板、促攻坚，全面做好建档立卡动态管理、全面实施“十大工程”，确保高质量完成2000名以上贫困人口脱贫的目标任务，巩固保持已脱贫村和人口成果，打好脱贫“补丁”，着力提升人民群众满意度，力争综合考评在全省争先进位、进入“好”的行列。切实织密织牢民生保障网。深入实施33项民生工程，扎实办好为民十件实事。认真落实全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，规范提高教师待遇，加强师德师风建设，实施“五名工程”，推动教育事业高质量发展。持续深化综合医改，加快全民健康信息平台建设和“智慧医院”创建，发展“互联网+医疗”服务，进一步提高医疗卫生服务水平。切实抓好就业创业工作。深入实施全民参保计划，进一步完善社会保障体系。完善社会保障体系。完善社会保险体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。进一步强化住房保障，坚持问题导向，稳步化解棚改问题，有序推进商品房预售管理，利用农村危房改造等方式竭力解决贫困户基本安全住房。将政策支持和财力保障的重点向民生领域倾斜，全力提升人民幸福感、获得感。确保社会大局和谐稳定。深化“平安凤阳”建设，妥善处理社会矛盾，着力化解信访积案；开展政法队伍作风集中整顿，力争 “双提升”考评进入全省上游。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力，坚决铲除“保护伞”，持续净化基层政治生态。严格落实安全生产责任制，深入推进“铸安”行动常态化实效化，坚决防范遏制重特大安全事故。完善食品药品监管体制，严厉打击违法行为，全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。同时，做好双拥、军民融合、民族宗教、体育、文明、物价、统计、气象、档案、防震减灾、消防、工青妇、残疾人、志愿服务、地方病、艾滋病、重点传染病防治等工作。
各位代表，今年经济社会发展任务光荣而艰巨。我们要深入学习贯彻落实党的十九大精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧围绕本次大会通过的各项决议，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、追赶跨越，为加快建设创新淮甸、大美凤阳作出新的更大贡献！
凤阳县2018年财政预算执行情况和
2019年财政预算草案的报告
--2019年1月28日在县十六届人民代表大会第四次会议上
凤阳县财政局局长 邱荆枫
各位代表：
受县人民政府委托，现将凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年预算执行情况
2018年，财政部门在县委的正确领导和县政协的民主监督下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全年预算目标，强化使命担当，坚持迎难而上，凝神聚力抓收入，圆满完成了预算目标和各项工作任务，切实发挥了财政在全县经济社会发展中的基础和重要支柱作用，为全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了重要财力保障。
（一）公共财政预算执行情况
1.收入情况
2018年我县一般公共预算收入累计完成301496万元，占预算的101.8%，较上年增收28272万元，增长10.3%。在全市8个县（市、区）中总量第2位，增幅第7位。其中：上划中央收入完成102989万元，较上年增收19570万元，增长23.5%；地方收入完成198507万元，较上年增收8702万元，增长4.6%。
2.支出情况
2018年我县一般公共预算支出累计完成466590万元，占预算的129.1%，同比增支21102万元，增长4.7%。主要支出大类如下：
一般公共服务支出37830万元，增长2.6%；
国防支出333万元，增长250.5%；
公共安全支出21345万元，增长13.3%；
教育支出120626万元，增长20.3%，主要原因兑现教师福利待遇；
科学技术支出19434万元，下降2.9%；
文化体育与传媒支出2310万元，下降48%，主要原因上年一次性支出基数较高；
社会保障和就业支出55496万元，增长14.3%；
医疗卫生与计划生育支出55061万元，下降5.6%；
节能环保支出35858万元，增长74.8%，主要原因调整支出口径，将以前分列在其它科目的涉及节能环保事项的支出归集到节能环保支出；
城乡社区支出39886万元，增长25.1%；
农林水事务支出45612万元，下降34%，主要原因调整支出来源，将原由一般公共预算开支的部分支出调整到基金支出；
交通运输支出8419万元，增长12.1%；
资源勘探电力信息等事业支出692万元，下降55.8%，主要原因上年一次性支出基数较高；
商业服务业等事务支出874万元，下降46.6%，主要原因上年一次性支出基数较高；
金融支出27万元，下降87%；
国土海洋气象等事务支出2850万元，下降27.7%，主要原因调整支出来源，将原由一般公共预算开支的部分支出调整到基金支出；
住房保障支出10983万元，下降16.2%，主要原因调整支出来源，将原由一般公共预算开支的部分支出调整到基金支出；
粮油物资储备事务支出397万元，下降1.5%；
债务付息支出8530万元，增长4.4%；
债务发行费用支出27万元，增长125%。
3.平衡情况
2018年全年地方财政收入198507万元，上级体制补助及转移支付233371万元，调入资金31600万元，债务转贷收入28993万元，上年结转1867万元，收入合计494338万元；一般公共预算支出合计466590万元，上解上级支出-938万元，安排预算稳定调节基金1267万元，债务还本支出25557万元，结转下年1862万元，支出总计494338万元。收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
1.收入情况
2018年政府性基金预算收入累计完成242719万元,占预算的206%，同比增长70.8%。其中：国有土地使用权出让收入217280万元，较上年127015万元增长71.1%，增长的主要原因是县政府加大土地出让力度，土地出让面积大幅增加。
2.支出情况
2018年政府性基金支出累计完成287444万元，较上年增长63%。主要支出大类如下：
（1）文化体育与传媒支出34万元，较上年增长13.3%；
（2）社会保障和就业支出3203万元，增长43.9%，主要原因是上级专项增加。
（3）城乡社区支出278170万元，增长61.6%。主要原因：一是新增专项债券74079万元对应安排支出，二是土地出让收入增加，对应增加安排相关支出。
（4）其他支出1510万元，增长167.3%，主要原因是上年彩票公益金结转今年使用。
（5）债务付息支出4415万元，增长260.7%，主要原因是政府专项债券增加，付息支出随之增加。
（6）债务发行费用支出112万元，增长30.2%。
3.平衡情况
上年结转2641万元，本年基金收入242719万元，上级补助收入3429万元，债务(转贷)收入104779万元，收入总计353568万元；当年支出287444万元，债务还本支出30700万元，调出资金31600万元，结转下年3824万元，支出总计353568万元。收支平衡。
（三）社保基金预算执行情况
2018年，五项社保基金累计收入202695万元，占预算的102.5%。支出194509万元，占预算的94.5%。年末累计结余132645万元。
(四) 政府债务管理情况
省下达我县2018年债务限额52.04亿元。截至2018年底，我县政府性债务50.64亿元，其中政府负有偿还责任的债务50.62亿元，负有担保责任的债务0.02亿元。按照我县综合财力测算，我县的政府债务总体可控。
二、落实县十六届人大二次会议决议情况
2018年，全县各级财税部门认真贯彻落实县十六届人大二次会议的有关决议，坚持依法征管、科学理财，较好地服务了全县经济社会发展大局。
（一）强化财政收入管理。一是建立财政收入预期管理机制。财税部门定时召开会议，做好收入预测、谋划征管措施、精准调度、有效分析，密切跟踪经济税源变化，着力加强税源监控，抓好重点税种、重点企业和重点环节的征管，确保应收尽收；二是狠抓非税收入管理。全面落实“简政放权”、“放管结合”制度，加强对行政事业性收费、专项收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入等非税收入的管理，做到应收尽收。三是全面落实国家各项优惠政策。从支持小微企业发展、优化企业服务环境、加大基础设施投入、优化财税发展环境等方面全力发掘收入增长点，积极开辟后续税源。
（二）切实加大民生投入。坚守民生底线，全面提升群众幸福感。坚持共享发展理念，着力补齐民生短板，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。全年财政用于民生领域的支出达到39.8亿元，占全县一般公共预算支出的85.3%。2018年32项民生工程财政投入资金13.44亿元，其中县级财政投入资金4.79亿元。范围涵盖了扶贫工作、“三农”工作、就业创业、社会保障、教育文化、其他城乡基础设施和公共服务等各个方面。
（三）全力保障扶贫攻坚。根据全县脱贫攻坚规划及工作要求，统筹整合使用各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，形成 “多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局，集中财力精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。2018年全年用于扶贫攻坚的财政资金10318万元。
（四）服务乡村振兴战略。大力争取各项涉农资金，确保财政对“三农”投入持续增长。有效整合各类支农项目，建立涉农资金统筹整合长效机制，注重发挥财政支农资金的示范效益和引导效益。一是根据全县美好乡村建设的总体部署和要求，鼓励引导企业、社会组织和个人采取投资筹资、捐款捐助等方式参与美好乡村建设，调动社会各界支持美好乡村建设的积极性和主动性。二是认真落实各项财政惠农补贴政策。全年累计通过财政补贴资金管理系统“一卡通”发放18大项80小项财政补贴农民资金5.01亿元，惠及全县34.6万（户、人）。三是扶持优势农业产业化项目发展。我县立项扶持的产业化发展项目3个（1000亩蓝莓基地设施扩建项目、5000吨水果储藏保鲜新建项目和240亩草莓大棚种植基地扩建项目），投资510.6万元，3个项目均已建设完成。
（五）深化预算制度改革。一是全面推进政府预决算和“三公”经费公开。部门预决算公开范围扩大到乡镇，实现县乡全覆盖，并将支出细化到项级科目，实现了依法行政、阳光理财。1月份完成2018年度政府预算公开，2月份完成部门预算及“三公”经费预算公开，公开单位总数达到77家，其中县直62家，乡镇15家。二是加强预算绩效管理，提高财政资金使用绩效。将绩效目标管理融入部门预算编制流程，要求预算单位在编制部门预算时，除经常性业务经费外，50万元以上的项目支出须同时编制预算绩效目标报送财政部门，力求绩效目标管理与预算编制做到同步申报、同步审核、同步批复“三个同步”。积极推进项目绩效评价，选择一些社会关注度高、涉及面广、金额较大的项目开展再评价。财政支出绩效评价、再评价结果反馈财政局各相关支出管理股室，促进加强支出管理和下年度预算编审工作。三是加强政府性债务管理，建立“借、用、还”相统一的管理机制。2018年共争取政府新增债券资金76827万元，较好地保障了政府重点项目、工程建设，有效地缓解了财政支出的压力。
各位代表，2018年财政预算执行情况总体良好，财政收入稳步增长，财税改革持续推进，民生保障成效显著。这些成绩的取得得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和支持，得益于全县人民的共同努力。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前财政运行和预算执行中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依旧存在，政策性减收因素逐步体现，收入持续平稳增长的压力较大；二是收支矛盾仍然突出，保障民生及重点项目等支出需求刚性增长，财政收支平衡的难度增大；三是加强预算绩效管理、提高资金使用效益的手段和方法尚需进一步探索；四是全社会依照预算法办事的氛围还需进一步提高等等。对此我们将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。
三、2019年预算草案
2019年财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委中心工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，落实积极有效的财政政策，牢固树立过紧日子思想，大力推进财源建设，持续强化财政统筹，不断提升保障能力；着力优化支出结构，从严控制一般性支出，集中财力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；全面深化财政改革，切实加强财政监管，进一步提升财政管理科学化水平，努力为全县振兴发展提供财力保障。
（一）公共财政收支预算
根据上述指导思想，2019年全县财政总收入预算为33亿元，较2018年预算数增长11.4%，较2018年完成数增长9.5%。
1.公共财政可以安排支出的财力为349673万元，较上年预算361549万元，减少11876万元，下降3.3%，主要是上级转移支付（提前告知）较上年减少。其中：按照2019年财政总收入330000万元测算地方收入209200万元，较上年预算197240万元增加11960万元，增长6.1%；省市体制补助等65316万元，比上年增加385万元，增长0.6%；上级对我县财力性补助（省提前告知）为43656万元，较上年53702万元，减少10047万元，下降18.7%；上级专项转移支付（省提前告知）资金29639万元，较上年43809万元，减少14170万元，下降32.3%；上年专项结转1862万元，较上年减少5万元。
2.支出预算具体分类安排情况：
一般公共服务支出53130万元；
国防支出233万元；
公共安全支出16116万元；
教育支出78500万元；
科学技术支出2423万元；
文化旅游体育与传媒支出5764万元；
社会保障和就业支出58912万元；
卫生健康支出28859万元；
节能环保支出4026万元；
城乡社区支出12221万元；
农林水事务支出50824万元；
交通运输支出9993万元；
资源勘探电力信息等事业支出4048万元；
商业服务业等事务220万元；
金融支出75万元；
自然资源海洋气象等事务支出4129万元；
住房保障支出6313万元；
粮油物资储备事务204万元；
灾害防治及应急管理支出753万元；
预备费4000万元；
债务付息支出8930万元。
（二）政府性基金收支预算
本着以收定支、专款专用的原则，2019年政府性基金按照土地出让总价款收入预计200000万元。考虑上交上级等因素，测算收支预算为：
1.政府性基金收入预算为201247万元。分项为：国有土地使用权出让收入174000万元；国有土地收益基金收入16000万元；农业土地开发资金收入1700万元；城市基础设施配套费收入3300万元；污水处理费收入1100万元；上级补助收入（提前告知）1323万元；上年结转3824万元。
2.政府性基金支出预算为201247万元。支出大类为：文化旅游体育与传媒支出55万元，社会保障和就业支出1078万元，城乡社区支出190423万元，其他支出1111万元，债务付息支出8580万元。
（三）社会保险基金收支预算
2019年五项社会保险基金收入预算162287万元,支出预算153177万元,当年结余9110万元，年末累计结余141755万元。具体分险种情况如下：
1.养老保险基金收支预算情况
(1)城镇企业职工养老保险基金：当年收入36384万元，当年支出47451万元，当年赤字11067万元，年末累计结余-4798万元。
(2)机关事业单位养老保险基金：当年收入28203万元，当年支出28203万元，本年收支平衡，年末累计结余1735万元。
(3)城乡居民社会养老保险基金：当年收入25794万元，当年支出15591万元，当年结余10203万元，年末累计结余55142万元。
2.医疗保险基金收支预算情况
（1）城镇职工基本医疗保险基金：当年收入17129万元，当年支出10733万元，当年结余6396万元，年末累计结余32503万元。
（2）城乡居民基本医疗保险基金：当年收入51108万元，当年支出48469万元，当年结余2639万元，年末累计结余40904万元。
3.工伤保险基金收支预算情况
当年收入1409万元，当年支出1233万元，当年结余176万元，年末累计结余4982万元。
4.失业保险基金收支预算情况
当年收入1521万元，当年支出884万元，当年结余637万元，年末累计结余8426万元。
5.生育保险基金收支预算情况
当年收入739万元，当年支出613万元，当年结余126万元，年末累计结余2861万元。
四、2019年财政主要工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，我们将紧紧围绕县委工作部署，讲大局、讲政治，奋力实现财政全年目标任务，为全县经济社会发展提供坚实的财力保障。为确保2019年财税工作目标的实现和预算的顺利执行，我们将着重抓好四个方面的工作：
（一）积极组织财政收入，提高收入质量。一是加强宏观政策研究和经济形势分析，及时完善相关财税政策，支持招商引资和产业发展，夯实财政增收基础。二是积极组织收入。加强财政、税务等部门的协调配合，加强重点税种、重点行业税收动态监控,及时掌握重点项目实施进度和税源发展变化趋势,增强组织收入的主动性。三是推进部门之间涉税信息共享，坚持依法征收，确保完成全年收入预算目标。四是狠抓收入质量管理,着力提高税收收入占比，切实增加可用财力。
（二）着力改善民生，促进和谐发展。一是增强民生保障的可持续性。认真落实各项民生政策，继续加大民生投入，加强民生资金监管，着力补齐民生短板，着力保障基本公共服务。二是继续加大社会事业投入。促进教育均衡发展，完善公共卫生体系，促进公共文化繁荣。三是全面落实强农惠农政策。加强农业基础设施建设，促进农村发展、农业增效、农民增收。四是全力保障脱贫攻坚。推进涉农资金整合，重点支持贫困村基础设施建设，切实打好脱贫攻坚战，促进农村加快发展。
（三）严格支出执行，全力确保收支平衡。一是认真落实中央、省厉行节约的各项管理规定，严控一般性支出，切实降低行政运行成本；二是及时清理结转结余资金，建立清理回收、统筹使用机制，盘活、用好财政存量资金；三是加强预算执行管理，规范预算调整行为，严格控制执行中的各类调整事项，增强预算执行刚性，确保财政收支平衡。
（四）深化财政改革，提高财政管理水平。一是逐步建立以绩效为导向的预算管理制度，强化绩效目标管理，开展绩效评价及再评价，加强绩效评价结果应用，增强公共财政的整体效能。二是继续健全完善国库集中支付制度改革，加强财政资金动态运行监控，提高财政资金使用效益。三是进一步推进财政监管体系建设，加强监督检查，强化预算执行主体的责任，推动政策尽快落实、项目尽快落地、资金尽快到位。
各位代表，2019年，财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将认真落实本次会议决议，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大监督指导，虚心听取县政协意见建议，更好地发挥职能作用,紧盯目标，狠抓落实，不断推动各项财政工作再上新台阶，为建设大美凤阳做出新的更大贡献！
凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月29日在凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县人大常委会主任 贾培洋
各位代表：
我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出建议。
2018年主要工作回顾
2018年是改革开放和“大包干”40周年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，县人大常委会在县委领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央和省市县委决策部署，紧紧围绕全县大局，依法履行各项职责。全年共组织召开人代会1次，常委会会议11次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，对2部法律法规实施情况进行检查，作出决议决定11项，组织视察、调研活动25次，依法任免国家机关工作人员58人次，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，增强制度自信，不断推动人大工作
与时俱进
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，在坚持党对人大工作的领导上毫不动摇。
始终以新思想领航新时代人大工作。常委会切实加强思想理论引领，增强政治定力，强化政治担当。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到令行禁止、步调一致。
始终把党的领导贯彻于人大工作全过程。常委会党组认真履行政治责任，完善请示报告制度，自觉接受县委领导，坚决维护县委权威。把贯彻县委意图与充分发扬民主、严格依法办事结合起来，将县委主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。同时，主动将人大工作融入县委工作大局，统筹安排人大监督、决定、任免、代表等各项工作，确保县委重大决策部署和重要举措得到贯彻落实。做到重大事项向县委请示，重要工作向县委报告，县委交办任务及时完成。
始终依法依规补选国家机关领导人员。根据地方组织法规定和市委县委部署，2018年6月21日至22日，组织召开了凤阳县第十六届人民代表大会第三次会议。会议期间，在大会临时党委和主席团的领导下，全体代表以高度负责的政治责任感和使命感，充分发扬民主，认真履行宪法法律赋予职责，依法补选了县人民政府县长和县监察委员会主任，选举工作实现投票率和得票率两个百分之百。会议开得圆满成功，是一次凝心聚力、团结奋进、风清气正的大会，得到了社会各界广泛关注。
始终坚持全员参与融入中心工作。常委会牢固树立“四个意识”，正确处理人大本职工作与全县中心工作的关系，主动服从和服务于全县工作大局。按照县委的部署和要求，领导班子成员主动担当，融入中心工作。县人大常委会主任包点联系乡镇，一名副主任负责淮干工程，一名副主任担任县扶贫开发领导小组副组长。选派两名副主任分别担任两个贫困村驻村工作队队长。为加强和改善对工商联和工会工作领导，两名副主任分别兼任县工商联主席、县总工会主席。县人大常委会班子成员和机关干部每人都有2-5户扶贫帮扶任务。此外，常委会还积极参与企业帮扶、美丽乡村、招商引资、五城联创、信访维稳等中心工作。
二、坚持围绕中心，服务发展大局，依法行使决定任免职权
常委会把坚持党的领导与严格依法办事有机结合，及时将党的主张，通过人大法定程序，转变为国家意志和全县人民的一致行动，积极推进县委重大决策部署落地生根。
进一步完善讨论决定重大事项机制。为推进县人民政府科学决策、民主决策、依法决策，加快法治政府建设，提升政府决策的公信力和执行力。根据《中共中央办公厅印发〈关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见〉的通知》(中办发〔2017〕10号)、《凤阳县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》和相关法律法规，结合我县实际，研究制定了《关于县人民政府向县人大常委会报告重大事项的规定（讨论稿）》。进一步明确了人大讨论重大事项、政府重大决策出台前向人大报告的程序和方式，进一步增强了讨论决定重大事项的规范性和可操作性。
进一步提高讨论决定重大事项成效。常委会坚持抓重点、议大事、求实效，对事关全县发展全局性、根本性、长远性的重大事项，严格按照议事规则和法定程序作出决议决定。听取和审议了县政府《关于提请审议将2018年凤阳县棚改项目政府采购资金列入财政预算的议案》《关于提请批准将G345凤阳段一级公路改建工程PPP项目综合服务费纳入中期财政预算的议案》《关于明中都文化中心、非遗展示中心、云霁社区文化活动中心项目的议案》《关于凤阳县城市总体规划（2010—2030）（2017年调整）的议案》《关于凤阳县城乡空间规划（2017—2030）的议案》《关于提请审查批准凤阳县2018年度政府债券分配方案》等，结合调研视察情况，认真审议相关事项，审慎作出决议决定。进一步完善跟踪督办和反馈机制，加强对决议决定贯彻实施情况的监督，维护了决议决定的严肃性和权威性。
进一步规范人事任免事项。坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一。严格按照地方组织法、县人大常委会人事任免办法等规定，进一步规范人事任免程序，做好拟任人员任职资格和条件审查工作，保障常委会组成人员的知情权、审议权和表决权。严格执行任前法律考试、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，全年共依法任命国家机关工作人员28人次，免职23人次，撤职2人，接受辞职4人次，补选市人大代表1人。保证了县委人事安排意图顺利实现。为加强任后监督，继续开展履职点评，由县商务局局长、县规建局局长、县司法局局长三位县政府组成人员，向常委会报告履职情况，接受常委会组成人员点评，进一步增强了任命干部的法律意识、人大意识、责任意识和履职意识。
三、坚持问题导向，履行法定职责，着力增强监督工作实效
常委会紧紧围绕关系全县改革发展稳定的重大问题、人民群众关切的热点问题，选准抓精议题，切实强化工作监督和法律监督。
聚力推进经济转型。常委会把县域经济运行情况列为关注重点，及时问诊把脉。听取和审议了县政府关于2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，向县政府提出了坚定不移深化改革，加快推进五大发展，推动经济转型升级，持续保障和改善民生的审议意见。组织代表对“十三五”规划中期执行情况进行视察，结合审议报告，建议进一步发挥规划引领作用，增强发展后劲，注重城乡统筹，补齐发展短板，确保“十三五”规划任务顺利完成。听取和审议了县政府关于2018年重点工业建设项目建设情况的报告，建议进一步提振发展信心，充分激发投资活力，加快推进工业经济转型升级，不断增强内生动力和发展后劲，为县域经济发展提供有力支撑。听取和审议了县政府关于重点旅游项目工作推进情况报告，提出了大力发展全域旅游，聚力推进“金红蓝绿”四色旅游板块建设，进一步做大做强旅游产业的审议意见。
聚力推进预算规范。依法审查监督财政预算是人大监督的重点之一。常委会认真贯彻实施预算法，听取和审议了县政府关于2017年决算和2018年上半年预算执行情况报告，关于2017年财政预算调整报告。建议县政府狠抓财源建设，强化增收节支，提高财政管理绩效，保质保量完成预算任务。听取和审议了关于2017年预算执行和其它财政收支审计情况的报告，关于审计查出问题整改情况的报告，对审计整改情况进行跟踪监督，推动审计查出问题整改落实到位，切实把财政资金管好用好。积极推进人大预算联网审查监督工作，为实现市县同步联网、提高人大预算审查监督的针对性和时效性奠定了基础。
聚力推进民生福祉。常委会践行以人民为中心的理念，高度关注民生,抓住事关群众切身利益的问题加强监督。听取和审议了学前教育工作情况报告，结合调研情况，提出了坚持政府主导，推进公办建园，规范办园行为，加强队伍建设的审议意见。听取和审议了关于紧密型医共体建设暨全民健康信息化工程建设情况的报告，建议县政府和相关部门切实推进全民健康信息化建设，切实提高医疗卫生服务质量和效率，让群众看病就医更便捷，医疗服务行为更规范，以满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。组织代表视察了2018年民生工程实施情况，建议县政府及相关部门扎实推进各项民生工程实施，同时要建好管护机制，确保民生工程项目发挥长效作用。为助推精准扶贫打赢全面脱贫攻坚战，常委会专题调研了全县脱贫攻坚工作，提出加大产业扶贫工作力度，激发群众内生动力，加强扶贫资金整合使用和管理等审议意见，全县脱贫攻坚工作取得显著成效。
聚力推进法规实施。组织开展了《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国环境保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的执法检查。针对《承包法》贯彻执行情况，建议县政府及职能部门进一步加大农村土地承包法宣传贯彻工作力度，进一步引导规范土地承包经营权有序流转，进一步完善农村经济经营服务体系，进一步加大行政执法力度，及时依法查处违法案件。针对《环保法》执行中发现问题，提出了牢固树立绿色发展理念，正确处理保护环境与发展经济的关系，补齐生态环境短板，严守生态保护红线的审议意见。关于《城市市容和环境卫生管理条例》执行情况，建议相关职能部门结合“五城联创”工作，不断加大《条例》宣传力度，结合城管执法改革，不断提高市容环境卫生精细化管理水平。常委会组织部分代表对“谁执法谁普法”责任制落实情况进行调研，提出了进一步强化主体责任、确保普法责任制深入推进，创新宣传形式、提高普法工作水平，强化监督检查、推动普法工作取得实效等建议。
聚力推进司法公正。在组织代表开展调研基础上，听取和审议了县人民法院关于“基本解决执行难”工作情况的报告。建议县人民法院以“江淮风暴”执行攻坚战为契机，积极打造执行联动新格局，切实加大执行工作力度，为我县经济社会发展提供强有力的司法保障。听取和审议了县人民检察院关于履行公诉职能工作情况的报告，提出了严厉打击各类犯罪，保障社会发展稳定，充分发挥法律监督职责，促进司法公平正义，加强队伍素质建设，全面提升司法能力的审议意见。
聚力推进备案信访。进一步完善备案审查工作机制，坚持接受报备和主动审查相结合，促进规范性文件备案审查工作规范化、制度化。全年接受“一府两院”及乡镇人大报备规范性文件21件，向市人大常委会报备各项决议决定11项；进一步规范信访登记、批转、督办、答复等工作程序，全年共受理人民群众来信23件，接待群众来访130人次，切实维护了信访群众合理合法的利益诉求。
四、坚持改革创新，积极探索实践，着力激发人大工作活力
常委会主动适应新形势，坚持以改革创新为抓手，不断强化工作举措，创新方式方法，拓宽监督领域，增强工作效果。
加强宪法意识提升。为进一步弘扬宪法精神，维护宪法权威，在全县范围内大力培育宪法信仰、树立宪法权威，坚定宪法自信、增强宪法自觉，使宪法观念和宪法精神更加深入人心。结合“12.4”国家宪法日，举行了由县政府组成人员、“一委两院”相关人员、驻凤省市人大代表、全体县人大代表、各乡镇人大相关人员以及县人大机关全体人员参加的宪法集体宣誓、宪法知识讲座活动。通过开展宪法宣传活动，进一步激励和教育国家工作人员做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
加强审议意见督办。常委会把县政府及相关部门办理落实审议意见情况作为监督重点，在对2017年度审议意见办理情况进行全面总结梳理的基础上，重点听取了县政府关于社会养老服务体系建设、公共体育设施建设、小溪河板桥河池河濠河治理、物业管理条例、民生工程等5个审议意见办理情的报告，并进行了满意度测评。通过对审议意见落实情况“回头看”，进一步增强了人大监督刚性和实效。
加强部门工作评议。常委会依据相关法律法规，强化监督职能，根据县人大常委会满意度测评办法，依法对县公管局、县政务服务中心工作进行评议和满意度测评。通过对县政府直属部门工作进行评议，既拓宽了人大监督范围，丰富了人大监督方式，又有效地促进了相关部门改进工作作风，提高依法行政水平。
五、坚持优化服务，完善保障机制，充分发挥代表主体作用
常委会始终坚持突出代表主体地位，改进代表工作方式，搭建代表履职平台，有效发挥了代表服务改革发展、推进民主法治的作用。
抓培训，提高代表履职能力。常委会把强化培训作为提高代表履职能力的重要手段，采取专题培训、以会代训、学习考察等多种形式，就如何履行岗位职责、执行代表职务、服务经济发展、回应群众诉求等方面，多层次、多渠道组织代表纵向学习，横向交流，有效增强了代表责任意识和履职能力，充分发挥了人大代表为民“代言”的作用。一年来，组织县十六届人大全体代表履职专题培训班1次，组织省市人大代表、常委会组成人员、乡镇人大负责人参加全国人大及省市人大集中培训110余人次。
抓创新，完善代表活动方式。为进一步做好人大代表联系人民群众工作，充分发挥人大代表的主体作用，继续以“一个载体，两项制度”为主要抓手，着力推动代表小组规范化建设，加强对代表小组活动指导，充分发挥闭会期间代表履职的主渠道作用。坚持常委会组成人员联系代表、向代表通报工作情况、代表列席常委会会议等制度。根据代表的职业特点和专长优势，有计划地组织代表参加县人大常委会活动，积极推荐相关方面的人大代表参与人民调解、人民陪审、庭审观摩、行风评议、听证会、开放日活动等各种监督检查工作，使人大代表的知情权、表达权和监督权在经济社会建设的各个方面得到了充分体现。
抓督办，加强议案建议办理。县十六届人大二次会议以来，代表共提出议案1件、意见建议24件。县人大常委会把督办代表议案、意见和建议作为推动“一府一委两院”工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径。进一步完善议案建议督办机制，持续加大议案、建议督办力度。组织代表重点对农村饮水安全工程等议案办理情况进行了视察，督促承办单位认真办理、抓紧落实，切实推动了群众关心、代表关注的问题得到有效解决。
抓指导，规范乡镇人大工作。严格落实常委会领导班子成员分片联系乡镇人大工作制度，认真贯彻落实市人大常委会“两规则一职责”有关规定，经常深入乡镇，从工作程序、制度建设、职责履行等方面加强了指导，不断加强对乡镇人大主席团的工作指导。各乡镇党委高度重视人大工作，对人大工作情况定期或不定期听取汇报，及时研究解决突出问题。乡镇人大主席团紧紧围绕党委中心工作、乡镇经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点、难点问题组织人大代表调研、视察、座谈，为党委正确决策提供依据。
六、坚持能力提升，强化自身建设，依法履职水平不断提高
常委会不断强化理论武装，改进工作作风，切实加强思想、组织、作风和廉政建设，努力提升工作能力。
强化学习培训，提升履职能力。常委会认真践行“两个机关”要求，注重加强常委会组成人员和机关工作人员的学习培训，每月举行一次党组理论学习中心组学习和工作例会，组织机关工作人员学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央省市县重要会议精神以及宪法法律、人大理论、工作业务等内容，交流学习心得，提升服务大局能力。每次调研、视察、执法检查，都要求牵头工委抓好相关法律法规和上级有关工作要求的学习，以增强监督工作的针对性、实效性。
强化制度完善，规范履职行为。为保障县人大常委会依法行使职权，提高工作效率，依据相关法律法规，结合我县实际，修订了县人大常委会调研工作、视察工作和执法检查等三个工作办法，确保以制度保障职权行使，以制度规范工作开展。结合人大实际，进一步完善了常委会机关学习、联系老干部、公务接待、财务管理、公务用车等制度，进一步规范了内部管理机制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定和省市县相关规定，时刻做到自重、自省、自警、自励，始终保持国家权力机关工作人员的应有风范。
强化激励考核，加强信息宣传。常委会重视人大宣传工作，修订完善了信息宣传考核管理办法，加大对人民代表大会制度宣传力度，突出对人大代表履职情况和基层人大工作经验的宣传。一年来，被省市人大采用信息130多条，在各级新闻媒体和刊物上，发表人大理论文章60余篇。严格执行相关规定，热情接待来自全国各地的人大学习考察团，促进了与外地人大的学习交流。
各位代表！县人大常委会工作所取得的成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全县乡镇人大和广大人民群众大力支持的结果。
在此，我谨代表县十六届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，常委会工作离县委的要求、人民的期盼尚有差距。常委会工作还存在许多不足，主要表现为：重大事项决定权的行使有待进一步规范，监督能力和实效有待进一步提高，服务代表履职的载体和方式有待进一步改进，自身履职能力和水平还需进一步提升，等等。针对这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中予以加强和改进。
2019年主要工作安排
2019年是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面、持续、深入地学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢牢把握县委十四届八次全会部署和要求，紧跟县委的重大决策谋划人大工作，紧盯“一府一委两院”的重大行动推进人大工作，紧贴民生福祉的重点事项开展人大工作。认真履行宪法法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用，努力开创新时代人大工作的新局面。
一、始终坚持党的领导，在围绕中心服务大局上下功夫
深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。紧扣县委部署依法行使人大监督、决定、任免等各项职权，在行使各项职权过程中，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强服从党的领导主动性和坚定性。坚持重大事项及时向县委请示，重大活动安排认真听取县委意见，确保在思想上紧贴县委意图，工作上紧扣县委主题，行动上紧跟县委步伐，使人大工作始终保持正确的政治方向，努力把县委的重大决策意图上升为全县人民的共同意志，切实担负起人民的信任、历史的重托，让宪法和法律赋予人大的职权更好地服务于全县改革、发展、稳定工作大局。
二、依法全面履行职权，在提高监督工作实效上下功夫
依法行使重大事项决定权，坚持以大局为重，主动抓重点、议大事，依法审议重大事项，及时作出决议决定，把县委的决策部署通过法定程序转化为全县人民的自觉行动。依法行使任免权，坚持民主集中制原则，坚持党管干部和人大依法任免有机统一，不折不扣贯彻执行县委关于人事任免的工作要求，确保组织意图顺利实现。依法行使监督权，准确把握人大及其常委会与“一府一委两院”关系，以支持发展的理念开展监督工作，在监督中体现支持，在支持中加强监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。进一步强化预算决算审查监督、国有资产监督职能。通过视察、调研、执法检查、听取审议专项报告、询问、质询等方式，紧扣脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、民生保障、民主法治、生态环境等重点工作，紧紧围绕教育、文化、医疗、社会保障等重大民生问题，深入开展专项视察、专题调研、执法检查、工作评议。对涉及全县经济社会改革发展大局的重大事项和人民群众切身利益的重大问题开展深入监督，不断创新监督方式，加强跟踪监督，增强监督实效，督促解决一批民生问题，不断增进人民福祉，努力促进改革发展成果转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。
三、发挥代表主体作用，在提升代表履职实效上下功夫
十九大报告提出，要使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会将以此为指引，把做好代表工作摆在重要位置，确保代表工作与新时代主旋律同频共振。强化密切联系，建立健全常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众“双联”制度。组织更多代表参与常委会活动，积极拓展代表活动室功能，发挥代表在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智方面的重要作用。强化履职考核，建立代表履职信息系统，认真开展直接选举代表向选民、间接选举代表向原选举单位报告履职情况，对代表履职情况登记汇总，并以适当方式公布，促进代表依法履职，自觉接受人民群众监督。强化跟踪督办，完善代表议案建议的办理、督办、考核制度，采取专题审议、常委会领导督办、重点建议办理满意度测评等措施，加大督办力度，实现办成率和满意率“双提高”。
四、持续提高履职水平，在强化机关自身建设上下功夫
切实加强思想政治教育和理论武装，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义，自觉用以指导和推进新时代人大工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬实事求是的思想作风和讲真话、出实策的良好会风，坚定“四个意识”，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。认真贯彻落实深化全面从严治党各项要求和关于作风建设的若干规定，压紧压实“两个责任”，深入推进党风廉政建设工作，严守政治纪律和政治规矩，建设风清气正、文明和谐的人大机关，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。全面加强人大常委会机关建设，加强常委会组成人员履职能力的培养提升，强化常委会办事机构和工作机构的职能作用。着力加强县乡两级人大之间的沟通联系，形成上下联动、互学互帮、互促互进的良好局面，凝聚起推进人大工作的强大合力。
各位代表！中国特色社会主义已阔步迈入新时代，这对人大工作提出了新的更高要求。我们要以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识和担当精神，把握新使命，开启新征程，探索新实践，展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、砥砺前行，奋力开创新时代大美凤阳新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
凤阳县人民法院工作报告
——2019年1月29日在凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县人民法院院长 刘晋忠
各位代表：
现在，我代表县人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见和建议。
2018年主要工作
2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，县人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神，最高人民法院院长周强在凤阳调研和“人民法院司法体制改革40周年”理论研讨会精神，在县委的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,围绕“司法为民、公正司法”工作主线，狠抓执法办案，深化司法改革，强化党建引领，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全县改革发展大局提供有力司法服务和司法保障。
一、依法履职尽责，维护社会安定有序
2018年，全院紧紧围绕“执法办案第一要务”，受理各类案件9816件，审结9474件，结案率96.52%，收、结案同比分别增长883件和1258件，增幅分别为9.88%和15.31%，再创历史新高。
（一）加强刑事审判，依法严惩各类犯罪。受理各类刑事案件350件，审结341件452人，其中判处五年以上有期徒刑33人。强力开展“扫黑除恶”专项斗争，突出打击重点，严惩恶势力犯罪的组织者、积极参加者，审结吴某某等8人涉恶案件，判处2名主犯10年以上有期徒刑，综合运用追缴、没收等手段以铲除恶势力经济基础，并处罚金6.1万元，追缴违法所得2万元。依法严惩危害群众生命财产安全犯罪，审结故意伤害、“两抢一盗”等犯罪案件121件154人；依法严惩危害社会治安犯罪，审结聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪案件25件67人；依法审理“黄赌毒黑拐骗”等犯罪案件53件68人，提升人民群众安全感。坚决惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，审结贪污贿赂等职务犯罪案件9件12人。依法审理全市首例虚假诉讼案件，对施某某等3名被告人判处有期徒刑，维护法律权威，树立司法公信。坚持教育、感化、挽救方针，发挥省级青少年维权岗作用，审结未成年人犯罪案件11件21人。
（二）加强民商审判，保障经济社会发展。受理各类民商事案件5594件，审结5507件，同比增长8.88%和10.67%。按照“调解优先、调判结合”原则，构建多元化纠纷解决机制，调解结案1889件。维护民生权益，及时办理劳动争议和追索劳动报酬案件87件，审结人身损害、医疗、交通事故及其他侵权类纠纷案件547件。规范市场秩序，保障民营经济健康发展，妥善审理买卖合同、股权转让等案件1012件。
（三）加强行政审判，服务法治政府建设。受理行政诉讼案件32件，审结30件，依法审查国土、环保、城建等非诉行政执行案件76件，裁定准予执行75件，行政机关撤回1件。充分运用协调和解、联席会议和重大疑难案件研讨工作机制，注重维护行政相对人合法权益。推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。妥善审理2起涉基本农田保护行政公益诉讼案件，耕地复垦后生态环境得到恢复。
二、强化执行攻坚，全力破解顽瘴痼疾
开展“江淮风暴”执行攻坚战，坚决打赢“基本解决执行难”决胜仗。2018年受理执行案件3727件，结案3483件，同比分别增长15.82%、29.24%，执行到位金额3.97亿元。
（一）完善联动机制，创新工作措施。在县委领导，县人大监督，县政府、县政协支持下，完善综合治理“执行难”工作格局。与公安机关加强执行联动，与国土房产部门接通网络查控专线，与卫生计生部门合作查询被执行人身份信息，开通“执行天眼”定位系统，合力攻克查人找物难题，公安机关协助抓获被执行人137人。采用“执转破”方式处置涉及力华光电公司、红阳新材料公司等案件，批量化解执行案件108件。与人保财险合作推出“保全+悬赏+救助”三险联动机制，引入社会力量共破执行难题。通过“信用滁州”社会公共信用平台公布失信人员名单，联合惩戒失信行为，限制融资授信、投资理财、担保、购买高额保险、购买不动产、参加政府采购、招录公务员及乘坐飞机高铁等行为，压缩“老赖”生存活动空间。在村两委换届、民营企业表彰等工作中，协助相关部门依法审查征信情况。
（二）重拳惩戒打击，提振执行声威。建立执行“110”机制，24小时全天候枕戈待旦，执行干警全年放弃休息，加班加点并利用周末、节假日开展夜间执行、凌晨执行等突击行动，抓获失信被执行人674人次，司法拘留331人次，罚款104人次，司法拘留人数居全市法院第一，移送公安机关追究刑事责任8人，以拒不执行判决、裁定罪判处刑罚4人。开展“江淮风暴”执行攻坚战“飓风行动”，行动首日就拘传被执行人24人，司法拘留6人，执结案件6件，和解5件，执行到位标的额62万元。围绕追索劳动报酬、赡养抚养、工伤赔偿等涉民生案件开展专项执行行动，抓获被执行人34人，司法拘留18人。在县委领导、县政府支持下，清理涉党政机关执行案件，维护法律权威。在县政府支持下，对确有困难的73名申请人发放执行救助资金141万多元。
（三）全面挖潜增效，加强宣传教育。“一把手”挂帅亲征，明确责任分工，院领导分别包保负责一个执行团队。优化工作流程，实现财产查控、财产处置、强制执行、信访维稳、质效管控等各环节分段集约执行。每周定期调度案件执行情况，开展规范执行行为专项整治活动，提高执行质效。配强执行力量，配备执行干警52人，调配2名审委会委员办理疑难复杂执行案件，完善指挥、通信、视频、查控设备，专配5台执行警务车辆。在人员车辆密集的车站、医院、路口等区域布置20块“江淮风暴”执行攻坚战宣传展板。在乡镇、街道、社区张贴《关于敦促被执行人主动履行义务的通告》。为“老赖”定制手机专属彩铃，依托电视、网站、微信、广场电子屏等曝光失信人员名单2315人次。发布典型案例及执行热点宣传200余篇，形成强大社会舆论压力，教育督促被执行人履行法律义务。
三、完善便民举措，回应群众所盼所需
探索司法便民利民新路径，努力满足人民群众多元司法需求，为人民群众提供优质高效便捷的司法服务，提升人民群众满意度。
（一）打造“智慧法院”。搭建自助诉讼服务终端设备，当事人及律师通过身份识别可实现自助立案、查询打印、诉讼指导、风险告知等功能。加强科技法庭建设，应用庭审语音识别及录入技术，提高庭审效率。完善司法公开“四大平台”实现阳光司法，数字化扫描诉讼卷宗1.47万卷，网上公开审判流程信息3645条、执行信息9598条、裁判文书10712份、直播庭审4828件。加强网站、微信公众号等新媒体建设，主动公开司法信息，宣传法院工作，让司法公正看得见、能评价、受监督。
（二）优化诉讼服务。建立“一站式”诉讼服务平台，推行网上预约立案、人民法庭现场立案等，减轻群众诉累。推广移动背包科技法庭，探索电话送达，开展网上司法拍卖。法官深入田间地头、乡村社区，巡回审判、调解纠纷、送达文书1800余件次。延伸人民法庭服务群众触角，在县委领导、县政府支持下，小岗村人民法庭、府城人民法庭建成并投入使用，中央电视台《新闻联播》对小岗村法庭发挥审判职能服务乡村治理予以报道。
（三）畅通诉求渠道。院庭长接访、带案下访318人次，落实群众工作制度。开展“涉诉信访攻坚战”，院领导带头包保化解，拓宽第三方参与渠道，邀请人大代表、政协委员、律师参与化解信访。坚持“诉访分离”，将法治思维与法治方式相结合，依法处理信访案件106件。为确有困难的74名涉民生案件当事人，发放司法救助金144万元；为39名当事人减免诉讼费、执行费5万元。依法审理一起利用信访索要钱财、破坏社会秩序案件，以寻衅滋事罪判处李某某有期徒刑四年，为规范信访秩序提供有力司法保障。
四、坚持服务大局，全面助力“三大攻坚”
以服务保障产业转型升级、民营企业发展、乡村振兴战略为着力点，以防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”为切入点，发挥职能作用，积极主动作为。
（一）化解重大风险，保障转型升级。依法妥善处置金星化肥、新百大等六家涉周远达案件的企业合并破产清算工作，集中全院人力物力，协调公安、卫生、消防、刘府镇等单位，组织人员300多人，成功召开参会人数达1515人的债权人会议，涉案债权金额3.57亿元，最大限度保护1811名债权人权益，防范化解区域性重大风险，先后受到市委、县委主要领导批示肯定及上级法院领导充分肯定。以“执转破”方式先后处置力华光电、红阳新材料、开元玻璃、优优反光、龙兴玻璃5家“僵尸企业”，涉及债权金额5.7亿元。同时创新工作方法，避免简单“一破了之”，组织恢复力华光电公司生产经营，使企业“起死回生”，解决40多名职工就业及生活问题，并清偿职工债权117人130多万元，为全省法院首例首创前置清偿职工债权的“执转破”案件。通过对红阳新材料公司所属房产的处置，实现企业“腾笼换鸟”。依法审理4件非法吸收公众存款案件，特别是在县委的坚强领导和刘府镇的全力支持下，恒进粮油非法吸收公众存款1600多万元实现全部挽损，充分保护了284名当事人的合法权益。
（二）服务乡村振兴，保障脱贫攻坚。坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥人民法院在乡村振兴中的重要作用，为农村改革发展营造良好法治环境，妥善化解刘某诉某养殖科技公司买卖合同纠纷等一批涉及乡村治理和乡村振兴的案件。依法打击扶贫领域违法犯罪，近年来依法审理虚报套取国家粮食补贴、低保补贴、危房改造补贴款等各类涉农职务犯罪案件16件。对程某等冒充扶贫干部盗窃贫困户现金、兰某等冒充政府工作人员骗取贫困户钱财等犯罪案件予以严惩，分别判处程某、兰某有期徒刑1年2个月、5年6个月，分别并处罚金2万元、8万5千元。对涉及贫困户的各类案件开通“绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行。
（三）聚力污染防治，保障绿色发展。以高压态势严惩破坏环境资源类犯罪，审理滥伐、盗伐林木犯罪案件4件。审理涉中都城遗址公园和水源地保护行政案件2件，依法对40件涉环境资源非诉案件裁定准予强制执行。依法裁定县环保局对某企业污水外排、逃避监管等环境违法行为罚款80万元准予强制执行，为突出环境问题整改，生态环境修复，发展绿色循环经济提供有力司法支持，打造山清水秀、天蓝地绿的良好生态环境。依法妥善处理拆迁安置、建设工程、房屋买卖等涉及城市建设案件225件。协调公安、林业、财政、电力、卫生等单位，组织人员200多人次，历时7小时，成功对县林业局申请执行李某房屋租赁合同纠纷案件进行强制执行和搬迁，有力保障2018年城市建设实现良好开局。
五、深化司法改革，完善配套体制机制
坚决贯彻落实党中央、省委及上级法院的决策、部署、要求, 深入推进司法体制改革，促进审判体系和审判能力现代化，全面提高司法质量、效率、公信力。
（一）优化人员机构强化监督管理。内设机构由12个精简至11个。以“法官+助理+书记员”模式组建审判团队，设立刑事、民事、行政、执行等专业法官会议，完善审判委员会工作机制。入额院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件，共承办案件6283件，占全院案件总数66.31%，在全省法院位居前列、全市法院第一。经过考试考核，增补4名员额法官，通过公务员考试招录4名法官助理，在县委、县政府支持下，招录补充辅助人员86人。构建新型审判绩效考核方法，明确法官办案目标，每日发布办案质效，每周动态跟踪分析，每月排名通报调度，激励法官多办案、快办案、办好案，43名员额法官办理9474件案件，年人均结案220件。认真落实《安徽省法院院庭长案件监督管理办法》，规范审判权力运行机制。全面落实司法责任制，法官对案件质量终身负责。通过上述措施，有效提升审判质效，全年审判类案件结案率98.39%，在全省109家基层法院排名第19名、全市法院第一。
（二）完善机制搭建多元化解平台。综合运用诉前调解、委托调解、委派调解、繁简分流等方式，提升审判质效，减轻群众诉讼成本。与旅游局、妇联、工商联、交警大队、人保财险等9家单位共建诉调对接工作站，与司法局、国土房产局成立物业纠纷调解工作站，调解物业纠纷70余件。设立“两代表一委员”、人民调解员、律师、仲裁员等专门调解工作室。小岗村人民法庭指导建立小岗村调解中心，联合“乡贤”开展诉前调解、委托调解等，成功调解刘某诉某农业公司追索劳动报酬等一批纠纷。2018年诉前调解各类纠纷2202件，司法确认经过人民调解的纠纷案件182件，开展在线调解64件。
（三）深入研讨筑牢改革理论支撑。在县委、县政府及相关单位的大力支持下，成功协办“人民法院司法体制改革40周年”理论研讨会暨中国法学会审判理论研究2018年年会。来自全国法院及法学会的180多名与会代表及各级领导，围绕司法体制改革和乡村振兴战略等内容进行深入研讨，最高人民法院院长周强、副院长姜伟等领导出席会议并讲话。会议期间，周强院长专程视察小岗村人民法庭，充分肯定法庭建设工作；姜伟副院长调研视察县人民法院诉讼服务中心，高度肯定相关工作成效。近日，中国法学会专门致信感谢县委、县政府、县人民法院的大力支持与协助。
六、夯实党建队建，打造过硬法院队伍
认真贯彻忠诚干净担当要求，推进人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，从严治党、从严治院，规范司法行为，提升司法能力。
（一）坚持党的绝对领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动向县委报告扫黑除恶、执行攻坚、重大案件等工作情况。强化意识形态工作，推进基层党组织标准化建设，规范“三会一课”，开展“不忘初心、牢记使命，忠诚担当履职尽责”主题演讲，完善党员远程教育室等设施。
（二）刀刃向内树立正气。落实中央八项规定精神，严格落实“两个责任”，开展“讲严立”专题警示教育、廉洁司法教育、纪律作风整饬活动。持续排查防控司法廉洁风险，认真执行对干预过问案件进行记录问责的“两个规定”，严格规范自由裁量权行使。依托廉政文化长廊、廉政警示教育基地、信息公示等平台，凝聚法律信仰，大力弘扬社会主义核心价值观，引导干警牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉做到公正廉洁司法。
（三）激发活力提质增效。开展审判执行“百日竞赛”评选办案标兵，开展精品案件、精品庭审、精品文书“三精”评选活动提升司法能力，营造执法办案、争先进位的浓厚氛围。组织法官赴中国政法大学、西南政法大学等高校培训，与南京审计大学共建实践教学基地，全年组织各类培训19次，参训干警达154人次。开展法官宪法宣誓活动，干警参加志愿服务100余人次，组织干警精准帮扶141户贫困户。在“三八”妇女节、“五四”青年节组织团队拓展活动，参观红色教育基地。在“七一”期间表彰优秀党员、优秀党务工作者、优秀党支部。
（四）强化监督提升公信。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督。主动向县人大常委会报告县法院关于“基本解决执行难”工作情况。加强代表、委员监督联络工作，走访人大代表、政协委员听取意见建议。邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等旁听涉恶案件庭审，现场见证监督“江淮风暴”重大案件执行80余人次。开展“千警进万家”活动，广泛征求群众及社会各界意见建议。
各位代表，2018年是县人民法院审判执行任务繁重而艰巨的一年，也是全院干警砥砺奋进，攻坚成效显著的一年。最高人民法院党组书记、院长周强，最高人民法院党组成员、副院长姜伟，省高级人民法院党组书记、院长董开军分别对我院人民法庭建设、诉讼服务工作、“江淮风暴”执行攻坚战等给予充分肯定；市、县各级领导多次对法院工作给予重要批示与肯定。成功协办“人民法院司法体制改革40周年”理论研讨会、“执转破”手段清理“僵尸企业”、小岗村人民法庭服务乡村振兴三项工作入选2018年滁州法院十大亮点工作，荣获全国法院新闻宣传工作先进集体、安徽省文明单位等荣誉。成绩的取得，是全院干警牢记使命、负重拼搏的结果，更是县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员及各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的一些困难和不足。一是案件数量不断攀升，新类型案件不断出现，执法办案压力仍然很大，干警长期超负荷工作。二是合力破解“执行难”机制作用尚未充分发挥，信息化应用水平不高，查人找物难等问题依然存在，最终实现“切实解决执行难”任重道远。三是队伍断层凸显，审判专业人才亟待补充，监督机制还需完善。对上述问题，我们将切实采取有力措施，充分听取代表委员意见建议，积极争取各方支持，全力加以解决。
2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央政法工作会议精神，坚持党对人民法院工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“司法为民、公正司法”，充分发挥审判职能作用，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
一、注重思想引领强化理论武装
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治站位和政治觉悟，旗帜鲜明讲政治，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，把不折不扣执行党中央、省委、市委、县委决策部署和依法独立公正行使审判权统一起来，用严格公正司法的真抓实干作风和扎扎实实的审判执行工作成效诠释忠诚、彰显担当。严格落实意识形态工作责任制，立足司法领域切实维护意识形态安全。
二、聚焦审判服务保障改革发展
严格贯彻新刑事诉讼法，严惩各类刑事犯罪，推动“扫黑除恶”专项斗争向全面纵深发展，维护社会大局稳定。落实中央经济工作会议精神，贯彻新发展理念，加强民商事审判工作，服务供给侧结构性改革，服务创新驱动发展战略，服务乡村振兴战略实施，服务民营企业发展，为高质量发展营造良好法治环境，为打好三大攻坚战提供有力司法服务和保障。坚持以人民为中心的发展思想，加强民生领域司法保障，优化人民法庭建设，提升诉讼服务水平。
三、持续攻坚全力破解执行难题
深入开展“江淮风暴”执行攻坚战，巩固“基本解决执行难”成果，以敢打必胜的勇气和“不破楼兰终不还”的决心，抓重点、补短板、强弱项，确保如期实现“切实解决执行难”的既定目标。坚持走执行信息化之路，提高执行查控效率，拓宽执行财产发现渠道，强化执行队伍建设。紧紧依靠县委领导，县人大监督，县政府、县政协支持，进一步健全综合治理执行难工作格局，不断强化联合惩戒工作，确保执行工作更加规范有序。
四、深化改革提升能力确保廉洁
统筹推进司法责任制配套改革措施，健全完善审判权力运行体系，增强监督合力和实效，坚决防止司法不公、执法犯法、司法腐败。加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造新时代过硬法院队伍。加强政治纪律和政治规矩教育，提升党建水平，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。加强专业化建设，培养提升干警特别是年轻干警司法能力。完善从严管理监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，确保公正廉洁司法。
各位代表，新时代、新使命、新气象、新作为，新的一年里，在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，县人民法院全体干警将认真贯彻县委十四届八次全会精神，全面落实本次大会各项决议，充分发挥审判职能作用，服务保障全县改革发展稳定大局，践行“三马四干”精神，撸起袖子加油干，挽起裤管往前冲，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，争当先锋、敢打头阵，为加快“创新淮滨、大美凤阳”建设做出新的更大贡献！
附件：
报告有关用语说明
（仅供参考）
1、“执行天眼”定位系统：通过大数据、云计算等方式，追踪被执行人的通信、网络线索，快速查找被执行人行踪。
2、执转破：即执行案件移送破产审查制度，是人民法院司法工作机制的创新。法院在执行过程中发现被执行人符合破产条件，通过一定程序将案件移送破产审判部门审查，启动破产程序化解纠纷。
3、“保全+悬赏+救助”三险联动：指人民法院与保险公司合作共建诉讼保全保险、执行悬赏保险、执行救助保险机制，破解执行难题，提高执行质效。
4、司法公开“四大平台”：人民法院依托网络及信息技术，建设审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开及庭审公开“四大平台”。
5、诉访分离：诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项，从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。
6、专业法官会议：在确保依法独立行使审判权的前提下，根据审判执行工作需要，发挥法官业务专长，为法官及合议庭办案提供法律意见而设立的业务咨询和交流平台。
7、员额法官：根据法院的办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素，确定法官人员限额。经全省统一考试考核、省高院党组提名、省法官检察官遴选委员会审议等程序，成为员额法官。
8、委托调解：法官对事实清楚争议不大的民商事案件，征得当事人同意后，将案件委托给人民调解员进行调解。
9、委派调解：对事实清楚争议不大的民商事纠纷，人民法院在立案前征求当事人意愿，将纠纷委派给调解组织调解。
10、繁简分流：区分复杂案件与简单案件，通过“简案快审”工作机制，优化配置审判资源，提升审判效率。
11、诉调对接：矛盾纠纷调处中的诉讼方式与非诉讼方式相衔接，实现人民调解、行政调解和司法调解的有机结合。
12、对干预过问案件进行记录问责的“两个规定”：中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。最高人民法院制定具体实施办法，对干预过问案件实行“全面记录、专库录入、整体报送、严肃问责”。
凤阳县人民检察院工作报告
——2019年1月29日在凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议上
凤阳县人民检察院检察长 王超
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，我院在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和政协的民主监督下，在县政府各有关部门和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“创新淮滨、大美凤阳”建设大局，以最高检张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为总要求，全面贯彻落实县委、县人大历次会议精神，忠实履行法律监督职能，各项检察工作取得了新进展，为凤阳经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、着力推进平安凤阳建设，维护社会和谐稳定
始终将维护社会稳定作为第一责任，努力化解社会矛盾，积极参加社会治安综合治理，切实提升人民群众安全指数和满意度。
严厉打击刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争。共批准逮捕各类刑事犯罪156件255人，决定逮捕职务犯罪3件3人，提起公诉351件509人。起诉侵犯公民财产权类犯罪157人、涉毒犯罪21人、网络电信诈骗32人、拒不执行判决裁定罪7人。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，办理涉恶案件3件24人，移送涉恶线索9条。
促进完善社会治理格局。认真落实“谁执法谁普法”的要求，检察官巡回工作站常年坚持深入一线、走村入户，走遍全县16个乡镇，发放法治宣传资料10000余份，通过检察官以案释法、展板宣传等形式，将普法窗口延伸到群众身边。深入开展“千警进万家”活动，院领导带队走进32个社区、村，引导群众依法维权，促进提高社会治理法治化水平。加强社区矫正监督力度，社区矫正检察官办公室联合县司法局，定期开展执法监督巡查和法治宣传工作，开展对社区矫正人员的专项集中教育。
依法化解社会矛盾纠纷。突出抓实“两会”期间安保维稳工作，采取带案下访、巡访及检察长接访等形式，主动排查、超前预防、妥善化解各类涉检信访风险。深化涉法涉诉信访改革，建立律师参与化解信访案件制度，邀请第三方参与矛盾化解。全年共受理来信来访193件，办理刑事申诉案件6件、民事监督案件35件、国家赔偿案件2件、司法救助案件2件，由于成绩突出，控申接待窗口被评为全国检察机关“文明接待示范窗口”。认真落实首办责任制、公开审查制度和“两见面”制度，命名检察官工作室办理了薛某某刑事申诉案。建成远程视频接访系统，方便群众就地表达诉求。贯彻“宽严相济”刑事政策，对犯罪情节轻微的依法不批捕57人、不起诉5人、附条件不起诉1人，努力减少矛盾对立面，增加社会和谐因素。
强化特殊群体司法保护。积极探索构建预防和减少未成年人违法犯罪工作体系，成立未成年人犯罪刑事检察办公室和预防工作小组；在安徽机电工程学校设立未成年人观护基地，检察长担任该校法治副校长并举办法治讲座；举办“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”等主题检察开放日和“法律伴成长、健康筑梦想”法治宣传活动；团县委在我院挂牌设立“预防青少年违法犯罪教育基地”；公诉科被评为市级优秀“青少年维权岗”； 组织举办的“七彩的夏日——法治夏令营”活动获评“滁州市未成年人保护十大事件”。依法维护妇女儿童权益，起诉侵害妇女儿童人身权利犯罪26人。依法保护农民工权益，起诉拒不支付劳动报酬1人，办理支持起诉案件26件，其中帮助农民工讨薪案件18件，涉及农民工51人，涉案金额达115万元。对严重不支付劳动报酬，可能涉嫌犯罪的两家公司，向相关管理部门发送《建议移送涉嫌犯罪案件函》，两家公司均已分批支付劳动报酬。
二、深入贯彻发展新理念，服务大局保障民生
紧紧围绕全县发展大局履职尽责，服务经济发展新常态，保障打好三大“攻坚战”，进一步提升服务大局的能力。
主动适应新常态，不断优化营商环境。深入贯彻落实《安徽省检察机关依法保护企业家合法权益营造企业家健康成长良好环境的意见》，平等保护各类市场主体，积极参与打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等专项行动。围绕营造良好法治环境，办理了涉案金额特别巨大的唐某某诈骗民营企业家案、葛某等销售假冒注册商标的商品案等。积极响应县委、县政府“四送一服”进民企活动，帮助民营企业完善党建工作，服务招投标市场，为参与投标的单位提供行贿犯罪档案查询381次，出具证明381份。
助力脱贫攻坚战，服务美好乡村建设。围绕服务保障乡村振兴战略，深入走访调研美丽乡村建设乡镇6镇4村，提供检察支持。针对群众反映强烈的强弱电不能及时跟进的问题，积极与相关部门联系，让强弱电工程与美丽乡村建设同步；针对工程质量中可能出现的问题，及时提出检察建议，促进“五大员制度”的严格落实；围绕精准脱贫扶贫，在结对帮扶的武店镇赵拐村、楼店村、四杜村，自费购买鸡苗送给贫困户家庭发展养殖，帮助改善生产生活条件，常态化走访慰问贫困村、贫困户，积极落实扶贫特派员制度。在迎接第三方评估活动中，我院结对帮扶的23户预脱贫户全部顺利通过验收。
专项活动做抓手，强化环境司法保护。积极落实县委主要领导的连续批示精神，认真跟踪中央环保督察“回头看”反馈案件，联合环保、农委等部门加大对环境污染企业整改的督促力度，发出诉前检察建议2份并均已整改落实。今年，深入开展了“公益诉讼宣传周”等活动，在殷涧镇召开“公益诉讼”新闻发布会。共摸排公益诉讼线索40余件，发出行政公益诉讼诉前检察建议13件，办理行政、民事、刑事附带民事公益诉讼案件共4件。继续开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，建议行政执法机关移送案件6件8人，起诉破坏环境资源犯罪10人。积极参与淮河河道非法采砂专项治理工作，办理了采砂监督员曹某某非国家工作人员受贿案，督促取缔淮河河道及农田堆砂点6处。
走访督促聚合力，保障舌尖上的安全。积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益专项活动，联合农委、市场监管等部门，监督检查校园周边超市、农贸市场、餐饮行业。对辖区内网络餐饮服务第三方平台的入网商户档案信息进行排查，发现存在商户不按规定公示相关信息等情况，向市场监管局发出2件督促履职的诉前检察建议，目前县市场监管局正对入网商户进行全面核查，责令第三方平台将不符合规定的入网商户下架，对第三方网络订餐平台存在的违法行为立案调查。为做好凤阳国际马拉松赛事期间餐饮服务食品安全工作，派员参与县市场监管局对马拉松涉赛餐饮服务单位的联合检查。
三、聚焦主责主业，强化法律监督职能
依法履行法律监督职能，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
加强刑事诉讼监督，严把案件质量关。树牢铁案意识，认真落实罪刑法定、疑罪从无原则，严把证据事实关，对证据不足的不批捕35人、不起诉15人。在坚持依法对刑事诉讼实行法律监督的同时，全面贯彻刑事诉讼分工负责、互相配合、互相制约的原则，做到配合与监督并重，办案与监督同步。提前介入案件侦查17件，参与了程某某涉嫌故意杀人案等案件的引导侦查，提出取证建议，确保案件顺利进行。充分发挥诉讼全程中的监督作用，立案监督案件27件40人，其中监督撤案16件27人，监督立案1件1人，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件10件12人；追诉16人，纠正侦查活动违法14件；提出抗诉3件。列席法院审判委员会14次，促进案件公正办理。
加强刑事执行监督，保障刑罚有效执行。加大暂予监外执行和社区矫正的检察监督，办理暂予监外执行案件9件、收监执行案件11件。对刑事执行活动提出检察建议2件。深化推进财产刑执行检察监督活动，对财产性执行不当提出检察建议2件。采取监区监控巡查、在押人员约见谈话、重大节日联合安全大检查等方式，动态监督看守所监管工作，及时发现处理问题和隐患。依法保障在押人员合法权益，发出变更强制措施建议36件，羁押必要性审查覆盖刑事诉讼全过程。
加强民事行政检察监督，构建多元监督格局。与国土房产局、市场监管局等部门密切配合，召开联席会议并就相关机制会签工作意见。共受理各类民行监督案件65件。着眼促进公正审判、维护司法权威，对全市首例虚假诉讼案件提请抗诉，该案件被评为2018年安徽省检察机关十大法律监督案例，提出再审检察建议2件、程序违法检察建议2件；着眼推动解决“执行难”、增强司法公信，提出执行检察建议6件；着眼促进依法行政、严格执法，对行政机关提出督促依法履职的检察建议13件。
四、深化司法体制改革，促进司法公正高效
牢牢把握人民群众对司法公正高效的期盼，坚持目标引领和问题导向相统一，坚定不移的推进各项检察改革。
坚持重点突破，坚定不移推进四项改革。实现检察人员分类管理，科学合理配备检察官员额，已顺利完成内设机构改革。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，依法配置权力清单，实现权责一体。优化检察办案模式，加大司法责任制的落实。根据需要成立独任检察官和检察官办案组等单元，采用“随机分案为主、指定分案为辅”的分案模式。在审查逮捕诉讼化的转型过程中，对古某某涉嫌故意伤害案等案件进行听证审查。实行“捕诉一体”，办理了陶某某等20人涉嫌电信网络诈骗案。
注重统筹兼顾，加强检察工作机制改革。建立重大案件院领导和部门负责人带头办案制度，强化领导干部办案情况通报。积极发挥检察官联席会议作用，制定了《检察官联席会议制度（试行）》，联席会议依法决定案件144件。坚持放权不放任，健全检察权运行监督制约机制，依规定对案件动态监控，发出流程监控预警89份。落实案件质量评查制度，在全市率先独立设置了案件质量评查办公室，制定《案件质量常态化评查工作规定（试行）》，共进行常态化案件评查534件，重点评查案件118件。加强司法办案风险评估预警机制，公诉、侦监等部门与控申、纪检监察部门加强联系和信息互通，纪检监察部门开展检务督查40件次，有效防范司法办案风险的发生。
优化衔接程序，做好职务犯罪案件办理工作。协同监察委员会建立健全职务犯罪案件的移送、受理、办理程序，今年共决定逮捕3件3人，起诉3件3人，并于近日接受市院指定管辖处级干部受贿案件1件1人。为配合市院落实好刑诉法修改后关于检察机关对司法工作人员涉嫌的14个罪名的职务犯罪侦查工作，认真谋划并提前做好组织人员上的调整准备工作。成立专门的检察官办案组办理监察委移送的职务犯罪案件，以审查逮捕、审查起诉职能的充分发挥，在夺取反腐败斗争胜利中积极贡献检察力量。
突出科技强检，扎实推进检务工作区建设。实现电子卷宗综合管理系统规范应用，建成全省检察机关远程提审系统，实现监所监控联网。使用安装智能检务语音输入等设备，积极推进“互联网+检察”形势下的工作模式。全面展开检务工作区建设，在县委、县政府的大力支持下，拟建成控申接待区、检察服务区、12309平台和执法办案区。将建成融案件受理、信访接待、案件查询、律师阅卷、检察调解等功能为一体的为民服务中心，为人民群众提供“一站式”服务。
五、打铁必须自身硬，党建带领建设过硬队伍
牢牢把握人民群众对建设过硬检察队伍的期盼，全面从严治检，不断加强检察队伍建设。
坚持党建统领，拧紧思想政治建设“总开关”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。院党组高度重视意识形态工作，以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，建成启用“新时代传习所”。把党的建设特别是思想政治工作作为加强检察队伍建设的首要任务，认真开展 “两学一做”学习教育和“讲、严、立”专题警示教育活动。积极开展党性教育活动，先后组织干警到寿县小甸集红色教育基地、驻滁某部队营地等地接受红色洗礼和革命传统教育，举办马克思诞辰200周年学习交流会、党章党史知识竞答暨文艺汇演等活动。贯彻县委领导指示，全员学习明文化，举办明文化研讨会。我院党组织被评为“先进基层党组织”，被推荐为市级基层党组织样板化建设单位。
提升业务水平，推动各项检察工作规范化。以争创学习型检察院和学习型检察官为目标，以“两化”建设为载体增强执法为民能力，学习贯彻新修订的《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》，组织干警参加法律文书评比、业务竞赛等多种形式岗位练兵，参加院校培训、视频培训等各类培训563人次。重视年轻干警的锻炼培养，借助高校资源、业务专家等“外脑”，切实提升年轻干警的办案专业化水平。我院先后获得安徽省文明单位等荣誉称号，多名干警先后被评为全省未成年人检察业务能手、滁州市先进工作者等，获得省、市、县的表彰31人（次）。
坚持文化育检，全方位提高干警综合素质。大力推进检察文化建设，充分发挥检察文化陶情塑形的作用。成立书法社，举办书法培训班、主题书法展。组建凤检花鼓队，传承凤阳非物质文化遗产。我院干警的摄影作品在全省检察机关首届新闻摄影岗位练兵活动中获得二等奖，并有2幅作品入选滁州改革开放40周年摄影展。不断提升干警体能素质，积极开展多种形式的体能训练活动，我院法警队荣获全省体能优秀警队称号，院乒乓球队在全市检察机关乒乓球比赛中荣获团体赛冠军和单打第一名。今年5月，检察日报社面向全国举办“40年光荣与梦想——走进100个基层院”大型采访活动，我院作为安徽省仅有的两家基层院之一参与活动并接受采访，记录了我院改革开放40年来“小岗精神”引领检察人员锐意进取、奋发图强，司法理念、服务大局、专业水准等方面发生的深刻变化。
六、主动接受监督，打造阳光检务，提升司法公信
坚持监督者更应接受监督的理念，深化阳光检察，自觉接受监督，增强人民群众对检察工作的获得感。
自觉接受人大监督。坚持向人大报告工作制度，认真落实相关决议，不断改进工作。走访人大代表介绍检察情况、听取意见，有针对性地改进检察工作。全面贯彻县人大十六届历次会议精神，围绕代表提出的意见、建议，逐一抓好落实，逐条反馈结果。通过移动信息平台，向代表委员发送检察信息25批次，加强与人大代表的经常性联系，广泛深入听取意见建议。就我院公诉工作开展情况向县人大作了专题汇报，并积极落实县人大的审议意见。今年来，邀请代表评议检察工作22人次，征询意见39人次。
自觉接受民主监督和社会监督。主动向政协及民主党派和无党派人士通报检察工作、检察改革情况，邀请政协委员、各界代表参加检察工作座谈、视察和专题调研，诚恳听取意见建议。严格落实人民监督员制度，邀请人民监督员参与案件听证、公开审查等活动。全面推进“检察开放日”活动，让更多群众通过“开放日”走进检察院。
持续拓展检务公开渠道。依托案件信息公开系统，公开案件程序性信息2151条、法律文书445件，发布重要案件信息13条，接待律师109人（次）。推进公开渠道多元化，建成微博、微信、手机短信、门户网和新闻客户端“五位一体”的新媒体宣传矩阵。在《检察日报》等主流媒体发表新闻462篇，门户网站132篇，新媒体发布信息862条。
过去的一年，在全体干警的团结拼搏下，我院工作取得了一定的成绩，这是县委坚强领导、人大有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。特别是各位代表倾心关爱、积极建言，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我谨代表全体检察干警向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，距离县委、县人大的要求，我们的工作还存在一些差距：一是对上级院在检察机关面临的新形势下提出的新理念，学习理解的还不够深入。二是检察工作距离人民群众的新期待、新要求还有差距。三是与代表联系工作覆盖面不够宽，方式方法比较单一，工作开展不平衡不充分。四是在立足法律监督职能总结经验、把握规律、完善机制方面还有待于进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
2019年工作打算
2019年是贯彻党的十九大精神的深化之年，全院将继续深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦服务凤阳发展大局、民生事业和党的建设，强化法律监督主责主业，深化司法体制综合配套改革，深化智慧检务建设，突出加强能力作风建设，创造性地做好新时代检察工作，为凤阳经济社会大发展提供强有力的检察保障。
一、旗帜鲜明讲政治，用党的十九大精神引领前进方向
深刻领会党的十九大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓。坚定维护习近平总书记核心地位、坚定维护党中央权威和集中统一领导贯穿始终，把习近平新时代中国特色社会主义思想学习好领会透，把党的十九大确定的重大决策部署贯彻好落实好，全面贯彻落实县委历次会议精神及重大决策部署，始终坚持党对检察工作的绝对领导。
二、主动接受人大监督，对人民高度负责
接受人大监督和社会监督，是检察机关的政治责任，是检察机关接受人民监督的重要途径，是落实以人民为中心发展思想的具体体现。要树立智慧借助理念，积极向人大代表“借力、借智”,提升监督能力、破解发展难题，共同推进新时代检察工作，为凤阳检察工作创新发展破除障碍、凝聚共识。紧紧依靠人大的监督和支持开展工作，精细化做好代表联络、检务公开等各项工作。在人大关心帮助下，加强与法院、公安和有关行政执法部门的沟通联系和协作配合，同向发力推动“法治凤阳”建设。
三、树牢新理念，为提升全县经济竞争力提供保障
牢固树立“五大发展”理念，服务好全县经济发展大局。继续严厉打击各类刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，认真做好检察环节社会治安综合治理工作，有效化解社会矛盾，全力保障社会大局稳定。服务经济社会发展需求，切实维护企业合法权益，为经济高质量发展筑牢法律防线。积极回应人民群众最关切的问题，保障乡村振兴战略实施，服务保障打好三大“攻坚战”。
四、深耕主责主业，持续推进检察工作创新发展
树立全面平衡充分发展的理念，做实做细刑事诉讼监督，深化优化民行检察监督。树立双赢多赢共赢的理念，促进被监督者自我纠错，共同维护司法公正。全面实行“捕诉合一”，深化全流程立体化刑事诉讼监督机制，用好法律赋予的各项职能。加快推进检务工作区建设。深化“抓特色、创品牌、育典型”活动，提升检察工作品质，激发创新发展活力，努力创建人民满意的检察院。
五、内外兼修重自强，锻造监督能力更强的新时代检察队伍
贯彻落实全面从严治党的各项要求，以加强党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。狠抓党风廉政建设和作风建设，强化监督制约，规范权力行使，确保队伍风清气正。深入总结工作经验，把握工作规律，完善工作机制，全面加强业务建设，大力推进检察队伍专业化和职业化建设，全面提升依法履职能力。
各位代表，县委召开的十四届八次全会，对今年的工作目标和主要任务作出了部署，我院将在县委和市院的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府大力支持、政协民主监督和社会各界的关心下，认真落实本次大会决议，坚持以人民为中心，不断促进社会公平正义，不断加强和改进法律监督工作，努力为凤阳明天更美好贡献检察力量！
凤阳县第十六届人民代表大会第二次会议
代表议案、建议办理情况的报告
凤阳县人民政府
各位代表：
根据会议安排，现将县十六届人大二次会议代表议案、建议的办理情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
县十六届人大二次会议以来，县人大常委会交予县政府办理的议案1件、建议意见31件，涉及城建、交通、卫生、教育、水利、林业、人才引进、矿山治理等方面。
接到交办任务后，县政府高度重视，立即进行研究分析、梳理归类。4月19日召开了交办会，将办理任务分解落实到各相关单位。所有议案、建议和意见现已全部办结，并按规定程序答复了代表。其中1件议案因客观条件不成熟，暂不能解决，占办理总数的3%；20件建议得到解决或基本解决，占办理总数的63%；11件建议列入工作计划，正在逐步解决，占办理总数的34%。
二、主要做法
（一）加强领导，高度重视办理工作。人大代表通过议案、建议的形式，对政府工作提出意见和建议，是对政府工作的关心、支持和期望。县政府对办理工作历来高度重视，始终将其作为一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。县政府主要领导亲自过问办理工作，多次召开会议研究办理过程中的重大问题，并且确定联系县人大常委会工作的常务副县长具体负责办理工作，明确各部门的一把手是办理工作的第一责任人，各部门的具体承办人员是办理工作的直接责任人，为办理工作提供了组织保证。
（二）突出重点，着力解决突出问题。办理工作中，我们既统筹兼顾，又突出重点，集中精力解决一些群众反映强烈的热点难点问题。如县交通运输局、县卫计委、县水务局等主要社会管理部门每年承办的议案、建议约占总数的70%以上，办理任务重，办理难度大。我们紧紧抓住办理时效不放松，实行“集体会诊”制度，通过多部门集体讨论等形式研究解决办法，确定办理原则和努力方向，推动了办理工作。
（三）密切联系，强化部门间协调沟通。促进办理建议与推动工作深度融合，加强沟通交流，增进代表对政府工作的理解和支持。一是加强沟通。办理过程中，经常与县人大常委会代表联络部门联系，通报办理中出现的问题，共同研究解决办法，确保办理工作顺利开展。二是加强联系。要求承办单位主动与代表联系，通过沟通交流，变“文来文往”为“人来人往”，真实了解代表意图和诉求，在交流中凝聚共识，使建议办理工作成为集思广益的过程，共同推动实际工作的开展。三是加强协作。主办单位在办理过程中及时与协办单位沟通，对于重大或复杂问题，共同研究，努力使代表提出的建议得到有效采纳。
(四)加强督查，确保办理工作落到实处。为确保议案、建议办理工作落到实处，不断加大督查督办力度，把办理工作列入年度督查重点，明确县政府督办室具体负责落实，定期或不定期进行催办、督办，对办理工作中存在的问题予以协调指导。同时，积极配合县人大常委会做好议案办理情况的视察工作，做到精心组织，周密安排，确保视察工作取得实效。
三、议案、建议办理情况
（一）A1号议案《关于武店建材大道提升完善及生态屏障工程建设的议案》办理情况。
武店镇现有的建材大道为珍珠水泥厂修建运输原材料道路，道路总长约10公里，目前水泥路约3公里，其他道路为砂石路，因客观条件不成熟等多方面原因限制，该道路目前无法修建。目前，省道312贯穿武店镇，县道068西能路已连接省道312和省道310，通过省道312和310均可通达S95高速公路官塘、刘府入口。即将修建的省道315连接淮南市和明光市，线路走向为建材大道北，将贯穿武店镇，为武店镇建材输送提供便捷条件。2017年以来，武店镇着力加强基础设施和公共服务设施硬件建设，总投资1.5亿元改造修建镇区市政道路13条，完成道路修建“白改黑”8.6公里；铺设主路雨污水管道各10多公里；铺设自来水管道10公里；改造背街小巷49条，总长5.5公里；改造农贸市场1座、新建农贸市场1座；新建水冲式公厕11座；新建污水处理厂1座；新建文化活动中心和市民广场1座；完成河道清淤护坡4公里。全面开展了绿化、亮化、建筑外立面改造等工作，通过行道树、绿化带和见缝插绿的形式，进行补绿、增绿，完成行道树栽植2000余棵，南北河植绿1000余平方米；完成镇区主干道330余盏路灯安装，背街小巷80盏路灯安装；在文化品味提升上，完成文化宣传展板45块、喷绘文化墙28处。完成老文化站改造和新文化活动中心及广场建设工程。如今，武店镇的面貌发生了巨大的变化。下一步，将结合美丽乡村建设，着力打造“畅通武店”“宜居武店”“绿色武店”。
（二）其他具体建议、意见办理情况详见附表。
四、存在问题及下一步工作打算
今年的办理工作虽然取得了一定成效，但与代表的期望还存在一定差距，个别承办单位还存在重视程度不够，与代表沟通不主动、交流不充分，答复针对性不强，对承诺事项跟踪落实不力等问题。下一步，我们将坚持问题导向，强化指导培训，加强督查督办，优化绩效考评体系，提升议案、建议办理水平，通过办理代表议案、建议切实推动政府各项工作。
各位代表，认真办理议案、建议是县政府自觉接受监督、改进工作的必然要求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，在代表的关心支持下，开拓进取，真抓实干，努力使议案、建议办理工作在促进凤阳经济平稳健康发展和社会和谐稳定中发挥更大作用，为建设“创新淮滨 大美凤阳”而努力奋斗。
附 件
县十六届人大二次会议代表建议、意见办理情况明细表
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序号 |
建议标题 及建议号 |
承办单位 |
建议主要内容 |
目前办理情况 |
下一步工作计划（尚未办结的填写） |
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1 |
关于在县医院筹建肿瘤治疗中心的建议（B1号） |
主办： 县卫计委 |
筹建凤阳县人民医院肿瘤治疗中心，建设肿瘤治疗中心大楼。 |
县人民医院肿瘤中心招标预审文件已基本编制完成。 |
研究通过后启动建设。 |
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2 |
关于加强乡镇妇幼保健机构能力建设的建议（B2号） |
主办： 县卫计委 |
县政府加强乡镇妇幼保健机构建设。 |
目前，我县已初步整合乡镇计划生育服务所和乡镇卫生院职能，但未合署办公。 |
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3 |
关于修扩建考官路的建议（B3号） |
主办： 县交通运输局 |
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凤阳县X067（官塘至考城段）道路全长8.443公里，路面宽7米，项目改建工程于2013年7月开工建设，2014年1月完工，2017年1月组织竣工验收完毕，建设内容包括路基路面及其附属工程，目前该道路路况较好，附属设施能够满足路面等级要求。 |
县交通运输局将积极申报该项目升级改造计划，待计划批复后立即组织实施。 |
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4 |
关于建设S312燃灯支线东延段的建议（B4号） |
主办： 县交通运输局 |
参照S312的标准，建设自燃灯公墓往东连接明光马岗乡境内S309的S312燃灯支线东延段道路。 |
目前，凤阳县S312燃灯支线至S309连接线项目总长9.8公里，目前正在进行项目前期工作，《项目可行性研究报告》已上报市发改委待批复。 |
待市发改委批复同意后，县交通运输局将快速推进该项目实施。 |
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5 |
关于小岗村友谊大道东延段至S312道路建设的建议（B5号） |
主办： 县交通运输局 |
参照S312的标准，建设小岗村友谊大道东延段至S312道路。 |
目前，小岗村友谊大道东终点为沈浩墓，沈浩墓至S312项目在《凤阳县“十三五”农村公路规划网》中暂无规划。该道路暂不具备修建条件。 |
下一步将根据全县农村公路网结构及交通状况需求，对该项目可行性进行合理规划。 |
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6 |
关于修建殷涧街道-水岸大坝-白云村委会道路的建议（B6号） |
主办：殷涧镇政府 协办： 县交通运输局 |
修建殷涧镇街道—水岸大坝—白云村委会全长7公里的柏油路。 |
该道路暂不具备修建条件，殷涧镇政府已将该道路的修建可行性报告提交县交通运输局研究。 |
县交通运输局论证该道路修建的可行性后，向上争取项目资金修建。 |
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7 |
关于修建总铺镇-黄马水库大桥道路的建议（B7号） |
主办：总铺镇政府 协办： 县交通运输局 |
修建总铺镇街道—黄马水库大桥全长15.5公里的泊油路。 |
总铺镇政府已将该道路作为农村道路畅通工程向县交通运输局申报修建。 |
县交通运输局已将该项目列入全县农村道路畅通工程，计划于2019年实施。 |
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8 |
关于在红心镇设立高铁站的建议（B8号） |
主办： 县交通运输局 协办： 县发改委 |
在红心镇北边设立高铁站。 |
我县已多次恳请上级部门帮助协调解决落实在凤阳设立高铁站事宜。县政府分管负责同志率领县发改委、县交通运输局等相关单位前往省发改委和铁四院协调对接，请求合青高铁在小岗村设站事宜。由于铁道总公司考虑经济效率等原因，很难在此设站。 |
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9 |
关于修建官塘到淮南道路的建议（B9号） |
主办： 县交通运输局 |
改造官塘镇至淮南市上窑镇道路。
2. 排水设施管网修复。 3. 绿化、亮化修建，改变环境。 |
S342 (官塘镇至淮南段)公路全长4.3公里，计划建设9m宽沥青路面，同时将排水设施管网、绿化、亮化设计一并设计施工，该项目已于2018年9月开工建设。 |
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10 |
关于开通合徐高速武店段出入口的建议（B10号） |
主办： 县交通运输局 |
在合徐高速武店镇境内（凤淮路和合徐高速交叉口）处修建高速出入口。 |
我县多次向省交通运输厅报告，申请修建合徐高速武店出口，目前省交通运输厅已委托省交规院设计，并论证修建高速出入口的可行性。 |
县交通运输局将积极申报建设计划，力促合徐高速武店出口早日开通。 |
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11 |
关于在S342和合徐高速交汇处建出入口的建议（B11号） |
主办： 县交通运输局 |
在合徐高速武店镇境内（S342和合徐高速交汇）处修建高速出入口。 |
我县多次向省交通运输厅报告，申请修建合徐高速武店出口，目前省交通运输厅已委托省交规院设计，并论证修建高速出入口的可行性。 |
县交通运输局将积极申报建设计划，力促合徐高速武店出口早日开通。 |
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12 |
关于提高文化自信，传承优秀宗教文化的建议（B12号） |
主办： 县民政局 |
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县旅游局已将梨山老母庙纳入全县全域旅游规划；县民政局和刘府镇紧密配合，依据有关法律维护其周边环境，保护其合法权益；督促其加强基础设施建设，完善软硬件设施，重点突出道家文化特色。 |
县旅游部门将根据全县全域旅游规划，科学合理开发文化和旅游资源。 |
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13 |
关于把红心小学建到红心中学后面的建议（B13号） |
主办： 县教体局 协办：红心镇政府 |
将红心小学移建至红心中学后面。 |
考虑学生上下学交通安全等多方面因素，县教体局通过实地调研并与红心镇政府沟通对接，计划在2019年启动红心学校规划建设。按照初步规划，将红心小学搬迁至红心中学，将红心中学改建为九年一贯制学校。 |
按照规划，尽快启动红心小学搬迁计划。 |
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14 |
关于加强农村广播覆盖的建议（B14号） |
主办： 县文广新局 |
提高农村广播覆盖面。 |
我县于2017年上半年正式启动了凤阳县应急广播建设工程，以健全农村公共文化服务体系为宗旨，建立覆盖全县的定时广播体系和应急广播系统，建设县-乡(镇)-村(社区)一组(自然村)四级联网的应急广播系统。为我县各级党委和政府提供快速有效的政令下达渠道和安全可靠的信息发布手段。 目前，凤阳县应急广播建设工程已全面完成，农村广播实现全覆盖。 |
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15 |
关于建设灵泉美丽乡村急需加大资金投入的建议（B15号） |
主办：武店镇政府 协办： 县民政局 县林业局 县美丽办 |
扩大灵泉美丽乡村建设，重建灵泉寺，保护银杏树。 |
灵泉村美丽乡村建设已经启动，目前，市政道路已经开始施工，房屋建设正在挂网招标，银杏树作为千年名木为重点保护对象，县林业局和武店镇一直在保护当中。 |
将根据实际情况适时启动灵泉寺的重建工作。 |
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16 |
关于凤阳经开区居民建房及安置问题的建议（B16号） |
主办：县国土房产局 协办：县规划建设局 |
县直相关部门统筹考虑，在经开区统一建设或配套一批安置房。 |
我县城市规划建设区内个人建房不再审批，对确需改善住房条件的，可以与县征收办和经开区联系，通过纳入提前征迁安置予以解决。经开区 “知音花园”和“琴音花园”两处安置房，目前正在进行土地和房屋征收及项目建设的招投标工作，预计2019年初开工建设。 |
县直相关部门将积极配合经开区管委会，推进经开区安置房建设工作。 |
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17 |
关于总铺镇鹿塘水库清淤工程的建议（B17号） |
主办： 县水务局 |
实施鹿塘水库清淤工程，增加水库容量，造福当地居民。 |
县水务局已完成该项目前期勘察设计工作，正在申报上级农田水利专项资金。 |
积极争取上级资金支持，待资金落实后予以实施。 |
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18 |
关于乡镇自来水厂整治的建议（B18号） |
主办： 县水务局 |
县自来水厂统一收购乡镇民营自来水厂，集中管理。 |
县水务局成立了凤阳县农饮水质检测中心，定期对水厂进行水质检测，出台了《凤阳县农村饮水安全工程管理办法》，成立农村饮水安全工程联席会议制度，定期联合执法检查。积极谋划全县国家和个人投资的水厂清产核资工作。 |
继续加强对水厂的管理，加大对饮用水水源地保护力度，加强水质监测，强化部门协调，加快推进清产核资工作。 |
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19 |
关于古树保护的建议（B19号） |
主办： 县林业局 |
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一是编制完成《凤阳县古树名木“一树一策”保护方案》，将“一人一树”管护费用纳入年度财政预算。对全县19株古树增设围栏设施、避雷设施、支撑护坡、古树铭牌等，并开展病虫害防治、枯洞修补等作业。二是经古树所在村、镇推荐确认，县绿化办核实后，县绿化委员会印发了《凤阳县古树名木管护制度》，明确了管护责任义务和奖惩制度。并通过政府网站发布了《关于凤阳县古树名木“一人一树”拟管护人员名单的公示》对19株古树拟管护人员名单进行公示。三是广泛开展调查，力争2020年古树名木普查时，摸清我县古树名木资源底数。四是完成了全部19株古树名木的登记、建档、公布，并对6株一级古树进行了挂牌，二级、三级古树挂牌现已制作完成，下一步将进行挂牌。 |
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20 |
关于圩山环境治理的建议（B20号） |
主办：府城镇政府 协办： 县民政局 |
加大对圩山的管理，禁止将坟墓迁移至此处。 |
府城镇已将圩山列入管理范围，不仅将圩山道路列入环境保洁范围，安排村级环卫工人对县看守所、拘留所等地方进行保洁，而且要求承租人加强圩山片区管理，防止环境破坏。 |
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21 |
关于加快西部矿权出让，尽早解决石灰窑规划区石料源头的建议（B2 1号） |
主办： 县国土房产局 |
在依法依规的前提下，加快西部矿权出让，尽早解决石灰窑规划区企业的石料来源问题。 |
为了缓解供需矛盾且合理开发利用资源，确保矿山管理工作取得的阶段性成效不反弹以及持续稳定，当前我县急需设置新的石灰石采矿权。县政府多次向市政府和省国土资源厅请求启动西部建筑石料用石灰岩矿采矿权出让工作。 省国土资源厅答复意见，为贯彻落实党中央、国务院及省委省政府的决策部署，请各市县局立即暂停“露天采矿权出让、已出让露天采矿权划定矿区范围和新立登记、已设露天采矿权整合、已设露天采矿权扩大矿区范围”办理。 |
目前，根据省、市、县有关环保工作的文件规定，要求暂停露天非煤矿山的审批出让工作，西部矿权出让工作因此暂停。待政策解冻后，迅速启动矿权出让程序，缓解石灰石原料供需矛盾。 |
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22 |
关于将执法职能向乡镇全面延伸的建议（B22号） |
主办： 县编办 |
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县政府于2014年下文，县级行政执法机关将有关镇规划区范围内规划、市容和环境卫生等方面行政执法权委托乡镇人民政府行使，人员在乡镇内部调剂；县编委2017年发文规定，全县乡镇分别设立派驻执法机构镇城管执法中队和执法分局，负责行使镇规划区范围内规定其行使的行政管理执法权。县政府不断加大乡镇经费投入，县编办对相关乡镇分别核定增加了24名编制，充实了行政执法力量，各乡镇均购置了行政执法电瓶车，保证了辖区内有关规划建设和环境卫生等管理和执法工作的开展，推进了乡镇综合执法治理力度。 |
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23 |
关于争取设立合青高铁小岗站的建议 （C1号） |
主办： 县交通运输局 协办： 县发改委 |
争取设立合青高铁小岗站。 |
我县已多次恳请上级部门帮助协调解决落实设立合青高铁小岗站事宜。县政府分管负责同志率领县发改委、县交通运输局等相关单位前往省发改委和铁四院协调对接，请求合青高铁在小岗村设站事宜。由于铁道总公司考虑经济效率等原因，很难在此设站。 |
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关于搞好环境保护，提高饮水质量的建议（C2号） |
主办： 县经信委 协办： 县安监局 |
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1、9月27日，县石英砂健康发展领导小组第一次会议研究通过了宏达、宏发、淮河、海飞等企业的退出补偿金额，10月17日上午，在县经信委会议室举行第一批石英砂申请退出企业退出补偿协议签字仪式，上述企业均签订了退出协议。目前，正在拆除厂区设施。 2、成立凤阳县促进石英砂生产加工行业健康发展领导小组，县政府分管副县长任组长，相关部门和园区、乡镇为成员单位。领导小组负责统筹协调石英砂集中区建设，解决石英砂产业发展进程中的重大问题，制定石英砂行业发展规划，制定石英砂企业规范生产经营标准，引导产业健康发展，推进产业结构调整和优化升级，督促各相关部门按照职责分工抓紧制定贯彻落实方案和措施。 |
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关于将冬季集中供暖列入民生工程的建议（C3号） |
主办： 县规划建设局 协办： 县财政局 |
启动开工建设城区供暖集中工程，解决城市集中供暖问题，使广大居民可享受到“暖冬”生活。 |
我国南北供暖的分界线是“秦岭—陇海线”，北方地区集中供暖，我县不在此供暖范围内，同时因各地气候差异，供暖需求期长短不一，上级对集中供暖暂没有相关规定，我县暂无条件实施此项工程。 |
我县将根据实际情况和上级安排，适时启动城区冬季供暖工程建设。 |
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关于严厉打击非法营运车辆的建议 （C4号） |
主办： 县交通运输局 协办： 县城管执法局 |
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1、县运管所于3月22日-5月30日开展了专项打击非法营运专项整治行动，查处在夜间悬挂空灯，平安灯等涉嫌非法营运车辆17辆，查处非法营运车辆3台，已处罚2台，有效遏制了非法营运车辆“猖狂”势头。 2、在汽车站东门及周边，县医院周边，中医院周边不定期用开展巡查，对市民加强宣传，告知乘坐非法营运车辆危害性和如何对发现非法营运车辆进行举报。 3、目前我市已有3家平台取得了在滁州市的经营许可权，符合条件的车和人加入平台即可在我县范围内从事网约出租车经营。 4、已将城区的101、102路公交车运行时间延迟到晚上8点，基本可以满足主城区晚间群众出行。 |
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关于引进专业人才补贴政策的建议 （C5号） |
主办： 县人社局 |
出台引进专业人才的政策。 |
为加快实施人才强县战略，吸引和储备高层次人才及高校毕业生到我县创业就业，为建设“创新淮滨、大美凤阳”提供人才保证和智力支持，结合实际，制定了《凤阳县关于人才引进实施办法（试行）》。对引进人才的范围、条件和程序作了详细的说明，对引进凤阳工作的各类人才，在户籍办理、子女入学、配偶工作方面将给予政策支持。引进的人才享受同类人员工资待遇，同时给予一定的生活补助、住房补贴。 对于安徽科技学院博士研究生及正高级职称人才，与凤阳用人单位签订合作协议并报县人才办核准备案的，还给予每人每月一定的生活补贴。 |
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关于完善公交站点设施的建议（C6号） |
主办： 县交通运输局 |
可以用公开招标的方式让实力雄厚的广告传媒公司投资兴建，以广告费收入来维持站台设施的使用维护。 |
因当前我县公交站亭建设均由规划建设局、房产公司、广告公司等单位建设，建成后产权不明晰，造成目前在使用后维护和管护形成空白。县交通运输局针对目前公交站亭损毁及符合新建公交站亭的情况正在进行统计排查，拟打算通过招投标方式让有实力的广告传媒公司来投资建设和后期维护。 |
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关于加强地方政府与高校合作对接的建议（C7号） |
主办： 县教体局 |
在科技研发、产业转型、平台建设、科技供给、人才引领和引进上加强合作对接，完善协作对接机制，强化地方支持保障，为高校发展提供良好环境。 |
近年来，县委县政府高度重视与地方高校的合作。2011年，根据我县经济发展的实际情况，凤阳县人民政府与安徽科技学院合作举办硅酸盐专业，2012年开设两个班，面向全国，预招80人，服务凤阳地方经济。县财政出资，在安徽科技学院设立优秀学生凤阳奖学基金、优秀教师凤阳奖励基金和高层次人才引进凤阳基金 2016年，凤阳县人民政府与张学记先生及其团队组建中都国际高等研究院，研究院立足凤阳，下设生物技术中心、健康与药物技术中心、新材料技术中心、微电子技术中心、现代教育中心五个中心，每个中心都有其服务理念、服务宗旨、研究方向和发展前景，真正以凤阳县本地需求和本土特色为根本，致力于发展地方经济。 为了进一步为地方培养技能型人才，县政府将“凤阳职业教育中心”更名为“凤阳科技学校”，强化与安徽科技学院专业的对接，使得凤阳科技学校发展后劲足，培养的学生与地方经济发展更加融合。 此外，县政府已责成各相关部门，根据各自的工作职能，进一步加强科技研发、产业转型、平台建设、科技供给、人才引领、深化改革等方面与安徽科技学院、安徽财经大学和蚌埠医学院等高校密切合作。 |
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关于重修改造二十郢街道的建议（C8号） |
主办： 府城镇政府 |
重修改造二十郢街道路面和下水管道，增设路灯和周边绿化。 |
府城镇工作人员现场查看后，提出整修方案，并将该道路作为环境整治重点项目上报县文明办。县文明办正在统筹全县整体情况，有计划安排实施。 |
根据全县项目计划实施情况，尽快启动该项目建设。 |
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31 |
关于加快全民健康信息综合管理平台建设的建议 （C9号） |
主办： 县卫计委 |
相关部门能够增设机构，增编人员，成立信息中心，招聘计算机专业的高端人才。 |
县卫计委已成立信息化建设领导小组，下设信息化办公室，由分管副主任任组长，并抽调骨干力量，全力推进平台建设。 |
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凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
日 程 安 排
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
2019年1月27日（星期日）
上午：
一、8：00—9：00 代表报到（凤阳国际大酒店）
二、9：10—11：30 代表视察（凤阳国际大酒店南门乘车）
三、11:00 在县政府第一会议室（锦绣201）举行代表团召集人会议（贾培洋主持）
（参加人员：县委书记，县人大常委会领导，各代表团召集人，大会秘书处各筹备组组长）
1、各代表团召集人汇报代表报到情况；
2、县人大常委会办公室副主任崔厚元介绍会议筹备情况；
3、布置推选团长、副团长、秘书；
4、布置各代表团酝酿大会议程草案、主席团成员和秘书长名单草案、议案审查委员会名单草案、计划和预算审查委员会名单草案；
5、布置各代表团成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员；
6、县委书记徐广友讲话。
下午：
一、2:30代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表）
1、传达代表团召集人会议精神；
2、推选代表团团长、副团长、秘书（名单报材料组）；
3、酝酿主席团和秘书长、议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单草案及会议议程草案；
4、成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员（名单报材料组）。
二、3:30 在原县委党校报告厅举行预备会议（贾培洋主持）
（参加人员：全体代表）
1、通过会议议程草案；
2、通过大会主席团和秘书长名单草案；
3、通过议案审查委员会成员名单草案；
4、通过计划和预算审查委员会成员名单草案。
三、3：45 在原县委党校报告厅召开党员代表大会（徐广友主持）
（参加人员：党员代表）
1、宣布大会临时党委成员名单；
2、县委书记徐广友讲话。
四、4:10大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（高有才主持）
（出席人员：主席团成员。大会秘书处各组负责人列席会议）
1、通过会议日程草案；
2、通过大会主席团常务主席名单草案；
3、通过大会执行主席分组名单草案；
4、决定大会副秘书长名单草案；
5、通过代表提出议案及其审议程序的决定草案。
五、5:00 议案审查委员会在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（贾培洋主持）
六、5:00计划和预算审查委员会在工商联党员活动室（人文216）举行第一次会议（刘长远主持）
2019年1月28日（星期一）
上午：
一、8:30在原县委党校报告厅举行第一次全体会议（大会开幕）（徐广友主持）
（参加人员：全体代表，政协委员和列席人员）
1、开幕式；
2、听取县人民政府工作报告；
3、布置代表审查发展计划报告、财政预算报告。
二、10:30代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
1、审议县人民政府工作报告；
2、审查发展计划、财政预算报告。
下午：
一、2:30代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
1、审议县人民政府工作报告；
2、审查发展计划、财政预算报告。
二、4：00 计划和预算审查委员会在工商联党员活动室（人文216）举行第二次会议（刘长远主持）
拟定发展计划、财政预算审查报告草案，提交主席团审议。
三、5:00大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（刘长远主持）
（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）
1、听取各代表团审议县政府工作报告，审查发展计划、财政预算报告的情况汇报；
2、讨论通过发展计划、财政预算审查报告。
2019年1月29日（星期二）
上午：
一、8:30在原县委党校报告厅举行第二次全体会议（徐广友主持）
（参加人员：全体代表，列席人员）
1、8:30 听取县人大常委会工作报告；
2、9:20 听取县人民法院工作报告；听取县人民检察院工作报告；
二、10:20代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
1、审议县人大常委会工作报告；
2、审议县人民法院、县人检察院工作报告。
三、11:00议案审查委员会在政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（贾培洋主持）
审议代表议案，拟定代表提出议案处理情况的报告草案，提交主席团审议。
下午：
一、2:30大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第三次会议（张朝礼主持）
（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）
1、听取各代表团审议县人大常委会、法院、检察院工作报告的情况汇报；
2、听取并审议议案审查委员会关于代表提出议案处理情况的报告；
3、提出关于六项报告的决议草案，提交代表审议。
二、3:00代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
审议六项报告的决议草案
三、4:30大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第四次会议（葛治武主持）
听取各代表团汇报关于审议六项报告决议草案情况，通过六项报告的决议草案，提交大会通过。
2019年1月30日（星期三）
上午：
一、8:30 在原县委党校报告厅举行第三次全体会议（大会闭幕）（贾培洋主持）
（参加人员：全体代表和列席人员）
1、通过六项报告的决议草案；
2、县委书记徐广友讲话;
3、大会闭幕。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
主席团常务主席名单
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
徐广友 贾培洋 杨登峰 伍春泉 高有才
刘长远 张朝礼 葛治武
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
执行主席分组名单
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
第一次大会执行主席(1月28日上午)（14人）
主持人：徐广友
徐广友 贾培洋 杨登峰 伍春泉 高有才
刘长远 张朝礼 葛治武 王连侠 肖继根
徐 琪 沈火焰 高 波 史学军
第二次大会执行主席(1月29日上午)（13人）
主持人：徐广友
徐广友 贾培洋 杨登峰 伍春泉 高有才
刘长远 张朝礼 葛治武 武 春 刘显祥
杨 燕 陈宗明 高 嵩
第三次大会执行主席（1月30日上午)（13人）
主持人：贾培洋
徐广友 贾培洋 杨登峰 伍春泉 高有才
刘长远 张朝礼 葛治武 王宗林 杨秀宏
徐家保 李 斌 李茂超
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
副秘书长名单
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
王胜勤 曾永闯 王 军 崔厚元
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
代表团团长、副团长及秘书名单
第一代表团：
团长：史学军；副团长：许华新、彭兆刚；秘书：赵玉涛。
第二代表团：
团长：陈宗明；副团长：肖玉胜，殷星昌；秘书：胡晓静。
第三代表团：
团长：高波；副团长：陈树宝、马克斌；秘书：衡孝久。
第四代表团：
团长：高嵩；副团长：郑家永、陈小伍；秘书：王燕。
第五代表团：
团长：李斌；副团长：朱夕宝、吴林宗；秘书：张伟。
第六代表团：
团长：李茂超；副团长：胡宗权、唐中柱；秘书：郑树为。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
代表团临时党支部组成人员名单
第一代表团
书记：史学军；副书记：许华新；委员：彭兆刚。
第二代表团
书记：陈宗明；副书记：肖玉胜；委员：殷星昌。
第三代表团
书记：高波；副书记：陈树宝；委员：马克斌。
第四代表团
书记：高嵩；副书记：郑家永；委员：陈小伍。
第五代表团
书记：李斌；副书记：朱夕宝；委员：吴林宗。
第六代表团
书记：李茂超；副书记：胡宗权；委员：唐中柱。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
关于代表提出议案及其审议程序的决定
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
一、依据《地方组织法》和《代表法》的规定，县人民代表大会举行会议时，代表十人以上联名，在大会主席团决定的代表提出议案截止时间内，可以提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。
二、代表十人以上联名可以向大会提出以下议案：
1、建议对本县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决定；
2、建议改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议；
3、建议撤销本级人民政府不适当的决定和命令。
三、代表十人以上联名提出的议案，须由一名代表作为领衔人。
四、代表十人以上联名提出的议案，应一事一案，写明案由、案据和办理该议案的设想方案，并于议案截止时间之前送达大会代表议案审查委员会，同时提供电子版。（秘书处议案组）。
五、代表十人以上联名提出的议案，议案审查委员会提出审查处理报告，提请大会主席团审议。大会主席团采取以下办法处理：一是决定列入本次人民代表大会会议议程，交付大会表决；二是决定不列入本次大会会议议程，闭会后交由县有关国家机关研究处理；三是对不属于本级人民代表大会职权范围内的议案以及在大会主席团规定的议案截止时间之后提出的，或未按要求填写的，均转作建议、批评和意见处理。
六、代表议案在提请大会主席团会议审议表决前或决定列入本次人民代表大会会议议程、交付表决前，提案人要求撤回议案，经大会代表议案审查委员会或主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
七、本次大会议案截止时间为1月29日上午10时。
八、会议期间，代表可以单独或联名对本县行政区域内的各方面工作提出建议、批评和意见，会后由县人大常委会办公室和人事代表选举工作委员会交有关机关和组织研究处理，并负责答复代表。
九、涉及代表个人或者亲友的民事、刑事诉讼案件，经济纠纷，个人事务等，不得作为代表建议、批评和意见提出。
十、大会主席团审议批准的代表议案审查处理报告，印发大会代表。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
计划和预算审查委员会关于凤阳县2018年
国民经济和社会发展计划执行情况
与2019年计划草案的审查报告
（2019年1月28日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议计划和预算审查委员会副主任委员 徐家保
各位代表：
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议,审议了县人民政府提出的《关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》。计划和预算审查委员会对计划报告和计划草案进行了认真审查。现将审查结果报告如下：
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，大力实施五大发展行动计划，全面贯彻落实“六稳”工作部署，着力打好三大攻坚战，改革创新，锐意进取，发展质量和效益不断提高，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的年度目标任务。
2018年，全县实现财政收入30.1亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入25562元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入11544元，增长10%。预计：完成地区生产总值208亿元，增长9.3%左右；固定资产投资增长15.9%；规上工业增加值增长11.5%以上；社会消费品零售总额78.4亿元，增长14%左右；节能减排任务全面完成。对“十三五”规划纲要进行了中期评估。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县国民经济和社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现为发展质量和效益还不够高；产业转型升级面临诸多制约；创新发展能力还需进一步增强；重点领域和关键环节改革突破不够；社会、民生领域依然存在一些短板等。对此，要高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展目标、任务和工作措施
2019年我县国民经济和社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长9.5%左右，财政收入与经济增长同步，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入明显高于经济增长，节能减排完成市下达的目标任务，奋力冲进全省30强。
审查认为，县人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案贯彻了中央和省委经济工作会议精神，符合县委十四届八次全会精神和“十三五”规划纲要要求，切合我县经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要目标和总体安排积极可行。建议本次会议批准县人民政府提出的《关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》。
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。在新的一年里，全县上下要在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央和省委、市委各项决策部署，紧紧围绕县委十四届八次全会精神和本次人代会决议决定，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力推动新时代大美凤阳建设迈上更高水平、取得更大成绩。完成2019年国民经济和社会发展计划目标，任务艰巨，意义重大。为此，建议着重做好以下几个方面的工作：
（一）抓改革，重创新，增强经济发展动力
弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，在更高起点上推动我县改革再深化。坚持抓小岗带全县，深入推进农村综合改革、供给侧结构性改革、机构改革、“放管服”等重点领域和关键环节的各项改革，为经济社会发展提供动力支撑和制度保障。落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，以科技创新为支撑，着力健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。大力发展硅基新材料、高端装备制造、循环经济、绿色食品等新兴产业，进一步强化“高新”、“战新”产业对县域经济增长支撑。
（二）抓产业，促升级，推动经济高质量发展
加快新旧动能转换和产业转型升级步伐，着力打造以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代化经济体系。推进园区优化整合，着力提升开发区承载能力，引领全县经济高质量发展。支持实体经济发展，大力发展民营经济，激发民营经济创造活力。突出工业强县，立足资源禀赋，以硅基新材料市级战新基地建设为突破口，以园区为载体，以产业链为抓手，以创新为动力，改造提升传统产业，不断壮大先进制造业规模。强力推进“金红蓝绿”四色旅游板块建设，积极构建全域旅游大格局，带动服务业全面发展。大力培育消费新业态、新模式，改善消费环境，增强市场主体活力。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，培育壮大新型农业经营主体，推动农业结构优化调整、农业产业提质增效。
（三）抓项目，补短板，培植经济发展后劲
狠抓项目建设不放松，健全项目推进机制，严格落实“四督四保”制度，推动项目早投产早见效，增强我县跨越赶超的发展后劲。强化重大项目支撑，强力招商引资，突出招大引强。围绕我县特色产业招引储备科技含量高、产业关联度大、带动能力强的重大项目，确保新增项目不断档、有效投入不减速。聚焦社会民生、产业转型升级、生态环保、基础设施等关键领域加大补短板力度，不断夯实我县跨越赶超的基础。抢抓国家打造“一带一路”、淮河生态经济带等重大发展机遇，把握产业政策导向，推动凤阳与周边城市的深度融合、联动发展。
（四）抓生态,提功能，促进城乡统筹发展
加强污染防治和生态建设，坚决打赢生态环保“五大战役”，做到节能减排要坚持、矿山治理要持续、污水管网要贯通、督察问题要整改，立足常态长效治理，统筹兼顾，推动生态环境质量持续改善。坚持建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实施县城提质扩容工程，全面提升城镇化发展质量、城市品位和管理水平。实施乡村振兴战略，激励乡镇因地制宜、突出特色、发挥优势、错位发展。深入推进美丽乡村建设，持续优化农村人居环境，加快改造农村基础设施，不断提升公共服务水平。
（五）抓民生，添福祉，维护社会和谐稳定
持续加大民生投入，突出保基本兜底线，更好保障和改善民生。更加注重精准扶贫工作，以提高脱贫攻坚质量为导向，坚决打赢年度脱贫战役。要加快推进教育事业高质量发展、文体事业优质均衡发展，统筹推进医疗养老服务水平，不断健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，大力实施就业扶持工程，持续增加城乡居民收入。深化平安凤阳建设，努力化解社会矛盾，下更大力气抓好食品药品安全、交通安全和安全生产，全力保障群众切身利益和社会和谐稳定。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
计划和预算审查委员会关于凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的
审 查 报 告
（2019年1月28日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议计划和预算审查委员会副主任委员 徐家保
各位代表：
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议，审议了县人民政府提出的《凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》。计划和预算审查委员会对预算报告和预算草案进行了认真审查。现将审查结果报告如下：
一、关于2018年预算执行情况
2018年公共财政收支情况。全县财政总收入完成301496万元，占预算的101.8%，较上年增收28272万元，增长10.3%。支出完成466590万元，占预算的129.1%，同比增支21102万元，增长4.7%。
2018年政府性基金收支情况。全年收入完成242719万元,占预算的206%，同比增长70.8%。其中：国有土地使用权出让收入217280万元，较上年127015万元增长71.1%；支出完成287444万元，较上年增长63%。
2018年社保基金收支情况。五项社保基金累计收入202695万元，占预算的102.5%。支出194509万元，占预算的94.5%。年末累计结余132645万元。
审查认为，2018年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革任务，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照县委决策部署和县十六届人大二次会议决议决定，积极发挥财政职能作用，深化财税体制改革，强化财政收入管理，优化财政支出结构，为全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了重要财力保障，有力地服务了全县经济社会发展大局。预算执行情况总体良好，符合《中华人民共和国预算法》的规定，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。
同时，也应清醒地看到，我县财政运行中还存在一些困难和问题，主要表现为财政收支仍处于紧平衡状态；财政收入质量有待提升；预算管理有待规范；资金使用绩效有待提高等。对上述问题，县人民政府和有关部门要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、关于2019年预算草案
2019年全县公共财政预算总收入预期目标330000万元，较2018年预算数增长11.4%，较2018年完成数增长9.5%。
2019年全县可以安排支出的财力为349673万元，较上年预算361549万元，减少11876万元，下降3.3%。
2019年政府性基金收入预算为201247万元，支出预算为201247万元。
2019年我县社保基金收入预算162287万元,支出预算153177万元,当年结余9110万元，年末累计结余141755万元。
审查认为，县人民政府提出的2019年财政预算草案，编制的指导思想明确，符合《中华人民共和国预算法》规定以及县委对当前我县经济工作的总体要求，提出的措施是积极的，预算草案总体可行。因此，计划和预算审查委员会建议本次会议批准县人民政府提出的2019年预算草案，同意县人民政府提出的《凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》。
三、关于2019年财政预算工作的建议
2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年，扎实做好财政工作、圆满完成2019年财政预算任务意义重大。结合代表们的审议意见，建议做好以下工作：
（一）坚持稳中求进，落实积极财政政策
把稳中求进工作总基调落实到财政工作中，实施积极的财政政策，为深化供给侧结构性改革找准财政支持着力点，为加快推进大美凤阳建设增加财政有效供给。进一步优化支出结构和资金投向，统筹兼顾，突出重点，加大对重点领域、重大项目的支持力度。认真落实国家实施更大规模的减税降费政策，进一步减轻企业负担，优化营商发展环境，发挥对振兴实体经济和创新驱动的引导作用，切实增强市场主体的获得感，助推县域经济高质量发展。
（二）着力培植财源，增强财力发展后劲
紧紧围绕预算目标，明确责任，密切跟踪收入预算执行情况，依法组织收入，加强政府非税收入管理，着力提高收入质量。充分发挥税收征管体制改革的合力效应，完善税收管理机制，优化纳税服务，严格依法治税。强化重点税源征管评估，加大税收稽查力度，做到应收尽收、量质齐升。以拓展地方税源产业链为导向推进重点产业项目，培育新的经济增长点，壮大、厚植可持续财源和新兴财源，增强财力发展后劲。
（三）严格预算约束，提升财政管理水平
强化预算意识，坚持无预算不安排、有需要必报告、需调整要及时的原则，硬化预算刚性约束。不断完善政府全口径预算体系建设，全面提升预决算编制水平，使全口径预决算编制与管理更加精细化、科学化。加强预算执行管理，清理结转结余资金，盘活、用好财政存量资金，加强对预算执行的动态监控，提高预算执行质量和效率。从严控制一般性支出，压缩不合理开支，切实降低行政运行成本。建立健全预算支出绩效管理制度与评价体系，扩大绩效管理范围，充分运用绩效评价结果，不断提升财政资金使用效益和财政运行管理水平。紧紧围绕提高乡镇管税、护税、征税积极性和增收节支的创造性，出台新一轮乡镇财政体制方案。
（四）强化预算监督，确保财政运行安全
进一步加强财政监督管理职能，加强对预算编制、执行重点环节和薄弱环节的监督检查，依法开展预算联网监督工作，支持配合人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。完善审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制，加强审计监督，强化审计查出问题的整改落实和责任追究，增强依法理财的自觉性。加强国有资产管理和治理，推进国有资产管理公开透明，建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度。加强债务管理和风险防控工作，做到坚定、可控、有序、适度。大力推进预决算信息公开，自觉接受社会监督。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
代表提出议案处理情况的报告
（2019年1月29日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议议案审查委员会主任委员 贾培洋
截止2019年1月29日上午10时，本次大会共收到代表10人以上联名提出的议案34件（其中第一代表团代表领衔提出3件、第二代表团代表领衔提出10件、第三代表团代表领衔提出4件、第四代表团代表领衔提出6件、第五代表团代表领衔提出2件、第六代表团代表领衔提出9件）。代表所提这些议案涉及城乡建设和土地方面5件，交通方面12件，教科文卫方面7件，农林水利方面7件，环境资源保护方面2件，行政执法方面１件。
议案审查委员会审查认为，陈小伍等12位代表提出的《关于南部山区生态保护与开发利用的议案》作为本次大会一号议案；方吉高等10位代表提出的《关于加快四好农村路建设,推动乡村振兴发展的议案》作为大会二号议案。会后经县人大常委会审议后，交县人民政府研究办理，并负责向下一次县人民代表大会报告办理情况。
其余32件议案内容，有的属于县人民政府职能部门、有关单位和各乡镇人民政府职权范围内的具体工作，有的需要向上级有关部门反映，有的未按要求填写，作为建议、批评和意见处理。
同时，大会秘书处还收到代表个人或联名提出的建议、批评和意见33件。会后分别交县人民政府及有关部门办理并负责答复代表。
以上报告，请予审议。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
关于凤阳县人民政府工作报告的决议
（2019年1月30日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了罗圣权县长所作的《政府工作报告》。会议充分肯定县政府过去一年的工作，同意报告提出的2019年目标任务和工作部署，决定批准这个报告。
会议号召，全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共凤阳县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、砥砺前行，以优异成绩向新中国成立70周年献礼，为开创现代化大美凤阳建设新局面而努力奋斗！
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
关于凤阳县2018年国民经济和社会发展
计划执行情况与2019年计划的决议
（2019年1月30日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议审查了县人民政府提出的《关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》。会议同意计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
关于凤阳县2018年财政预算执行情况和
2019年财政预算的决议
（2019年1月30日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议审查了县人民政府提出的《关于凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》。会议同意计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》，批准2019年财政预算。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
关于凤阳县人民代表大会常务委员会
工作报告的决议
（2019年1月30日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了贾培洋主任受县人大常委会委托所作的《凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告》，会议决定批准这个报告。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
关于凤阳县人民法院工作报告的决议
（2019年1月30日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了刘晋忠院长所作的《凤阳县人民法院工作报告》，会议决定批准这个报告。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
关于凤阳县人民检察院工作报告的决议
（2019年1月30日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了王超检察长所作的《凤阳县人民检察院工作报告》，会议决定批准这个报告。
在县十六届人大四次会议闭幕式上的讲话
县委书记 徐广友
（2019年1月30日上午8:30，原县委党校报告厅）
各位代表、同志们：
县十六届人大四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表认真履行职责，共商发展大计，充分展示了依法履职、奋发有为的大局意识、责任意识和使命担当。会议审议通过了县政府工作报告、县人大常委会工作报告和其他各项报告。这是一次民主团结、共谋发展的大会，是一次集思广益、催人奋进的大会。在此，我代表县委，向大会的圆满成功召开表示热烈的祝贺！向全体代表的辛勤努力和工作人员的周到服务，表示衷心的感谢！
各位代表、同志们！刚刚过去的2018年，是凤阳改革发展史上具有重大意义、也是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的庆祝改革开放40周年各项任务，面对紧张激烈的区域竞争形势以及复杂多变的困难挑战，县委、县政府团结带领全县人民勠力同心、真抓实干、攻坚克难，全县经济社会发展和党的建设各项事业取得了优异成绩。地区生产总值突破200亿元大关，继续稳居全市第二位；财政收入虽然经历了被来安超越的波折，但我们始终不放弃、不松劲，咬紧牙关、紧追快赶，最终打赢了“翻身仗”，总量突破30亿元，重返全市第二位；规上工业增加值增速实现历史性突破，首次进入全省前10。市委张祥安书记在今年市“两会”参加凤阳代表团审议时，充分肯定凤阳“领导班子坚强有力，发展格局日趋清晰，重大项目有所突破，疑难杂症逐步解决，小岗工作成绩突出”，十分难能可贵。这些成绩，不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全县上下凝心聚力、奋发努力干出来的。实践充分证明，唯苦干实干才能兴凤富民，唯快干猛干才能赢得赞誉；实践也充分说明，马上就应、马上就到、马上就办和苦干实干、快干猛干的“三马四干”精神，“一心只为凤阳好”的无私奉献精神，以及改革创新、敢为人先的小岗精神，已经共同汇聚成了助推凤阳腾飞崛起、全面振兴的磅礴力量，必须在新时代大美凤阳建设中持续唱响、大力弘扬、认真践行。
过去一年，县人大及其常委会听命于党、忠诚于法、躬身于民、律己于行，紧紧围绕全县发展大局，与时俱进，开拓创新，依法履职，扎实努力，各项工作有举措、见成效。县委对人大工作是满意的，全县人民对人大工作也是支持和认可的。借此机会，我代表中共凤阳县委，向县人大及其常委会，向全体人大代表和人大工作者表示衷心的感谢！
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，作为“改革之乡”，凤阳又一次站在了新的历史起点。前不久召开的市委六届七次全会和市人大、政协“两会”，对凤阳提出了“冲刺全省前30强”的明确要求；县委十四届八次全会和本次人代会也明确了今年的奋斗目标和重点举措，全县上下要切实把思想和行动统一到市委要求以及县委八次全会和本次人代会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现会议确定的各项目标任务上来，以昂扬的精神状态投入到当前和今后的工作中去。
一要坚定不移讲政治，加强党的全面领导。要坚决筑牢信仰之魂。按照学懂弄通做实要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，筑牢思想政治根基。要坚决维护领导核心。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。要坚决确保政令畅通。坚持把党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面，确保人大工作始终沿着正确的政治方向。紧紧围绕县委中心工作的大局来研究谋划人大工作的重点，不折不扣落实好县委各项决策部署。
二要坚定不移促改革，抓小岗带全县。要大抓小岗改革。以小岗村“三年大提升”为契机，持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，推进农村土地“三权分置”“股田制”改革，让小岗改革旗帜高高飘扬，始终走在前列。要统筹其他改革。围绕省市安排部署，扎实做好党政机构改革，深入推进农村改革、综合医改、“放管服”改革、新型城镇化改革等重点领域改革，努力创造更多具有凤阳特色的改革品牌。要加快乡村振兴。认真落实乡村振兴三年行动计划，深入学习浙江“千万工程”经验，从抓好“拆、清、治”入手，深入推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，持续改善农村人居环境。聚焦产业发展，培育壮大新型农业经营主体，大力发展优质特色农业，推动农业结构优化调整、农业产业提质增效。
三要坚定不移促转型，推进高质量发展。要在项目建设上持续发力。纵深推进开放发展、东向发展，领创新淮甸、呼应大江北，以项目建设为抓手，推动传统产业转型升级，加快新兴产业创新发展。坚持“一线工作法”，对正在谋划实施的重大基础设施项目，倒排工期、挂图作战，力争早建成、早见效，形成大项目“顶天立地”、好项目“铺天盖地”的生动局面。要在双招双引上持续发力。加快实施“凤落宝地”，助推“腾笼换鸟”“凤还巢”，全面推进“一区六园”优化整合、“四送一服”双千工程等重点工作，千方百计、不遗余力做好招引文章，以项目的风起云涌、人才的风云际会，促进发展的风生水起。要在产业融合上持续发力。聚焦“金色—游中都、红色—学小岗、蓝色—走淮河、绿色—览凤阳”四色旅游板块建设，大力发展全域旅游和现代服务业，推动“三产融合”协调发展，推进产品品牌化、增强产业竞争力，不断提升经济质量。
四要坚定不移践初心，增进民生福祉。要坚守为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，突出打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，集中力量解决“两不愁三保障”面临的突出问题，扎实做好环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土攻坚战。要提升民生温度。聚焦群众痛点、难点、焦点，深入调查研究，创新社会治理，加强退役军人管理服务，不断加快基层文化服务水平，真正让广大人民群众共享改革发展成果。要夯实稳定基础。全力抓好安全生产，加强食品药品安全，下大力气抓好扫黑除恶、信访维稳等关乎社会稳定的各项工作，让老百姓生活得更安心、更省心、更舒心。
五要坚定不移转作风，狠抓各项任务落实。习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。在推进新时代大美凤阳的征程中，必定会遇到各种发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，面对困难挑战，信心比黄金更重要。要形成一个导向。就是继续突出“以实绩论英雄”，真正把那些想干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔出来，不让实干的人吃亏，不让干事的人寒心。用好正向激励、容错纠错等机制，真正为担当者担当、让有为者有位、让出彩者出众。要树立一个标杆。就是继续发扬“跳起来摘桃子”的进取精神，鼓励干部到改革发展稳定第一线去磨砺、去斗争，“跳出凤阳看凤阳、跳出部门看部门”，主动在全县、全市、全省乃至全国树标对标，学典型、争先进，在学习的路上不停步，在斗争的路上不畏惧，让才华支撑梦想，让本领驾驭目标，让斗争战胜困难，找准工作的切入点、着力点、闪光点，勤于钻研，善于思考，勇于斗争，以单位、部门发展的一小步，汇聚成全县发展的一大步。要培养一种情怀。船到中流浪更急，人到半山路更陡。要有一种中流击水、舍我其谁的干事劲头，勇于担当，敢于攻坚，善于作为，不辜负信任，不虚度时光。对于看准的目标、议定的事情，在政策法规许可范围内大胆闯、大胆试，确保一抓到底、一干到底，干一件成一件，不断汇聚正能量、传播“好声音”。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大事业是党的事业的重要组成部分。县委将一如既往地支持人大及其常委会依法开展工作，切实加强和改进对人大工作的领导，高度重视人大干部的培养、使用和交流，扎实做好人员、编制、机构、经费保障，做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府一委两院”及有关部门要自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人大履行职权，认真办理人大代表议案，确保件件有回音、事事有着落。全县各级领导干部要加强同人大代表的沟通，主动为人大代表开展调研、视察、检查创造有利条件，虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议，积极回应社会关切，努力在全社会营造尊重代表、支持代表、服务代表的良好氛围。
人大代表都是来自各行各业的骨干，必须立标杆、做示范。多为发展出力、多为百姓干事，常思民生之艰，常察百姓之苦，不贪一事之功、不图一时之名，立足岗位、率先垂范、真抓实干，争当改革创新的先行者、转型发展的生力军，为建设新时代大美凤阳贡献自己的聪明才智。
各位代表、同志们！鼓乡大地春潮滚滚，凤阳发展热气腾腾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，汇聚“一心只为凤阳好”的正能量，唱响“凤阳是个好地方”的最强音，鼓足干劲，真抓实干，攻坚克难，以优异成绩向新中国成立70周年献礼，为开创现代化大美凤阳建设新局面而努力奋斗！
新春佳节将至，衷心祝愿各位代表和同志们，新春愉快、工作顺利、阖家幸福、万事如意！
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