目     录

 

一、筹备

1、县人大常委会党组关于召开县十七届人大一次会议的请示

（附县十七届人大一次会议工作预案）…………………………(1)

2、关于召开县十七届人大一次会议的决定……………………(14)

3、县十七届人大一次秘书处（筹备）各工作组成员名单…………(15)

（1）会务组工作方案………………………… ……………………(17)

（2）材料组工作方案…………………………… …………………(19)

（3）宣传工作组方案…………………………… …………………(21)

（4）总务组工作方案…………………………… …………………(23)

（5）安保维稳组工作方案……………………………… …………(25)

（6）组织组工作预案…………………………… …………………(28)

（7）计划和预算审查组工作方案……………… …………………(29)

（8）议案组工作预案………………… ……………………………(30)

（9）会风会纪监督检查组工作方案……………… ………………(31)

（10）新冠肺炎疫情防控组工作方案… ……… …………………(32)

4、县十七届人大一次会议服务保障单位工作任务 ………………(37)

 

二、会议指南

1、会议须知……………………………………………… …………(39)

2、会议日程（草案）…………………………………………………(42)

3、县十七届人大一次会议代表名单…… …………………………(50)

4、代表团划分及召集人名单……………………… ………………(53)

5、代表和列席人员分团名单及各代表团会议会场安排… ………(54)

6、各代表团召集人及工作人员房间、电话号码……………………(58)

7、住宿安排…………………………………………………… ……(59)

8、秘书处（筹备）各组办公地点及电话号码………………………(62)

9、凤阳国际大酒店平面示意图………………… …………………(63)

 

三、代表视察

县十七届人大一次会议代表视察重点工业项目活动方案……… (64)

 

四、召集人会议

1、县人大常委会办公室主任蒋保斌介绍会议筹备情况…………(72)

2、县委书记朱林讲话………………………………………………(76)

五、预备会议（略，见会议通过材料）

1、会议议程（草案）

2、主席团及秘书长名单（草案）

3、关于设立县十七届人大一次会议议案审查委员会和计划预算审查

委员会的决定

4、议案审查委员会成员名单（草案）

5、计划预算审查委员会成员名单（草案）

六、主席团会议（略，见会议通过材料）

1、会议日程（草案）

2、主席团常务主席名单（草案）

3、执行主席分组名单（草案）

4、副秘书长名单（草案）

5、关于代表提出议案及其审议程序的决定（草案）

6、选举办法（草案）

7、计划审查报告（草案）

8、预算审查报告（草案）

9、各项职务候选人名单及说明（草案）

10、专门委员会组成人员名单草案

11、关于各项选举代表十人以上联合提名候选人截止时间的决定（草案）

12、代表十人以上联合提名各项职务候选人名单（草案）

13、政府工作报告决议（草案）

14、计划报告决议（草案）

15、财政报告决议（草案）

16、人大报告决议（草案）

17、法院报告决议（草案）

18、检察院报告决议（草案）

19、议案处理情况的报告（草案）

20、正式候选人名单（草案）

21、总监票人、监票人名单（草案）

 

七、全体会议（通过）

1、会议议程…………………………………………………………(79)

2、主席团及秘书长名单……………………………………………(80)

3、设立大会议案审查委员会和计划和预算审查委员会的决定…(81)

4、议案审查委员会成员名单………………………………………(82)

5、计划和预算审查委员会成员名单………………………………(83)

6、列席人员名单……………………………………………………(84)

   7、政府工作报告……………………………………………………(88)

8、国民经济和计划草案的报告 …………………………………(116)

9、财政预算执行和预算草案的报告……………………… ……(133)

10、县人大常委会工作报告………………………………………(143)

11、县法院工作报告………………………………………………(159)

12、县检察院工作报告……………………………………………(178)

13、关于县十六届人大六次会议代表议案建议办理情况的报告……(197)

14、会议日程………………………………………………………(208)

15、主席团常务主席名单…………………………………………(216)

16、执行主席分组名单……………………………………………(217)

17、副秘书长名单…………………………………………………(218)

18、各代表团团长、副团长和秘书名单和临时支部成员名单………(219)

19、代表提出议案及其审议程序的决定…………………………(221)

20、选举及表决办法………………………………………………(223)

21、计划审查报告…………………………………………………(228)

22、预算审查报告…………………………………………………(232)

23、主席团提名各项职务候选人名单（附简历）………………(236)

24、法制委员会成员名单…………………………………………(300)

25、财政经济委员会成员名单……………………………………(301)

26、社会建设委员会成员名单……………………………………(302)

27、关于各项选举代表十人以上联合提名候选人截止时间的决定 …(303)

28、代表十人以上联合提名各项职务候选人名单（附简历）……(304)

29、代表提出议案处理情况的报告（附议案，其他建议略）…(314)

1、为更好实现我县文明城市创建，加快住宅小区落水管

和雨污管网实施改造的议案…… ………………………(315)

2、统筹产能规划 延伸硅基链条的议案……………………(318)

30、总监票人、监票人名单………………………………………(321)

31、选举各项职务正式候选人名单………………………………(322)

32、政府工作报告的决议…………………………………………(324)

33、计划工作报告的决议…………………………………………(325)

34、财政工作报告的决议…………………………………………(326)

35、人大工作报告的决议…………………………………………(327)

36、法院工作报告的决议…………………………………………(328)

37、检察院工作报告的决议………………………………………(329)

38、新当选的县人民政府县长王俊卿讲话………………………(330)

39、新当选的县人大常委会主任成学斌讲话……………………(333)

40、县委书记朱  林讲话…………………………………………(337)

41、公告（1、2、3、4、5、6、7号）…………………………(343)

 

 

 

 

关于召开凤阳县第十七届人民代表大会

第一次会议的决定

 

（2021年12月22日凤阳县第十六届人民代表大会常务委员会第50次会议通过）

 

凤阳县第十六届人民代表大会常务委员会第五十次会议决定：凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议于2021年12月26日至2021年12月29日在府城召开，会期4天（含代表报到和大会预备会一天）。

会议建议议程是：

一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告；

二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告；

审查和批准凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划；

三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2021年财政预算执行情况与2022年财政预算（草案）的报告；

审查和批准凤阳县2021年财政预算执行情况与2022年财政预算；

四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告；

五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告；

六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告；

七、选举事项；

八、表决通过凤阳县第十七届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会组成人员人选。

 

2021年12月22日

 

县十七届人大一次会议秘书处（筹备）

各工作组人员名单

 

根据工作需要，组建县十七届一次人大会议筹备秘书处，秘书处下设会务组、材料组、宣传组、总务组、安全维稳组、组织组、计划和预算审查组、议案审查组、会风会纪监督组、疫情防控组十个工作组，开展县十七届一次人大会议筹备工作。大会秘书处在县人大常委会主任贾培洋的统一领导下开展各项筹备工作。常委会领导的具体分工为：

贾培洋主任总协调；

成学斌副书记负责指导组织组、议案审查组；

高有才副主任负责指导总务组、宣传组；

张朝礼副主任负责指导安全维稳组、会风会纪监督组；

葛治武副主任负责指导会务组、材料组；

胡夕宝副主任负责指导计划和预算审查组、疫情防控组；

大会秘书处各筹备工作组按照《凤阳县人民代表大会会议秘书处工作细则》和领导指示开展工作。

一、会务组

组  长：陈  涵

副组长：陈  刚  朱梦静   王笑娜

二、材料组

组  长：刘显祥

副组长：崔厚元  任敬柏  陈宗用  蒋刘利

三、宣传组

组  长：杨秀宏

副组长：王启虎  张 强  杨  燕  曹培传

四、总务组

组  长：蒋保斌

副组长：孙桂龙   常 青

  五、安全维稳组

组  长：杨  燕

副组长：汤  凯  李吉海  朱德林  陈瑞武

六、组织组

组  长：王  军

副组长：武  春  张  冶  马珊珊  

七、计划和预算审查组

组  长：徐家保

副组长：周  畅  王笑娜

八、议案审查组

组  长：武  春

副组长：马珊珊

九、会风会纪监督组

组  长：雷 平

副组长：张信奎  叶红海

十、疫情防控组

组  长：李宏伟

副组长：张华林  刘洪锦

 

 

 

1、会务组工作方案

 

一、会务工作总体要求

凤阳县十七届人大一次会议是一次全县性的重要会议，人代会是全县人民政治生活中的一件大事，目前已正式进入倒计时筹备状态。会务组承担着人代会议程日程筹划、各类会议统筹安排、服务等重要职能,是保障人代会顺利进行的重要环节, 标准高、要求严、时间紧、任务重。会务组全体同志深刻认识到做好会议筹备工作的重要意义，统一思想,提高认识, 增强责任感、使命感，共同表示要全力以赴，严谨细致，规范办会，工作中力争做到四到位:

一要明确职责,掌控全程。人代会的法定性、程序性、民主性，决定了人代会会务工作必须要合法、规范、严谨。会务组全体同志均没有全程承担过会务工作，业务不熟，当务之急是要虚心请教学习，抓紧时间清晰掌握人代会工作预案，理清思路，认真梳理会务工作的各项目标任务、关键点、时间节点, 进一步细化工作方案、逐项分解任务、明确责任到人，力求依法、规范、有序，符合实际，不出纰漏，保证会议各个环节实现无缝衔接，做细做实做好相应工作。

二要多点发力,善作善成。会务工作环节多、涉及面广，面对今年人代会的新任务、新挑战,会务组全体同志要倒排工期，合理统筹安排好各项工作, 要严格按照时间进度表有序抓好各项工作的进度。认真思考贯穿会务工作全程的会务材料、会议通知、报到及签到、会场布置、席卡摆放等各个环节,针对性做好各类预案,全力以赴筹备、严谨高效落实、热情周到服务。

三要精益求精,一丝不苟。要求责任人对于每项任务均须制订周密的工作安排，大框架下建子目录，重点关注会务议程控制、时间估算、席卡摆放、选举环节等程序筹划,把各环节工作想细做细，同时要考虑到时间节点、对接情况、突发情况应对等细节。

四要相互协作、共同配合。各工作小组工作环环相扣，会务组要加强与其他组、其他部门、组内工作人员之间的衔接和沟通,做好信息共享、工作提醒, 相互配合，形成合力，共同把各项筹备工作做好,确保大会顺利召开、圆满成功。

二、截至目前会务工作筹备情况

(一)学习业务、力求全面。

已搜集到历年人代会资料，请教杨主任等有经验的专家，强化学习，梳理了工作思路。为方便工作，建立了会务工作组群，并邀请杨燕主任、崔厚元主任入群。本人作为会务组组长，更要端正态度，强化学习，敢于担当，勇于挑起责任，力求完美做好本组各项工作。

(二)明确任务、齐头并进。

1、工作任务已明确，任务分解已到位。按《工作细则》中明确的会务工作任务分解为各环节专项任务,责任到人，挂图作战，高标准严要求确保质量。

2、朱梦静正在准备代表团报到通知及列席会议通知初稿；

3、正在做印制各种证件的准备工作。经办公室蒋主任同意，朱梦静正在按质优价廉快速的原则选择商家，之后我组将把联系具体情况向办公室报告以确定商家，待代表确定后立即印制并进行核对分团。

4、按照办公室草拟的“关于会议的日程安排”，陈宗用已拟会议日程初稿，待正式工作预案出台后随时修正。

5、加强对接。目前已与其他有业务联系的办公室、人选工委、机关事务管理中心等相关任务组和部门做了工作对接。

 

2、材料组工作方案

 

一、组织和分工

1、大会和分团会议的材料服务

从代表团团长所在乡镇抽调6名工作人员组成材料组跟团人员，负责预备会议、党员代表大会、四次全体会议和各代表团分团讨论会议的材料服务。同时每团固定1人，负责各代表团的具体材料服务，以及上传下达等。

跟团人员的工作安排与指挥协调由刘显祥负责；根据会议进程和需要，安排相应的工作任务。人员12月24日上午到位，并进行工作动员和任务部署。人员抽调请大会秘书处统一安排。

2、主席团和主席团会议的材料服务

由崔厚元牵头，任敬柏、蒋刘利协助。根据主席团和主席团会议进程和需要提供相关的材料服务。

3、专题会议的材料服务

议案委员会、计划和财政委员会专题会议的材料，由具体的委员会负责，材料组提供相关的协助。

二、材料的起草、分发与送达

1、外调材料（由其他单位负责起草的材料）

一府两院、财政、计划报告，党员代表大会讲话、致代表一封信、候选人简历等，由相关单位起草提供，根据会议时间要求及时印制并送达材料组。蒋刘利负责联系、催要，每隔几天联系一次，及时掌握进度，确保按时完成。本星期内召开一次外调材料单位相关人员会议，布置材料的起草和准备工作。

2、内拟材料（由常委会自身起草的材料）

会议须知，由会务组提供；议案、建议、意见样表，由议案组提供；选举办法、候选人简历，由组织组提供；常委会工作报告、会议筹备情况报告、召集人会议讲话，由崔厚元和秘书科起草；党员代表大会讲话由组织部起草，任敬柏负责联系；会议各种主持词由任敬柏、蒋刘利准备；会中的各种草案，由起草草案的各组负责，崔厚元、任敬柏负责联系；大会县委书记闭幕式讲话由县委办起草，闭幕词、六项决议，由崔厚元、任敬柏负责。

这些材料根据会议进程需要，按时准备到位。

3、材料的印制、分发和送达

外调材料由外调单位负责印制；内拟材料由张金林负责印制，材料组人员负责装订。

大会的材料由全体材料组人员分发、送达，分团会议材料由各跟团人员分发、送达，主席团会议材料由任敬柏、蒋刘利分发、送达；专题会议由相关委员会分发、送达。

第一次装袋材料，于12月25日上午到位；其他批次材料，根据会议进程需要适时到位。

4、材料的把关

各组起草的材料由各组负责文字把关，校对准确无误后，由组长签字，以示负责；凡组长未签字的，一律不得复印。

材料组对全部材料的式样、格式、印制标准等进行统一把关，由刘显祥牵头，崔厚元、任敬柏、蒋刘利协助。

 

3、宣传工作组方案

 

为认真做好凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议的新闻宣传工作，为县人民代表大会的召开营造浓厚的舆论氛围，特制定本方案。

一、总体要求

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届六中全会精神，准确把握中央、省委、市委和县委关于县人大换届工作的方针政策和部署要求，坚持正确舆论引导，坚持正面宣传，突出宣传重点，，强化宣传管理，把握时间节点，防范舆论风险，为县人大换届选举营造良好的舆论氛围。

县属新闻媒体要紧密配合、上下联动，传统媒体与新兴媒体创新手法、联合造势，通过浓墨重彩、密集厚重的宣传报道，为会议成功召开营造浓厚热烈的宣传氛围。

二、宣传重点

在做好会议程序性、常规性宣传报道的同时，要重点抓好以下报道：

1、突出报道县委主要领导在会议上的讲话，重点宣传凤阳在经济社会发展各项事业中取得的丰硕成果，重点宣传凤阳发展的新思路、新举措，营造昂扬向上、团结奋进的氛围；

2、突出报道县四套班子领导参加大会的活动情况；

3、突出报道依法换届选举的重大意义；

4、突出报道宣传我县认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，科学发展、快速发展的良好工作局面；

5、突出报道民主法制建设和人民代表大会制度，宣传发扬社会主义民主，健全社会主义法治方面所取得的新成绩；宣传人大代表当家作主，依法行使职权所发挥的重要作用；

6、突出报道广大干部群众对县人民代表大会的热烈反响，充分反映百姓对会议的关注、对凤阳改革发展的关注。

三、工作安排

县内各新闻媒体要根据县人大换届选举的进程和阶段安排，精心选择时间节点，按照大会秘书处的统一部署，有序地开展宣传报道

（一）县委宣传部协调在县内广播电视频道、新闻门户网站和城区大型室外电子屏等媒介滚动播放宣传我国人民代表大会制度、人大换届宣传标语和人大换届公益广告。

公益广告主要是转播上级有部门构提供的宣传资料。

（二）县文旅局主导主会场花鼓大剧院的氛围营造。

（三）县融媒体中心。

1、会议当天，凤阳广播电视台、凤阳新闻网、凤阳报、中国凤阳微信公众号、微凤阳APP等县内媒体统一开辟县人代会特别报道专栏。凤阳新闻网等媒体平台在首页统一刊播宣传标语。

2、县媒体采访报道代表报到情况和县领导看望代表情况。充分反映与会代表肩负责任、满怀豪情参加会议，共商凤阳发展大计的情况。

3、县媒体报道县人代会筹备情况，并对开幕前有关预备会议及活动情况等进行全面报道。

4、突出报道县委领导讲话精神。

5、县媒体刊播全县上下学习贯彻会议精神的动态新闻；充分报道会议的召开在全县上下、社会各界各阶层产生的巨大影响。

6、县内媒体结合自身实际，采取生动活泼、丰富多彩的宣传形式，认真做好县人代会的新闻报道工作。

四、纪律要求

大会宣传既要隆重热烈又要注重节俭办会。对换届选举工作的宣传报道内容，县各新闻媒体单位负责人要把好关，严防报道不当对换届选举工作造成干扰或产生负面影响。宣传报道必须以中央、省委、市委和县委文件精神为指导，以宪法、选举法、地方组织法为依据，确保舆论导向正确。采写的新闻稿要核准事实，拿不准的问题要及时请示，规定送审的稿件要送审。

五、组织机构

大会秘书处成立县人代会宣传工作组：

指导领导：高有才副主任

组  长：杨秀宏

副组长：王启虎  张强  杨燕  曹培传

 

4、总务组工作方案

 

1、代表和列席人员用包已订购500个，预计在12月23日前运到。

2、已与国际大酒店联系，做好12月26日——29日会议期间的代表食宿，制定菜单、以及室内外环境卫生的消毒防疫等工作。

3、10日前与文旅局、总工会、博物馆就大会会场及六个代表团讨论地点进行对接。

4、督促食检部门加强对大酒店食品采购、加工、制作和存储实行全过程的监督，确保会议期间食品卫生安全。

5、会议期间由行政科常青统一调度车辆，保障会议用车。

6、协助安全维稳组安排停车场所。

7、完成大会秘书处交办的其他工作。

 

5、安保维稳组工作方案

　　

为切实做好我县第十七届人民代表大会第一次会议期间安保维稳工作，认真贯彻落实县人代会有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻县委、县政府决策部署，扎实做好县人代会期间我县安全保卫和维护社会稳定工作，坚决防止发生有重大影响的政治事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和极端个人事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生大规模的进京上访，坚决防止发生影响恶劣的严重刑事案件，坚决防止发生群死群伤等治安事故，确保全县社会大局持续稳定，为县人代会胜利召开营造和谐的社会环境。

二、组织领导

成立由县委政法委牵头，县公安局、县信访局配合，县直有关单位、各乡镇、经开区参与的凤阳县人代会安保维稳工作专班。

三、任务及分工

从12月26日开始到县人代会结束，全县进入安保维稳特殊时期。各乡镇、县直各机关、经开区要按照“统一部署、分级负责、属地管理、加强督查、确保平安“的原则，全力做好以下工作：

（一）组建现场安保力量

县委政法委牵头，分别从县委政法委、县信访局、县公安局、各乡镇、经开区抽调警力和维稳专干，组建现场安保维稳力量，并分为三组，分别负责凤阳国际大酒店、花鼓大剧院、县政务中心的安保维稳工作。全力保障参会人员代表人身安全和会场外围秩序。

（二）加强形势分析研判

加强情报信息收集研判，启动安保维稳特殊时期情报会商机制，12月26日-12月29日，每天下午3时组织各乡镇、县直有关单位、经开区，汇总信息，研判形势，做到重要动态随时掌握、重要情况随时上报、重要问题随时处置。严格落实信息零报告制度，严格遵守信息报送纪律，安排专人每天定时向县委报告情况，有事报事，无事报平安，决不允许出现迟报、瞒报、漏报情况。

（三）深入开展排查化解工作

1、开展矛盾纠纷化解工作。由县委政法委牵头，组织各乡镇、县直各机关、经开区集中开展矛盾纠纷化解专项攻坚活动，对各类矛盾纠纷进行一次“梳篱式”排查。对发现的矛盾和问题，实行包案化解，责任到人，坚决把矛盾解决在基层。

2、全力化解信访突出问题和信访积案。由县信访局牵头，深入开展积案化解等工作。县人代会召开前，要集中力量、全力攻坚，加强重点信访案件化解。对短期内确实难以化解的，要做好扎实细致的思想工作，加强疏导教育，逐人落实稳控措施，防止矛盾激化，确保不出问题。强化领导干部接访制度，保证每天至少有一名以上班子成员在信访接待中心接待来访群众，畅通群众诉求渠道，及时解决合理诉求。坚决杜绝到代表驻地上访、集体访和信访极端案件。

3、集中化解重大不稳定问题。由县委政法委牵头，对可能引发重大群体性事件的问题，可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求、造成恶劣社会影响的问题，可能引发媒体炒作、成为社会或网络舆论关注热点的问题，逐个落实化解稳控责任，落实稳控方案和措施。

（四）加强社会面治安防控

1、开展社会面巡逻。由县公安局牵头，组织公安民警对公共场所进行24小时不间断巡逻，严防危险人员和危险品流入。由县委政法委牵头，启动社会面防控机制，依托网格化防控体系，动员、组织各级各类群防力量巡逻，实现立体化、全天候防控，形成安保维稳的强大态势，震慑违法犯罪，维护社会稳定。

2、加强重要目标和场所安全防范。由县公安局牵头，加强对党政机关、企业、金融机构、车站等各类重要目标加强安全防护措施，切实消除安全隐患。

3、加强重点特殊人群管理。由县公安局牵头，对全县肇事肇祸精神病人等特殊人群进行一次全面排查，落实超常规管控措施，严防发生肇事肇祸和个人极端事件。

（五）切实做好应急处置工作

一旦发生事件，各应急处置领导小组要立即启动相应的处置预案，党政主要负责同志要第一时间赶到事发地点，各指挥员要坚守指挥位置，靠前指挥协调，做到快速反应、统一指挥、准确定性、稳妥应对。

四、工作要求

（一）思想认识要提高到位。各单位领导干部要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识当前安保维稳形势的极端复杂性、敏感性，充分认识做好县人代会期间安保维稳工作的极端重要性、必要性。切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把做好县人代会期间安保维稳工作作为当前第一位的政治任务，按照“严之又严、细之又细、实之又实”的要求，全面动员，紧急行动，全力做好安全维稳各项工作，确保绝对安全、万无一失。

（二）落实责任要严格明确。各乡镇、县直各单位、经开区主要负责人是县人代会期间安保维稳工作的第一责任人，要切实担负起维护本地本单位安全稳定的政治责任，各司其职，各负其责，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，确保安全稳定。凡是在县人代会期间发生不稳定问题，造成重大影响或损失的，要严格实行责任倒查和责任追究。

（三）工作方案要周密细致。各单位要对本地本部门的安全稳定形势进行综合分析评估，按照总体方案任务分工和要求，研究特殊时期的特殊措施，快速制定具体实施方案和操作性强的工作预案，精细安排部署，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，实名制定岗定责，把任务和要求分解细化落实。要认真落实社会稳定风险评估制度，涉及政策调整的决策事项和敏感事件处理要适当推后。

（四）会场安保和值班备勤要坚守岗位。县委政法委、县公安局、县信访局负责保证县人代会会场及会场周边秩序，各单位要严格落实24小时领导带班和专人值班制度，全县各级干部保持电话24小时畅通，随时保持待命状态，确保一旦有事，能快速反应、按时到位、及时处置。

 

6、组织组工作预案

 

一、预备会议前

1、布置成立大会临时党组织；起草在党员代表会议上的讲话；

2、起草各项人事安排向大会主席团提议和说明。

二、会议期间

1、制作各类选票及候选人简历；

2、制定选举办法（草案）和表决办法（草案）；

3、起草关于代表联合提名候选人截止时间的决定；

4、汇总监票人的人选推荐工作，提出总监票人建议名单，分发证件；摸排监计票人选；

5、组织实施大会正式选举工作。

7、计划和预算审查组工作方案

 

计划和预算审查组负责办理人代会前县人大常委会对计划和预算草案的初审，以及会议期间计划和预算审查委员会审查计划和预算的具体工作。工作人员从县人大常委会机关和有关单位抽调。

1、审查计划草案、全县预算草案，并提出报告。（12月20日前）－－徐家保、周畅、王笑娜

2、提供计划、预算审查所需要的各种报表和必要的参考资料。（12月15日前）－－黄超、程文九、王敏

3、收集整理代表对计划、预算报告的意见和建议。（大会期间）－－黄超、程文九、张树杰、王敏

4、草拟审查报告和决议草案，并根据计划和预算审查委员会以及代表的意见加以修改。（12月20日前、大会期间）－－胡夕宝、徐家保、周畅、王笑娜

5、负责计划和预算审查委员会各次会议的会务工作。（大会期间）－－周畅、王笑娜、王敏

6、做好与大会秘书处有关组及县直有关部门的联系。－－周畅、王笑娜

7、完成秘书处交办的其他工作。－－周畅、王笑娜

注：

1、12月6日上午九点，召集财政局、发改委相关负责同志，明确12月15日前报送《凤阳县2021财政预算执行情况及2022年预算草案的报告》和《凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告》。

2、抽调财经专家库成员四人：黄超、程文九、张树杰、王敏

3、计划和预算审查委员会会议地点定为：预算联网监督中心会议室

 

8、议案组工作方案

 

一、第一阶段（12月25日前）

在新一届县人大代表资格确认后，在县人代会召开前，各乡镇人大主席团要立即组织在本行政区域新当选的县人大代表，认真学习有关法律法规及党和国家的相关政策，开展代表座谈和培训，为代表提好议案、建议创造必要条件，并根据代表的要求提供必要资料和帮助。

二、第二阶段（12月25日前）

1、对议案和建议初稿，乡镇人大主席团要严格初审把关，看代表所提议案建议是否反映群众的所需所盼，理由是否充分和切合实际，确保议案建议的质量和水平。以乡镇为单位至少领衔提出2件议案，3件建议。

2、制定议案、建议、批评和意见电子版交付打印

三、第三阶段（12月28日前）

1、人代会议案审查委员会将议案建议收集、分类、汇总上报。

2、将议案审查委员会审议通过的议案处理意见的报告印发大会主席团审议。审议后，将处理意见的报告印发代表。

四、会后交办（1月31日前）

将会上作为议案处理和改为建议、批评和意见的议案，连同建议，由办公室和人选工委分别转交有关机关按规定办理。

 

9、会风会纪监督检查组工作方案

 

为进一步严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，保障换届工作顺利进行，根据中央和省市县委关于严肃换届纪律加强换届风气监督的相关要求，结合我县实际，制定本监督检查工作方案。

一、工作时间

凤阳县十七届人大一次会议期间。

二、工作内容

认真落大会秘书处的部署要求，严明纪律、全程监督、惩防并举、严格问责。重点做好以下几个方面工作：

1、提高政治站位，严格履行监督检查职责；

2、实行24小时值班制度，并安排专人负责换届纪律问题受理、登记，做到有访必接、有报必查，畅通干部群众提出建议、反映问题的渠道；

3、会议报到时，向人大代表发送严肃换届纪律提醒短信、制发《换届纪律提醒卡》，引导督促参会代表坚决抵制不良风气，维护换届秩序，对发现苗头性倾向性问题及时稳妥化解；

4、组织代表签订《严守换届纪律承诺书》、开展警示教育，提醒参会代表严格执行换届纪律要求；

5、会议期间，加强对参会人员在会场遵守会议纪律和在餐厅遵守就餐纪律的情况进行监督检查；

6、加强对大会选举工作的全程监督，确保换届政策、程序等制度有效执行；

7、对监督检查、信访反映、领导交办违反换届纪律行为“零容忍”，及时移送管辖机关依规依纪依法严肃查处。

三、工作要求

1、严格遵守工作纪律，不影响换届的正常工作秩序，力戒形式主义官僚主义，确保监督工作求真务实，客观真实。

2、加强与相关职能部门协作配合，做到齐抓共管、形成合力，确保各项工作衔接顺畅。

3、工作组成员开展监督工作时，要做好自身防护，对发现的问题，要注重保存好相关证据。

 

10、新冠肺炎疫情防控组工作方案

 

为做好我县人代会期间新冠病毒肺炎疫情防控工作，保障所有参会代表、列席人员、会议工作人员、会议服务人员、各代表团联络员、驾驶员、住宿和就餐场所服务人员身体健康，确保会议安全、顺利召开，特制定本方案。

一、指导思想

以《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》（国发明电〔2020〕14号）及国家和省关于分区分级的要求为指导，落实“外防输入、内防反弹”防控策略，严格执行各项纪律规定，切实做好本次人代会期间新冠肺炎疫情防控工作，防止出现疫情传播蔓延。

二、组织领导

成立县人代会新冠肺炎疫情防控工作专组，负责指导做好会议期间场所消毒工作、核酸检测、流行病学筛查、健康管理工作等各项疫情防控工作。李宏伟同志为组长，张华林同志、刘洪锦同志为副组长，具体工作由县疾控中心、府城镇卫生院承担。

三、会前防控措施

（一）会前健康申报

所有参会人员及工作人员在会议前14天均须进行健康申报，申报状况正常并取得安康码绿码者方可参加会议和服务工作。申报状况异常或未取得安康码绿码的，由人代会新冠病毒疫情防控工作领导小组组织卫生健康、公安、大数据等部门进行评估，确定其是否可以参加会议和服务工作。参与人代会的酒店工作人员、租用汽车驾驶员以及其他外聘工作人员会前三天开展一次核酸检。

（二）住宿要求

参会人员住宿两人一间，宾馆实行封闭式管理，原则上不接待其他社会人员，参会人员除参加会议活动外，原则上不外出，确需外出的由团组负责人同意后凭请假单出入驻地宾馆。进入宾馆实行“验码+测温”，体温正常且通行码（或健康码）绿码者方可进入。宾馆内的工作人员除工作需要外，原则上不得外出。会议期间，县疾控中心、县卫生健康执法大队派驻工作人员，督查和指导宾馆做好公共区域、房间消毒。

（三）就餐要求

就餐实行分餐制，同桌就餐原则上保持1米以上。

（四）车辆保障

每日接送的车辆、司乘人员固定，所有人员全程戴好口罩，尽量开窗通风，一般不开空调。小型车辆一次仅坐2人（不含驾驶员），大型车辆隔位坐人，实行实名登记乘车车辆配备免洗手消液。每日开展一次预防性消毒。

（五）健康监测

参会人员及工作人员在会议期间每日主动报告健康状况，每日参会前健康打卡。全体会议时，参会人员离开宾馆上车前，各团组负责提前做好“验码+测温”工作，体温正常且持健康码（或通行码）绿码的方可参会，对于离开驻地宾馆的代表或委员，由各团组负责落实查码和测温工作。

（六）通风与消毒

县疾控中心、卫生健康执法大队加强会场和宾馆的日常通风消毒的技术指导，尤其是电梯间、电梯按钮、自动扶梯扶手、卫生间、公共休息区等重点部位的消毒工作。不使用集中空调通风系统，首选自然通风。

四、工作目标

有效控制和降低新冠病毒肺炎传播风险，坚决落实“外防输入、内防反弹”防控策略，保障参会人员和工作人员健康安全，确保会议顺利召开，实现新冠病毒肺炎零感染目标。

五、防控措施

（一）会场要求

1.主会场的相关通道外围设置体温检测岗（县疾控中心负责），检查佩戴口罩情况，接受体温测量和消毒。会场内座位的摆放尽量增加间隔。全体会议上，会场主席台座位原则上保持1米以上大会主席台就坐人员不戴口罩。主席台下就坐人员需佩戴口。所有工作人员在会议期间均须佩戴口罩。

2.各代表团会议室外设置体温检测岗（府城镇卫生院负责），进入会场实行“验码+测温”，体温正常且健康码为绿码、通信大数据行程卡为绿色者方可进入。

（二）加强组织领导

严格落实疫情防控、监测报告、应急响应和处置工作确保责任明确、反应及时、保障有力。

（三）强化后勤保障。

做好会场物资准备，会场等场所应配备一次性医用口罩、手消物品、体温检测仪、水银温度计、75%酒精等防疫用品。

（四）正确引导舆论。

关注疫情动态，开展正面宣传，严防炒作。

（五）做好个人防护。

办公场所勤开窗，不使用中央空调。原则上不乘坐公共交通工具上下班，上下班途中要全程戴口罩。

（六）自觉接受检查。

工作人员、来访人员自觉接受相关主管单位开展的体温测量等检查；体温超出正常指标人员要服从管理，保障办公场所安全。

（七）减少近距离接触。

安排布置、请示汇报和沟通协调工作，一般不当面进行尽量通过电话、网络渠道进行；确需当面进行的，应戴好口罩。

六、应急处置

1．县人民医院负责设置临时应急隔离场所，方便救护车辆转运。同时配备必要的个人防护用品、洗手卫生设施、消毒药械，产生的垃圾按照医疗废物处置。

2．会议期间发现健康异常人员，应立即转送至临时隔离场所，安排医疗卫生保障人员进行初步排查，根据排查情况按规定进行处置，如为疑似病例，应及时转送定点医院作进一步排查诊治。

3.建立应急保障机制。发现有疑似症状者，及时送医院就医。发现确诊病例，立即隔离治理，并第一时间报告。身份证、社会保障卡随身携带。

县十七届人大一次会议服务保障单位工作任务

 

一、县纪委监委

1、监督参会人员会风会纪行为。是否有迟到、早退、代会，缺席、打瞌睡、玩手机、交头接耳、在会场内随意走动等与会议无关的行为。

2、监督是否有与会议无关的人员进入会场、在会场外妨碍、扰乱会议正常召开的现象和行为。

3、加强对参会代表及工作人员遵守参会、住宿、就餐等大会纪律情况的监督检查，确保“三率”(参会率、住宿率、就餐率)达到100%;

4、加强对大会选举工作的全程监督，对发现的违反选举工作纪律的行为，及时报告大会秘书处，并依纪依规进行追责；

二、政府办

安排26日上午9：00——12：00 代表视察工作，做好26日上午11：00召集人会议、27日下午5：00、28日上午10：15、29日上午8：30的四次在政府201会议室主席团会议会场布置，做到有会标、茶水、会场清洁卫生。

三、政法委

做好会议期间安全维稳工作，协调处理涉及会议的案件和治安等问题，负责信访隐患的排查、预警和现场处置工作。

四、组织部

做好各项选举和表决相关工作。

五、宣传部、融媒体

做好新闻报导工作，会议期间的氛围营造，会场内外宣传标语制作悬挂。

六、公安局、交警队

做好会场、住地安全保卫；安排会场交通疏导、引导车辆有序停车，做好26日上午代表视察交通保障工作。

七、县卫健委

按会议期间防疫方案，做好疫情防控工作，同时，做好代表驻地、会场消毒消杀。

八、县机关服务管理中心

做好会场主席团台的桌椅布置、茶水供水，休息室、代表团讨论会场的服务保障工作。

九、县市场监督管理局

做好代表饮食安全监督工作，负责对大会接待单位的食品卫生检验工作。

十、行政执法局

维护会场周边的公共秩序和环境卫生。

十一、县文旅局、县博物馆、县总工会

做好各代表团讨论会场布置、音响、电子屏标语、空调开放、环境卫生、茶水供应等服务保障工作。

十二、供电公司、供水公司

保障会议期间供电、供水。

十三、国际大酒店

做好大酒店的环境卫生及代表的食宿工作，凭餐券和证件就餐。

十四、大会秘书处下设十个工作组，请各级按工作方案，认真履行职责，会后，工作组召开会议，进一步细化任务，明确到人，按照落实到位，确保大会圆满完成。

 

 

会  议  须  知

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议的召开，是全县人民政治生活中的一件大事。全体代表、列席人员、工作人员要集中精力，全力以赴，完成好会议的各项任务，确保会议的顺利进行，圆满成功。为此，请注意以下事项：

一、生活安排

1、住宿安排：在乡镇的县人大代表和列席人员安排在凤阳国际大酒店食宿，县直人大代表和列席人员不安排食宿。

2、就餐时间：

早餐 6：50— 7：30

中餐12：10—13：00

晚餐18：00—19：00

3、就餐地点：

（1）食宿的乡镇代表和列席人员早餐、中餐、晚餐在4号楼3楼华夏厅；

（2）邀请列席会议的离退休老干部中餐、晚餐安排在国际大酒店4号楼1楼碧玉厅；

（3）部分工作人员 (含媒体)中餐、晚餐在凯悦二楼就餐。

与会人员一律凭出席证、列席证、工作证和餐券就餐。

二、大会秘书处在凤阳国际大酒店设立工作室（1、6号楼）

秘书处1301

安保组6101 6102  维稳组6103  6105   疫情防控组 6109

医疗组6106  6107 食检组6111 组织组6112  纪检组6115

三、会场及座位安排

（一）会场安排

1、召集人、主席团会议：县政府第一会议室（锦绣201）

2、全体会议：凤阳花鼓大剧院

3、各代表团会议：

第一代表团：花鼓大剧院三楼东01会议室

第二代表团：花鼓大剧院二楼东03会议室

第三代表团：花鼓大剧院三楼西12会议室

第四代表团：县文旅局二楼会议室

第五代表团：县博物馆一楼会议室

第六代表团：县总工会三楼会议室

（二）座位安排

1、预备会议：县委书记、县人大常委会领导在主席台就座，其它县领导和各代表团召集人在台下前排就坐，其他代表不对号间隔就座。

2、党员代表大会：县委书记、县委组织部长在主席台就座，其他党员代表在台下不对号间隔就座。

3、第一次、第二次、第三次全体会议主席团成员和相关领导在主席台就坐，代表按会场座位表座号就坐，列席人员按会场指示牌在指定座区就坐。

四、签到入场和疫情防控

举行大会时，请全体参会人员佩戴口罩，提前20分钟从凤阳花鼓大剧院西门入口处测温后进场（具体防控要求见《代表团疫情防控工作职责》）。代表凭出席证和签到卡，列席人员凭列席证，工作人员凭工作证进入会场。

五、安全保密

1、与会人员要增强安全意识和保密观念，配合大会秘书处做好大会的安全和保密工作。对尚未公布的会议内容要注意保密。会议文件、材料要妥善保管，不要外传、不要丢失，防止失密、泄密。

2、工作人员不得向代表递交与会议内容无关的材料，如收到此类材料，请转交安全维稳组处理。

3、会议期间，与会人员一般不会客，如有特殊情况确需会客时，经代表团负责人同意，可在指定地点接谈，不要在房间会客。

4、大会秘书处所发各种证件，请妥善保管，不得转借他人，如不慎丢失，要立即报告大会秘书处。

5、与会人员要妥善保管好随身携带的物品，贵重物品和现金可交住地服务台寄存。注意防火、防盗，离开房间时，请关好门窗，外出时注意安全。

六、会议纪律

1、与会人员要严格遵守大会的各项制度，集中精力参加会议，不得迟到早退，不请吃，不吃请。

2、参加大会时，将手机关闭或设置为静音，禁止在会场内吸烟、大声喧哗、随意走动、打电话、交谈，保持良好的会场秩序。

3、代表因病、因事不能参加会议，要书面向所在代表团负责人请假，并报大会秘书处批准，电话：6721908。

4、请出席、列席全体会议人员着正装。

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

日  程  安  排

（草    案）

 

（2021年12月22日凤阳县第十六届人大常委会第50次会议通过）

 

2021年12月26日(星期日)

 

上午：

一、8:00--8:50 代表报到（凤阳国际大酒店）

二、9：00—12：00 代表视察（凤阳国际大酒店南门乘车）

三、11:00 在县政府第一会议室（锦绣201）举行代表团召集人会议（贾培洋主持）

（参加人员：县委书记，县人大常委会领导，各代表团召集人，大会秘书处各筹备组组长）

1、各代表团召集人汇报代表报到情况；

2、县人大常委会办公室主任蒋保斌介绍会议筹备情况；

3、布置推选团长、副团长、秘书；

4、布置各代表团酝酿大会议程草案、主席团成员和秘书长名单草案、设立大会议案审查委员会与计划预算审查委员会的决定草案、议案审查委员会名单草案、计划预算审查委员会名单草案；

5、布置各代表团成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员；

6、县委书记朱林讲话。

下午：

一、2:00县领导集体看望代表（凤阳国际大酒店四号楼3楼华夏厅）

二、2:20代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表）

1、传达代表团召集人会议精神；

2、推选代表团团长、副团长、秘书（名单报组织组）；

3、酝酿大会主席团和秘书长、设立大会议案审查委员会与计划预算审查委员会的决定草案、议案审查委员会与计划预算审查委员会名单草案及会议议程草案；

4、成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员（名单报组织组）。

三、2:40 在花鼓大剧院组织代表培训、观看警示教育片（贾培洋主持）

（参加人员：全体代表）

四、3:40 在花鼓大剧院举行预备会议（贾培洋主持）

（参加人员：全体代表）

1、通过会议议程草案；

2、通过大会主席团和秘书长名单草案；

3、通过设立大会议案审查委员会和计划预算审查委员会的决定草案；

4、通过议案审查委员会成员名单草案；

5、通过计划预算审查委员会成员名单草案。   

五、4:10在花鼓大剧院召开党员代表大会（刘吉昌主持）

     （参加人员：党员代表）

1、宣布大会临时党委成员名单；

2、市委换届选举指导组负责人讲话；

3、县委书记朱林讲话。

六、4:40大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（贾培洋主持）

（出席人员：主席团成员。大会秘书处各组负责人列席会议）

1、通过会议日程草案；

2、通过大会主席团常务主席名单草案；

3、通过大会执行主席分组名单草案；

4、决定大会副秘书长人选；

5、通过代表提出议案及其审议程序的决定草案；

6、讨论凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议选举和表决办法草案，决定提交各代表团讨论。

七、5:20议案审查委员会在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（成学斌主持）

八、5:20计划预算审查委员会在预算联网监督中心会议室举行第一次会议（胡夕宝主持）

 

2021年12月27日(星期一)

 

上午：

一、8:15在花鼓大剧院举行第一次全体会议（大会开幕）（朱林主持）

（参加人员：全体代表，政协委员和列席人员）

1、开幕式；

2、听取县人民政府工作报告；

3、布置代表审查凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告、凤阳县2021年财政预算执行情况与2022年财政预算（草案）的报告。

二、10:00代表合影（政务中心南门）

（参加人员：全体代表）

三、10:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议县人民政府工作报告；

2、审查计划报告和预算报告；

3、讨论选举和表决办法草案。

 

下午：

一、2:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议县人民政府工作报告；

2、审查计划报告和预算报告；

3、讨论选举和表决办法草案。

    二、4：00计划预算审查委员会在预算联网监督中心会议室举行第二次会议（胡夕宝主持）

拟定计划和预算的审查报告草案，提交主席团审议。

三、5:00大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（成学斌主持）

（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）

    1、听取各代表团审议县政府工作报告，审查计划报告、预算报告的情况汇报；

2、讨论通过计划和预算的审查报告草案；

3、听取各代表团讨论选举和表决办法草案的情况汇报，确定选举和表决办法草案，决定提交第二次全体会议通过。

 

2021年12月28日(星期二)

 

上午：

一、8:15在花鼓大剧院举行第二次全体会议（成学斌主持）

（参加人员：全体代表，列席人员）

1、听取县人大常委会工作报告；通过选举和表决办法草案。

2、听取县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告。

二、10:15大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第三次会议（高有才主持）

（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）

1、听取关于提名各项候选人建议名单及说明；

2、讨论提出各项候选人名单、县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单交各代表团酝酿；

3、通过关于各项选举代表10人以上联合提名候选人截止时间的决定。

三、10:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告；

2、酝酿各项候选人名单、县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单。

四、11:00议案审查委员会在县政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（成学斌主持）

审议代表议案，拟定代表提出议案处理情况的报告草案，提交主席团审议。

 

下午：

一、2:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告；

2、酝酿各项候选人名单和县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单。

二、4:00大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第四次会议（胡夕宝主持）

（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）

1、听取各代表团审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告的情况汇报；

2、听取并审议议案审查委员会关于代表提出议案处理情况的报告；

3、提出关于六项报告的决议草案，提交代表审议；

4、听取大会秘书处关于代表10人以上联合提名候选人情况的汇报，并决定提交各代表团讨论;

5、布置各代表团推荐监票人。

三、4:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议六项报告的决议草案；

2、酝酿各项候选人名单和县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单；

3、推荐监票人（名单报组织组）。

 

2021年12月29日（星期三）

 

上午：

一、8:00各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议六项报告的决议草案；

2、酝酿各项候选人名单和县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单。

二、8:30大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第五次会议（成学斌主持）

（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）

1、听取各代表团汇报关于审议六项报告决议草案情况，通过六项报告的决议草案，提交大会通过；

2、听取关于酝酿各项候选人名单和县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单的情况汇报，确定各项正式候选人及县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单；

3、提出总监票人、监票人名单草案，提交大会通过。

三、9:00 在凤阳花鼓大剧院举行第三次全体会议（贾培洋主持）

（参加人员：全体代表）

（一）大会选举

1、宣布各项正式候选人名单；

2、通过总监票人、监票人名单；

3、表决通过县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单；

4、选举县人大常委会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任,县人民法院院长、县人民检察院检察长，凤阳县出席滁州市第七届人民代表大会代表。

（二）10：30 闭幕式

（参加人员：全体代表和列席人员）

1、宣布选举结果；

2、颁发当选证书；

3、举行宪法宣誓仪式；

4、通过六项报告的决议草案；

5、新当选的县人民政府县长讲话；

6、新当选的县人大常委会主任讲话；

7、县委书记朱林讲话；

8、大会闭幕。

 

凤阳县第十七届人民代表大会

第一次会议代表名单

（282人，按姓名笔画排列）

 

府城镇(54人)

马  标    王克杰    王其昌    王俊卿    王  勇

王晓玲(女)王笑娜(女)王  梅(女)王  敏(女)邓  煌

司长雷    朱少华(女)庄自成    刘  飞    刘军义

刘志芳(女)刘爱荣(女)江保胜    纪娇娇(女)肖  刚

何俊刚    余申远    汪  荣(女)宋夕奎    张和刚

张荣耀    张恒亨    张  娜(女)陆乃婷(女)陈小莉(女)

陈  念(女)金  磊    周  辉    赵  权    赵  伟

赵宏伟    赵宏江    柳传和    段明跃    俞  乐

袁静静(女)贾习群    顾传梅(女)钱立勋    高有才

席文光    黄先忠    黄  梅(女)曹艳平    彭兆刚

曾  升    谢登林    缪  峰    潘永峰

临淮关镇（13人）      

马友水    卞  操    卢炎艳(女)朱三萍(女)李茂超

李思宇(女)张如燕(女)陈宗明    罗  娟(女)赵文霞(女)

胡宗权    徐传保    展麒麟

板桥镇（23人）      

王  云(女)史学军    史海峰    史雪芳(女)朱  林

任敬柏(女)刘开银    许  锐    李丙来    吴  轶

何发润    张克松    张朝林    陈雪如(女)范志媛(女)

周  芹(女)钟  皓    徐家路    徐  梅(女)高  波

曾永闯    潘宏光    魏  洁(女)

大溪河镇（11人）      

王  颖(女)毛克周    成学斌    朱梦静(女)庆少勤(女)

李国虎    时  全    张  永    郑乃重    赵文夕(女)

贾培洋

小溪河镇（19人）      

马武俊    马保龙    王承贤(女)王  磊    左宗德

许  盼(女)孙欢欢    李明德    李锦柱    李新龙

张  云    陈  相    陈胜奎    周  畅    周  钦(女)

胡业奎    郭  珊(女)曹梦梦(女)韩义柱

黄湾乡（9人） 

邓凡巩    刘吉昌    刘泽祥    杨艳红(女)张  冶

陈  功    钟承法    施梅妍(女)殷永正

枣巷镇（10人）  

马克斌    巨青松    冯付伟    朱广梅(女)刘欣然 (女)

刘学芹(女)许宗晃    沈火焰    崔厚元    裴春韶  

红心镇（14人）

凡宇晨(女)凡守凤(女)马梅梅(女)巨钢方    方吉高

史学春    刘长安    刘栋梁    苏晶晶(女)张  艳(女)

张德乾    周玉明    常  昕    傅培勇

总铺镇（17人）

马  伟    马珊珊(女)王  玲(女)王菊芬(女)毛蕾蕾(女)

邓凡超    吕开祥    朱夕保    刘晋忠    孙  涛

李  凯    杨  燕(女)时志军    张金江    张朝礼

贾夕芹(女)程  艳(女)

殷涧镇（10人）      

马  飞    刘  群    李广才    沈洪兵    陈  梅(女)

荣超凡    胡夕宝    徐俊和(女)詹星月(女)蔡汉凌(女)

大庙镇（20人）  

王士曼(女)闫茂珍(女)许  兵    李文书    李  浩

杨金玲(女)时金宝    吴  旭    邱荆枫    张友凤(女)

陈  宇    陈如岗    陈  涵(女)周二福    郑树锐

荣克斌    侯  曼(女)徐  芳(女)高  利    高国连   

刘府镇（26人）

刘长远    刘  敏(女)刘  慧(女)孙  健    李  丰  

李让艳(女)李先军    李  坡    李  辉    肖  峰

吴晓华(女)沈明杰    沈金伦    张正贵    张如玲(女)

武为盟(女)武家杰    尚伯明    金天宏    金朝晖

郑树为    徐正清    徐德明    曹安全    程茜秋(女)

程洪全

西泉镇（15人）

王雨顺    冯  俊    刘天翔    刘礼艳(女)许晓保

孙其刚    李国前    张学奎    武春涛    赵  利

姜维安    耿梦凡(女)    徐长菊(女)蒋  玉(女)蒋保斌

武店镇（22人）  

马顺龙    王从强    王从新    王从韵(女)王世芸(女)

王传远    王建梅(女)王荣典    邢正领    成守香

朱园芳(女)刘桂武    刘晓静(女)李仁排    李  玮(女)

沈仁才    张万辉    张华林    陈宗用    倪玉新

唐为霞(女)葛治武

官塘镇（15人）

王传远    王  超    刘二学(女)刘小玲(女)刘洪智

刘道梅(女)孙从阳    李兰全    张  明    陈长静

武  春    罗来玉    高贵苹(女)唐立仁    魏国斌

解放军和武警（4人）      

王  锴    朱正国    李坤鹏    贾少文

        

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

代表团划分及召集人名单

 

第一代表团（54名）

府城镇（54名，含县经开区、省市驻凤单位）

召集人：赵宏江

第二代表团（43名）

临淮关镇（13名）、小溪河镇（19名）、大溪河镇（11名）

召集人：胡宗权

第三代表团（46名）

板桥镇（23名）、黄湾乡（9名）、枣巷镇（10名）、解放军和武警（4名）

召集人：马克斌

第四代表团（41名）

总铺镇（17名）、红心镇（14名）、殷涧镇（10名）

召集人：刘长安

第五代表团（46名）

刘府镇（26名）、大庙镇（20名）

召集人：郑树锐

第六代表团（52名）

武店镇（22名）、西泉镇（15名）、官塘镇（15名）

召集人：成守香

县十七届人大一次会议代表和列席人员

分团名单及各代表团会议会场安排

（按姓名笔画为序）

 

一、第一代表团代表54名（府城镇、县经开区）    

召集人：赵宏江    

马  标    王克杰    王其昌    王俊卿    王  勇    王晓玲(女)

王笑娜(女)王  梅(女)王  敏(女)邓  煌    司长雷    朱少华(女)

庄自成    刘  飞    刘军义    刘志芳(女)刘爱荣(女)江保胜

纪娇娇(女)肖  刚    何俊刚    余申远    汪  荣(女)宋夕奎

张和刚    张荣耀    张恒亨    张  娜(女)陆乃婷(女)陈小莉(女)

陈  念(女)金  磊    周  辉    赵  权    赵  伟    赵宏伟

赵宏江    柳传和    段明跃    俞  乐    袁静静(女)贾习群

顾传梅(女)钱立勋    高有才    席文光    黄先忠    黄  梅(女)

曹艳平    彭兆刚    曾  升    谢登林    缪  峰    潘永峰

列席人员13人：    

王良俊    王宗林    王  超   孙学明    张国云    陈本田

武  春    周  梅    周义贵   胡  玲    姚  明    夏志芬

鲁  进   

代表团会议室：大剧院三楼东01号会议室    

秘书处工作人员： 汪媛媛 15755006579

     

二、第二代表团代表43名（临淮关镇、大溪河镇、小溪河镇）    

召集人：胡宗权    

马友水    马武俊    马保龙    王承贤(女)王  颖(女)王  磊

毛克周    卞  操    左宗德    卢炎艳(女)成学斌    朱三萍(女)

朱梦静(女)庆少勤(女)许  盼(女)孙欢欢    李国虎    李茂超

李明德    李思宇(女)李新龙    李锦柱    时  全    张  云

张  永    张如燕(女)陈宗明    陈  相    陈胜奎    罗  娟(女)

周  畅    周  钦(女)郑乃重    赵文夕(女)赵文霞(女)胡业奎

胡宗权    贾培洋    徐传保    郭  珊(女)展麒麟    曹梦梦(女)

韩义柱   

列席人员20人：    

方  方    方乐平    卢  伟    朱培勇    刘  强    刘文春

刘伊童    刘显祥    李筱姣    杨秀宏    吴守荣    邱庆义

张  军    张瑞亮    陆先尧    陈  涛    周庆流    胡  玉

熊尚宏    戴  乐  

代表团会议室：花鼓大剧院二楼东03会议室

秘书处工作人员：罗志辉13955182152

 

三、第三代表团代表46名（板桥镇、黄湾乡、枣巷镇、解放军和武警）    

召集人：马克斌    

马克斌    王  云(女)王  锴    巨青松    邓凡巩    史学军

史海峰    史雪芳(女)冯付伟    朱广梅(女)朱正国    朱  林

任敬柏(女)刘开银    刘吉昌    刘学芹(女)刘泽祥    刘欣然(女)

许宗晃    许  锐    李丙来    李坤鹏    杨艳红(女)吴  轶

何发润    沈火焰    张  冶    张克松    张朝林    陈  功

陈雪如(女)范志媛(女)周  芹(女)钟承法    钟  皓    施梅妍(女)

贾少文    徐家路    徐  梅(女)殷永正    高  波    崔厚元

曾永闯    裴春韶    潘宏光    魏  洁(女)   

列席人员19人：    

王  涛    毛存昭    邓家春    吕会鹏    朱德忠    刘  红

许如春    严德荣    李  阳    吴  伟    何开春    张礼美

张守鹏    陈长春    武岳山    桂  斌    徐家保    高  嵩

雷  平

代表团会议室：花鼓大剧院三楼西12会议室

秘书处工作人员：陈志远18855048802  

 

四、第四代表团代表41名（总铺镇、红心镇、殷涧镇）    

召集人：刘长安    

凡守凤(女)凡宇晨(女)马  飞    马  伟    马珊珊(女)马梅梅(女)

王  玲(女)王菊芬(女)巨钢方    毛蕾蕾(女)方吉高    邓凡超

史学春    吕开祥    朱夕保    刘长安    刘栋梁    刘晋忠

刘  群    孙  涛    苏晶晶(女)李广才    李  凯    杨  燕(女)

时志军    沈洪兵    张金江    张  艳(女)张朝礼    张德乾

陈  梅(女)周玉明    荣超凡    胡夕宝    贾夕芹(女)徐俊和(女)

常  昕    程  艳(女)傅培勇    詹星月(女)蔡汉凌(女)

列席人员21人：    

马德普    王为闰    王世义    王俊山    卢德永    司保权    

杜  尔    李  那    李子文    沈言根    张立阳    张运江    

张志贵    张树超    陈克斌    陈明明    周  详    赵  军        

殷星昌    章连营    穆淮安

代表团会议室：县文旅局二楼会议室    

秘书处工作人员：吴家坤13866534482

 

五、第五代表团代表46名（刘府镇、大庙镇）    

召集人：郑树锐    

王士曼(女)刘长远    刘  敏(女)刘  慧(女)闫茂珍(女)许  兵

孙  健    李文书    李  丰    李让艳(女)李先军    李  坡

李  浩    李  辉    杨金玲(女)肖  峰    时金宝    吴  旭

吴晓华(女)邱荆枫    沈金伦    沈明杰    张友凤(女)张正贵

张如玲(女)陈  宇    陈如岗    陈  涵(女)武为盟(女)武家杰

尚伯明    金天宏    金朝晖    周二福    郑树为    郑树锐

荣克斌    侯  曼(女)徐正清    徐  芳(女)徐德明    高  利

高国连    曹安全    程洪全    程茜秋(女)

列席人员20人：     

丁传松    马保林    王  棉    韦  伟    王言东    王树钧

叶青之    孙艳云    严立轩    吴家会    宋  玲    汪  峰    张杏喜    张乡远    武学云    郑家永    施继伦    黄远友

蒋  毅    程英岭    

代表团会议室：县博物馆一楼会议室    

秘书处工作人员：丁泽宇17855336769   

         

六、第六代表团代表52名（武店镇、西泉镇、官塘镇）    

召集人：成守香     

马顺龙    王  超    王从强    王从新    王从韵(女)王世芸(女)

王传远    王传远    王雨顺    王建梅(女)王荣典    冯  俊

邢正领    成守香    朱园芳(女)刘二学(女)刘小玲(女)刘天翔

刘礼艳(女)刘洪智    刘桂武    刘晓静(女)刘道梅(女)许晓保

孙从阳    孙其刚    李仁排    李兰全    李  玮(女)李国前

沈仁才    张万辉    张华林    张  明    张学奎    陈长静

陈宗用    武  春    武春涛    罗来玉    赵  利    姜维安

耿梦凡(女)倪玉新    徐长菊(女)高贵苹(女)唐为霞(女)唐立仁

葛治武    蒋  玉(女)蒋保斌    魏国斌   

列席人员17人：    

王  伟    刘航三    汤本飞    许  涛    李  艳    李吉海

李宏伟    张中海    张洪峰    胡红浩    胡宏星    倪学举

徐  琪    徐正先    唐兴怀    常  群    童永华

代表团会议室：县总工会三楼会议室    

秘书处工作人员：康驰18130426959          

                 

                 

 

住    宿    安    排

地点：凤阳国际大酒店（214人）

 

一、秘书处工作用房（1号楼、6号楼）

秘书处1301
安保组6101 6102	维稳组6103  6105		疫情防控组 6109
医疗组6106 6107	食检组 6111	组织组6112		纪检组6115

二、各代表团团长室（1号楼、7号楼）

1216	第一代表团团长室	1220	第二代表团团长室
1225	第三代表团团长室	1226	第四代表团团长室
1229	第五代表团团长室	1305	第六代表团团长室

三、女代表及列席人员（6号楼，70人）

房间号		姓    名	房间号	姓     名
6116		王晓玲    王  敏	6117	朱少华    刘志芳
6118		纪娇娇    汪  荣	6119	陈小莉    陈  念
6120		袁静静    顾传梅	6121	卢炎艳    李思宇
6122		张如燕    罗  娟	6123	王  云    史雪芳
6125		陈雪如    范志媛	6126	周  芹    徐  梅
6127		魏  洁    王  颖	6128	庆少勤    赵文夕
6129		王承贤    许  盼	6201	郭  珊    曹梦梦
6202		杨艳红    施梅妍	6203	朱广梅    刘学芹
6205		凡宇晨    凡守凤	6206	马梅梅    苏晶晶
6207	王  玲    王菊芬		6209	毛蕾蕾    贾夕芹
6211	陈  梅    徐俊和		6212	詹星月   蔡汉凌
6215	闫茂珍    杨金玲		6216	张友凤    徐  芳
6217	刘  敏    刘  慧		6218	李让艳    吴晓华
6219	张如玲    武为盟		6220	刘礼艳    耿梦凡
6221	蒋  玉    程  艳		6222	王从韵    王世芸
6223	王建梅    朱园芳		6225	刘晓静    唐为霞
6226	刘二学    刘小玲		6227	刘道梅    高贵苹
6228	朱三萍    刘爱荣

 

四、男代表及列席人员（6号楼、7号楼144人）

房间号			姓    名	房间号	姓     名
6229			王  锴    朱正国	6301	李坤鹏    贾少文
6302			马  标    王  勇	6303	邓  煌    司长雷
6305			庄自成    刘  飞	6306	肖  刚    何俊刚
6307			余申远    宋夕奎	6309	张和刚    张恒亨
6311			张荣耀    姚  明	6312	金  磊    周  辉
6315			赵宏伟    柳传和	6316	贾习群    钱立勋
6317			席文光    黄先忠	6318	彭兆刚    潘永峰
6319			缪  峰    曾  升	1216	赵宏江
6320			马友水    卞  操	6321	李茂超    朱培勇
6322		徐传保    展麒麟		1220	胡宗权
6323		史海峰    许  锐		6325	李丙来    张克松
6326		吴  轶    何发润		6327	潘宏光    许如春
6328		张朝林    徐家路		6329	时  全    张  永
7101		毛克周    李国虎		7103	郑乃重    邱庆义
7105		马武俊    王  磊		7107	左宗德    韩义柱
7109	孙欢欢    李明德			7110	张  云    陈  相
7111	陈胜奎    胡业奎			7112	邓凡巩    陈长春
7115	刘泽祥    殷永正			7116	陈  功    钟承法
7117	巨青松    冯付伟			7118	许宗晃    裴春韶
1225	马克斌			7119	巨钢方    尚伯明
7120	方吉高    刘栋梁			7121	张德乾    周玉明
1226	刘长安			7122	马  伟    邓凡超
7123	吕开祥    孙  涛			7126	朱夕保    张金江
7201	李  凯    张志贵			7203	马  飞    李广才
7205	沈洪兵    荣超凡			7207	刘  群    李子文
7209	许  兵    李  浩			7210	时金宝    严立轩
7211	陈  宇    陈如岗			7212	周二福    荣克斌
7215	高  利    高国连			1229	郑树锐
7216	李  丰    李  坡			7217	李  辉    肖  峰
7218	沈明杰    沈金伦			7219	张正贵    武家杰
7220	金天宏    金朝晖			7221	郑树为    武学云
7222	徐正清    曹安全			7223	王雨顺    冯  俊
7226	刘天翔    许晓保			7228	张学奎    刘航三
7301	武春涛    赵  利			7303	王从强    王从新
7305	王荣典 王传远（武店）			7307	邢正领    刘桂武
7309	沈仁才    张万辉			1305	成守香
7310	孙从阳    罗来玉			7311	李兰全 王传远（官塘）
7312	唐立仁    唐兴怀

     

 

 

县十七届人大一次会议代表视察

重点工业项目活动方案

 

一、视察时间

2021年12月26日上午9：00（在凤阳国际大酒店南门统一乘车）

二、乘车安排

1号车：第一代表团代表54名（府城镇、县经开区）  

车号：皖M6C940   联络员：汪媛媛 15755006579

2号车：第二代表团代表43名（临淮关镇、大溪河镇、

小溪河镇）

车号：皖M6E611 联络员：罗志辉13955182152

3号车：第三代表团代表46名（板桥镇、黄湾乡、枣巷镇、

解放军和武警）

车号：皖M93121 联络员：陈志远18855048802

4号车：第四代表团代表41名（总铺镇、红心镇、殷涧镇）

车号：皖M6D931 联络员：吴家坤13866534482

5号车：第五代表团代表46名（刘府镇、大庙镇）  

车号：皖M6C722 联络员：丁泽宇17855336769

6号车：第六代表团代表52名（武店镇、西泉镇、官塘镇） 

 车号：皖M69591 联络员：康驰18130426959

 

三、视察线路

9:00  从国际大酒店出发，沿长安街、中都大道至S95凤阳支线，播放城市建设情况、全县经济发展情况，前往循环经济产业园（路程约30分钟）

9:30  播放循环经济产业园建设情况，沿园区大道，驶入创业路，视察安徽致君利再生资源科技有限公司年处理5万吨废轮胎绿色高质化再生利用项目（约10分钟）

9:40  视察安徽省鸿德铝业科技有限公司再生铝循环利用项目（约10分钟）

9:50  视察安徽浙能科技有限公司年产10万吨新型铜制品生产项目（约10分钟）

10:00   视察安徽拓美威焊割科技有限公司再生铜、焊割设备及配件生产项目（约10分钟）

10:10 从园区大道出发，沿S95凤阳支线、宁洛高速，至凤宁大道，播放全县道路交通建设情况、“双招双引”工作总体情况，前往凤阳宁国现代产业园（路程约50分钟）

11:00  播放千亿硅谷智汇大基地建设情况，沿凤宁大道，驶入淮河大道，视察安徽福莱特光伏玻璃有限公司二期年产150万吨光伏组件盖板玻璃项目（4-7号窑炉）（约15分钟）

11:15 视察凤阳硅谷智能有限公司一期年产1亿平方米特种光电玻璃项目（约15分钟）

11:30  从淮河大道出发，沿凤宁大道、G345至凤翔大道，播放G345凤阳段一级公路改建工程PPP项目建设情况，前往夫子郢科创园（路程约30分钟）

12:00  播放夫子郢科创园建设情况，沿凤翔大道、清淮路，驶入发展路，视察中汇睿能凤阳新材料科技有限公司聚酰亚胺膜生产线项目（约10分钟）

12:10  沿独山大道，驶入凤翔大道，视察凤阳高科散热器有限公司年产50万台车用散热器项目（约10分钟）

12:20  播放电商经济发展情况、凤阳经济开发区建设情况和全县“十四五”发展规划情况，从凤翔大道出发，沿中都大道、长安街返回国际大酒店

 

 

 

视察项目简介

 

1、安徽致君利再生资源科技有限公司年处理5万吨废轮胎绿色高质化再生利用项目

年处理5万吨废轮胎绿色高质化再生利用项目由安徽致君利再生资源科技有限公司投资建设。占地60亩，总投资2.4亿元，新建2栋厂房，1栋办公楼，总建筑面积24000平方米，安装6条智能化轮胎裂解生产线（共36个釜）。

项目采用微负压低温裂解技术，确保在生产过程中气体不外溢，提高热裂解效率，从根本上消除了由于气体外溢而引起的安全隐患；通过进、出料密封系统，改善了炉体的密封性能，使废轮胎处于无氧（或贫氧）状态下裂解。橡胶经低温裂解后，炭黑占40%、钢丝占20%、燃料油占30%、可燃性气体占10%。可燃性气体可循环作为热解炉的燃料使用。保证了热解炉的热能供应。

项目于2019年6月开工建设，于2020年6月竣工投产。可年处理废轮胎5万吨，年产炭黑2万吨、钢丝1万吨、燃料油1.5万吨。项目全部达产后可实现年产值1.27亿元，税收1000万元。

2、安徽省鸿德铝业科技有限公司再生铝循环利用项目

安徽省鸿德铝业科技有限公司成立于2020年4月，注册资金2000万元,现有员工82人。现为凤阳县规上工业企业、战略性新兴企业、高新技术企业。

公司占地70亩，总投资2.6亿元，新建2栋厂房，1栋办公楼，总建筑面积15000平方米；安装2条生产线。主要以上游企业玉成洪武报废汽车拆解产生及回收周边地区的废铝为原料，经熔炼、添加制剂、冷却形成各种标号铝锭。项目设计生产能力10万吨，可实现年产值15亿元、税收1.2亿元。

该项目为2020年我县“凤还巢”、“腾笼换鸟”项目，2020年5月中旬入驻建设，10月初第一条生产线竣工投产，实现“当年签约、当年开工、当年投产、当年申规”。第二条生产线于2021年1月建设，5月正式建成投产。至此，项目全部竣工并达产，实现了月产值过亿元、纳税超千万元。2021年预计实现产值11.15亿元，税收1.02亿元。

3、安徽浙能科技有限公司年产10万吨新型铜制品生产项目

年产10万吨新型铜制品生产项目由钢海集团有限公司子公司安徽浙能科技有限公司投资建设。钢海集团为华东地区最大的钢管生产基地、浙江省冶金行业最大工业企业、浙江省百强工业民营企业、金华市民营企业50强和永康市“其他五金行业”龙头企业。

该项目占地110亩，总投资10.2亿元，新建生产厂房4栋，综合办公楼1栋，总建筑面积42000平方米，安装2条预处理生产线、4条铜制品生产线。一期第1、2两条铜制品生产线于2021年12月竣工投产，二期第3、4两条铜制品生产线计划于2022年6月竣工投产，项目达产后，可实现产值80—100亿元，税收约8亿元，新增就业岗位300个。二期安装2条铜制品生产线，利用一期产品再生铜锭生产铜门面板、铜管、铜线等铜制品。

4、安徽拓美威焊割科技有限公司再生铜、焊割设备及配件生产项目

安徽拓美威焊割科技有限公司成立于2021年9月，注册资本5000万元人民币。再生铜、焊割设备及配件生产项目总投资30亿元，一期购置标准化厂房5.2万平方米，二期厂房约3万平方米。项目建设10条再生铜生产线；购置CNC精密数控、冲压设备、冷镦设备、注塑设备等600余套；8条产品组装生产线及后处理设备（超声波清洗设备、磁研磨设备、高速滚筒）。

项目一期于2021年12月相继投产，12月产值目标1亿元，实现“当季签约、当季开工、当季投产、当季申规”。项目达产后，可年产铜棒、铜锭、铜线材20万吨；焊枪、气保焊、氩弧焊、等离子焊、新能源汽车配件、通信配件5万吨。公司作为特斯拉二级供应商，每年为特斯拉提供新能源汽车配件250万件。

2022年预计实现产值60亿元、税收6.6亿元，2023年实现产值80亿元、税收8.8亿元，2023年实现产值100亿元、税收11亿元。

5、安徽福莱特光伏玻璃有限公司二期年产150万吨光伏组件盖板玻璃项目

安徽福莱特光伏玻璃有限公司是福莱特集团股份有限公司的全资子公司，2011年1月18日成立，注册资本7亿元人民币，主要经营特种玻璃的生产、加工和销售，是全球及中国最大的光伏玻璃生产商之一。2015年11月26日集团公司在香港联合交易所主板成功上市、2019年2月15日在上海证券交易中心A股上市。

二期年产150万吨光伏组件盖板玻璃项目总投资35.2亿元，占地791亩，建设日熔化1200吨光伏熔窑4座,20条全自动深加工生产线及相关配套设施，项目自2020年初开始动工建设，二期项目第1座窑炉（4号窑炉）于2021年3月投产，第2、3、4座窑炉（5号、6号、7号窑炉）分别于今年5月、8月及10月份点火投产。2021年预计全年实现产值45亿元。项目全部达产后年产值约50亿，税收约5亿元，用工人数约1500人。

6、凤阳硅谷智能有限公司一期年产1亿平方米特种光电玻璃项目

凤阳硅谷智能有限公司是亚玛顿集团旗下的全资子公司，位于安徽省凤阳县凤阳宁国现代产业园。常州亚玛顿科技集团有限公司成立于1996年，是一家集研发、制造、加工、销售及投资于一体的综合性高科技创新企业，已经形成了一个以自主研发、科技创新为一体的完整产业链，是全球首家研发和生产应用纳米材料在大面积光伏玻璃上镀制减反射膜及超薄超白双玻组件的企业，掌握了世界领先的超白超薄玻璃技术，处于全球行业领先地位。其投资建设的凤阳硅谷智能有限公司年产1亿平方米特种光电玻璃项目总投资30亿元人民币，总占地面积820亩，总建筑面积348639平方米。

一期第1座日熔650吨窑炉于2018年9月开工建设，2020年3月顺利投产，企业2020年产量16万吨，产值4亿元。第2座日熔650吨窑炉已于今年5月1日点火,7月初出产品，第3座日熔650吨窑炉今年9月份出产品，2021年，一期已投产窑炉可实现产值9.1亿元，同比增长135%。

7、中汇睿能凤阳新材料科技有限公司聚酰亚胺膜生产线项目

2020年4月，在省市县各级领导的大力支持下、由凤阳县政府及安徽省中小企业基金、桉树基金、上海久有基金等共同投资，成立中汇睿能凤阳新材料科技有限公司，进驻安徽凤阳县夫子郢科创园。中汇睿能凤阳新材料科技有限公司立足于柔性新材料制造行业，主要从事高端电子级产品所需的特种膜类制品等新型材料的研发、生产与销售。

公司注册资本9444.44万元；计划建设年产聚酰亚胺膜140万平方米生产线共计5条，设备投资约1.6亿人民币。其中一期建设生产线2条，二期建设生产线3条，最终实现满产后，年产700万平方米的聚酰亚胺膜产品。一期项目为政府代建厂房，今年10月初设备进场安装，12月22日即投产试运营。

公司主导产品聚酰亚胺薄膜是柔性新材料制造行业最具影响力和竞争力的产品之一。聚酰亚胺膜作为柔性电路板基材，已广泛应用在航空、航天、电气电子、纳米材料、液晶显示器、LED封装、分离膜、激光、机车、汽车、精密机械和自动办公机械等领域。

8、凤阳高科散热器有限公司年产50万台车用散热器项目

凤阳高科散热器有限公司年产50万台车用散热器项目，总投资约3.5亿元，分两期实施。第一期计划投资2.16亿元，其中固定资产投资约1.73亿元，用地114亩，建成后生产能力为30万台车用散热器。该项目于2020年11月开工建设，2021年6月即竣工，具备凤阳散热器有限公司国有企业改制后退城进园生产条件要求。

该项目达产后年营业收入约2.55亿元，纳税额近3仟万元，能够提供就业职位400余个。待生产经营稳定、市场开发完成开始实施项目第二期，计划用地约60亩，完成投资约1.35亿元。

本项目从节约资源和保护环境的角度出发，遵循“创新、先进、可靠、实用、效益”的指导方针，严格按照技术先进、低能耗、低污染、控制投资的要求，确保投资项目技术先进、质量优良、保证进度、节省投资、提高效益，充分利用成熟、先进经验，实现降低成本、提高经济效益的目标。

 

 

县十七届人大一次会议筹备情况介绍

县人大办公室主任    蒋保斌

（2021年12月26日  县政府201会议室）

 

各位领导、同志们：

县十七届人大一次会议的各项筹备工作已经准备就绪，将于明天开幕。现在我向大家报告一下本次大会的具体安排和有关情况。

一、关于会议日程安排

此次人代会，是五年一次的换届大会，与去年相比，会议增加两个议程，一是组织代表观看警示教育片；二是组织全体代表合影。会议报到后，代表视察。下午2点安排县领导在凤阳国际大酒店4号楼3楼华夏厅看望代表。会期除代表报到和预备会议外，正式会议安排2天半时间，明天上午大会开幕，29日上午大会闭幕。会议共安排八项议程，分三个阶段进行：第一阶段，听取和审议县政府工作报告，审议计划、财政工作报告；第二阶段，听取和审议县人大常委会工作报告，县人民法院、县人民检察院工作报告，通过选举和表决办法；第三阶段，酝酿提名候选人和各专门委员会组成人员的人选名单、进行选举事项，审议并通过各项决议。大会日程安排（草案）在会议指南里面已发给出席和列席人员，待主席团第一次会议通过后正式印发给各位代表，请各代表团按照会议日程组织活动。

二、关于大会主席团组成和大会秘书长人选

经县十六届人大常委会第五十次会议讨论通过，本次大会主席团由31人组成：（1）县委常委11人，（不含政府、监委序列）；（2）县人大9人；（3）县政协1人；（4）县二级调研员1人；（5）各代表团团长建议名单6人；（6）县人大常委会工作机构负责人3人。

大会秘书长建议由县人大常委会党组副书记成学斌兼任。

三、关于大会主席团常务主席的组成

建议这次大会主席团常务主席由朱林、王俊卿、贾培洋、孙健、成学斌、常昕、高有才、刘长远、张朝礼、葛治武、胡夕宝史学军、徐长菊等13人组成。

四、关于大会副秘书长人选

建议大会副秘书长由县委办主任曾永闯、县人大办公室主任蒋保斌、县政府办主任鲁进、县委组织部副部长王军担任，在大会秘书长的领导下分工负责大会秘书处各项工作。

五、关于代表团组成和生活安排

代表团组成：本次会议仍然以乡镇为单位组成6个代表团共计282人。

第一代表团由府城镇、县经济开发区、省市驻凤单位组成，共54名；

第二代表团由临淮关镇、小溪河镇、大溪河镇组成，共43名；

第三代表团由板桥镇、黄湾乡、枣巷镇、人武部及驻凤部队组成，共46名；

第四代表团由总铺镇、红心镇、殷涧镇组成，共41名；

第五代表团由刘府镇、大庙镇组成，共46名；

第六代表团由武店镇、西泉镇、官塘镇组成，共52名。

住宿安排：在乡镇的县人大代表和列席人员安排在凤阳国际大酒店食宿，县直人大代表和列席人员不安排食宿。

就餐安排：（1）住宿的县人大代表和列席人员一律凭就餐券和出席证、列席证、工作证就餐，早餐、中餐、晚餐在国际大酒店在4号楼3楼华夏厅；（2）邀请列席会议的离退休老干部中餐、晚餐设在国际大酒店4号楼1楼碧玉厅；（3）部分工作人员 (含媒体)中、晚餐在凯悦二楼楼就餐。会议期间请与会人员遵守会议纪律，不准外出就餐。

六、关于会场安排

1、预备会议、党员代表大会和三次全体会议均在凤阳花鼓大剧院召开；

2、各代表团会议会场：

第一代表团：凤阳花鼓大剧院三楼东01号会议室

第二代表团：凤阳花鼓大剧院二楼东03号会议室

第三代表团：凤阳花鼓大剧院三楼西12号会议室

第四代表团：县文旅局二楼会议室；

第五代表团：县博物馆一楼会议室；

第六代表团：县总工会三楼会议室；

3、五次主席团会议设在县政府201会议室。

以上会议具体时间安排，请查看会议指南。

七、关于大会工作机构

大会设立秘书处，在秘书长的领导下协调处理大会的各项事务。秘书处下设会务组、材料组、宣传组、总务组、安全维稳组、组织组、计划和预算审查组、议案审查组、会风会纪监督组、疫情防控组十个工作组。大会秘书处各组人员名单、各代表团召集人（团长）及工作人员名单，办公地点（房间号）、电话号码已在会议指南里面印发给各位代表，以便联系。

本次大会仍采取出席证和签到卡入场方式，便于统计到会人数，因疫情影响，请各代表团认真组织代表佩戴口罩，提前20分钟，统一从西门入口完成体温测量，进入会场，并按指定的会场座位间隔就坐。

同志们：为了开好这次人代会，在县委领导下，县人大常委会、县委组织部和全县各乡镇党委、人大对县十六届人大代表酝酿选举和产生，在时间紧迫、程序严格的情况下，做出了不懈的努力，选出了新一届高素质的人大代表，为开好这次会议奠定了良好的基础。

此次人代会各项筹备工作做了周密安排，会议期间，如有不到之处，请向大会秘书处反映，我们将及时解决和改进。大会秘书处工作人员将严格按会议规矩办事，在工作中保证做到热情周到、认真细致、厉行节约、有序高效，切实搞好服务，尽力让代表满意顺心！

我们坚信，在县委和大会主席团的坚强领导下，经过全体代表的共同努力，一定会把这次会议开得圆满成功！

在县十七届人大一次会议各代表团

召集人会议上的讲话

县委书记  朱  林  

（2021年12月26日上午11:00 县政府201会议室）

 

同志们：

县十七届人大一次会议各项筹备工作已经就绪，将于明天上午隆重开幕。刚才，各代表团汇报了代表报到情况，蒋保斌同志通报了大会筹备情况，请各位召集人及时传达到全体代表。下面，我代表县委，就开好这次会议，讲三点意见。

一、统一思想，正确引导，形成共识

县十七届人大一次会议，是在全县上下深入贯彻党的十九届六中全会，认真落实省、市、县党代会各项决策部署，推动“十四五”稳步开局的关键时期召开的一次十分重要的会议，是凤阳人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，奋力开启凤阳全面建设社会主义现代化国家新征程具有十分重要的意义。不久前召开的县委十五届二次全会，全面总结了2021年工作，科学谋划了2022年任务。各位召集人要提高政治站位，发挥模范带头作用，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实把中央和省市的最新决策、把县委对全年工作的计划，更好地传达到全体人大代表和广大人民群众中去，切实将县委的各项决策部署，转化为全体代表的共同意志，转化为全县人民的自觉行动，共同凝聚推动凤阳经济社会高质量发展的强大力量。  二、围绕主题，认真审议，依法履职

这次人代会，将听取和审议县人民政府工作报告及计划、财政报告；审查、批准我县计划和财政预算；听取和审议县人大常委会及“两院”工作报告。各位召集人要明确自己肩负的政治使命，认真组织代表集思广益地进行审议，鼓励支持代表多发言、多出计、多创新，发挥代表的纽带作用，把群众关心的热点难点问题反映出来，议出解决问题的好办法、好思路。真正通过会议审议，议出信心，议出干劲，凝聚起激情昂扬谋发展、众志成城干事业的强大共识，谱写好大美凤阳发展新篇章。

同时，本次人代会将选举产生新一届县人大常委会组成人员、县政府领导班子、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长，表决通过县十七届人大法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会组成人员人选。确保选举成功，是落实上级党委意图、与上级党委保持思想行动高度一致的具体体现，是我们必须完成好的政治任务。各位召集人一定要深刻理解市委、县委要求，按照大会选举办法，做好组织领导和思想引导工作，使广大代表能够从加强地方国家权力机关建设、加强新形势下人大工作、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好大会选举工作的重要性，正确行使民主权利，按照法定程序，确保大会选举结果既能体现人民意志，又能实现组织意图。

三、加强领导，严肃纪律，端正会风

各位召集人要保持良好精神状态，带头遵守会议纪律，以自己的模范言行当好表率、做好引领。一要坚持党的领导。为加强对会议的组织领导，县委决定成立大会临时党委，各代表团成立临时党支部，负责大会期间党的工作。要切实担起主体责任，坚决服从大会临时党委的统一领导，充分发挥好党组织的战斗堡垒和党员代表的先锋模范作用。二要严肃会风会纪。各代表团召集人要时刻绷紧换届纪律这根弦，认真落实“两会”期间各项纪律规定和疫情防控要求，严格按照大会的议程和日程安排，组织好代表团的各项活动，自觉遵守大会各项制度，所有代表一律不得组织和参加与会议议程无关的活动，一律不得无故缺席、迟到或早退。三要加强团结协作。大会秘书处各工作组和服务人员，既要各司其职、各负其责，又要相互协调、密切配合，保证大会各项工作紧张有序地进行。公安、信访等部门要密切配合，切实做好信访维稳工作，宣传部门要做好宣传报道工作，努力为大会胜利召开营造良好的社会环境和舆论氛围。

同志们！元旦将至，岁末年初各方面工作都比较繁忙。希望大家在大会主席团的领导下，团结带领全体与会人员，同心协力，扎实工作，努力把大会开成民主团结、求真务实、风清气正的大会，确保大会圆满成功！

最后，预祝大会圆满成功！

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会

第一次会议议程

 

 (2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会预备会议通过)

 

一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告；

二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告；

审查和批准凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划；

三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2021年财政预算执行情况与2022年财政预算（草案）的报告；

审查和批准凤阳县2021年财政预算执行情况与2022年财政预算；

四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告；

五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告；

六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告；

七、选举事项；

八、表决通过凤阳县第十七届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会组成人员人选。

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

主席团和秘书长名单

 

 (2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会预备会议通过)

 

主席团（31人，按姓名笔画排列）：

马克斌    王俊卿    史学军    成守香    成学斌

朱  林    刘长安    刘长远    刘吉昌    刘洪智

孙  健    李锦柱    杨  燕（女）邱荆枫    沈火焰

张朝礼    陈长静    陈  涵（女）郑树锐    赵文霞（女）

赵宏江    胡夕宝    胡宗权    姜维安    贾培洋

徐长菊（女）高有才　　常  昕　　葛治武    蒋保斌

程洪全

秘书长：

成学斌(兼)     

 

关于设立凤阳县第十七届人民代表大会

第一次会议议案审查委员会和计划预算

审查委员会的决定

 

 (2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会预备会议通过)

 

 

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，决定：凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议设立议案审查委员会和计划预算审查委员会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

议案审查委员会成员名单

 

 (2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会预备会议通过)

 

主 任 委员: 成学斌

副主任委员: 张  冶

委      员: （按姓名笔划排序）

马珊珊  孙其刚  李先军  李茂超  张荣耀

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会成员名单

 

 (2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会预备会议通过)

 

 

 

主任委员：胡夕宝

副主任委员: 李仁排

委      员：（按姓名笔划排序）

王笑娜  李国前  何俊刚  周 畅  魏国斌

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

   列席人员名单（318人）

（2021年12月22日凤阳县第十六届人大常委会第50次会议通过）

 

一、县人民政府组成人员（27人）

方  方   县政府党组成员

鲁  进   县政府办公室主任

王  超   县发改委主任

周  梅   县财政局局长

胡  玲   县民政局局长

刘文春   县教体局局长

卢  伟   县人社局局长

胡  玉   县审计局局长

陈  涛   县经信局局长

熊尚宏   县商务局局长

吕会鹏   县住建局局长

张守鹏   县自然资源和规划局局长

高  嵩   县农业农村局局长

韦  伟   县水务局局长

王  涛   县交通局局长

张树超   县司法局局长

章连营   县统计局局长

陈克斌   县科技局局长

殷星昌   县城管执法局局长

卢德永   县文旅局局长

郑家永   县应急管理局局长

吴家会   县医保局局长

王  棉   县投资促进局局长

李宏伟   县卫健委主任

李吉海   县信访局局长

徐正先   县数据资源管理局局长

胡宏星   县退役军人事务局局长

二、副县级领导（1人）

徐  琪   县委委员

三、县监察委员会、县法院、县检察院负责人（9人）

汪  峰   县人民法院代理院长

张杏喜   县人民检察院代理检察长

孙艳云   县监察委员会副主任

张国云   县人民法院副院长

陆先尧   县人民法院副院长

桂  斌   县人民法院副院长

穆淮安   县人民检察院副检察长

宋  玲   县人民检察院副检察长

李  艳   县人民检察院副检察长

四、县委工作部门、县委直属机构、县政府直属机构、群众团体、垂直管理部门在凤科级单位主要负责人，部分企业主要负责人( 26人)

夏志芬   县气象局局长

孙学明   县生态环境分局局长

常  群   县烟草专卖局局长

周庆流   凤阳公路分局局长

张  军   县邮政分公司总经理

王良俊   县人民银行行长

张礼美   滁州银保监分局凤阳监管组组长

刘伊童   县工商银行行长

戴  乐   县农业发展银行行长

刘  红   县建设银行行长

杜  尔   中国银行凤阳支行行长

王为闰   县农业银行行长 

叶青之   邮政储蓄银行凤阳支行行长

蒋  毅   徽商银行凤阳支行行长

汤本飞   财产保险凤阳支公司负责人

吴  伟   中国人寿凤阳支公司负责人 

周  详   安徽凤阳利民村镇银行董事长

童永华   凤阳农商银行董事长

赵  军   国家统计局凤阳调查队队长

刘  强   移动通信凤阳分公司总经理

严德荣   中国电信凤阳分公司总经理

李  那   中国联通凤阳分公司总经理

司保权   安广网络凤阳分公司经理

施继伦   县新华书店经理

王  伟   中石化凤阳石油分公司经理

武岳山   国元证劵公司经理

五、乡镇党政负责人（13人）

毛存昭   板桥镇书记

马德普   总铺镇镇长

王世义   殷涧镇镇长

张中海   西泉镇镇长

张瑞亮   大溪河镇镇长

王树钧   大庙镇镇长

许  涛   官塘镇镇长

李  阳   黄湾乡乡长

王言东   刘府镇镇长

张洪峰   武店镇镇长

李筱姣   小溪河镇镇长

陈明明   红心镇镇长

邓家春   枣巷镇镇长

六、邀请部分省、市驻凤县级以上单位负责人（2人）

黄远友    安徽科技学院党委委员、副校长

丁传松    安徽小岗干部学院（县委党校）副院（校）长

七、退休的县人大常委会主任（含正处级主持工作副主任）、县政协主席（9人）

周义贵   县十届人大常委会主任

陈本田   县十一届人大常委会主任

吴守荣   县十二届人大常委会主任、十三届人大常委会副主任

方乐平   县十四届人大常委会副主任

何开春   县十五届人大常委会主任

朱德忠   县政协四届、五届主席

王俊山   县政协五届主席

张运江   县政协六届、七届主席

张乡远   县政协七届、八届主席

八、县十六届人大常委会委员（12人）

武  春  王宗林  刘显祥  杨秀宏  徐家保  雷  平

张立阳  沈言根  马保林  程英岭  倪学举  胡红浩

九、乡镇人大主席、副主席（11人）

姚  明   府城镇人大副主席

朱培勇   临淮关镇人大副主席

许如春   板桥镇人大副主席

武学云   刘府镇人大副主席

严立轩   大庙镇人大副主席

邱庆义   大溪河镇人大副主席

李子文   殷涧镇人大副主席

唐兴怀   官塘镇人大副主席

刘航三   西泉镇人大副主席

张志贵   总铺镇人大副主席

陈长春   黄湾乡人大副主席

十、出席县政协十一届一次会议的委员（208人，不含上述已列席委员27人）

 

 

政府工作报告

 

——2021年12月27日在凤阳县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  王俊卿

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

本届政府工作总结

 

县十六届人大一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，振奋精神、开拓进取，圆满完成了本届政府各项工作任务。

——持续优化经济结构，高质量发展实现历史性突破。县域经济强势崛起，预计，地区生产总值跨过480亿元台阶，排名由2016年全省第34位跃升至第11位，全省进位最快，人均GDP由2016年2.5万元提升至7.6万元，三次产业比由22.1：38：39.9调整为10.2：44.8：45，综合实力实现了由“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性转变。社会消费品零售总额居全市第一、一般公共预算收入居全市第二、存贷款增量和增速居全市第二；固定资产投资、规上工业增加值年均增长16.7%和9.8%；工业增加值由53.8亿元扩张至147亿元。入选全国投资潜力百强县、最具发展潜力百佳县市、循环经济示范县，安徽县域产业竞争力10强县、制造业发展增速10快县。

——强力推进双招双引，产业能级呈现突破性进展。组建六大产业链“链长制”工作专班，累计签约亿元以上项目253个。福莱特、亚玛顿、南玻等一批硅基龙头企业集聚凤阳，瞩日科技、中福大明等光伏组件项目组团发展。引进高层次人才145人。在上海临港集团建立人才培养基地，组织3批46人次挂职锻炼。丁文江院士工作站落户凤阳，市级以上博士后科研工作站达到14家，56家企业与复旦、上海交大等20所高校院所建立产学研合作关系。建成全球最大光伏玻璃单体生产线、最大单体高分散白炭黑生产线。获批省级硅基新材料县域特色产业集群（基地），复评通过“中国日用玻璃产业基地”，光伏产业从无到有，千亿硅谷智汇大基地初具规模，硅基产业产值从2016年96.9亿元增加到170亿元。循环产业园荣获“全国再生资源优秀园区”称号，“城市矿产”示范基地通过国家终期验收。

——全面深化改革开放，发展活力得到全面性释放。小岗村集体资产股份合作社获颁全国农村集体经济组织登记第一证， “大包干”带头人作为唯一集体荣获“改革先锋”称号。小岗村荣获全国“一村一品”示范村，小岗农创小镇获评省级特色小镇。小岗国家农业科技园区通过验收。农村“三变”改革实现村级全覆盖，农村集体产权制度改革试点通过国家评估，农村承包土地确权登记获评省级优秀。美丽乡村标准化试点通过国家级评估验收。河长制工作在全省推广并推送水利部作为典型案例。深化新一轮“林长制”改革，国有林场改革通过国家验收。抢抓长三角一体化发展战略机遇，落实“长三角一网通办”，打造“亭满意·凤如意”优质营商环境。经开区荣获“中国（区域）最具投资营商价值产业园区”、纳入皖北承接产业转移“6+2+N”平台。

——不断完善基础设施，城乡面貌发生系统性蝶变。投入超165亿元，实施340个城建项目。城市建成区扩大到32平方公里。明中都皇故城入选全省唯一国家考古遗址公园。钟鼓楼遥相辉映，洪武公园、大明门、洪武门串珠成线。小岗村旧址被列为全国重点文物保护单位。完成57个地块、114万平方米房屋征收，建成同仁、万福等9个安置小区，建成武英、文华等十处公园，创成省级园林县城。奥体中心、花鼓大剧院刷新城市地标。建成新老城区路网75.5公里，城市三环顺利贯通。淮干工程圆满收官，防洪标准提升到百年一遇，实现大河安澜。引淮入城顺利实现。城乡供水保障实现“三个翻番”。G345凤阳段全线通车，全县综合交通线路总里程3124公里。完成54个省级美丽乡村中心村建设、19个省级美丽乡村示范村认定、13个乡镇政府驻地建成区整治、70个自然村改造提升。建成高标准农田29万亩，获农田水利“江淮杯”金奖。荣获“中国好粮油”行动示范县、全国放心粮油供应网络建设示范县。

——深入推进污染治理，生态环境取得根本性好转。完成中央、省环保督察问题整改252件。石英砂生产加工和报废机动车拆解污染问题整改通过验收。铁腕拆除320家生产经营不规范石英砂加工企业，44家企业入驻大庙石英产业园、34家企业投产；清理报废机动车非法回收拆解点45处、159户，报废机动车非法拆解得到全面整治。关闭“散乱污”企业568家。扎实开展秸秆禁烧，秸秆综合利用率稳定在91%以上。城区PM2.5年均浓度与2016年相比下降21%，优良天数比例提高15.3%。强力攻坚畜禽养殖污染治理，拆除361家违规占地养殖场。投入2.4亿元，分五期为濠河“通肠洗胃”，疏浚河道46公里。开展“两湖”整治，退网还湖6.3万亩。投入2.5亿元，先后实施20个废弃矿坑治理项目。创成省级森林城市、8个省级森林城镇、47个省级森林村庄，森林覆盖率、林木绿化率分别达22%和36%。

——加快健全保障体系，民生福祉得到持续性提升。累计投入70亿元，实施33项民生工程。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长9.5%和10.1%。全面打赢脱贫攻坚战，21个贫困村全部出列、33270名贫困人口全部脱贫，县扶贫办被授予全国脱贫攻坚先进集体。覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成。新增城乡就业52981人，城镇失业率控制在3%以内。投入13.4亿元，新改扩建中小学幼儿园110所，获“2016-2018年度安徽省教育强县”称号。投入11亿元，升级县乡村三级医疗机构，组建“1+9”“1+6”紧密型医共体，县医院执业登记为三级综合医院、县中医院设置二级甲等中医院。获评全国基层中医药工作先进单位、省级卫生县城、省妇女儿童发展纲要示范县。改造完成城乡公交一体化，实现村村通客车。小岗村成为全省首个全国法治宣传教育基地，小岗村和赵庄村入选全国乡村治理示范村。成功举办2018、2019凤阳国际马拉松赛。实现省级双拥模范县三连冠。三年扫黑除恶专项斗争取得决胜。

 

2021年政府工作总结

 

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，也是本届政府履职最后一年。一年来，我们按照中央、省、市和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动担当、真抓实干，顺利实现了“十四五”良好开局。预计，全年实现地区生产总值480亿元，增长11%以上；一般公共预算收入27.9亿元，增长20.2%；固定资产投资增长18%；规上工业增加值增长11%以上；社会消费品零售总额增长20%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13%和14%。

一、培育厚植主导产业，经济实力显著增强。工业经济持续壮大。新增规上工业企业15家，总数达188家，实现工业总产值400亿元。硅基产业集群集聚，规上硅基产业企业达90家。总投资34.5亿元的福莱特二期、总投资30亿元的硅谷智能一期竣工投产，总投资50亿元的南玻光伏玻璃项目加速推进。循环经济亮点纷呈，建成以有色金属回收、精深加工、综合利用为主体的循环产业链条，循环经济产业产值达90亿元，总投资2.6亿元的鸿德铝业实现“当年签约、当年申规，当年纳税超亿元”。文旅产业加速崛起。明中都遗址入选国家文物局《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，《明中都城和明皇陵遗址保护条例》颁布实施，明皇陵外金水桥、明中都西北西南角楼展示工程顺利完工，钟楼对外开放；“小岗精神·改革序幕”入选建党百年红色旅游精品线路；改造提升卸店村民宿、狼巷迷谷、十里画廊、凤阳山游客中心，倾力打造66公里江淮分水岭风景道。韭山洞、明皇陵景区成功创建4A级景区。全年接待游客390万人次，旅游收入46.8亿元、同比增长30.5%。科技创新成效显著。新增战新企业19家、高新企业20家。技改投资36亿元，同比增长240%，增速居全市第1。新增4家市级“专精特新”企业、3家省市认定企业技术中心。凯盛硼硅4.0单片防火玻璃入选省级首批新材料名单，台玻、硅谷智能获批省级数字化车间，沃尔顶获批省高成长型小微企业。

二、深化改革扩大开放，发展动能更加强劲。农村改革卓有成效。稳慎推进农村宅基地制度改革，编制省级试点燃灯社区“多规合一”实用性村庄规划，房地一体确权颁证77817宗。巩固推深农村集体产权制度改革，集体经济收入超20万元村占比50%。深化集体林权制度“三权”分置改革，确权率98.8%，全市第一本《林地经营权证》在我县核发。全国农村集体产权制度改革暨农业农村政策与改革工作会议在小岗召开。对外开放步伐加快。围绕主导产业延链补链强链，总投资220亿元的海螺集团绿色光伏产业园、100亿元的无锡尚德光伏组件产业园、蓝思科技新能源及电子信息产业园等项目成功签约，福莱特三期、汉韦SPO胶膜、德珑电子元器件等项目顺利开工。新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别达60个、48个、45个，到位资金180亿元。促进内贸外贸、线上线下一体融合，预计外贸进出口总额3.3亿美元、同比增长88%，利用外资7800万美元；快递单量超5000万件，网销额近20亿元。要素保障全面巩固。总投资25亿元的淮滨新区PPP项目已完成工程量75%。小岗产业园4条道路及水电气基础设施全面建成。福莱特直供气管道竣工，中石化天长-来安-凤阳天然气管道加速铺设；220kV福莱特用户变和220kV濠州变稳步推进。盘活低效闲置工业用地11宗562亩。新增各类建设用地指标9290亩。开发区“标准地”挂牌出让1689亩、占开发区供地49%。预计新增贷款58亿元，兑现优惠政策资金6.8亿元。

三、完善提升基础功能，城市面貌焕然一新。中心城区焕发新貌。投资超50亿元，实施重点城建项目51个，主城区、如意新城各放异彩。攻坚完成张老庄等3个历史遗留地块征迁，新启动15个地块，全年征收房屋40万平方米。建成云霁·感应坊等3个安置小区。新建、改造东华路等5条道路。完成明护城河生态恢复项目初步设计。九华山公园加快建设，凤凰山公园成为全省首个林长制主题公园。县文化艺术中心、东华社区服务中心加快推进，前门大街等5个绿化提升工程顺利完工；如意新城日新月异，如意河水环境综合治理有序推进，建成如意路等10条道路，新建中央城市广场等14个品牌小区，红星美凯龙商业综合体主体完工；高标准启动临淮湾城建设，开建永阳路等4条道路，完成惠子路等4条道路规划设计，启动凤临路改造、月明湖、老塘湖湿地公园设计。城市管理更加精细。省级文明城市创建步伐加快，进一步优化考核考评机制，将城区划分为9个文明创建网格区，构建“县领导牵头、县直单位包保、社区负责、网格员监管”责任体系，实现“社区吹哨，部门报到”。组建城管委，构建高效协同“大城管”体系，建立市政基础设施、园林绿化市场化运维模式。互联互通持续升级。高速路网加速扩面，蚌五高速开通，宁洛高速改扩建、明巢高速加快推进，新增小岗、武店高速出口纳入规划；提速凤蚌交通一体化，三条城际公交顺利开通，G329路面改善工程全面完工，刘蚌路改建稳步实施，合蚌路门台段改造竣工通车。总投资24亿元的临淮关跨淮河大桥全面开工。启动建设霸王城公用码头。

四、稳步实施乡村振兴，三农基础更加稳固。产业基础不断夯实。县乡村振兴局挂牌成立，全省首家乡村振兴银行落户小岗，殷涧镇获评全国乡村振兴示范案例。粮食生产再获丰收，总产84.14万吨。新认证“三品一标”农产品16个、总数达200个。新增10家市级龙头企业，总数达45家，稳居全市第2。府城镇获评省级农村电商示范镇。培育做强总铺万亩“五色”水果、官塘千亩瓜蒌等57个乡镇特色产业示范点。基础设施全面提升。新建高标准农田6万亩，完成农田水利“最后一公里”9.68万亩。农业机械化装备总量13.95万台、总动力达131万千瓦。完成水库除险加固8座、危桥改造3座，新建农村供水管网374公里、惠及5万人。投入3.45亿元，新建123公里“四好农村路”。总投资超20亿元的淮河行蓄洪区安全建设工程加速推进，8个安置点投入使用，5000余户居民顺利搬迁。人居环境优化改善。投资1.6亿元，完成11个美丽乡村省级中心村、38个农村人居环境示范点建设，全县域推开村庄清洁行动。高标准推进农村“三大革命”，完成农村改厕5300户，全县57座存量污水处理厂（站）实现正常运营。畜禽养殖粪污综合利用率达96%。濠河治理提升五期全面完工，板桥河防洪治理加速推进。

五、全面加强生态治理，绿色发展持续转型。强化突出问题整改。完成第二轮中央环保督察、2019年长江（安徽）经济带专题片披露问题整改，凤阳山水库一级保护区34户居民全部搬迁，二级保护区规模化畜禽养殖户全部取缔、润泽山庄规范处理。强化生态环境治理。深入开展“三查一治”专项行动，淘汰20台三米以下煤气发生炉，取缔城区200余台小煤炉。推进秸秆禁烧和综合利用，全年保持零火点。PM2.5平均浓度40微克/立方米，同比下降22%，优良天数比例首次突破80%。建立地表水生态环境补偿机制，实现乡镇河流县控断面治理全覆盖，开工建设刘府河流域综合治理项目，濠河、刘府河总体水质达地表水Ⅲ类和Ⅴ类，淮河干流、凤阳山水库水质保持地表水Ⅲ类以上。成功处置“3·26”案危险废物千余吨。强化生态绿色发展。落实“环长制”省级试点，建立县、乡、村三级环境专项监督体系。完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2.5万亩。小溪河镇获评省级森林城镇，10个省级森林村庄通过验收。率先在全省统筹推进城乡水务一体化改革，“幸福河湖”创建被安徽卫视独家报导。

六、深入践行为民宗旨，民生保障有力有效。疫情防控展现新担当。摸排管控境外及中高风险地区来凤人员784人，接种新冠疫苗116万余人次，全年实现“零感染”。人民生活增添新福祉。全年支出15.2亿元，实施32项民生工程。新增就业1.06万人，城镇登记失业率2.8%。于全市率先开展“托幼一体化”“医养融合”试点，城乡养老服务“三级中心”实现全覆盖。县医院三期投入使用。世行贷款项目医改经验国际研讨会在我县举办。社会事业实现新发展。新建崇文幼儿园、特教学校、永安小学，完成工小、崇文小学、凤阳二中扩建，课后服务实现义务教育学校全覆盖，中考人均成绩和本科达线率稳步提升。打造全省首家县级“智慧图书馆”，县文化馆获批国家一级馆。获评2021—2023年度中国民间文化艺术之乡。社会治理呈现新面貌。城乡社区综合服务设施全面达标，完成全省农村社区建设试点验收，东陵村获全国老年友好型社区称号，小溪河退役军人服务站入选全国百家红色站点。“天网”“雪亮”工程加快建设，新设新城派出所，创成7个智慧平安小区。高质量打造“平安凤阳”，全年未发生较大以上事故。扎实开展信访积案化解，越级访总量下降23%，县信访局获评省级人民满意“示范窗口”。参加第一批政法队伍教育整顿，县公安局刑侦大队获省扫黑除恶专项斗争先进集体。工会、工商联、共青团、妇联等人民团体发挥了新作用，食药、消防、地震、人防、统计等工作取得了新成绩，国防动员、民兵预备役、军民融合、民族宗教、外事、对台、气象、档案、老干部、地方志等工作得到了新提升。

十件实事取得新成绩：于全省率先实现天然气“镇镇通”，圆满完成城市水系贯通工程，改造完成二轻局老旧小区、城区“智能交通”工程，凤阳二中扩建项目投入使用，开建妇女儿童医院，完成云霁街文明创建示范街、北长胜街菜市场、凤凰山主题公园规划设计，临淮关雨污管网改造工程有序推进。

七、从严从实转变作风，服务效能更好发挥。工作作风持续转变。严格落实意识形态工作责任制，认真学习十九届六中全会和省、市、县党代会精神。深入开展党史学习教育，开展“我为群众办实事”重点项目319项。查处违反中央八项规定精神问题39起、64人。健全基层减负常态化机制，县政府文件、会议和督查考核持续减少。主动担当更加有力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大议案建议51件、政协提案153件。县政府负责人出庭应诉率保持100%。成功化解历史遗留问题15项，解决了一系列人民群众反映强烈的突出问题。政务效能全面提升。优化12345政务服务便民热线，办理企业和群众诉求13400余件。增设企业帮办代办窗口，企业开办时间压缩至1天。常态化开展“四送一服”，全县重点企业、项目包保实现全覆盖。打造“数字凤阳”，稳步推进智慧化城市运营中心建设。廉洁政府深入推进。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育，落实党内政治监督谈话制度。持续推进审计监督全覆盖，加强政府采购、工程招投标等重点领域监督管理。认真贯彻“过紧日子”的要求，财政资金使用绩效持续提高。

各位代表，成就令人瞩目，来路洒满汗水。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确指引，省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协倾心支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也是历届政府打下的坚实基础和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向历任领导、离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵和政法干警，向省市驻凤单位，向所有关心、支持凤阳发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

应该看到，我县未来发展仍面临一些突出矛盾和问题，主要在于：发展速度还不够快、质量还不够优；土地、能耗、环境容量等要素趋紧，产业转型亟待破题；生态环境欠账较多，治理和修复还需久久为功；教育、卫生等优质公共服务供给不充分不平衡；社会治理能力仍需加强；少数干部在新形势下，不敢为、不会为、不愿为甚至不作为的现象依然存在。为此，我们必须做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。

 

今后五年政府工作安排

 

各位代表，未来五年，将是凤阳大有可为的战略机遇期、政策窗口期，更是凤阳乘势而上、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面没有改变，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正逐步形成，碳达峰碳中和、提升自主创新能力等重大决策部署催生了经济发展新动能。从政策机遇看，长三角一体化、皖北承接产业转移集聚区、淮河生态经济带、南京都市圈等多重战略机遇叠加，必将为我们推动高质量发展注入更加强劲的动力。从自身发展看，随着千亿硅谷蓄势增能、循环经济集群集聚、四色旅游提质升级，我县优势产业格局正加速形成，高质量发展的潜能正全面激活。从干部作风看，全县上下历经脱贫攻坚、防疫防汛的洗礼锤炼，干事创业的热情越发高涨。鼓乡大地生机勃勃，激荡着敢闯敢试、敢为人先的拼搏豪情，凝聚着担当作为、团结奋进的强大合力，绘就着争先创优、加速崛起的发展蓝图。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察安徽、视察小岗重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“四化同步”为发展路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进乡村振兴，加速融入长三角一体化发展，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，加快打造皖北“一极四区”凤阳样板，高水平建设“一城一地四区”，全面开创新阶段现代化大美凤阳建设新局面。

今后五年政府工作的主要目标是：在圆满完成“十四五”“8818”目标的基础上，力争到2026年实现“9518”目标，即：经济总量达900亿元，一般公共预算收入达50亿元，稳居全省十强县，人均GDP达长三角平均水平的80%以上。

各位代表，本次会议将选举新一届县人民政府，要完成上述目标，需要我们从提升思想方法、改造工作方法入手，创新政府工作的眼法、手法、步法、打法。只要我们立足全局抓机遇，提升自我练苦功，咬定目标加油干，团结一致勇向前，就一定能够实现各项工作新突破、高质量发展开新篇！

一、聚焦产业升级，推动实体经济实现新突破。奋力推进“凤阳制造”向“凤阳智造”迈进，打造省内领先、国内知名、具有较强竞争力和鲜明特色的工业强县。扛起“世界光伏之都”新旗帜，聚力打造千亿硅谷智汇大基地，强化“多链协同”，加快产业集聚集群，力争硅基新材料产业产值1000亿元以上、循环产业产值300亿元以上、健康食品产业产值100亿元以上、建筑业产值100亿元以上、建材产业产值50亿元以上。实施“千百十”企业培育工程，推进隆基股份、蓝思科技、正泰新能源、海螺集团、无锡尚德等一批重大项目建设。抢抓国家改革新三板、设立北交所等机遇，培育上市企业6-8家。推动服务业创新发展，打造3-4家商业综合体，发展夜市经济、特色街区；大力发展科技服务、现代金融、人力资源等生产性服务业。下好科技创新“先手棋”，实施工业互联网创新发展三年行动计划，建成30家省级以上研发平台，全社会研发费用占地区生产总值比重超2%。

二、聚焦改革开放，汇聚发展动能实现新突破。围绕“百亿小岗”目标，建设“一园两地三区”，实现小岗片区总产值100亿元，村集体经济收入超1亿元，村民人均可支配收入5万元。深化探索“三权分置”，推行“土地托管”，依托“1＋9＋N”制度体系，稳慎推进农村宅基地制度改革。实施工业提质扩量增效计划，开展优质企业引育、优势产业壮大、数字赋能质量提升、绿色发展等具体行动，确保战新和高新企业分别达80家和150家，新增3家产值百亿元企业、10家产值十亿元以上企业，全县规上工业企业达300家以上。围绕“六大产业链”，坚持产业链招商、资本注入式招商、商协会招商、反哺式招商，全力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目，力争新签约亿元以上项目300个，新开工亿元以上项目180个，到位资金1000亿元。加强与长三角地区合作设立“创新飞地”，推广“研发在外、落地在凤”合作模式。支持重点企业与上海交大等高校科研院所构建紧密型合作关系，招引10个市级以上高层次科技人才团队。强化“营商环境是第一竞争力”意识，打造“亭满意·凤如意”营商环境品牌。

三、聚焦幸福宜居，提升城市品质实现新突破。打造沿淮区域次中心城市，完成县、乡国土空间规划编制，形成“一主一副、三轴四区、两心多点”国土空间格局。城市建成区扩大到40平方公里，常住人口城镇化率提升至66%，完成撤县设市。创建国家历史文化名城，创成国家园林县城、国家全域旅游示范区，争创全国文明城市。聚焦明中都国家大遗址保护展示，实施明中都宫城和护城河环境整治工程，建设明中都博物馆。完成如意河水环境综合治理、如意新城路网等基础设施建设，实施圜丘遗址环境整治。建设临淮中学新校区，谋划濠州古城、花园湖湿地公园，打造淮河风情观光带。扎实推进城市安全生命线和海绵城市建设，鼓励绿色建筑和装配式建筑发展，深入开展垃圾分类。推进智慧化城市建设，建成县智慧化城市运营中心。力争宁洛、京台高速扩建全面完工，完成G329凤阳至蚌埠段改线。争取小岗通用机场、临淮关铁路货场东迁等重大交通项目落地开工，临淮关跨淮河大桥建成通车，建成吞吐量千万吨级凤阳港霸王城公用码头，形成千里淮河“铁港陆空”联运交通枢纽。

四、聚焦三农基础，推进乡村振兴实现新突破。全力建设“一区两带三地”，打造全省乡村振兴典范。推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”，防止出现规模性返贫。推深做实“百千万”工程，推动村级集体经济高质量发展，年经营性收入50万元以上村达30%、20万元以上村达100%。坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食总产稳定在80万吨以上。加强种质资源保护和利用，打造种业强县。新建高标准农田 25.5万亩、改造提升12.7万亩，高标准农田占比达到80%以上。全县农作物综合机械化水平提升至93%。加快沿淮及西部乡镇优质专用小麦基地、中东部乡镇优质稻米生产基地建设，每个乡镇建立5个特色主导产业示范点。深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代生态农业、高效农业、观光农业和特色优质农业，新增4个市级现代农业产业园、2个市级特色农产品优势区。加快乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，实施乡村道路基础设施再提升工程，争创“四好农村路”国家示范县。加快实施引江济淮、引淮润岗等重点水利工程。开展农村人居环境整治五年提升行动，一体化推进农村改厕、美丽乡村建设和自然村提升改造，基本普及卫生厕所，实现生活污水治理设施全覆盖，垃圾无害化处理率达95%以上。

五、聚焦生态治理，深化绿色发展实现新突破。以“碳达峰、碳中和”为引领，推动生态优先绿色发展全面转型，坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”三大攻坚战。开展重点行业环境隐患排查和废气污染专项整治，严控“两高”项目盲目发展，加强重点行业污染物治理，大力推进煤炭消费减量替代，鼓励企业实施超低排放改造。构筑淮河“1515”分级管控体系，持续推进“七大行动”，加快淮河凤阳段绿化美化生态化。全面开展县域内河流水系治理，确保濠河、刘府河国控断面达标提质。加快推进农村黑臭水体整治，全面消除城区黑臭水体。持续推进农业面源污染治理，畜禽粪污治理和有效利用率达98%。持续实施“四旁四边四创”国土绿化，森林覆盖率达到23%。强化绿色生产政策导向，共建绿色低碳生产方式，实施绿色环保专项行动，加快传统产业绿色升级改造。

六、聚焦共同富裕，增进群众福祉实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，组织实施一批重大民心工程和民生实事。实现更加充分更高质量的就业，中等收入群体明显扩大，社会保障体系更加健全，优质公共服务供给水平显著提升。实现乡镇社会工作服务站全覆盖。建设现代化教育强县，全面深化教育综合改革，义务教育实现优质均衡，高中教育突破瓶颈制约，职业教育统筹创新发展。实施健康凤阳行动，坚持中西医并重，健全公共卫生体系，着力打造“2332”工程，提升县域分级诊疗能力。高质量发展文化事业，健全公共文化服务和文化产业体系，实施文艺作品提质、文化惠民、传统文化和明文化遗产保护四大工程，推动明中都皇故城城墙申报世界文化遗产、凤画申报国家级非遗。强化基层治理体系和治理能力现代化，常态化推进扫黑除恶斗争，建设更高水平的“平安凤阳”。

 

2022年政府工作安排

 

2022年是新一届政府施政的第一年，做好新一年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省、市、县党代会工作部署，坚持稳字当头、稳中求进，锲而不舍、奋勇争先，全力冲入全省十强县。

2022年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%以上；一般公共预算收入增长15%以上；固定资产投资增长15%以上；规上工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇和农村居民人均可支配收入增长12%。

一、坚定不移深化改革，聚力激发创新发展活力。弘扬和赓续“小岗精神”，推进更多创造型、引领型改革。纵深推进农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，有效盘活农村宅基地，推广“凤阳宅改经验”走向全国。持续深化农村承包地“三权分置”改革、集体产权制度改革，完成土地托管20万亩，新增年经营性收入50万元以上村5个、20万元以上村11个。建立县乡村三级“田长制”责任体系，确保耕地不减少、质量有提升。深入推进乡镇行政管理体制改革，完成大庙镇、刘府镇试点，启动实施刘府、大庙“镇园一体”，推进产城融合发展。加快提升创新能力。培育战新企业6家、高新企业26家，新增省、市级“专精特新”企业各2家。培育高成长型小微企业、省级“专精特新”冠军企业各1家，新增省级研发平台2个以上。开展“千企升级”创新活动，工业技改投资增长20%。推进硅谷智能、瞩日科技建设省市级智能工厂，赛吉元、蒸谷米建设省级数字化车间，福莱特建设国家级“两化融合”贯标企业。扩量提质发展要素。实施“亩均论英雄”改革，全面实现园区“标准地”供给。统筹实施土地成片开发，强力推进土地增减挂，新增各类建设用地指标8000亩。建成明光、定远和蚌埠三条入园天然气管道，开建大唐电厂，建设完成220kV福莱特用户变、220kV濠州变，启动110kV安东变，加快凤宁园净水厂提标改造和经开区二水厂取水工程建设。常态化开展政银企对接，力争政银担贷款12亿元，“税融通”业务3.8亿元。

二、坚定不移攻坚项目，聚力打造新兴产业基地。坚持工业强县不动摇，构建凤阳特色产业发展新格局。坚持不懈优培育。加快亚玛顿大尺寸显示器、汉韦SPO胶膜、中福大明5GW高效光伏组件、德珑电子元器件、瞩日科技二期、中汇睿能等一批高新技术项目建设和投产，力争福莱特产值60亿元、硅谷智能20亿元，新增产值亿元以上企业10家。规上硅基产业产值达250亿元。编制循环产业发展规划，加快轻量化汽车附件产业园、韵达产业园、拓美威和浙能科技二期建设，循环经济产值突破150亿元。坚持不懈强招引。实行顶格倾听、顶格协调、顶格推进，大力开展产业链招商、平台招商、以商招商、基金招商，充分发挥商协会整合耦合作用，推进海螺集团、无锡尚德、蓝思科技项目落地开工，力争正泰新能源、格派新能源、隆基股份、福耀玻璃等项目取得实质性进展，确保全年新签约亿元以上项目60个、50亿元以上项目1个、100亿元以上项目1个，到位资金200亿元。坚持不懈调结构。推动传统产业结构调整和优化升级，加快六大产业链向下游延伸。以福莱特、南玻、亚玛顿等重点企业为依托，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，充分发挥大数据、人工智能等新一代信息技术赋能作用，持续开展引链、延链、强链、补链“四大行动”。推进福莱特三期和四期、硅谷智能二期、海螺集团一期、蓝思科技等重大项目节能审查，加速日用玻璃、光伏玻璃、建材玻璃等重点行业工业互联网平台建设，加快福莱特蓝白领公寓、仓储等配套项目落地。

三、坚定不移扩大开放，聚力增强实体经济后劲。遵循市场的逻辑、运用资本的力量，形成全方位对外开放新局面。高标准打造承接平台。持续推进凤阳经开区、凤宁产业园、小岗产业园优化整合，新增园区建设用地3000亩以上，争取小岗扩园5平方公里，经开区进入全省30强，总投资25亿元的淮滨新区PPP项目全面竣工。持续提升通达能力，加快建设明巢高速和宁洛高速扩建工程，启动建设宁洛高速小岗村出口，加快推进G329凤阳至蚌埠段改线，提速霸王城公用码头建设。高品质升级文旅产业。以打造省级全域旅游示范区为目标，推进江淮分水岭风景道延伸提质、凤阳山旅游区品质提升等项目建设，启动建设门台子英美烟草厂历史文化街区，新增1个省级特色旅游名镇、2个省级特色旅游村。举办明中都文化旅游节等活动，持续推广凤阳旅游形象，旅游业总收入实现55亿元。高质量优化营商环境。进一步提高“一站办结、一网通办、跨城联办”水平，全面提升行政审批服务效率，实现生产制造企业不动产登记即办即结、商事登记1个工作日完成。充分利用多层次资本市场调动各方资源，积极引导行业商协会高水平发展，加强食药监管和知识产权保护，打造市场化、法治化、标准化营商环境。

四、坚定不移提升品质，聚力展现凤阳城市新形象。坚持以人为核心的城镇化，打造“一山两河三城一湖”宜居新凤阳。全面提升城市品质。编制《明中都皇故城及皇陵石刻遗址保护规划》，完成明皇陵门楼改造，加快涂山门保护、午门遗址加固。对外开放洪武门、明中都文化旅游中心、云霁社区文化服务中心、非遗展示中心。推进如意河水环境综合治理。加快东华社区服务中心、经开区农贸市场投入使用，推进凤阳农产品批发市场建设。开建明发大酒店。强力推进城市更新。完成房屋征收50万平方米以上，建成九华、养贤坊安置小区，加快建设文治坊，开建钟离苑。启动城市生命线安全工程建设。建成如意新城路网21公里。完成临淮关雨污管网改造，实施凤临路改造。精细优化城市管理。完成府城镇区划调整，组建运转中都、玄武2个街道办事处。充分发挥城管委作用，建成智慧城管综合服务平台，推进垃圾分类综合利用。市场化运管市政基础设施。创成安徽省文明城市。

五、坚定不移强基三农，聚力推进乡村全面振兴。强化“三农”工作重中之重地位，全面打造现代农业强县。夯实“百亿小岗”基础。建好小岗高品质粮仓，高标准农田占比98%以上。加快推进凯盛浩丰、春禾智慧农业科技园、新锣食品开工建设，耕康大福地康养园落地投产；力促盼盼食品、蒸谷米、中益农业达产增效，小岗振兴粮油投产运营；开建小韩庄特色民宿，运营“当年农家”二期。打造小岗红电商产业园，建设“小岗徽味”农产品电商平台。创建全国性干部教育培训基地和中小学研学基地。确保小岗片区产值突破15 亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，密切关注“三类人群”，确保“两不愁、三保障”和饮水安全问题动态清零。优化农业产业体系。建成9万亩高标准农田，粮食总产稳定在85万吨。抓好“158”行动计划，推进长三角绿色农产品生产加工供应基地和“一县一业（特）”示范县创建，创建16个特色主导产业示范点，打造160万亩以上优质粮基地。启动小岗等3个重点乡村振兴示范区建设。打造美丽宜居乡村。编制完成41个“多规合一”实用性村庄规划，完成淮河行蓄洪区安全工程建设。推进水电路气等基础设施向村覆盖，实施50公里道路基础设施提升工程。接续推进农村环境“三大革命”，建设10个美丽乡村省级中心村和100个人居环境整治示范点，完成农村改厕1万户。

六、坚定不移优化生态，聚力促进生态绿色转型。坚持系统治理思维，全方位推动生态文明建设。突出生态环境治理。全面推行“环长制”。扎实推进新一轮“三大一强”专项攻坚行动，抓好突出生态环境问题整改。进一步降低挥发性有机物和氮氧化物排放量，持续提升环境空气质量。推进雨污管网与道路同步建设。加强饮用水源地保护、河道综合整治、农村污水处理，集中式饮用水源地水质达标率100%，确保濠河和刘府河国控断面稳定达标。强化生态环境修复。落实“三线一单”制度，加强国土空间开发保护。完善生态环境补偿和生态环境损害赔偿机制。启动淮河干流生态廊道建设绿化工程。统筹“两石”资源开发利用、保护修复，完成5处以上矿山修复工程。推进绿色低碳发展。强化能源消费总量和强度双控制度，落实省、市碳达峰行动方案，确保完成市下达任务。推进重点领域减污降碳，提高非化石能源占比。推进工业绿色升级，加快实施玻璃、建材等行业绿色化改造，创建省级生态文明示范县。

七、坚定不移普惠民生，聚力提升群众美好生活。坚持人民至上，加强民生保障和社会建设。细化完善保障体系。慎终如始抓好常态化疫情防控，有序推进全民疫苗接种。稳定和扩大就业，力争新增就业超6000人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强社保扩面征缴，落实全民参保计划，实现动态全覆盖。有效承接最低生活保障、特困供养审批权限下放，稳步提高困难群众基本生活保障标准。探索“医养康护”“互联网+”慢性病规范化管理、长期护理险等试点。加快构建“六位一体”未成年人保护体系，推进县乡两级未保中心（站）全覆盖。高质配套服务供给。深化“三医联动”改革，启动国家卫生县城创建，创成省级慢性病防控示范区、健康促进示范县，创建2家乡镇中医特色卫生院和13家示范村卫生室。办好人民满意教育。确保学前教育普及普惠高质量通过国家督导评估。推动义务教育优质均衡发展，严格落实“双减”政策。建成李二庄中学、惠政路幼儿园等5所学校，迁建实验小学，开建小岗村幼儿园，启动如意新城小学及附属幼儿园、安徽机电工程学校新校区工程前期工作，推进安徽科技学院与地方紧密融合发展。实施公共文化服务提质工程，打造“书香凤阳”，推进234个公共文化场馆免费开放，完成应急广播升级改造。11个乡镇建成“三个一”体育设施，做好省十五届运动会凤阳赛区承办工作。高效提升治理水平。健全自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，力争智慧社区建设率达50%。狠抓信访源头治理，力争信访积案化解率95%以上， “三无乡镇”创建率70%以上。深入推进“铸安”行动，确保重大伤亡事故“零发生”。持续开展常态化扫黑除恶斗争。强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、人防、双拥、地震、食药、气象、地方志、档案、红十字、关心下一代等工作，促进社会事业全面进步。

继续为民办好十件实事：开建前门大街消防救援站，完成北长胜街菜市场建设，加快建设传染病专科医院、妇女儿童医院，实施凤阳三中扩建项目，运营爱琴海购物公园，建成九华山公园，实现城乡供水、污水收集处理一体化，实施老教委、临淮水箱厂、三中宿舍老旧小区改造，改造老城区背街小巷225条，推进居民服务“一卡通”。

八、坚定不移担当使命，聚力建设人民满意政府。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深化效能政府、法治政府、廉洁政府建设。深化效能政府建设。用工业互联网思维推动政府工作流程再造，创新工作推动机制，实施清单式管理，以目标定进度，推行“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。深化法治政府建设。认真做好行政复议、行政应诉、合法性审查和行政执法监督，提高依法决策、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办好人大议案、政协提案，提高政务公开透明度，努力为各类市场主体营造公平、透明、可预期的良好环境。持续做实做细“八五”普法，深入实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程。深化廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神，力戒“虚、推、拖、胡”。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实落实“一岗双责”，发挥审计、统计监督职能作用，紧盯重点领域和关键环节，以制度建设规范权力运行。

各位代表，走好赶考路、奋进新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，忠诚尽职、奋勇争先，奋力谱写新阶段现代化大美凤阳建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名  词  解  释

 

1. 六大产业链“链长制”：光伏、循环经济、新能源汽车零部件及装备制造、文旅商贸服务业、高端玻璃及智能家居、健康食品等六大产业链实行链长负责制。
2. 农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

3.“6+2+N”平台：“6”指皖北6市各选择一个园区，即淮北濉溪经开区、亳州高新区、宿州高新区、蚌埠高新区、阜阳合肥现代产业园（阜阳经开区）、淮南高新区；“2”指4个县（市）所在的滁州、六安两个市各选择一个园区，即凤阳经开区、霍邱经开区，作为省级重点推进的承接产业转移平台；“N”指皖北其它符合条件的园区，根据自身优势和特色承接产业转移。

4. 一般公共预算收入：指地方财政上划完中央、省级财政收入之后地方留成部分收入。与原统计口径财政收入的主要区别是：原财政收入口径包括中央级收入和县级收入两部分，一般公共预算收入仅指县级收入。
5. 城乡供水保障 “三个翻番”：供水水质、水量、水压三项指标实现翻番。
6. 开发区“标准地”改革：我省在省级以上开发区全面推行“标准地”制度，在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。
7. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
8. 农村“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所专项整治。

9.“三查一治”：凡厂（场）必查，凡散必查（各类分散污染源），凡“两村一区”必查（新农村中心村、自然村和乡镇人民政府所在地建成区），凡查出问题必发交办单限期整改。

10.“环长制”省级试点：安徽省生态环境保护专项监督长制度建设试点。

11.“四化同步”：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

2. 皖北“一极四区”：以皖北承接产业转移集聚区为突破口，打造增强高质量发展新动能的强劲增长极、承接产业转移集聚区、城乡区域协调发展试验区、生态优先绿色发展转型区、乡村全面振兴先行区。
3. “一城一地四区”：国家历史文化名城、千亿硅谷智汇大基地、承接长三角产业转移试验区、皖北承接产业转移示范区、全域旅游示范区、乡村全面振兴安徽样板先行区。
4. “8818”目标：经济总量突破800亿元，财政收入达到80亿元，跃升全省十强县，人均GDP达到长三角平均水平的80%以上。

15.“千百十”企业培育：“千”指打造1个千亿元产业；“百”指培育新增2—3家产值百亿元企业；“十”指培育新增10家产值10亿元以上企业。

16.“一园两地三区”：小岗国家农业科技园区，红色乡村旅游目的地和特色农产品集聚地，农业农村改革和体制创新先行区，现代农产品加工和健康食品产业集聚区、村园融合和三产融合示范区。

17. “一主一副、三轴四区、两心多点”国土空间格局：一主：凤阳主城区；一副：板桥副城区；三轴：G345城市发展轴、S315城镇发展轴、S312旅游发展轴；四区：西北城镇发展区、北部花园湖湿地生态旅游区、南部凤阳山生态旅游区、东部文化旅游及现代农业发展区；两心：刘府和武店两个中心镇；多点：分布在三轴四区的乡镇。

8. “一区两带三地”：“一区”指百亿小岗三产融合示范区，“两带”指江淮分水岭产业示范带、沿淮生态观光农业带，“三地”指军民融合保供基地、现代高效农业示范基地和优质农业品牌培育基地。

19. “四好农村路”：把农村公路“建设好、管理好、养护好、运营好”。  

20.“1515”分级：1公里、5公里、15公里岸线分级。

21.“七大行动”：禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制。

22.“四旁四边四创”国土绿化：以农村宅旁、村旁、路旁、水旁，道路河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边为绿化重点，开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动的国土绿化提升行动。

23.“2332”工程：即：2家县级公立医院县人民医院、县中医院创建三级医院，3家中心卫生院即总铺、板桥、武店创建二级综合医院。

24. “亩均论英雄”改革：对工业企业实施亩均效益综合评价，并依据评价结果分类采取正向激励和反向倒逼举措，依法依规实施差别化财税、用地等政策，评价的对象包括规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业。

5. “一山两河三城一湖”：指凤凰山，如意河、濠河，中心城区、如意新城、临淮湾城，月明湖。
6. 城市生命线安全工程：统筹推进城市燃气、桥梁、供水、排水、热力、电力、电梯、通信、轨道交通、综合管廊、输油管线等维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施建设。

27.“158”行动计划：“1”指开展“一县一业（特）”全产业链创建；“5”指到2025年建立500个面向长三角的农产品示范基地；“8”指面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品。

8. 新一轮“三大一强”专项攻坚行动：开展新一轮大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念。

29.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

1. “六位一体”未成年人保护体系：对未成年人构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护体系。
2. “三个一”体育设施：即1个小型室内健身中心（1000平方米以上）、1个全民健身广场（2000平方米以上）、1个多功能球类运动场或笼式足球场。
3. “三无”乡镇：指乡镇全年无进京、赴省越级访(含涉法涉诉)和到非接待场所有关人员;无到市5人以上(含5人)集体访;无因信访问题引发的上访人员自杀、自残等极端恶性事件和舆论负面炒作。

 

 

关于凤阳县2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年计划草案的报告

 

—2021年12月27日在凤阳县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任  王超

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽、视察小岗重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推动县域经济高质量发展，坚定“十四五”发展目标不动摇，精准施策、狠抓落实，全县经济社会发展态势总体平稳有序，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的年度目标任务，实现了“十四五”良好开局。

表1  2021年国民经济和社会发展主要目标预计完成情况

指  标  名  称	单位	2021年计划	2021年预计
		增长%	增长%
地区生产总值	亿元	10左右	11以上
规模以上工业增加值	亿元	12以上	11以上
固定资产投资	亿元	15以上	18
社会消费品零售总额	亿元	10以上	20
一般公共预算收入	亿元	10以上	20.2
城镇常住居民人均可支配收入	元	10左右	13
农村常住居民人均可支配收入	元	10左右	14
单位地区生产总值能耗降低	%	完成市下达的目标	完成市下达的目标

（一）聚焦项目建设，高质量发展支撑更加坚实。狠抓项目招引。围绕“六大产业”链，加快承接产业转移，引进一批市场潜力大、技术含量高、整体带动强的重大项目，推动主导产业集聚集群。2021年全县亿元以上项目新签约60个，实际到位资金180亿元。建立健全“165+N”招商机制，设立六大产业链“链长制”，强力推进招大引强，引进六大产业链项目45个，占新引进项目总数的75%。总投资220亿元的海螺集团绿色光伏产业园、总投资100亿元的无锡尚德光伏组件产业园等一批重大项目实现签约。狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，推进重大项目谋划月、集中开工月活动，扎实开展重大项目建设攻坚行动，全力推动签约项目早开工、早投产、早达效。新开工建设总投资50亿元的安徽南玻光伏玻璃项目、总投资30亿元的福莱特年产120万吨光伏组件盖板玻璃及深加工线项目和总投资15亿元的汉韦年产9.6亿平方米封装胶膜等亿元以上项目48个；新投产总投资34.5亿元的福莱特二期、总投资30亿元的硅谷智能一期和总投资6亿元的瞩日科技一期等亿元以上项目45个。全年实施纳入省级管理重点项目68个，预计完成投资145亿元，超额完成年度计划投资。狠抓项目争取。积极抢抓政策机遇，加强支持政策研究，强力推进对上资金争取。预计，全年争取中央和省级投资项目110个以上、资金12亿元；申报专项债项目9个，发行额度13.76亿元。

（二）聚焦提质升级，实体经济动能更加强劲。先进制造业做大做强。全县新增规上企业15家，总数达188家；新增4家市级“专精特新”企业，总数达30家；新增战新产业企业19家，总数达44家。硅基新材料产业加速发展，南玻轻质高透面板、福莱特光伏玻璃、硅谷智能太阳能新材料等重大硅基项目顺利推进，预计，规上硅基新材料产业总产值达170亿元，占全县规上工业的42.5%。加快推进传统产业数字化、智能化改造，台玻、硅谷智能获批省级数字化车间。现代服务业提质升级。预计全年实现服务业增加值220亿元，居全市第1位。“金红蓝绿”四色旅游板块加快建设，明皇陵成功创建4A级旅游景区，云霁文旅商业街初具形态，洪武老街正在开发建设；当年农家拓展项目加速推进，“小岗精神•改革序幕”入选建党百年红色旅游百条精品线路；江淮分水岭风景道凤阳段全面建成，南部景区景观改造提升加快建设。预计全年实现旅游业总收入46.8亿元，同比增长30.5%。商贸流通加快推进，全县限上单位总数达281家，社会消费品零售总额居全市第1位、进入全省前十；开元大酒店开业运营，爱琴海购物公园主体完工。企业上市融资有序推进，全县累计实现A股上市1家、企业新三板挂牌1家、省股交所挂牌42家。民营经济规模提升。全县新登记私营企业2425户、个体工商户4480户，较上年同期分别增加603户、729户。深入推进“四送一服”双千工程，设立企业帮办代办窗口，30名县级负责同志、57家单位对口帮扶236家“四上”企业、88个重点项目，实现重点企业和项目全覆盖。人民币存款和贷款总量均突破300亿元，贷款增长22%，居全市第2位。发放“税融通”等信用贷款2.3亿元，减免市场主体退税费3.5亿元。

（三）聚焦改革创新，发展内生动力更加增强。重点领域改革扎实推进。坚持抓小岗带全县，有序推进67项年度改革任务。农村改革有力有效，全国农村集体产权制度改革工作推进会暨农业农村政策与改革工作会议在小岗召开；稳慎推进农村宅基地制度改革试点，构建“1+9+N”制度体系。医药卫生体制改革有序推进，世界银行贷款中国医疗卫生改革促进项目医改经验国际研讨会在我县举行；推进疾病预防控制体系建设，开展“互联网+”医保慢性病规范化管理试点。建立解决“难办证”问题长效机制，群众办证无障碍完成率100%。其他方面改革稳步推进，“河湖长制”工作“两个百分百”成效突出，入选国家水利部典型案例。推深做实林长制改革，建立“林长+”部门协作机制，核发全市首本《林地经营权证》。开展“环长制”试点工作，建立县镇村三级环境专项监督长体系，扫除生态环境监督盲区。健全养老服务体系，完成25所农村敬老院公建民营转型。科技创新成效显著。新增高新技术企业20家，总数达44家；全县高新技术产业增加值增长22%。3家企业获批省市级企业技术中心。招才引智成果丰硕，丁文江院士工作站落户凤阳，全县省、市级博士后科研工作站分别达到6家和8家。柔性引进中科院院士2人、国家级领军人才5人、博士及副高职称以上高层次人才30人。成功申报省“115”产业创新团队1个，实现十三年来历史零突破。

（四）聚焦区域协同，城乡一体发展更加融合。城市建设品质提升。以创建省级文明城市为抓手，以中心城区、如意新城融合发展为重点，加快推进城市更新，持续完善城市功能。有序推进撤县设市步伐，府城镇行政区划调整获得省级批复。实施重点城建项目51个，累计完成投资超50亿元，全年征收房屋面积近40万平方米。非遗展示中心、明中都文化旅游中心竣工验收；云霁社区文化服务中心、洪武门等工程基本完工；九华山公园、东华社区服务中心加快推进。如意河水环境综合治理有序推进，建成如意路等10条道路。乡村振兴全面推进。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，对已脱贫人口全部落实帮扶措施，县乡村振兴局挂牌成立。启动“百亿小岗”创建，全省首家乡村振兴银行在小岗挂牌运营。建设中高压天然气管道150公里，我县在全省率先实现天然气镇镇通。改造农村危房71户，完成农村改厕5300户，农村生活垃圾无害化处理率超93%。全面完成2020年11个省级美丽乡村中心村建设任务。粮食生产再赢丰收，全年粮食总产84.14万吨。新增市级龙头企业10家，总数达到45家，稳居全市第2。积极培育长三角绿色农产品加工供应基地，凤凰岭优质稻米基地申报省绿色农产品加工供应基地已获批公示。基础设施扩面提级。G345凤阳段全线通车，临淮关跨淮河大桥加快建设，宁洛高速增设小岗村出口、明巢高速小岗村出口连接线、滁州港凤阳港区霸王城作业区公用码头等项目加快推进。新建、续建国省干线、县乡道路156.63公里，城乡公交一体化基础设施建设加快推进。新建5G基站391个，累计建成450个。

（五）聚焦对外开放，推动营商环境更加优化。园区服务功能不断提升。淮滨新区PPP基础设施建设加速推进，已完成总工程量的75%。盘活低效闲置工业用地11宗562亩，新增各类建设用地指标9290亩。县经开区基础建设进一步优化，万米污水管网提升工程建设完成，方圆、方正工业广场标准化厂房基本建成，长青路、经六路等路网建设正在加快推进。凤宁现代产业园福莱特直供气管道建设完成，中石化天长—来安—凤阳管道加速铺设；220KV福莱特用户变和220KV濠州变稳步推进。小岗产业园基础设施PPP项目基本完工，小岗国家农业科技园区通过科技部验收。循环产业园4条道路及附属工程加快建设，园区大道绿化提升工程全面完工。大庙石英产业园长9.3公里的8条道路及7万平方绿化面积已建设完成，天然气主干管已铺设完成并供气，工业用水泵站和13条10Kv供电线路已完成，已投产企业33家。开放发展迈出坚实步伐。“放管服”改革深入推进，全面推进长三角政务服务改革，实现39个事项跨省通办。落实开发区“标准地”改革，共挂牌出让标准地1689亩、出让率49%，高于省市要求29个百分点。持续开展“重点外贸企业帮扶”，鼓励外贸企业抢抓“后疫情”阶段时间窗口，加快培育外贸出口新增长点，丰富外贸企业出口方式，大力优化出口产品结构，提升产品附加值。重点及新型外贸企业进出口发展呈良好态势，今年以来全县新增进出口实绩企业7户，预计实现外贸进出口总额3.3亿美元，增长88%；实际利用外资7800万美元。

（六）聚焦绿色转型，生态环境质量更加改善。环境治理动真碰硬。以新一轮“三大一强”专项攻坚行动为抓手，狠抓突出生态环境问题整改。中央生态环保督察反馈交办的48件问题已全部整改完成并通过验收销号。刘府镇非法报废机动车拆解点全部清理完毕，相关地块土壤、地下水监测均已达标。持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，出台《凤阳县2021年大气和水污染防治攻坚行动方案》，持续开展“散乱污”企业整治，拆除整治“散乱污”企业66户；启动大气网格化系统建设；全县PM2.5平均浓度40微克/立方米，同比下降22%，优良天数比例首次突破80%。打好碧水保卫战，县污水处理厂一期提标工程建设完成，武店镇、刘府镇污水处理厂扩建工程即将试运行；濠河国考断面监测水质达到地表水Ⅲ类标准，刘府河总体水质达到地表水Ⅴ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。推进净土保卫战，开展农用地调查评估和涉镉等重金属排查整治；实施“清废”行动，严厉打击固体废物非法倾倒和堆存行为。低碳发展持续有效。坚决落实“碳达峰、碳中和”要求。大力推进节能减排，抓好全县能源消费总量及单位GDP能耗数据监管工作，完成市下达的目标任务；抓好重点企业节能审批工作，完成大唐电厂2×660MW发电机组能评省级审批工作，推进福莱特三期四期、硅谷智能二期等项目能评手续进展。着力加强绿色生态修复，实施五大森林行动，森林质量和效益得到全面提升。全年造林绿化1.2万亩、森林抚育2.5万亩、长防林封山育林6000亩、退化林修复4000亩。1个省级森林城镇、10个省级森林村庄创建通过省级验收。

（七）聚焦民生福祉，人民群众生活更加幸福。社会保障健全完善。深入实施32项民生工程，为民十件实事全部完成，全年民生支出15.2亿元。新增城镇就业人数1.06万人，城镇登记失业率2.8%，新增转移农业劳动力1.1万人，均超额完成年度任务。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33455元、15816元。新开工棚户区2312套，已基本建成1432套。全县城镇职工基本养老保险参保人数3.63万人。深入推进医保支付方式改革，按病种付费从97个病种扩充到213个病种。新建养老服务站3个，改造提升乡镇敬老院9所，建设完成“智慧化”敬老院1所。在全市率先开展“托幼一体化”试点。社会事业稳步提升。扩大普惠性学前教育资源，新建东华社区幼儿园、泰和坊幼儿园、黄湾乡第二幼儿园等6所幼儿园；全面推进义务教育，凤阳二中扩建、崇文小学扩建、永安小学迁建、凤阳工小扩建等项目投入使用，建成中小学智慧学校29所；积极发展职业教育，完成安徽机电工程学校和凤阳科技学校资源整合工作。全县二级以上医院规范设置发热门诊和核酸实验室；县人民医院成功设置三级综合医院，县人民医院传染病专科医院、妇女儿童医院等加快建设。社会治理有效有力。圆满完成庆祝建党100周年安保维稳任务。认真落实安全生产责任制，全县安全生产形势平稳。扎实推进府城镇大王府村等20个村（社区）第八批“滁州市民主法治示范村（社区）”创建工作。小岗村全国法治宣传教育基地布展工作稳步推进。同时，扎实开展双拥优抚安置、国防动员、军民融合、疫情防控、精神文明、志愿服务、防震减灾、民族宗教等工作。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：受外部环境影响，实体经济发展较为困难，要素保障仍需进一步加强；园区发展和项目建设面临空间受限、能耗制约等问题，产业结构仍需进一步优化；镇域经济短板制约还较为明显，县域经济总量还不大，区域协调发展仍需进一步强化；具有示范引领作用的改革事项还不多，与“改革之乡”地位不相匹配，改革创新仍需进一步发力；民生保障、生态环保等领域还存在薄弱环节，常态化疫情防控还需抓紧抓实等等。对此，我们要在今后的工作中采取积极有效措施，认真加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划主要预期目标与任务

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实省、市、县党代会精神的重要一年，做好明年各项工作十分重要。为此，全县上下要进一步坚定发展信心，充分做好应对复杂困难局面的准备，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实把推动高质量发展摆上更加重要的位置，谋求更持久的发展动力，奋力实现大美凤阳建设新突破。综合考虑，建议2022年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：实现地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增长12%，单位地区生产总值能耗降低完成市政府下达的目标任务。

 

表2     2022年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

指  标  名  称	单位	2022年预期目标
		增长%
地区生产总值	亿元	12以上
规模以上工业增加值	亿元	12以上
固定资产投资	亿元	15以上
社会消费品零售总额	亿元	13以上
一般公共预算收入	亿元	15以上
城镇居民人均可支配收入	元	12
农村居民人均可支配收入	元	12
单位地区生产总值能耗降低		完成市政府下达目标任务

实现上述目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及县委十五届二次全会部署，聚焦“8818”目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，高水平打造“一城一地四区”，奋力冲刺全省十强，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好以下工作。

（一）坚持“双招双引”一号工程，着力培育经济增长新动能。全力以赴招大引强。围绕“六大产业”链，突出产业链招商，实行产业链图谱化作业，建立清单式、闭环式工作机制，紧盯“战略性”产业、“专精特新”企业、“高大上”项目，滚动引进一批头部企业和重大项目，做长做宽产业链，打造产业生态圈，推动新兴产业集聚集群协同发展。光伏产业重点引进光伏组件、电池片、封装胶膜、逆变器、支架等配套产业，高端玻璃及智能家居产业重点填补电子玻璃、医药包装玻璃、玻璃工艺品等空白领域；新能源汽车零部件及装备制造产业重点跟踪汽车零部件、装备制造等龙头企业；文旅商贸服务业重点围绕大型商业综合体、电商产业园、特色街区等新兴业态开展招商；健康食品产业重点发展绿色快消产品等；循环经济产业聚焦构建废弃物循环利用体系，促进再生资源产业集聚发展。力争全年新签约亿元以上项目60个以上，到位资金200亿元，新签约项目当年转化率不低于50%。其中，50亿元以上工业项目1个，百亿元以上工业项目1个。千方百计扩大投资。抓住城镇（园区）基础设施、社会事业、生态环保等关键领域和行业，谋深、谋细项目工作，全县“十四五”期间谋划实施5000万元以上项目282个，计划总投资1922亿元。按照“管行业必须管投资”要求，严格落实“四督四保”“集中开工”等工作机制，顶格协调推进解决项目建设中存在的问题，进一步提高项目开工率、竣工率、投产率和转化率，争取更多项目列入国家和省市“盘子”，确保全年新开工、新竣工、新投产亿元以上项目分别50个、40个、40个。多措并举招才引智。加快创新人才集聚，继续实施“智汇凤阳”战略，举办“智汇凤阳·中都杯”和“中都英才节”，引进1个高层次人才团队和3个大院大所合作项目。

（二）坚持扩量提质增效，着力打造产业发展新高地。加快发展新兴产业。用足用好皖北承接产业集聚区“6+2+N”政策，培育硅基产业链条，强化强链补链延链，提升产业链向中高端延伸，加快推进千亿硅谷智汇大基地建设。大力培育壮大先进制造业，实施制造业核心竞争力提升工程，新增规上企业12家、亿元企业10家；完成技改投资增长20%。加快战略性新兴产业发展，新增战新企业6家，实现新增产值20亿元，增长50%。大力推进数字化改造，实施工业互联网发展三年行动计划，加快推进德力股份、鑫民玻璃、凤玻、金星实业等企业采用新技术，新增专精特新企业4家、省市级智能工厂2家、数字化车间2个。大力发展现代服务业。加大“金红蓝绿”四色旅游板块建设力度，加快小岗国家5A级旅游景区创建工作，推进明中都皇故城国家考古遗址公园、“当年农家”二期、江淮分水岭国家风景道沿线节点等项目加快建设，积极争创省级全域旅游示范区，力争全年旅游业总收入增长20%。壮大城乡商贸业，加快洪武老街、明发大酒店等项目建设，力促红星美凯龙商业综合体开业。积极培育消费新增长点，支持新业态发展，推动农村电商提质增效，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。稳定发展房地产业，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，加快长租房市场发展，促进房地产业良性循环和健康发展。加快科技赋能产业发展。围绕产业链布局创新链，实施高新技术企业培育“小升高”行动，确保全年高新技术企业新增26家，高新技术产业增加值增长20%。加快创新平台建设，支持福莱特建设国家级“两化融合”贯标企业，支持南玻建设省级重点实验室。聚焦六大产业链等领域，开展重大科技项目联合攻关，全社会研发经费增长30%。

（三）坚持改革先行先试，着力打造改革之乡新品牌。持续深化农村综合改革。坚持“抓小岗带全县”，扎实推进农村改革试验区工作，着力在农村土地制度、产权制度、经营制度、土地托管、宅基地改革等方面持续探索创新，强化系统集成，释放改革红利，助力乡村振兴，努力创造新经验、打造新品牌。推动小岗村打造“百亿小岗”、做成中国乡村振兴典范。持续深化综合医改。强化紧密型县域医共体建设，加快医防融合试点。推进长三角区域内医疗机构合作，引导县内医疗机构采取设立名医工作室、组建医联体等形式与苏沪浙地区医院开展合作，扩大优质医疗资源覆盖范围。完善专业医疗服务机构协议管理，统一城乡居民医疗救助政策。持续深化“放管服”改革。优化“一网通办”服务能力，实现办理企业开办环节由6个减少为2个；优化营商环境，建成“一站式”服务大厅和“一窗式”服务窗口；稳妥有序推进智能审批和企业经营范围登记规范化，试点实行个体登记智能审批。不断增强企业和群众获得感及满意度。深入实施民营经济上台阶行动计划，确保全年新增个体工商户4000家、私营企业2000家。持续深化市场化配置改革。开展闲置建设用地、工业低效土地治理，加大中小微企业融资、用工等政策支持力度。积极争取新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，推动尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。统筹推进电力市场、国企、新型城镇化、党建、文化体制等改革，强化系统集成，努力形成更多凤阳改革经验，持续激发发展动力。

（四）坚持承接平台建设，着力争当开放合作排头兵。深化合作园区共建。用足用好长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区政策机遇，加强与宁国合作共建，深化与沪苏浙地区合作，加快融入长三角产业分工体系，常态化与上海临港集团开展合作，促进产业项目、创新要素、人才资源等深度融合、高效流动。全面建设重点园区。持续推进凤阳经开区、凤宁现代产业园优化整合，推动产业发展平台转型和二次创业。新增园区建设用地3000亩以上。全面实现园区“标准地”供给。凤阳经开区全面优化园区交通路网、安置房、污水管网等配套设施，加快标准化厂房建设；凤宁园完成温州路等道路绿化工程，加快推进污水处理厂提标扩建改造工程；循环园完成循环工业广场建设，推进“双创”平台建设；小岗产业园加快推进扩区进度。大力发展外经外贸。加强与“一带一路”沿线国家和地区战略合作，引进一批国际产业合作项目。鼓励有条件的企业“走出去”开拓国际市场，推动出口产品结构和贸易主体结构“双优化”，积极兑现各类奖补资金，进一步激励企业纳限和进出口积极性，确保全年新增外贸实绩企业8家，外贸进出口增长20%。加速基础设施互联互通。加快重大交通基础设施建设，加快推进小岗通用机场、凤阳—定远高速等前期工作，加快明巢高速、合新铁路建设工程建设，启动京台高速武店出口、宁洛高速增设小岗村出口等项目建设，提速滁州港凤阳港霸王城作业区公用码头建设。推动5G网络基站建设，实现城区5G基站信号全覆盖，工业园区等重点区域覆盖建设。深入推动能源革命，继续推进“四双”保障，确保能源供应。

（五）坚持城乡统筹发展，着力谱写大美凤阳新篇章。提升中心城区发展能级。高质量完成凤阳县国土空间总体规划编制，启动乡镇国土空间规划编制。完成府城镇区划调整，中都、玄武2个街道办事处完成组建并运转。以“一山两河三城一湖”工程为重点，实施老教委、临淮水箱厂宿舍、三中宿舍老旧小区改造，永乐路东延段加快建设，启动城市生命线安全工程建设；稳步推进如意河水环境综合治理，加速支路网四五标段建设；实施凤临路改造，推进老塘湖、月明湖湿地公园建设前期工作。提升乡村全面振兴。切实扛稳粮食安全的政治责任。大力实施“两强一增”工程，加快农业农村现代化。把农业做得更强，突出科技强农、机械强农，优化种养结构，推广应用农机装备，提高农业劳动生产率和投入产出率，完成9万亩高标准农田建设，打造160万亩以上优质粮基地和粮食产品加工集群，实施“158”行动计划和“五个一批”工程，推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。以小岗国家农业科技园区核心区为依托，创建凤阳小岗红电子商务产业园，建设“小岗味道”安徽农产品电商平台，加快促进百亿小岗创建。持续推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，完成2021年度8个省级美丽乡村中心村建设和100个农村人居环境示范点建设，启动2022年度10个省级美丽乡村中心村项目，垃圾无害化处理率达95%。巩固脱贫攻坚成果，夯实共同富裕的物质基础，确保年经营性收入50万元以上的集体经济强村增加5个，20万元以上的村增加11个。继续深化土地要素改革，逐步推进如意新城西部片区、如意新城东部片区、临淮湾东部片区、凤阳经开区东部片区、凤阳经开区中部片区、凤阳经开区西部片区、凤宁产业园西部片区、小岗产业园、凤阳循环经济产业园、夫子郢科创园、小岗村片区、大庙镇城镇片区、板桥镇城镇片区、刘府镇城镇片区、总铺镇城镇片区、大溪河镇城镇片区、小溪河镇城镇片区、西泉镇城镇片区、殷涧镇城镇片区等19个片区土地成片开发工作。

（六）坚持生态文明建设，着力建设绿色发展先行区。更大力度推进污染防治。扎实推进新一轮“三大一强”专项攻坚行动，全面完成剩余6件中央和省环保督察及各类突出生态环境问题整改。实施大气、水、土壤污染防治升级版，加强细颗粒物和臭氧协同控制、地表水国考断面水质目标管理、固废危废专项整治，加快城乡生活垃圾分类处理和农村黑臭水体综合处理，确保PM2.5平均浓度下降、优良天数比例上升，2个国考断面水质稳定达标。更高水平推进“碳达峰、碳中和”。强化能源消费总量和强度双控制度，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严格执行国家高耗能、高污染和高资源型行业准入条件，单位GDP能耗降低率完成市下达目标任务。大力发展可再生能源，推动煤炭消费安全有序减量替代，建成大唐凤阳总铺80MW渔光互补等光伏发电项目。开展循环发展引领行动，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，倡导推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。更实举措筑牢生态屏障。全面深化新一轮林长制改革，持续开展林业增绿增效和国土造林绿化行动，全年完成人工造林6610亩，退化林修复4500亩，森林抚育8000亩，封山育林830亩，退耕还林巩固提升8000亩。启动淮河干流生态廊道建设绿化工程，完成淮河干流一期黄湾至枣巷段淮河大堤两侧生态廊道建设绿化。创建１个省级森林城镇，11个省级森林村庄。

（七）坚持促进共同富裕，着力提升人民群众幸福感。促进就业增加收入。全面落实各项稳就业保就业政策，健全重点群体就业支持体系，强化高校毕业生就业服务，畅通农民工就业渠道，新增城镇就业6000人以上，登记失业率控制在3%以内，城镇和农村居民人均可支配收入增长12%。提升社会保障水平。扎实实施32项民生工程，切实办好为民十件实事。加快保障性安居工程建设，新开工棚户区改造2813户。加强社保扩面征缴，落实全民参保计划，实现动态全覆盖。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮助残疾人、孤儿等社会福利制度。扩大公共服务供给。实施“三孩”生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。优化教育布局。加快推进惠政路幼儿园、圜丘路小学、武店三小等项目建设，确保李二庄中学迁建项目投入使用。聚力提升医疗服务。启动国家卫生县城及县中医院三级医院创建。全面提升养老护理能力，继续实施敬老院基础设施改造提升工程，持续壮大养老专业人才队伍。实施公共文化服务提质工作，打造“书香凤阳”，推进234个公共文化场馆免费开放。维护社会和谐稳定。深入推进“三转”攻坚，切实化解信访突出问题，不断提升人民群众获得感、幸福感。深化平安凤阳建设，持续开展常态化扫黑除恶专项斗争。加大重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，不断提升人民群众安全感。实施“八五”普法规划，为人民群众提供更高质量的公共法律服务。大力推进军民融合发展，抓好国民经济动员建设。同时，做好双拥优抚安置、民族宗教、精神文明、防震减灾、志愿服务、退役军人服务等工作。

各位代表，明年经济社会发展各项任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县人民政府的坚强领导下，自觉接受县人大的监督和支持，虚心听取县政协的意见和建议，围绕本次大会通过的各项决议，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，坚定信心、真抓实干，加快建设新阶段现代化大美凤阳，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

凤阳县2021年财政预算执行情况和

2022年财政预算草案的报告

    --2021年12月28日在凤阳县十七届人民代表大会第一次会议上

凤阳县财政局局长　周  梅

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将凤阳县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年，在县委的正确领导、县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府及财税部门认真贯彻落实党的十九届历次全会精神以及中央和省、市经济工作会议部署，围绕县十六届人大六次会议批准的财政预算，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳步推进各项财税改革和财政管理工作，实现“十四五”开局之年财政运行总体平稳。 

（一）2021年1-11月份预算执行情况

1、一般公共预算收支情况

1-11月，我县一般公共预算收入累计完成255062万元，较上年同期增收45067万元，增长21.5%。

1-11月，一般公共预算支出累计完成524837万元，同比增支62531万元，增长13.5%。主要支出大类具体如下：

一般公共服务支出37468万元；

国防支出9万元；

公共安全支出20682万元；

教育支出97600万元；

科学技术支出16578万元；

文化旅游体育与传媒支出7666万元；

社会保障和就业支出72616万元；

卫生健康支出32026万元；

节能环保支出11495万元；

城乡社区支出89284万元；

农林水支出95388万元；

交通运输支出15413万元；

资源勘探工业信息等支出1362万元；

商业服务业等支出581万元；

金融支出428万元；

自然资源海洋气象等支出4642万元；

住房保障支出7046万元；

粮油物资储备支出20万元；

灾害防治及应急管理支出3700万元；

其他支出4万元；

债务付息支出10769万元；

债务发行费用支出60万元。

2、政府性基金收支情况

1-11月，政府性基金预算收入累计完成142363万元；政府性基金预算支出246179万元（含专项债安排支出130600万元、抗疫特别国债安排支出160万元），同比下降13.2%。

（二）2021年全年预计完成情况

1、一般公共预算收支情况

2021年一般公共预算收入预计完成279000万元，较上年增收46903万元，增长20.2%；支出预计完成552611万元，较上年增支7598万元，增长1.4%。 

2、政府性基金收支情况

2021年政府性基金预算收入预计完成283180万元,较上年增长11.5%。其中：国有土地使用权出让收入255780万元，较上年增收29206万元，增长12.9%。债务(转贷)收入137600万元，较上年减少39700万元，下降22.4%。

2021年政府性基金支出预计完成390373万元，较上年减支47088万元，下降10.8%。

（三）社保基金预算执行情况

2021年，预计社保基金收入242655万元，占预算的113.6%，支出223675万元，占预算的111.5%，年末累计结余161363万元。

（四）国有资本经营预算执行情况

    2021年，预计国有资本经营收入225万元，国有资本经营支出225万元。

（五）政府债务管理情况

2021年，凤阳县政府债务限额978845万元，其中一般债务限额304755万元、专项债务限额674090万元。预计截止2021年底，政府债务余额955845万元，其中一般债务余额296618万元，专项债务余额659227万元。按照我县综合财力测算，我县的政府债务总体可控。

（因本次会议召开时间较早，上述全年数据均为预计数，待年终数据结算定稿后，再履行向人大常委会报告程序）

二、2021年工作完成情况

（一）强化财政收入征管。

一是建立财政收入预期管理机制。财税部门定时牵头召开联席会议，做好收入预测、谋划征管措施、精准调度、有效分析，密切跟踪经济税源变化，着力加强税源监控，抓好重点税种、重点企业和重点环节的征管，确保应收尽收；二是狠抓非税收入管理。全面落实“简政放权”、“放管结合”制度，加强对行政事业性收费、专项收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入等非税收入的管理，做到应收尽收。三是全面落实国家各项优惠政策。从支持小微企业发展、优化企业服务环境、加大基础设施投入、优化财税发展环境等方面全力调动企业生产经营积极性，发掘收入增长点，积极开辟后续税源。

（二）不断改善民生福祉。

坚守民生底线，全面提升群众幸福感。坚持共享发展理念，着力补齐民生短板，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。全年财政民生支出预计达到47亿元，占全县一般公共预算支出比重超85%。2021年我县实施32项民生工程，财政投入资金15.24亿元，其中县级财政投入资金5.76亿元，范围涵盖了 “三农”工作、就业创业、社会保障、教育文化、其他城乡基础设施和公共服务等各个方面。

（三）推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

积极争取上级部门脱贫攻坚、乡村振兴相关政策和资金支持，在落实保民生、保运转的基础上，统筹考虑县级财政实际，不断健全资金稳定投入机制，巩固脱贫攻坚成果。在政策允许范围内加大涉农资金整合力度，确保巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略有充分的财力保障。2021年全年53个项目，衔接资金总量15837万元全部落实到位。

（四）全面实施预算绩效管理。

一是将绩效目标管理范围扩大到财政拨款安排的所有项目支出，在编制部门预算时，编制部门整体支出绩效目标和专项绩效目标。二是组织全县预算单位做好当年财政资金绩效自评工作，在自评的过程中查找问题，及时整改。三是建立健全财政资金绩效运行情况和预算执行情况日常监控机制，全流程动态监控预算支出进度、绩效目标实现情况。四是借力第三方中介机构扩大财政重点评价的范围和规模。2021年引入中介机构参与重点财政绩效评价，对文旅局2020年部门整体和核心业务的实施进行绩效评价，对交通局2020年农村公路扩面延伸工程（共3个标段）项目和所涉资金进行客观公正的绩效评价。五是建立绩效信息公开制度，各预算部门在年初随部门预算同步向社会公开重点项目绩效目标，财政部门向社会公开财政绩效评价结果。

（五）深入推进财税体制改革。

一是全力推进预算管理一体化建设，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，实现上下级业务协同和数据共享，夯实深化预算制度改革基础。二是加强中央直达资金监管，加快保基本民生、保工资等重点支出预算执行进度。三是强化采购人主体责任，构建权责对等的政府采购管理机制。四是提升财政投资评审质量和效率，完成投资评审项目709个、送审金额9.24亿元，审减资金0.59亿元、综合审减率6.4%。

（六）发挥金融服务职能。

一是提高小微企业获贷率，组织开展线上、线下银企对接活动，累计对接企业865户次，为54户企业9650万元贷款办理了延期，为171户企业6.06亿元贷款下调了利率，发放复工贷款1483笔13.24亿元。二是推广“4321”新型政银担合作业务，新增新型政银担业务403户11.94亿元。三是支持扩大“税融通”业务规模，对资质条件好的民营企业，放开“税融通”额度上限限制，2021年享受“税融通”企业扩大到352户，额度78100万元，全年发放“税融通”贷款36400万元。四是强力推进企业上市（挂牌）工作。今年以来，我县共兑现上市（挂牌）奖励340万元；举办资本市场业务培训3场，参训企业195家，培训人数200多人；摸排出了8家企业纳入省市重点上市后备企业资源库。

各位代表，2021年财政预算执行情况总体良好，财政收入稳步增长，财税改革持续推进，民生保障成效显著。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前财政运行和预算执行中还存在一些困难和问题：一是疫情对经济的负面影响仍然存在；二是收支矛盾仍然突出，保障民生及重点项目等支出需求刚性增长，财政收支平衡的难度增大；三是政府债务虽然控制在限额范围内，但防范化解债务风险压力大；四是预算绩效管理还需深入推进。对此我们将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。

三、2022年预算草案

2022年财政工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，落实省市最新决策部署，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“尽力而为、量力而行”的底线思维，坚持做好长期过“紧日子”“苦日子”的准备，进一步加强财政资源统筹，集中财力保“三保”和重点项目支出，警惕防范涉及财政领域的风险，确保财政平稳可持续运行。

（一）一般公共预算收支预算

2022年全县一般公共预算收入预算为320850万元，较2021年预计完成数279000万元增长15%。

1、一般公共预算可以安排支出的财力为427540万元（较上年预算411758万元，增加15782万元，增长3.8%，不含上年结转和专项转移支付及专项性质一般转移支付），其中：一般公共预算收入320850万元；上级对我县体制补助及转移支付资金106690万元（参照2021年补助数额预计）。

2、支出预算具体分类安排情况：

一般公共服务支出36971万元；

公共安全支出22057万元；

教育支出110201万元；

科学技术支出3566万元；

文化旅游体育与传媒支出2995万元；

社会保障和就业支出82407万元；

卫生健康支出28512万元；

节能环保支出1632万元；

城乡社区支出13372万元；

农林水支出51034万元；

交通运输支出2644万元；

资源勘探工业信息等支出153万元；

商业服务业等支出300万元；

    金融支出1314万；

自然资源海洋气象等支出2605万元；

住房保障支出10148万元；

粮油物资储备支出155万元；

灾害防治及应急管理支出4568万元；

预备费5000万元；

债务付息支出10319万元。

（二）政府性基金收支预算

1、政府性基金收入预算为243001万元，分项为：国有土地使用权出让收入216090万元，国有土地收益基金收入19600万元，城市基础设施配套费收入3300万元，污水处理费收入1300万元，上级补助收入2711万元。

2、政府性基金支出预算为243001万元。分项为：社会保障和就业支出2711万元，城乡社区支出163442万元，债务付息支出23825万元，政府专项债务还本支出53023万元。

（三）社会保险基金收支预算

2022年社保基金收入预算258299万元,支出预算234920万元,当年结余23379万元，2022年年末累计结余177442万元。 

（四）国有资本经营收支预算

2022年国有资本经营收入预算580万元，为县属国有企业上交利润收入；国有资本经营支出预算580万元；当年收支平衡。

四、2022年财政工作重点

（一）壮大财源，积极做大财政蛋糕

一是加强税源建设，充分发挥财政政策和资金导向作用，进一步优化营商环境，持续加大财源培植力度，壮大实体经济，挖掘潜在税源，开发增量税源，推动县域经济高质量发展。二是在突出抓好税收征管的同时，加大非税收入征管力度，各项财税收入做到依法征收、应收尽收。三是围绕上级财政支持领域，全力争取上级资金和政策的支持，进一步提高资金使用效益和资产配置效率。

（二）严控关口，兜住“三保”底线

把加强“保基本民生、保工资、保运转”作为当前财政工作最根本的出发点和落脚点，牢牢将“三保”支出控制在预算盘子内。牢固树立过“紧日子”思想，坚持量入为出、精打细算，严把预算支出关口，严控“三公经费”，压减一般性支出。严控预算安排，严格财政审批程序，建立部门年度预算执行、结余资金与预算安排挂钩机制，不断提高财政资金使用效益。

（三）发挥职能，继续加强民生保障

深入推进涉农资金整合和乡村振兴，加大对农村道路、高标准农田等基础设施的投入力度，加快培育特色农业品牌，发展新型农业经营主体，打造乡村振兴示范样板；加快建立基本公共服务体系，支持教育、社保、医疗、文化、体育等领域的重点项目建设，持续增进民生福祉；继续支持文明创建、社会治安综合治理等工作，推进人居环境建设，为人民群众打造安居乐业的良好环境。

（四）加强管理，促进国有资产保值

支持推进国资国企改革三年行动，推进党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管，组织开展行政事业性国有资产报告，加强行政事业性国有资产日常管理，加大闲置资产盘活力度，提升资产管理信息化水平。规范我县国有资产配置、处置行为，提高资产使用效益，促进国有资产保值增值。

（五）强化监督，提升财政管理质量

加强财政资金特别是专项资金使用的全程监管，完善资金直达机制，确保资金及时准确拨付到位。完善全过程财政监督体系，创新财政监督管理方式，加大对重大财税政策落实、财政收支管理、重点部门、重点项目的监督检查力度。强化对政府债务的监管，严控债务增量，积极化解隐性债务。

各位代表，2022年，我们将紧紧围绕县委的决策部署，坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督及社会监督，改革创新，真抓实干，紧盯目标，狠抓落实，充分发挥财政职能作用，为“改革源头、壮丽中都、千亿硅谷、大美凤阳”做出新的更大贡献！

 

 

凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年12月28日在县十七届人大一次会议上

县人大常委会主任   贾培洋

 

各位代表：

我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出建议。

 

过去五年工作回顾

 

县十六届人大常委会任期的五年，是我县综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年，也是人民代表大会制度日益完善、民主法治建设日益推进、依法治县水平日益提升的五年。县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。在县委的坚强领导下，不辱使命，砥砺笃行，在坚定正确政治方向上旗帜鲜明，在坚持人民主体地位上倾情倾力，在弘扬民主法治上始终不渝，在围绕中心服务大局上彰显担当。

五年来，共组织召开代表大会7次，常委会会议50次，主任会议63次，听取和审议“一府两院”专项工作报告86项，作出决议决定55项，对16部法律法规实施情况进行检查，依法任免国家机关工作人员293人次。为全县经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。

一、恪守初心使命，在坚持党的领导中彰显人大定力

五年来，常委会毫不动摇坚持党对人大工作的领导，全面落实中央和省市县委重大决策部署，自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。

旗帜鲜明讲政治，做到心中有党。常委会严守党的政治纪律和政治规矩，持续强化政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守牢人大意识形态主阵地。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实重大事项向县委请示报告制度，定期向县委汇报人大工作，与县委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党的路线方针政策和重大决策部署在人大得到有效贯彻执行。

立根铸魂强信念，做到心中有责。坚持和完善党组和理论学习中心组各项学习制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”。共召开党组会议63次，理论学习中心组会议66次。深入推进“两学一做”学习教育常态化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质高效开展党史学习教育，不断从党的百年历程和辉煌成就中，感悟初心使命，传承红色基因，赓续红色血脉。

担当作为见行动，做到心中有民。常委会牢固树立“一盘棋”思想，围绕县委中心工作，在脱贫攻坚、疫情防控、抗洪抢险、乡村振兴、文明创建、招商引资、信访维稳等工作中主动担当作为，推动县委决策部署在人大工作中落实落地、见行见效。特别是新冠疫情发生后，服从县委统一调度，主动把防控责任扛在肩上，坚持把依法履职落在实处，始终把人民群众放在心中，在全力做好疫情防控和“六稳”“六保”工作中发出人大声音、贡献人大力量、展示人大形象。

二、正确有效监督，在推动高质量发展中彰显人大作为

五年来，常委会牢固树立人民至上理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为依法履职的出发点和落脚点，聚焦群众所思所想、所急所盼，在增进百姓福祉上履职尽责，切实保障和改善民生。

聚焦经济运行高质量，推动产业转型升级。每年听取审议计划执行、预算执行、预算调整、决算、审计及审计查出问题整改报告，强化依法有效监督，确保经济平稳高效运行。重点关注重大财政政策和重大项目资金落实、新增债务资金安排使用以及新冠疫情防控工作等专项资金安排，为推动经济高质量发展管好“钱袋子”。依法做好“十三五”规划实施中期评估审议和“十四五”规划纲要审查批准工作，助力规划目标能够如期实现。建立预算联网监督平台和预算审查监督咨询专家库，扎实推进全面实施预算绩效管理。听取审议国有资产管理系列工作报告，督促相关部门晒出国资“明白账”，促进国有资产保值增值。

聚焦生态环境高质量，守护凤阳绿水青山。常委会自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，连续五年听取和审议县政府关于环境保护工作报告，助力我县生态建设和环境保护，督促县政府及相关部门认真做好中央及省环保督察交办问题落实和“回头看”反馈意见整改。持续跟踪濠河、板桥河、小溪河、池河流域综合治理，扎实推进南部山区生态保护和利用，依法做出关于加强凤凰山生态环境治理与保护的决定，让绿色成为凤阳高质量发展的厚重底色。

聚焦人民生活高质量，持续增进民生福祉。常委会把人民对美好生活的向往作为人大工作导向，坚持群众所望、监督所向，有针对性精选议题，并综合运用听取审议报告、调研视察、专题询问、满意度测评等方式，增强监督实效，推动民生实事落到实处。围绕人民群众“急难愁盼”问题，听取和审议县政府关于疫情防控、学前教育、餐饮安全监管、医疗保险、公共体育设施建设、医疗卫生体制改革和社会养老体系等工作情况的报告，组织开展交通安全法、矿山安全法、职业教育法、残疾人保障法、就业促进法、物业管理条例等执法检查，对公立医院改革、全民健康信息平台建设、科技创新、义务教育优质均衡发展等工作情况进行调研。围绕“金红蓝绿”四色旅游，听取审议旅游重点项目建设推进、智慧旅游大数据平台建设等工作报告，组织代表视察非物质文化遗产保护工作情况，督促和支持县政府进一步推动文化旅游发展再上新台阶。

聚焦城乡建设高质量，描绘乡村振兴新画卷。围绕坚决打赢脱贫攻坚战，听取审议全县脱贫攻坚工作情况报告，为脱贫攻坚把脉献策。组织开展产业扶贫、水产品产业振兴发展专题调研，助力如期完成脱贫攻坚目标任务。紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”建设目标，听取审议乡村振兴战略实施、农村人居环境整治、民生工程实施等工作情况报告，组织开展现代农业示范园区建设、集体林权制度改革专题调研，对土地承包法、农业机械化促进条例、城市市容和环境卫生管理条例等进行检查，推动民生事业逐步改善和城乡基本公共服务日趋均等化。

聚焦公平正义高质量，推进县域治理现代化。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，组织开展“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动，深入推进“七五”普法工作，作出“八五”普法决议，认真开展“江淮普法行”活动。全面推进《民法典》学习宣传，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。积极回应人民群众对司法公正的关切，听取审议县人民法院关于扫黑除恶专项工作、基本解决执行难、发挥审判执行职能打造“亭满意·凤如意”营商环境等工作情况报告，听取审议县人民检察院关于履行公诉职能、认罪认罚从宽制度实施、公益诉讼检察等工作情况报告，推动法治平安凤阳建设更有成效，人民群众的安全感更有保障。认真做好备案审查和信访工作，共接受“一府一委两院”及乡镇人大报备规范性文件113件，向市人大常委会报备各项决议决定58项，接待和处理群众来信来访530人次，推动一批群众合法合理诉求得到妥善解决。

三、规范决定任免，在聚力中心大局中彰显人大担当

五年来，常委会把坚持党的领导与严格依法办事有机结合，及时将党的主张，通过人大法定程序，转变为国家意志和全县人民的一致行动。

坚持依法讨论，重大事项决定更加有效。坚持党委决策与人大依法决定相统一，对事关全县发展全局性、根本性、长远性的重大事项，严格按照议事规则和法定程序作出决议决定。听取和审议了《关于提请批准将G345凤阳段一级公路改建工程PPP项目综合服务费纳入中期财政预算的议案》《关于明中都文化中心、非遗展示中心、云霁社区文化活动中心项目的议案》《关于凤阳县城市总体规划（2010—2030）（2017年调整）的议案》《关于凤阳县城乡空间规划（2017—2030）的议案》《关于提请审议“县树县花”的议案》等28个议案，切实发挥了重大事项决定对县域经济社会发展的推动作用。

坚持党管干部，人事任免工作更加规范。常委会坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，进一步完善主任会议审议、任前法律考试、介绍人选情况、供职发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等工作程序。共依法任命国家机关工作人员175人次、免职88人次，撤职2人，接受辞职22人，补选市人大代表6人。为加强任后监督，继续开展对28个政府组成部门年度工作满意度测评和7位县政府组成人员履职点评，组织开展4位市人大代表向县人大常委会述职并接受满意度测评工作。积极探索对县政府直属单位和垂直部门工作进行评议。

坚持依法依规，县乡人大换届更加有序。认真贯彻中央和省市关于换届工作的部署要求，坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一，以高度的政治责任感，加强组织领导、统筹协调和督查指导，严肃换届纪律，确保县乡两级人大换届选举工作依法有序进行。全县共顺利选举产生新一届县人大代表282人、乡镇人大代表1194人。各级人大代表结构更加优化，综合素质进一步提高，为凤阳可持续高质量发展提供了人才和组织保障。

四、积极探索实践，在守正创新中彰显人大活力

五年来，常委会主动适应新形势，坚持以改革创新为抓手，不断强化工作举措，创新方式方法，拓宽监督领域，增强工作效果。

注重制度创新，夯实履职基础。常委会积极探索创新履职机制，依据宪法法律，审议通过了《关于县人民政府向县人大常委会报告重大事项的规定》《关于县人民政府组成部门报告年度工作实施办法》《县人大常委会主任会议议事规则》《县人大常委会组成人员守则》《县人大常委会调研、视察和执法检查办法》等规章制度。使人大常委会履行职责及开展活动有法可依，有章可循，有规可守。

注重工作创新，提升履职实效。一是针对本届常委会组成人员数额增加情况，根据会议议题，适时将常委会会议议程调整为集中听取、分组审议、联组发言、进行表决几个阶段，会议时间相应延长，相关材料提前送常委会组成人员审阅，做到有备而议；二是建立人大机关月度工作例会制度，集中学习政治理论、法律法规以及人大业务知识，传达上级有关会议精神、县委重要工作部署等，对各委室月度工作进行点评部署，做到有章可循；三是根据新环保法、预算法和中央部署，将环保工作、审计查出问题整改和国有资产管理情况报告列入工作要点，成为常委会每年监督工作的必选议题，做到有的放矢。

注重理论创新，拓宽履职思路。根据省市人大要求，成立人大工作研究会，围绕习近平总书记提出的新理论、新观点、新指示、新要求，组织常委会机关人员定期开展学习、交流和研讨，理论创新成果显著。先后在《中国人大》《人民代表报》《人大研究》《江淮法治》等报刊杂志上发表各种理论文章320余篇，人大理论研究工作在全国县级人大具有一定的影响力和知名度。

五、优化服务保障，在发挥代表作用中彰显人大力量

五年来，常委会高度重视代表工作，着力加强业务培训，完善服务保障机制，拓展代表履职平台，代表主体地位和作用进一步凸显。

抓培训，代表履职能力进一步提高。常委会坚持把提高代表履职能力，作为发挥好代表作用的前提，通过多种形式，加大代表培训工作力度。共组织人大代表和工作人员参加全国人大和省市县人大举办的各种履职培训班630多人次，进一步增强了代表为民履职、为民代言的使命感和责任感。坚持为代表订阅各种学习资料，开通“凤阳人大”手机APP，及时更新凤阳人大网站内容，为代表学习相关法律和人大业务知识创造条件。

抓履职，代表主体作用进一步发挥。为进一步做好代表联系人民群众工作，出台了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。继续以“一个载体，两项制度”为主要抓手，着力推动代表小组活动室规范化建设，充分发挥闭会期间代表履职的主渠道作用。坚持常委会组成人员联系代表、向代表通报工作情况、代表列席常委会会议等制度。根据有关部门要求，积极推荐相关方面的人大代表参与人民调解、人民陪审、庭审观摩、行风评议、听证会、开放日活动等各种监督检查工作，使人大代表的知情权、表达权和监督权在经济社会建设的各个方面得到充分体现。

抓督办，议案办理质量进一步提高。县十六届人大一次会议以来，代表共提出议案建议231件。常委会把督办代表议案、意见和建议作为推动“一府一委两院”工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径。进一步完善议案建议督办机制，持续加大议案建议督办力度。每年组织代表对重点议案建议办理情况进行视察，督促承办单位认真办理、抓紧落实。切实推动群众关心、代表关注的问题得到有效解决。

抓指导，乡镇人大工作进一步规范。严格落实常委会领导班子成员分片联系制度，积极探索对乡镇人大工作量化考核机制，不断强化乡镇人大组织建设、能力建设和干部队伍建设，推动乡镇人大工作不断规范高效。乡镇人大主席团紧紧围绕党委中心工作、乡镇经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点、难点问题，组织人大代表开展调研、视察、座谈，为党委决策提供依据。

六、加强自身建设，在提升履职水平中彰显人大格局

 五年来，常委会主动适应新时代地方人大工作新要求，扎实推进“四个机关”建设，履职水平进一步提升。

加强业务培训，提高综合素质。以“学习强国”“安徽干部在线”为主要平台，以集体学习、讲授党课、研讨交流等为主要形式，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央省市县重要会议精神以及宪法法律、人大理论、工作业务等内容。交流学习心得，提升综合能力。每次调研、视察、执法检查前，常委会分管领导和牵头工委组织学习相关法律法规，进一步增强监督工作的针对性、实效性。

加强制度建设，规范依法履职。根据地方组织法和我县机构改革方案，设立了县十六届人民代表大会法制、财经、社会建设三个专门委员会，增设了县人大常委会社会建设工作委员会，县人大常委会内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会，设立常委会机关党组。按照全国和省市人大部署要求，具有国内先进水平的电子表决和无纸化会议系统建成并投入使用。进一步健全常委会机关学习、联系老干部、公务接待、财务管理、公务用车等制度，确保以制度保障职权行使，以制度规范工作开展。

加强党建引领，打造清廉机关。牢固树立抓党建也是主责主业理念，全面加强常委会党组、机关党组和党支部建设，强化政治功能和组织功能，切实发挥党组织的引领带动作用。严格落实管党治党主体责任，认真落实“三会一课”制度，积极探索党支部标准化建设新路径，扎实推动全面从严治党在人大落地生根。认真贯彻落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域正确方向，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终保持国家权力机关工作人员的应有风范。

加强信息宣传，讲好人大故事。常委会重视人大宣传工作，修订完善了信息宣传考核管理办法，加大对人民代表大会制度宣传力度，突出对人大代表履职情况和基层人大工作经验的宣传。被省市人大采用信息210条。严格执行中央八项规定精神，热情接待来自全国各地的人大学习考察团，促进了与外地人大的学习交流。

各位代表！回顾过去五年工作，我们深切体会到：

必须始终坚持党的领导，把握好方向。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。只有毫不动摇地坚持党对人大工作的全面领导，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，才能确保人大工作始终沿着正确政治方向稳步前行。

必须始终坚持制度自信，发挥好优势。人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造，是我国的根本政治制度。只有始终坚持和完善人民代表大会制度，坚定制度自信，发挥制度优势，才能确保坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，才能凝聚实现中华民族伟大复兴的中国梦的最大政治共识。

必须始终坚持聚焦大局，服务好发展。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，围绕中心、服务发展是做好人大工作的职责所在、担当所向。只有坚持把人大工作放到全县工作大局中去思考谋划，聚焦经济社会发展重大问题，才能增强人大工作的针对性、实效性，才能形成推动凤阳高质量发展的强大合力。

必须始终坚持人民至上，践行好宗旨。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，深入倾听人民呼声、积极回应百姓关切，全力维护群众利益，人大工作才能得到最广泛群众的肯定认可和社会各界的支持参与。

必须始终坚持与时俱进，探索好机制。创新是引领发展的第一动力，是各项事业的动力之源。地方人大工作的发展进步，同样需要把握时代要求、激发创新力量。只有坚持与时俱进，勇于解放思想，积极探索各项工作的新思路、新机制，人大工作才能常做常新，持续焕发生机活力。

各位代表！万木成林，众志成城。县十六届人大常委会五年来所取得的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、人大工作者团结奋斗、履职尽责的结果，是“一府一委两院”及乡镇人大协同努力、密切配合的结果，更是全县人民和社会各界大力支持、热情参与的结果。

在此，我谨代表县十六届人大常委会表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作与时代要求和群众期盼还有不少差距，主要表现在：监督工作的切入点还要更加精准，监督质效有待进一步提高；代表工作机制还要不断创新，密切联系群众的广度深度有待进一步拓展；常委会自身建设和乡镇人大规范化建设还要继续努力，干部队伍履职本领有待进一步提升。以上这些问题和不足，需要在今后的工作中认真加以研究，切实予以改进。

 

今后五年工作建议

 

各位代表！今后五年，是开启全面建设社会主义现代化凤阳新征程的关键时期，做好新一届人大工作，责任重大、任务光荣而艰巨。常委会要在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市县党代会决策部署，依法履行宪法法律赋予的职责，进一步加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，努力探索监督工作更扎实，联系代表更紧密，服务群众更高效，促进发展更有力的新途径，为凤阳高质量发展和民主法治建设贡献人大力量。

坚持两个确立，进一步强化党对人大工作的全面领导。深刻领会党的十九届六中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功，把学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务，学思用贯通、知信行合一。扎实推进人大工作实践创新和理论创新。人大工作的重大问题、重要事项及时向县委请示报告，确保县委决策部署落实到人大工作各方面、全过程。

紧扣中心大局，进一步提升依法履职的水平和实效。认真学习贯彻全过程人民民主的重大理念，准确把握人大工作新任务新要求。充分用好监督、决定、任免等法定职权，探索构建全链条闭环监督新模式，更好助力经济社会高质量发展。紧紧围绕县十五次党代会精神和“十四五”规划，聚焦传承红色基因、贯彻新发展理念、生态文明建设、乡村振兴战略、民生福祉改善、文明城市创建、优化营商环境等重点领域，完善监督方式，加强跟踪问效，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。紧扣事关全局的重大事项依法作出决议决定，及时把县委决策部署转化为全县人民的共同意志和自觉行动。始终坚持党管干部和人大依法任免有机统一，进一步做好人事任免工作，形成全县经济社会发展的最大向心力。

强化服务保障，进一步发挥人大代表的主体作用。通过多种形式，加强对新一届人大代表的学习、培训、教育和管理，进一步提高代表履职意识和履职能力。持续深化“双联”制度，推动人大代表密切联系群众，反映群众呼声，回应群众关切，接受群众监督。巩固提升人大代表活动室建设，完善代表履职考核机制，精心组织代表活动，进一步激发代表履职活力。进一步完善议案建议交办、督办和评价反馈等工作机制，加大督办力度，提升议案建议所涉问题的解决实效。

坚持强基固本，进一步提高人大机关的履职能力。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，坚持和完善常委会党组理论学习制度。不断健全常委会工作制度和机关管理制度，着力推进常委会及机关工作规范化。严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设若干规定，自觉接受党和人民群众的监督。坚持改进工作作风，着力打造让党委放心、群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

各位代表！未来五年是我县面临新机遇，迎接新挑战，实现新跨越的五年。“江山就是人民，人民就是江山”，我们来自人民，我们依靠人民，人大职责庄严神圣，人大代表使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在中共凤阳县委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，担当实干，为奋力开创新阶段大美凤阳崭新篇章贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

相关名词解释：

1、四个意识、四个自信、两个维护：四个意识是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；四个自信是坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；两个维护是坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位和坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2、两个确立：党的十九届六中全会通过的《决议》明确指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”

3、四个机关：政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

4、两学一做：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

5、“六稳”“六保”：六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6、一个载体，两项制度：一个载体，即人大代表活动室，两项制度，即代表接待选民制度和代表向选民述职制度。

7、双联：是指人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。

 

凤阳县人民法院工作报告

——2021年12月28日在凤阳县第十七届人民代表大会

第一次会议上

凤阳县人民法院代院长  汪峰

 

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见和建议。

 

回顾五年工作

 

县十六届人民代表大会第一次会议以来，县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，全面贯彻落实市第七次党代会、县第十五次党代会精神，在县委的坚强领导下，在县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，奋力推动各项工作在全市法院争先进位，为全面融入长三角、倾力打造世界光伏之都、不断开创大美凤阳建设新局面，提供坚强有力的司法服务和司法保障。

一、发挥审判职能，维护公平正义

聚焦主责主业，紧扣执法办案第一要务，五年来,共受理各类案件70168件（含诉前调解案件17998件），同比上升149.01%；办结68384件，同比上升152.21%。均衡结案指标体系位居全省法院第一方阵，结案波动指数、30天内一审结案占比、平均审理时间指数等五项指标均呈增益态势，确保月度、季度收结案均衡。

（一）惩治刑事犯罪，聚力平安凤阳建设

五年来，共受理各类刑事案件1899件，审结1866件，判处罪犯2679人，判处5年以上有期徒刑144人。严惩危害社会治安犯罪，审结聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等案件363件，判处罪犯688人。认真贯彻刑法修正案（十一），审结醉酒驾驶、妨害安全驾驶等犯罪案件319件。审结抢劫、盗窃、诈骗等侵财类犯罪案件310件，判处罪犯462人。审结危害食品药品安全犯罪案件7件，判处罪犯9人，维护群众生产生活安全。审结涉黄、赌、毒等妨害社会管理秩序犯罪案件178件，判处罪犯267人。注重防治校园欺凌、保护留守儿童权益，严惩性侵、拐卖、虐待等侵害未成年人犯罪案件29件，用司法呵护成长。严厉打击危害国家安全犯罪，审结利用邪教组织犯罪案件1件，判处罪犯2人。审结电信网络诈骗犯罪案件14件，判处罪犯79人；对某电信诈骗集团案件20名被告人，均判处有期徒刑。审结贪污、贿赂、渎职案件52件，判处罪犯64人，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强人权司法保障，认罪认罚从宽制度实施以来，一审刑事案件认罪认罚适用率80.72%。

（二）调节民商关系，妥善化解矛盾纠纷

贯彻新发展理念，将司法审判工作融入全县中心工作。五年来，共受理各类民商事案件48292件，审结47056件，同比上升165.36%，标的额78.52亿元，同比上升184.7%。维护市场公平竞争，依法规制高利贷行为，降低企业融资成本，服务实体经济发展，审结民间借贷、投融资、债权债务等案件7990件，审结买卖合同、保险合同、股权转让合同等案件3657件。审结涉及信用卡、小额借款、金融借款合同案件1545件，化解金融风险。审结劳动争议和追索劳动报酬案件734件，审结人身损害、医疗、交通事故等侵权类案件2880件，依法保障民生权益。完善婚姻家庭案件专业审判团队，通过类案集中审理方式，审结婚姻家庭类案件3991件。服务长三角更高质量一体化发展，审结涉沪苏浙企业及个人民商事案件1572件，委托、受托执行案件3044件，执行跨域立案27件。适用小额诉讼程序、简易程序、速裁程序审结案件25737件，占一审民事案件83.53%，平均审理天数33.13天，同比缩短16.36天。

（三）支持依法行政，保障法治政府建设

五年来，共受理各类行政案件525件，审结508件。依法审查涉及土地、环保、城建等非诉行政执行案件310件，裁定准予执行300件。依法维护行政相对人合法权益，运用协调和解、联席会议、重大疑难案件研讨机制，化解53件行政争议，支持保障依法行政，推进行政争议实质性化解，行政案件调撤率为27.78%。与县司法局共同推动行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%，同比增长46个百分点。

二、聚焦改革发展，彰显司法担当

五年来，县人民法院认真贯彻落实县委工作部署，与全县改革发展大局同频共振，聚焦打造千亿硅谷发展目标，奋力为县域经济发展提供坚强有力的司法服务。

（一）敢于担当，服务发展更有法度

审结非法吸收公众存款、非法集资、合同诈骗等犯罪案件22件27人。稳妥推进金星化肥等6家企业合并破产清算，协调公安、卫健、消防部门和刘府镇党委政府，成功召开涉及1811人、涉案债权金额3.57亿元的债权人会议，清偿债权1580户，发放清偿资金1亿元。某粮油公司非法吸收公众存款1600万元全部挽损，及时保护284名当事人的合法权益。在小岗村、府城、刘府、总铺人民法庭设置登记点，完成“e租宝”案集资参与人登记工作，防范重大风险。运用司法拍卖手段，盘活某太阳能公司土地资产105亩，助力凤玻公司扩大生产、平稳上市，保障凤宁产业园加快建设发展。指导帮扶加松新型材料公司做好疫情防控、复工复产工作，助力“六稳六保”。审理全市首例涉疫情妨害公务案，入选全省法院审理妨害疫情防控典型案例。统筹疫情防控与执法办案，运用网上远程视频调解、审理案件2954件次。

（二）全面保障，服务发展更有广度

五年来，审理化解涉及土地征收、房屋征迁、房地产开发等案件630件，促进城市建设提速。审结中都城考古公园土地征迁案件31件，依法处理府城镇棚户区改造等系列案件。积极服务保障枣巷、黄湾等沿淮乡镇淮干工程建设。举办“征收安置政策业务培训班”，提升依法行政能力和水平。全力保障文明创建工作，举办物业法律讲座，化解物业纠纷664件次，发出物业费支付令440件，规范小区物业管理。聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，依法审理农村宅基地、土地承包经营等涉农案件328件，妥善调解大溪河镇花园湖沿线水产养殖纠纷，化解小岗国家农业科技园土地纠纷，保障现代农业发展。依法审理虚报套取国家粮食补贴、低保补贴、危房改造补贴等涉农职务犯罪案件7件。践行“绿水青山就是金山银山”理念，服务保障武店、刘府、西泉、官塘等西部四镇矿山综合整治，审结非法采矿、环境污染、滥伐林木、非法占用农用地等犯罪案件51件。审结环境行政公益诉讼案件3件，裁定强制执行62件环境资源非诉案件。推行环境保护禁止令，禁止污染环境的3名被告人从事特定职业。通过判决“补种复绿”“劳务代偿”责任承担方式，促进生态环境恢复。

（三）精准施策，服务发展更有深度

围绕打造“亭满意•凤如意”营商环境，综合运用诉前调解、速裁、判决等方式，提高纠纷化解和案件审理质效。开展长期未结案件专项整治，1年以上未结案件同比下降21.6%。民事一审案件平均审理天数同比下降31.04%。妥善调处某玻璃公司、某房地产公司合同纠纷，及时化解园区企业融资担保、仓储物流等纠纷。为G345国道扩建、凤宁产业园土地征迁提供法律支持。组织法官深入华环烟草、凤宝粮油、确成硅化学、鑫民玻璃、火凤凰新材料等企业，积极提供司法服务。建立企业破产处置府院协调联动机制，定期调度、研究解决破产审判工作。五年来，共受理破产案件11件，宣告破产11件，解决10.3亿元债务，清偿职工债权744人1170.3万元，清偿税收债权1168.7万元。其中“执转破”案件7件，关联执行案件283件，化解执行案件215件，涉及债权总额8.62亿元。避免简单“一破了之”，指导破产管理人组织恢复力华光电公司生产经营。在某反光材料公司破产清算案件中，全市首创并成功召开网络债权人会议。“僵尸企业”案件处置，从裁定受理到宣告破产平均仅用时2至3个月。

三、树牢群众观点，回应多元需求

站稳人民立场，坚持以人民为中心，以依法保障人民权益为根本目的，以维护社会公平正义为生命线，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（一）重拳扫黑除恶，全力提升人民群众安全感

坚持依法严惩。正确把握宽严相济刑事政策，坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，审结涉黑涉恶案件7件63人，对黑恶犯罪始终保持高压态势。审结我县首例黑社会性质组织犯罪案件，依法严惩顾某某等26名被告人。把打击锋芒始终对准人民群众深恶痛绝的黑恶势力，严惩“村霸”、暴力讨债等严重扰乱社会秩序、严重侵害群众利益犯罪，对恶势力犯罪团伙5件37人，均判处有期徒刑。

深化打伞破网。开展涉“套路贷”案件排查处置专项行动，对12000件民间借贷案件进行拉网式摸排。全面梳理聚众斗殴、寻衅滋事等刑事案件，关联审查工程建设、招投标、河道采砂、矿产资源等重点领域案件。推动刑事司法与国家监察有机衔接，审结涉及某建材公司职务犯罪案件，对11名公职人员判处5年10个月以下有期徒刑、拘役。

推动长效常治。开展“黑财清底”专项执行行动，“一案一专班”执结案件43件、执行到位金额450.62万元，评估拍卖房产1套、机动车4辆，督促被执行人近亲属代为履行财产刑94.62万元，做到“打财断血”，决不让黑恶势力有任何“生血”能力和死灰复燃的机会。制定《推进黑恶刑事案件审判职能延伸工作制度》等7项长效机制，聚焦黑恶案件审理中折射的社会治理问题，提出司法建议11条，推动同类问题实现常态化机制治理。

（二）强力执行攻坚，全力提升人民群众满意度

持之以恒抓执行。深入开展“江淮风暴”执行攻坚战，五年来，共受理各类执行案件18746件，结案18530件，结案率98.85%，连续两年位居全市基层法院第1位，执行到位金额12.84亿元，司法拘留1155人次，以拒执罪追究刑事责任19人，被评为全省执行工作先进法院，“执行攻坚”专项工作被市中院记“集体三等功”。持续开展“涉民生案件”专项执行行动，执结案件2054件，执行到位标的额4313.84万元，司法拘留543人次。落实特困群体执行救助机制，救助生活确有困难的申请执行人151人421.4万元。

强化联动抓执行。完善综合治理“执行难”机制，联合税务部门建立处置不动产协作机制，与不动产登记中心接通网络查控专线，办理不动产查询14450件次、查封解封645件次。与金融机构建立查控专线，查询案件1711件次，发现财产线索191条，冻结、扣划金额708.33万元。与县卫健委接通查询专线，查询被执行人信息1320人次。联合县发改委通过“信用滁州”“信用红黑榜”等平台，公布失信人员12189人次，采取限制高消费等措施11937人次。

创新载体抓执行。开展执行规范化改革，设置5个执行团队。警示惩戒与正向激励相结合，制发《涉嫌拒执犯罪预告书》和《主动履行证明书》。引入网络司法辅拍专业机构，在全市率先推出并成交首例“法拍贷”业务。运用“VR+直播”技术，举办“6·18”网络司法拍卖节，利用淘宝司法拍卖平台处置房产、车辆等财产553件，成交金额1.42亿元。代表滁州法院系统参加全国法院执行案款集中发放日活动，举办“执行款发放周”活动，发放执行款702笔2770.82万元。开展“执行案件大回访”活动，回访执行案件2094件。

（三）完善便民举措，全力提升人民群众获得感

诉讼服务体系更加便捷。深化“一站式”诉讼服务，完成诉讼服务中心升级改建工程，推进“智慧法院”建设，设置自助诉讼服务终端，推广“移动微法院”手机APP、微信小程序、诉讼服务网，网上立案2688件、跨域立案162件。采用微信、支付宝、POS机等方式，完善诉讼费支付平台。开通12368诉讼服务热线，提供查询咨询服务5338人次。建立企业送达监管信息共享机制，对接保险、金融机构办理保全担保、诉讼费收退业务。

多元解纷机制更加完善。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，会同县司法局构建诉前联动纠纷解决机制。依托县矛盾纠纷调解中心，与12家单位共建诉调对接工作站，聘请69名特邀调解员，在诉讼服务中心建立调解、速裁、快审“一站式”多元解纷机制，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。诉前调解案件17998件，司法确认案件1273件，委派调解案件11367件。压实信访工作责任，坚持带案下访和院庭长接访制度，化解各类信访案件645件，终结信访案件7件。

服务基层触角更加广泛。坚持强基导向，贯彻落实“三个面向”和“两便”原则要求，人民法庭为群众就近立案1900件，坚持马锡五审判方式，深入基层巡回审判、调解纠纷、化解矛盾。组建交通事故、借款合同、劳动争议等专业化审判团队，积极参与基层治理。小岗村人民法庭搭建“重大事项咨议平台”，提供法律服务36件次，被授予“全国法院人民法庭工作先进集体”，最高人民法院院长周强两次到小岗村人民法庭调研。依托府城人民法庭组建专业化家事审判法庭，发布人身安全保护令，强化妇女儿童等弱势群体保护，被评为“安徽省维护妇女儿童权益先进集体”。联合县妇联成立“婚姻家庭纠纷调解室”，通过“法官+调解员”模式，调解婚姻家庭纠纷377件。组建少年法庭，依法审理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件。妥善审理涉军案件，维护军人军属权益，开展5次法律拥军活动，被评为全市双拥模范单位。

四、持续正风肃纪，锻造过硬队伍

坚持全面从严治党、从严治院，围绕“五个过硬”，扎实开展政法队伍教育整顿，推进队伍正规化、专业化、职业化，提升司法能力、规范司法行为、严明纪律作风。

（一）坚持党的领导，突出教育引领

把牢政治方向。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，在县委的领导下，依法独立公正行使审判权，主动向县委报告工作，认真落实县委各项决策部署。高度重视意识形态工作，开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，切实维护司法领域意识形态安全。

强化理论武装。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，邀请党校专家学者作党史专题讲座，组织干警聆听大包干带头人讲授农村改革史。举办习近平法治思想专题讲座，组织干警观看政法系统英模报告会，参观廉政警示教育基地，开办“专题读书班”，科学统筹学习教育和执法办案工作。

注重党建引领。坚持抓党建带队建促审判，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，开展主题党日、重温入党誓词、参加政治轮训、作宣讲辅导报告、撰写学习心得、专题交流研讨、举办演讲比赛和知识竞赛等活动。规范“三会一课”组织生活，开展“两优一先”评选表彰和“双星双评”，提升党建工作实效。

（二）坚持规范监督，突出提质增效

激发内生动力。紧扣执法办案第一要务不动摇，全面落实全省法院均衡结案质效体系，强化以执法办案论英雄工作导向。组织开展执法办案百日竞赛活动，评选表彰“办案标兵”，营造“比学赶超”的浓厚执法办案氛围。加强司法能力建设，组织干警参加“法官大讲堂”、《民法典》专题培训，赴西南政法大学等高校进行培训，开展司法警察岗位练兵、书记员信息技术应用培训等活动。

细化审判管理。优化改革管理举措，稳质量、提效率、强公信。制定“审判权力和责任清单”，明确院庭长、员额法官的权限和责任。压实院庭长审判监督管理职责，优化调整“四类案件”范围，完善识别监管机制。制定《关于加强审限管理的若干规定》等审判管理制度，延长审限流程提级至院长审签，审限变更率同比下降3.68个百分点。紧抓均衡结案及审判质效，每月定期通报调度，开展案件评查5829件次，对办案质效薄弱的庭室及个人，提醒预警、分析原因、明确措施、改进提升。

深化司法公开。依托司法公开“四大平台”，网上公开直播庭审13685件、公开裁判文书53699件、公开审判流程信息21761件、公开执行信息12189人次，做到公开透明、阳光司法。全面实行类案强制检索，健全裁判文书防范纠错机制，开展裁判文书上网专项检查，引入聚法裁判文书云体检系统，切实提高裁判文书质量。依法保障群众对司法的知情权、参与权、表达权、监督权，五年来人民陪审员共参审案件3783件，让司法更好的体现民意。

主动接受监督。邀请人大代表、政协委员座谈交流、旁听庭审、见证执行830人次，征求意见建议。省高院组织28名省人大代表视察我院“执转破”等工作，并给予充分肯定。积极接受人大法律监督和政协民主监督，向县人大常委会专题报告发挥审判执行职能、打造“亭满意•凤如意”营商环境等5项工作情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，提请县人大任命法律职务16人次。认真接受检察监督，检察长列席审委会讨论案件75件，办理各类检察建议39件，对检察机关抗诉的4件生效刑事案件、15件生效民事案件依法再审。

（三）坚持从严管理，突出廉洁司法

紧抓队伍教育整顿不放松。深入开展自查自纠、谈心谈话，填报自查报告表，开展组织查处、线索核查、智能化数据排查。准确把握“自查从宽、被查从严”政策，运用监督执纪“四种形态”对15名干警予以追责问责。聚焦“我为群众办实事”，开展“倾听群众呼声、切实为民办事”涉诉信访专项行动。组织法官“进乡村、进社区、进网格”，深入总铺、殷涧、小溪河等16个乡镇（园区），每月定期开展“双提升”大走访活动。

紧抓顽瘴痼疾整治不放松。围绕“6+N”开展顽瘴痼疾专项整治，新建和完善19项制度、机制。贯彻落实防止干预司法“三个规定”，定制手机动画警示彩铃，为19家县直机关和经开区、凤宁产业园、临淮关镇、大庙镇、板桥镇110名干部宣讲“三个规定”。开展涉案款物专项清理，清退执行款2398万元，推行“一案一账号”机制，设置案款管理专员，杜绝执行款发放不及时问题。应用诉讼费“001系统”，实现诉讼费用管理科学化，清退诉讼费229万元，彻底根除“诉讼费退费不及时”顽瘴痼疾。梳理排查涉嫌虚假诉讼案件19件，再审改判7件，移送公安机关依法处理12件。

紧抓廉洁风险防控不放松。压实全面从严治党主体责任，开展新一轮深化“三个以案”警示教育，查摆司法作风、司法廉洁风险34项，完善防控措施39条。举办“延安整风精神”专题讲座，开展党规党纪专题学习培训，组织干警旁听职务犯罪案件庭审，到烈士陵园瞻仰学习英烈事迹，集中学习魏晶晶、周春梅等政法英模事迹，开展“跟班先进找差距”活动，筑牢廉洁司法、公正司法的思想防线。

各位代表，五年来，县人民法院全体干警夜以继日、夙夜在公、攻坚克难、拼搏奋进，审判执行、诉讼服务、人民法庭、文明创建、新闻宣传等工作取得扎实成效。成绩的取得，是县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协、县直各单位、各乡镇（园区）及社会各界群众关心支持的结果。在此，我代表县人民法院全体干警，向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员及各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们清醒的认识到，我们的工作与县委的要求、与人民群众和社会各界的期待还有诸多差距：“切实解决执行难”长效机制还不够完善，综合治理“执行难”及“执源治理”尚未充分形成合力，一些案件仍未执行到位，影响人民群众满意度；诉讼服务水平、“智慧法院”建设，尚不能充分满足人民群众司法需求；服务保障高质量发展的举措较为单一，尚未形成系统完备的工作机制；执法办案工作任务繁重，干警负荷重、身心压力大；个别干警纪律意识不强，司法作风不严不实，司法行为不够规范等。针对上述问题和不足，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在各位代表、委员的关心支持下，采取有力措施，争取各方支持，全力加以解决。

 

今后五年工作指导思想和2022年工作安排

 

未来五年，面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局，面对实现第二个百年奋斗目标的赶考之路，面对奋力谱写新阶段大美凤阳建设新篇章，人民法院坚持司法为民、维护公平正义面临新的时代要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实县委十五届二次全会精神和本次大会决议，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，紧扣“司法为民、公正司法”工作主线，扎实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。2022年将主要抓好以下几个方面的工作：

一、筑牢政治忠诚

真学真信笃行习近平法治思想，弘扬伟大建党精神，坚持党对人民法院的绝对领导，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、忠诚拥护“两个确立”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，维护司法领域意识形态安全。强化理论武装，开展政治轮训，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，把不折不扣执行党中央、省委、市委、县委决策部署和依法独立公正行使审判权统一起来，诠释忠诚、彰显担当。

二、服务中心大局

围绕积极融入长三角一体化发展，紧盯“十四五”规划确定的经济社会发展任务，锁定挺进全省十强、冲刺全国百强、打造世界光伏之都目标，妥善化解涉及园区企业、招商引资、重点项目的各类纠纷，为高质量发展提供有力司法服务和保障。依法审理企业破产重整案件，通过“执转破”等方式，加快“僵尸企业”出清。坚持善意文明执行，依法审慎适用强制措施，降低对企业生产经营的影响。依法审理各类民商事案件，加强对物权、债权、股权等权利的司法保护，规范民间融资行为。

三、维护安全稳定

围绕建设更高水平的法治凤阳、平安凤阳，重拳打击严重暴力犯罪和妨害社会管理秩序犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击黑恶势力及其“保护伞”。依法打击电信网络诈骗等侵犯财产犯罪，依法严惩涉及食品药品安全、生态环境保护等领域犯罪，保障民生权益。保持反腐败高压态势，依法严惩发生在群众身边、损害群众利益腐败行为。深入贯彻未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，积极发挥法治副校长作用，守护未成年人健康成长。依法妥善审理各类涉农案件，服务脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

四、保障民生权益

构建现代化诉讼服务体系，深化“一站式”诉讼服务中心建设，加快构建“智慧法院”。加强诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善“一站式”多元解纷机制，统筹运用人民调解、诉前调解等多元调解机制，将调解贯穿诉讼全程。运用刑事案件速裁程序、认罪认罚从宽制度，统筹采用调解、执行和解等方式，妥善化解矛盾纠纷。常态化开展“我为群众办实事”，倾听和回应群众诉求，加大信访案件化解力度。加强基层人民法庭建设，延伸司法服务触角，积极参与基层社会治理。

五、严格公正司法

注重公正与效率的统一，加强审判管理，完善均衡结案、案件质量管理等制度机制，深化司法责任制改革，加强对“四类案件”的监督管理。推进审判体系和审判能力现代化，深化以审判为中心的诉讼制度改革，落实案件繁简分流举措。主动接受人大、政协等各界监督，强化司法公开“四大平台”应用，提高司法质量、效率和公信力，着力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为群众解忧、让正义提速。

六、弘扬清风正气

树立求真务实、真抓实干、敢于担当、廉洁自律的清风正气，营造干事创业、司法为民的良好政治生态，提高群众工作能力、增强群众工作本领。拓展巩固政法队伍教育整顿成效，持之以恒正风肃纪，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保人民法院队伍绝对忠诚纯洁可靠。严格贯彻落实防止干预司法“三个规定”，充分运用监督执纪“四种形态”，防范司法廉洁风险，以“零容忍”态度严惩司法腐败。

各位代表，新的征程上，做好新时期人民法院工作，使命光荣、责任重大。县人民法院将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，依法履职尽责，为实现人民群众对美好生活的向往不懈努力，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为我县加快实现挺进全省十强、冲刺全国百强、打造世界光伏之都的宏伟目标，做出新的更大贡献，以更加优异的工作成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

附件：

 

报告有关用语说明

（仅供参考）

 

1、均衡结案指标体系：按照辖区、法院等不同的评价对象，通过设置均衡结案管理的基准线（年结案率基准线、月度结案率基准线、三年以上长期未结诉讼案件基准线等三个均衡结案指标基准线）和评价指标（收结案波动指数、审限变更率、平均审理时间指数、30天内一审结案占比、长期未结诉讼案件占比、员额法官年人均结案数等指标，按照一定权重合成均衡结案综合评价指数），构成均衡结案评价体系，合成均衡结案综合评价指数（百分制），科学评价各级法院均衡结案工作情况。

2、结案波动指数：对每月上半月结案数与下半月结案数的比值减1取绝对值，绝对值的平均值即为结案波动指数。结案数为司法统计口径内的结案数。

3、30天内一审结案占比指数：{20天（含）审结的一审案件数*1.2+〔20-30天（含）〕审结的一审案件数*0.6}/一审结案数。一审案件数为刑事、民事、行政一审案件数。

4、平均审理时间指数：已审结个案（不含简易程序案件）审理时间指数的平均数，个案审理时间指数为按结案平均用时占法定审限或预设审限的比例，取对应的指数。无审限案件预设审限的规则，按照无审限案件类型的平均审理天数/（有审限案件平均审理天数占审限的比例）计算。

5、认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

6、跨域立案：当事人及其代理人可以就近到中基层人民法院诉讼服务中心提交一审民商事、行政和强制执行三类案件起诉申请材料，由该法院作为协作法院，代为核对、接收并向有管辖权的法院发送跨域立案服务申请。

7、小额诉讼程序：人民法院审理的事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件，经双方当事人书面同意后，适用“速立、速送、速调、速审、速判、速结”的审判方式。

8、速裁程序：相比《中华人民共和国民事诉讼法》规定的简易程序更为简洁、灵活的程序，对一些简易、小额的民事案件实行快审快结。

9、网络债权人会议：在某反光材料公司破产清算案件中，在全市法院首创并成功召开网络债权人会议，通过线上、线下同步投票表决，节省债权人参会成本、提高会议效率，并通过淘宝网拍卖竞价83次，成交价格1622万元，溢价432万元，破产企业资产处置实现保值增值。

10、力华光电公司“执转破”案件：对“僵尸企业”处置避免简单“一破了之”，依法指导破产管理人组织恢复力华光电公司生产经营，解决40多名职工就业及生活问题，清偿职工债权117人130多万元，有效维护企业职工权益，保障民生促进和谐稳定，该案成为全省法院首例首创前置清偿职工债权的“执转破”案件，安徽省高级人民法院组织28名省人大代表视察力华光电公司“执转破”及生产经营情况，并给予充分肯定。

11、顾某某等26名被告人黑社会性质组织犯罪案件：我县首例黑社会性质组织犯罪案件，其中2名组织者、领导者分别判处有期徒刑21年、20年，并处没收个人全部财产，剥夺政治权利3年，对其中14名被告人判处5年以上有期徒刑。

12、法拍贷：指司法拍卖贷款，金融机构为符合申请条件的法拍房竞买者提供贷款服务。

13、智慧法院：依托现代人工智能，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。

14、移动微法院：一款可以让群众“打开微信打官司”的小程序，可实现线上办理立案手续，原被告均不用到庭审现场，通过移动微法院远程参与庭审。

15、诉调对接：矛盾纠纷调处中的诉讼方式与非诉讼方式相衔接，实现人民调解、行政调解和司法调解的有机结合。

16、“三个面向”和“两便”原则：坚持面向农村、面向基层、面向群众，既要便于群众诉讼，又要便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权。

17、司法确认：经行政机关、人民调解组织、行业调解组织调解后，达成的具有民事合同性质的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，当事人可申请有管辖权的人民法院确认效力。

18、人身安全保护令：人民法院为保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全，确保婚姻案件诉讼程序的正常进行而作出的民事裁定。

19、五个过硬：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

20、双星双评：星级党支部评定、星级共产党员评定。

21、四类案件：为充分发挥院庭长审判监督管理作用，《安徽法院院庭长案件监督管理办法》《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第24条规定：（一）涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的案件；（二）疑难、复杂且有重大社会影响的案件；（三）可能发生类案裁判冲突的案件；（四）反映法官可能存在违法审判行为的案件；在实体处理和程序适用中，院庭长应当在其职权范围内履行案件监督管理职责，督促统一裁判标准、审核批准程序性事项、全程监督管理审判质效，保障独任法官或合议庭及其成员依法独立公正高效行使审判权，做到“放权不放任，监督不越位”。

22、审限变更率：审结案件审限变更的次数占结案数的百分比，结案数为司法统计口径内的结案数（审限变更次数统计延长审限和期限扣除无明确原因的、以及期限重新计算无明确原因的案件）。

23、司法公开“四大平台”：人民法院依托网络及信息技术，建设审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开及庭审公开“四大平台”。

24、类案强制检索：指法官办理案件时，依托各类平台载体（“法信”、中国裁判文书网、“类案指引”等平台），对上级法院、本院或其他法院已审结的类案及关联案件进行全面检索，以形成和完善类案同判机制，促进法律适用统一。

25、聚法裁判文书云体检系统：是一款对裁判文书进行体检的系统，对文书编写过程中出现的错误进行提示，帮助法官提升裁判文书质量。

26、执转破：在执行过程中发现被执行人符合破产条件，通过一定程序将案件移送破产审判部门审查，启动破产程序化解纠纷。

27、“6+N”顽瘴痼疾专项整治：“6”是指“六大顽瘴痼疾”,具体包括违反防止干预司法“三个规定”，违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动,违规参股借贷，违规违法减刑、假释、暂予监外执行，有案不立、压案不查、有罪不究,法官检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客等。“N”是指本单位查摆出的多发性、顽固性问题。

28、诉讼费“001系统”：在政法队伍教育整顿中，滁州中院坚持以群众满意为标准，大胆创新，自主设计、主导研发诉讼费用“001”系统，实现诉讼费用管理科学化，彻底根除“诉讼费退费不及时”顽瘴痼疾，该整治项目也是安徽法院系统顽瘴痼疾专项整治唯一自选内容，最高人民法院公众号、安徽日报等多个媒体进行报道，多地法院主动借鉴，该系统被滁州市委政法委确定为全市教育整顿亮点工作，并推荐省委政法委，成为全国法院系统“我为群众办实事”实践活动中，安徽省唯一项目，社会关注度位居第三。

29、防止干预司法“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

 

 

凤阳县人民检察院工作报告

  ——2021年12月28日在凤阳县第十七届人民代表大会

第一次会议上

凤阳县人民检察院代检察长 张杏喜

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作的回顾

 

过去的五年，是全县综合实力快速提升、各项事业蓬勃发展的五年，也是凤阳检察工作稳步推进、检察事业长足进步的五年。五年来，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示和“七一”重要讲话精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入检察履职，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为凤阳经济社会高质量发展提供了有力检察保障。

    五年来，我院先后获得第九届全国检察机关文明接待示范窗口、安徽省文明单位、安徽省巾帼文明岗、安徽省五四红旗团支部、滁州市第三批党委（党组）中心组学习先进典型、滁州市第六批学习型党组织建设工作示范点，以及第一届安徽省检察机关行政检察业务能手、滁州市十佳公诉人等集体和个人荣誉共216项。2021年5月，我院建设的典型经验作为全市检察机关唯一的基层院被省检察院表彰和推广。群众满意度逐年上升，2021年上半年满意率达99.45%，创历史新高。

    一、紧扣发展大局，以检察服务助力全面小康

优化营商环境服务民企发展。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，贯彻落实少捕慎诉慎押理念，办理涉民企刑事犯罪案件44件72人，其中批准逮捕12件20人，提起公诉21件38人，不起诉6件11人。在办理某企业财务负责人候某某涉嫌虚开增值税专用发票案件中，避免就案办案，用好自行补充侦查权，调取相关证据，依法对此案作出不起诉决定，并向税务机关发出检察建议，规范市场经营中发票的使用和管理。积极开展服务保障民营企业民事诉讼监督，受理涉民营企业民事执行监督案件20余件，帮助企业纾困解难。

深入学习习近平总书记关于支持民营经济健康发展系列重要讲话精神，认真落实“351”工程和助推民营经济高质量发展十大工作举措，与县工商联签订《关于建立沟通联系机制的实施意见》，依法保护民营经济健康发展，强化检企联系，开通涉民企案件投诉控告受理“绿色通道”，建立民营企业家直接约见检察长制度，通过控告申诉窗口、12309检察服务平台、96309服务民企热线等途径，民营企业家直接约见检察长4次。开展院领导联系走访民营企业活动，领导班子成员深入企业走访调研40余次，征求企业对检察机关服务保障民营经济健康发展的意见和建议，并为民企举办防范经营风险法治讲座10余场。推行一对一联系服务机制，检察干警定点联系民营企业，畅通企业涉检诉求渠道，确保检察机关服务企业发展工作的常态化和精准化。

尽锐出战决胜脱贫攻坚。挑选具有农村工作经验的36名干警投入全县脱贫攻坚主战场，分别担任驻村第一书记、扶贫特派员和帮扶干部，结对帮扶贫困群众62户，并与2个组织薄弱的农村党支部结对共建。目前，贫困群众全部如期脱贫摘帽。开展送法进乡村、司法救助等活动，向7名受害贫困户发放司法救助金10余万元。

协同发力推进反腐斗争。坚决扛起检察机关反腐败的政治责任和法律责任，全力支持国家监察体制改革，划转编制16个、转隶人员14名，协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，监检配合有力。受理市、县两级纪委监委移送的职务犯罪案件43件52人，决定逮捕16件17人，起诉38件44人。2018年10月刑事诉讼法修改后，我院立案侦查了全市检察机关首例职务犯罪案件。先后多次抽调干警配合市、县纪委监委开展案件调查、巡察等工作。2021年县监委调查期间商请我院提前介入的6件案件，我院及时派员介入，并对案件提出调查意见，确保了留置与采取强制措施之间无缝对接，推动了监检高效衔接。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

奋力书写抗疫检察答卷。统筹推进疫情防控和检察工作，确保战疫办案两不误。2020年春节疫情爆发期间，共办理审查逮捕案件11件15人，审查起诉案件43件120人。办理了全市第一起涉疫妨害公务犯罪，对犯罪嫌疑人史某某快速批准逮捕，并及时将案件办理信息向社会权威发布，为维护全县防控秩序提供了有力检察保障。弘扬伟大抗疫精神，干警积极参与6个小区疫情防控工作。认真落实“六稳”“六保”要求，助力民企复工复产，疫情期间办理的省级防疫物资生产企业蒸谷米申请民事审判程序监督案件，成功入选全省检察机关服务保障民营经济健康发展十大精品案件。

全面巩固“三大攻坚战”成果。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，严惩集资诈骗、“套路贷”等严重危害金融安全的犯罪，先后办理了涉案金额巨大的何某某、宫某某非法吸收公众存款、张某某诈骗等严重经济犯罪案件。围绕打好精准脱贫攻坚战，与县乡村振兴局联合出台《关于加强司法救助巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴工作实施意见（试行）》，加大司法过程中对贫困当事人的救助力度。围绕打好污染防治攻坚战，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，共批捕破坏环境资源犯罪案件25件56人，起诉48件98人。

大力夯实乡村振兴法治基础。落实《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，推进法治乡村建设。积极履行检察监督职责，开展剥夺政治权利刑罚执行检察专项活动，对14名被剥夺政治权利罪犯进行全面核查，严防被剥夺政治权利罪犯脱漏管和参加村（社区）“两委”选举。配合组织部门对村（社区）“两委”等3022名候选人资格进行审查，切实净化基层组织。做好基层立法联系点工作，通过实地调研、案件分析研判，向市人大常委会法工委报送河道采砂管理等相关立法建议。完善服务群众工作机制，设立“小岗村检察工作站”，将检力下沉到一线，常态化为周边乡镇企业、居民提供零距离检察服务；设立“检察官巡回工作站”，持续开展“法律六进”工作，干警走遍全县所有乡镇和园区，将普法工作向社会各领域延伸，已开展活动300余次，服务群众达2万余人。

二、紧扣社会治理，以检察保障助推长治久安

深入开展扫黑除恶专项斗争。始终坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”原则，专项斗争以来，共移送涉黑涉恶案件线索28条，移送“保护伞”及“关系网”线索15条，受理黑恶势力案件12件 159 人，其中黑社会性质组织案件5件72人，恶势力案件 7件87 人。扎实开展“六清”行动，所有涉黑涉恶案件均已起诉，实现涉黑涉恶案件全部“清零”。专项斗争结束后，以常态化扫黑除恶巩固专项斗争成果。组织涉黑涉恶“三类案件”财产刑执行专项检察活动，逐案跟踪，确保黑财清底。同时盯紧重点领域，推动检察侦查线索“大走访、大摸排”活动，干警走访社区矫正工作人员、本地执业律师、纪委监委等七类人员，积极摸排涉黑、涉恶、“关系网”“保护伞”、职务犯罪线索，对发现的4件5人线索，及时上报或移交市检察院和县纪委监委。

切实加强未成年人权益保护。严惩侵犯未成年人合法权益的犯罪，批捕59人，起诉105人。对未成年人犯罪，始终坚持贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，依法对罪行较轻并有悔改表现的，不批准逮捕36人，附条件不起诉21人。同时注意体现“宽容包容但不纵容”的精神，对严重暴力犯罪依法严惩。建成集法治教育、犯罪预防、心理疏导、权益保护为一体的未成年人检察工作区，为我县涉案未成年人、在校学生及未成年人的监护人提供常态化检察服务。持续落实“一号检察建议”，擦亮“凤翔”未检品牌，多举措构建预防和减少未成年人违法犯罪工作体系，在安徽机电工程学校设立未成年人观护基地，“华东政法大学青少年犯罪研究所研究基地”在我院未检工作区挂牌，26名干警任职全县各高、初、小学法治副校长，开展定点法治教育。向履行监护职责不力的未成年人父母制发督促监护令13份，促使其认真履行监护责任。将未成年被害人纳入司法救助范围，与县妇联签订意见加强未成年人国家司法救助，五年来共救助未成年人14人，发放救助金16.2万元。多次向县教体局、公安局等部门制发检察建议，加强执法监督。推动未成年人犯罪记录封存、侵害未成年人案件强制报告、教职员工入职查询等制度落实，为未成年人健康成长营造良好法治环境。持续开展“检爱同行，共护未来”系列宣传活动，通过进校园、进社区、检察开放日、观摩庭审等方式，为青少年举行主题法治宣传活动40余次，受众约2万余人。

 着力提升社会综合治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，对轻微刑事案件做好刑事和解等工作，最大限度化解社会矛盾，减少社会对抗，做到案结事了人和。依托12309电话访、网络访及个人访，共审查刑事申诉案件25件，处理来信来访1000余件，院领导接待群众来访100余人次，全部做到七日内程序性回复。探索建立救助案件快速专办机制，依法简化工作程序，缩短救助周期，对因案导致生活困难的35名群众发放司法救助金52.2万元。

三、紧扣主责主业，以检察监督维护公平正义

刑事检察更加有力。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，坚决维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。五年来共批准逮捕1467人，不批准逮捕576人，起诉2648人，不起诉280人。其中起诉故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权的案件316件367人；起诉“黄赌毒”犯罪案件165件294人；起诉“盗抢骗”等侵犯公民财产权的案件318件485人，包括网络电信诈骗犯罪案件32件107人。

坚持在办案中监督、监督中办案，着力纠正有案不立、有罪不究、量刑不当、程序违法等情形。加强刑事立案监督，建议行政机关移送案件33件，监督立案29件，监督撤案61件。注重侦查活动监督，依法纠正侦查活动违法34件次，开展羁押必要性审查184人次，决定变更强制措施115人。建立派驻县公安局检察室，通过监督前置，提高办案质效。加强逮捕、起诉环节监督，纠正漏捕27人、漏诉141人。强化刑事审判活动监督，对一审判决依法提出抗诉14件，按审判监督程序向上级检察机关提请抗诉4件。加强刑罚执行同步监督，办理暂予监外执行审查105件、收监执行审查38件。开展集中清理犯罪嫌疑人、被告人未依法收押和判处实刑罪犯未依法交付执行刑罚专项活动，共督促收监57人。开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查，办理核查案件9件9人。

民事检察不断做强。深入贯彻实施民法典，推动民事检察实现精准监督，办理各类民事监督案件217件。加大生效裁判案件监督，经提请抗诉和提出再审检察建议后，法院启动再审改判15件。强化虚假诉讼打击力度，成功办理王某甲与王某乙民间借贷纠纷全市首例虚假诉讼案，经法院再审改判，相关当事人受到相应的民事罚款、刑事追究，该案被评为2018年安徽省检察机关十大法律监督案例，并成功入选最高人民检察院发布的《第十四批指导性案例适用指引》，成为指导全国检察机关办案的范本。深化检察为民理念，切实维护弱势群体合法权益，支持农民工、未成年人、老年人等追索劳动报酬、抚养费、赡养费案件93件。

行政检察持续做实。监督和支持人民法院、行政机关依法行使职权，办理各类行政监督案件57件。注重更新监督理念，把实质性化解行政争议、解决群众合法诉求作为行政检察监督的工作重点。持续开展行政非诉执行监督专项行动，完善行政执法与行政检察协作机制，常态化开展行政执法监督工作，对行政机关执法不规范行为提出检察建议39件，采纳整改39件，促进依法行政。

公益诉讼行稳致远。紧盯损害公益突出问题，提出行政公益诉讼诉前检察建议85件，对破坏生态环境和资源保护等违法行为提起民事公益诉讼7件、行政公益诉讼3件。坚决守护好绿水青山蓝天净土，与五河县检察院建立六项协作机制，共同打击破坏淮河流域生态环境和生态资源违法行为。督促清理非法贮存危险废物1140余吨，清理淮河枣巷段花园湖闸附近废旧船只200余艘，督促违法行为人缴纳危险废物处置费约18万元、生态价值损失费用5万余元，要求违法行为人承担生态修复治理费用约290万元，督促违法行为人补种树木5910株。积极开展文物保护、英烈保护等检察公益诉讼专项活动，推动相关行政部门依法全面履行主体责任。全方位保障群众食住行安全，向相关职能单位制发诉前检察建议，监督网络餐饮、校园食堂、铁路道口、生活和建筑垃圾堆放等安全隐患问题整改，督促清理生活和建筑垃圾等固体废物约4350吨。组织干警到县卫健委了解生活饮用水卫生监督情况，并赴部分小区查看二次供水设施，净化污染源头，保障居民用水安全。组织召开公益诉讼公开听证会，针对马路窨井盖破损等安全隐患，督促住建、供电、供水、燃气等九家单位厘清职责、各司其职、全面整改，变“九龙治水”为“攥指成拳”，把群众脚底下的“小事”办成让群众放心的“大事”。

四、紧扣司法改革，以优化职能激发检察活力

认真推进落实司法改革，落实“捕诉一体”、认罪认罚从宽、检察听证等制度改革，不断提升司法公信力。

深化司法责任制综合配套改革。落实检察官遴选、员额动态管理、增补和退出机制，建立以员额检察官为主体的检力资源配置模式，完成4批35名员额检察官的遴选，面向社会公开招录2批20名聘用制书记员。按比例配备检察辅助人员和司法行政人员，形成了检察官、检察辅助人员、司法行政人员各司其职的分类管理格局。严格执行检察官单独职务序列制度，认真开展检察官业绩考评工作。统筹推进内设机构系统性、重构性改革，将原有的12个科室整合为8个部门，实现机构精简，人员整合，业务融合。

全面落实检察办案机制改革。突出检察官办案主体地位，依法配置权力清单，实现权责一体。优化检察办案模式，深化捕诉一体机制，集中履行审查逮捕、审查起诉等职能，建立职务犯罪、涉黑涉恶犯罪等专案组，刑事案件分类后由一个机构、一个办案组或一个员额检察官负责办理到底，通过类案专办提升专业化水平。严格落实入额院领导直接办理案件规定，共办理各类案件397件。切实加强认罪认罚从宽制度在各类刑事案件中的适用力度，该制度实行以来，共办理此类案件898件1275人，提出量刑建议957人。精准量刑能力逐步提高，2021年确定刑量刑建议法院采纳率为99.3%，位居全市前列。坚持以“案件-比”质量评价体系为核心，检察办案质效显著提升，惩治犯罪更加及时有效。

规范程序促进检察听证优质。坚持“能听证、尽听证”原则，聚焦人民群众关心的重点领域、重点问题、难点案件，推深做实公开听证制度，以公开促公正、赢公信，有力促进了矛盾纠纷化解，实现了案结事了人和。目前，共举行公开听证会27次，院领导参与18次，邀请听证员128人次。对于行动不便的当事人，简化操作程序，将公开听证会搬到群众家门口，邀请律师、村书记等人参加，让案情“可知”、温情“可感”、公正“可见”。

五、紧扣强基固本，以检察建设促进依法履职

以政治建设引领检察发展。坚持党对检察工作的绝对领导。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，在大是大非问题上始终保持高度的政治清醒和政治自觉，始终坚持正确的政治方向。高度重视巡视巡察反馈意见整改工作，采取有力措施，将问题整改抓严抓实抓出成效。常态化开展检务督察，自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督，坚持刀刃向内，严防“灯下黑”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好党史学习教育和队伍教育整顿，开展四项教育，强化四史学习，多次组织干警赴红色基地接受革命传统教育。突出党建示范引领，全面落实基层党组织标准化建设，持续打造凤检“以社会主义文艺推动党建”党建品牌，设置了习近平总书记重要指示展示墙、党建文化走廊等，精准提升党组织规范化建设水平。

以意识形态筑牢思想防线。切实担负起意识形态工作主体责任，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持以形式多样、丰富多彩的社会主义文艺打造意识形态工作的有形阵地和有效载体。设置凤检名人堂、分享照片墙、励志语录墙等检察文化空间，积极打造凤阳检察文化品牌。参加全县庆祝建党100周年合唱比赛并获三等奖，编排的节目《扫黑除恶民长安》，参加省2020年度“十大法治人物”及“十大法治事件”颁奖典礼文艺汇演，展现扫黑除恶专项斗争开展以来我县人民安居乐业、社会安定有序的新气象。积极开展“学习强国”推广使用和供稿工作，10余篇文章被“学习强国”平台采用，学习组干警个人积分全员突破4.7万分，被县委宣传部表彰为“学习强国”学习平台推广使用先进单位。五年来，多名干警撰写论文被最高人民检察院杂志采用，先后在《检察日报》发表宣传稿件200余篇，《新安晚报》发表100余篇，正义网等省级以上主流媒体发表宣传稿件1000余篇。

以教育整顿抓实从严治检。扎实开展政法队伍教育整顿工作，推动全面从严治检向纵深发展。以“七必查”为抓手，全面查纠司法问题，回应群众关切。坚持以内部监督为核心，加强检察权运行监督，开展流程监控124件次、案件质量评查1208件、检务督察36件次、各类警示教育活动21次。坚持标本兼治，出台或完善规章制度22项，整顿成果及时向社会公布。积极开展“我为群众办实事”活动，创新推出10余项便民利民举措。认真落实“三个规定”及重大事项记录报告制度，营造了较好的执法环境。

以实战练兵提升队伍素能。坚持以老带新、“一案一总结”、训赛一体等机制为依托，采取上下联动、网络视频、集中授课等方式，邀请华东政法大学、上海大学等知名院校教授为干警授课，组织观摩庭审，举办刑事检察工作研讨会，参加高检院、省院、市院组织的培训和各项业务竞赛，提升年轻检察官办案能力和水平，培养专业型、综合型人才。

主动接受人大监督、民主监督。坚持向人大报告工作制度，认真落实相关决议，不断改进工作。五年来，先后向县人大常委会专题报告惩防涉农职务犯罪、公益诉讼检察、认罪认罚从宽等专项工作5次，并及时落实审议意见。注重做实做细代表、委员联络工作，创建移动短信平台，常态化向县人大代表和政协委员传递检察声音，3次向代表、委员通报队伍教育整顿开展情况，广泛听取意见建议。对交办的议案和建议，均做到依法认真办理并及时答复。

自觉接受社会各界监督。积极加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联络。主动邀请各界代表参加检察工作座谈、公开听证，诚恳听取各方意见建议。严格落实人民监督员制度，邀请人民监督员参与案件听证、公开审查等活动。开展检察开放日活动，让更多群众走进检察院，了解检察工作。回应社会关切，公开案件程序性信息15000余条、法律文书2149件，发布重要案件信息152条，接待律师924人次，依托12309中国检察网提供律师网上阅卷服务104次。

2018年6月，最高人民检察院组织策划“40年·光荣与梦想 走进100个基层院”大型采访报道活动，经省检察院推荐，《检察日报》头版宣传了我院40年来发生的巨大变化和新时代凤阳检察人的梦想追求；今年5月，最高人民检察院“传承红色基因 弘扬时代精神”大型系列报道组又一次走进凤阳，以《在敢闯敢试中拓展创新思路》为题，刊登了我院干警在履职中勇于创新、敢于担当、服务大局的精神和业绩。上级的肯定必将成为推动凤阳检察持续发展的源泉和动力。

 

各位代表，过去的五年，伴随着凤阳振兴发展取得历史性成就，县检察院干警的司法理念进一步转变，检察履职服务更加主动，队伍素质能力持续提升，各项检察工作稳步向前。我们的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，同时离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府的大力支持和县政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县检察院向大家表示崇高敬意和衷心感谢！

我们清醒认识到，检察工作与党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任不尽适应。一是服务发展大局的能力有待提高，主动服务和融入长三角一体化发展战略、保障民营经济健康发展等方面还有不足。二是法律监督职能作用发挥还不够充分，法律监督质效还需进一步提高，民事、行政检察仍较薄弱。三是司法体制改革仍需继续深入，检察官业绩考评体系和办案指标评价体系需要进一步完善。四是队伍建设还有短板，人才培养层次不够，缺乏专业性和复合型人才。对此，我们将坚持问题导向，以“赶考”的清醒和坚定，知责于心、担责于身、履责于行，走好新时代检察事业长征路。

 

今后五年的工作思路和2022年工作安排

 

未来五年，检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大和习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面落实习近平法治思想，坚持和捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“十四五”规划，充分履行检察职责，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，着力提升法律监督质效，推动“四大检察”、“十大业务”全面协调发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，以检察工作自身高质量发展服务保障经济社会高质量发展。

一是以更高站位增强服务大局意识。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实总体国家安全观，依法严厉打击各类刑事犯罪，积极参与创新社会治安综合治理，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。紧紧围绕全县工作大局，持续落实助推民营经济高质量发展十大工作举措，优化法治营商环境，助力凤阳全面融入长三角一体化发展。巩固脱贫攻坚成果，将服务“三农”工作作为履行法律监督职能的重中之重，保障乡村治理合法稳定有序，以法治建设助推乡村振兴。

二是以更实举措提升法律监督质效。坚决落实履行宪法法律赋予的检察责任，充分发挥检察机关在诉讼程序中履职监督的“专责”优势，坚持问题导向，聚焦检察工作新题难题，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善审判监督、刑事执行和监管执法监督工作机制，进一步提升法律监督工作效能。密切与各执法司法机关的协作配合，充分运用提升法律监督效能各项手段，推动检察监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，实现检察办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

三是以更高情怀践行司法为民理念。继续加强党史学习教育，以党史学习教育成果推动检察工作高质量发展，常态化开展“我为群众办实事”活动，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。以推动扫黑除恶斗争常态化为切入点，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，努力提升人民群众安全感。严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，严肃查处涉众经济犯罪、新型网络犯罪，保障人民群众生命财产安全。坚持把每一项具体的检察业务转化为检察为民、便民、利民、惠民的务实举措，不断加大司法救助工作力度，让人民群众感受到司法温情，让党的初心使命通过我们优质的检察履职惠及人民群众。

四是以更高要求加强检察队伍建设。坚定不移推进党风廉政建设，巩固队伍教育整顿成果，持续加强思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，永葆对党忠诚的政治本色。优化完善检察官业绩考评机制，坚持以质量、效率和效果为核心，动态调整考核标准，深化检察官动态管理，切实提升业绩考评工作实效。继续完善正风肃纪长效机制，健全教育管理、预警预防、监督惩处等制度措施，增强检察人员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以更高要求努力打造忠诚、干净、担当的检察队伍。

各位代表，新起点承载新期待，新征程谱写新篇章。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，认真落实本次大会决议，埋头苦干，奋发进取，努力为凤阳经济社会高质量发展作出新的更大贡献，以优异的检察业绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附：

《检察院工作报告》注释

 

【“351”工程】具体指开展涉民营经济案件立案监督和羁押必要性审查、涉民营经济虚假诉讼监督、涉民营经济民事行政执行监督等3个专项工作；组织一次集中学习研讨、进行一次专项督导检查、编辑一套风险防范丛书、召开一次现场推进会、开展一次十大精品案件评选等5个系列活动；建立一套涉民企案件投诉控告办理协作机制。

【助推民营经济高质量发展十大工作举措】具体包括“五项制度”和“五项活动”。五项制度分别是：开通涉民企法治诉求直通车，建立民营企业家直接约见检察长制度；建立受理涉民企审查逮捕、审查起诉等案件逐级上报和巡回督办制度；建立涉民企知识产权综合保护制度；建立涉民企案件羁押必要性审查全覆盖制度；建立涉民企社区矫正对象依法行使经营权保障制度。五项活动则包括涉民营经济专项立案监督、涉民企刑事诉讼“挂案”专项清理、涉民营经济控告申诉案件专项清理和监督、涉民企虚假诉讼深层次违法专项治理以及涉民企案件民事行政执行和行政争议实质性化解专项监督等。

【虚假诉讼】指行为人单独或者双方恶意串通，采取伪造变造证据、虚假陈述等手段捏造事实，提起民事诉讼，企图使人民法院作出错误裁判、调解或者执行法律文书，妨害司法秩序的行为。

【公益诉讼】包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵犯未成年人合法权益，侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为可提起民事公益诉讼；对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、未成年人保护等领域负有监督管理职责的行政机关不当履职的案件，经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼。

【国家司法救助】检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

【附条件不起诉】指检察机关对应当负刑事责任的未成年犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

【“一号检察建议”】2018年10月，最高人民检察院针对办案中发现的校园安全管理规定执行不严格、学生法治教育和预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出的检察建议，编号为一号，故称“一号检察建议”。

【督促监护令】是指人民检察院在办理涉及未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或受到侵害时，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。

【认罪认罚从宽制度】是指2018年新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》所确立的一项重要制度，适用于侦查、起诉、审判全过程。司法机关对如实供述自己罪行，承认指控犯罪事实，自愿接受处罚的犯罪嫌疑人、被告人，综合考量其认罪认罚的不同诉讼阶段，罪行严重程度等情节，依法给予程序上从简，实体上从宽的处理。该制度对准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、推动刑事案件繁简分流、节约司法资源和化解社会矛盾，具有重要意义。

【“案-件比”】是指发生在人民群众身边的案与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件，形成的一组对比关系。“案”是指发生的具体案件,“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。这是最高人民检察院研究制定的核心案件质量评价指标，是检察机关首次打破内部评价桎梏，提高评价站位，以人民群众获得感为标尺科学设计的评价指标。用以观测检察机关宏观运行态势，评价各级人民检察院办案质效。“案-件比”是一个反向指标，理想指标是1:1，“案-件比”越高说明“案”经过的诉讼环节越多，办案时效越长、质效越差。

 

 

关于县十六届人大六次会议议案、建议

办理情况的报告

凤阳县人民政府

 

各位代表：

根据会议安排，现将县十六届人大六次会议代表议案、建议的办理情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

县人大常委会交予县政府办理的县十六届人大六次会议议案2件、建议49件，涉及农业农村、文化旅游、交通、城建、教育、卫生、水利等方面。

长期以来，县政府坚持把办理代表议案、建议作为依法行政、民主决策的重要抓手，进一步完善办理程序，改进办理方式，提升办理效果，代表满意率大幅提高。目前，所有议案、建议和意见均已由相关单位办理完成，并按规定程序答复了代表，办复率100%。其中，6件议案、建议得到解决或基本解决，占办理总数的11.8%；36件建议列入工作计划，正在逐步解决，占办理总数的70.6%；9件建议因客观条件不成熟，暂不能解决，已向代表作出说明解释,占办理总数的17.6%。

二、主要做法

（一）加强领导，高度重视办理工作。人大代表通过建议的形式，对政府工作提出意见和建议，是对政府工作的关心、支持和期望。县政府对此历来高度重视，始终将其作为一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。县政府主要负责同志亲自抓，对议案、建议办理工作进行安排部署，在议案、建议办理过程中多次听取承办单位办理情况汇报。各分管负责同志将办理工作与分管工作同安排、同部署、同检查、同落实，牵头办理重点、难点建议。县政府办公室认真研究代表建议内容，印发工作方案，进一步明确了主办、协办单位的工作责任，为办理工作提供了组织保证。

（二）突出重点，办理程序不断优化。县政府办公室进一步完善了办理代表建议的登记、分类、交办、督办、审查、答复等工作程序，使各个环节有章可循。紧紧抓住办理时效不放松，针对多部门联合承办件，通过集体讨论等形式研究解决办法，确定办理原则和努力方向，推动了办理工作。各承办单位结合工作实际，将一些在实践中行之有效的做法形成制度，建立了“主要负责人亲自抓、分管负责人直接抓、职能股室具体抓、办公室协调抓”的代表建议办理工作责任落实制。

（三）密切联系，强化部门协调沟通。促进办理建议与推动工作深度融合，加强沟通交流，增进代表对政府工作的理解和支持。一是加强沟通，在办理过程中，经常与县人大常委会代表联络部门联系，通报办理中出现的问题，共同研究解决办法，确保办理工作顺利开展。二是加强联系，要求承办单位主动与代表联系，通过沟通交流，变“文来文往”为“人来人往”，真实了解代表意图和诉求，在交流中凝聚共识，使建议办理工作成为集思广益的过程，共同推动实际工作的开展。三是加强协作，主办单位在办理过程中及时与协办单位沟通，对于重大或复杂问题，共同研究，努力使代表提出的建议得到有效采纳。

(四)加强督查，确保办理落到实处。为确保议案、建议办理工作落到实处，明确县政府督办室具体负责落实，定期或不定期进行催办、督办。县政府督办室不断加大督查督办力度，对办理工作中存在的问题予以协调指导，把办理工作列入年度督查重点，将各承办单位办理成效纳入年度效能考核指标体系。同时，积极配合县人大常委会做好议案办理情况的视察工作，做到精心组织，周密安排，确保视察工作取得实效。

三、议案、建议办理情况

（一）A1号议案“关于加强农村人居环境整治的议案”办理情况。

近年来，按照中央、省、市和县委关于农村人居环境整治工作的统一部署，在县人大的监督与支持下，县政府紧紧围绕农村“三大革命”“三大行动”，将农村人居环境整治提升作为实施乡村振兴战略的重要抓手，统一部署，强力推进，我县农村人居环境整治工作取得阶段性成效，呈现由点及面、不断提升的良好态势。目前，已累计投入7381万元，完成自然村户改厕28801户；累计投入约2.04亿元，实施了城乡卫生保洁一体化运营管护；累计投入11亿余元，完成农村公路扩面延伸工程534.11公里；累计投入5.3亿元，完成54个省级美丽乡村中心村建设和13个乡镇政府驻地建成区整治；累计投入1900万元，开展70个农村人居环境示范点创建。

1、围绕机制建设，全面强化组织领导。一是建立组织架构。成立了由县委、县政府主要负责同志任双组长，县委、县人大、县政府分管负责同志为副组长，各乡镇党委和政府主要负责同志、县直相关责任单位主要负责同志任成员的农村人居环境整治工作领导小组，统筹推进全县农村人居环境整治暨改厕工作。领导小组下设办公室，由县农业农村局主要负责同志任办公室主任，负责日常具体工作。县委、县政府负责同志定期深入各乡镇一线督导，现场协调解决推进中遇到的困难，定期召开调度会议，对重点工作调度推进。二是完善政策体系。自2018年农村人居环境整治三年行动开展以来，县委、县政府及相关部门先后制定印发《农村人居环境整治实施方案》《自然村户改厕实施方案》《农村人居环境整治考核办法》《美丽乡村建设长效管护办法》等文件，为全县农村人居环境整治工作开展提供强有力的政策支撑，形成了一整套的制度体系。三是明确部门职责。为切实抓好我县农村人居环境整治工作，实现由以点为主向点线面结合转变，按照部门具体职责，明确由县美丽办负责美丽乡村中心村和人居环境示范点建设，由县城管执法局负责主要道路交通示范线创建，由县农业农村局负责面上村庄清洁行动，形成了点、线、面一体化推进的农村人居环境整治新格局。今年以来，县农业农村局、县城管执法局已对60条交通示范路段创建和215个行政村（社区）村庄清洁行动开展了创建考核。同时，县生态环境分局、县水务局、县交通运输局等县直部门各负其责、各司其职、相互协作、密切配合，形成了整体推进农村环境整治的工作合力。四是严格考核调度。为进一步强化农村人居环境整治工作责任落实，每月安排县农业农村局、县城管执法局、县美丽办组成联合考核小组，对人居环境示范点、交通示范线、面上村庄清洁行动进行月考核，考核结果纳入县委、县政府月度重点工作，对当月人居环境整治重点工作任务未完成或后进的单位进行调度，由乡镇主要领导向县委常委会做说明，在月重点工作部署会上做表态发言。同时将农村人居环境整治工作成效，作为文明城市创建季度考核、乡镇经济发展目标管理年终考核和党镇领导班子考核的重要依据。以最大的调度力度促落实，以最严格的考核促成效。

2、围绕“三大革命”，不断惠及群众民生。一是深入开展农村厕所革命。扎实推进自然村户厕改造。自2020年起，严格按照上级要求，改厕模式上，一律采取砖砌三格式单户改厕和污水管网式联户改厕相结合模式进行，厕屋一律进院入室、通水通电。质量监管上，由县农业农村局统一委托监理机构，每个乡镇配备专门监理员，为乡镇做好技术指导、业务培训和质量监管，确保改一户成一户。截至目前，年初上级下达的4000户改厕任务已完成5300户，完成率132.5%。全面推进改厕问题摸排整改。对2013年以来财政支持改厕户进行了全面摸排整改。全县累计排查户厕32706户（包括自然村户改厕和美丽乡村改厕），发现并完成整改问题厕所675户。积极谋划农村改厕后续管护。目前已制定完成农村改厕长效管护工作实施方案，计划设施设备投资约170万元，年运营管护投资约230万元，以城乡环卫保洁一体化运营为依托，实行农户自行清掏与市场化运营管护相结合的模式，做到村有服务网点、镇有服务站点、县有服务公司，切实解决改厕后续管护及粪污资源化利用工作。

二是深入开展农村生活垃圾治理。进一步健全完善城乡环卫一体化体系，县财政每年投入约5545万元，用于实施城乡环卫一体化运营管护。共配备环卫工人2443名，各种环卫作业车辆174台，建设垃圾中转站13座，完成4处乡村非正规垃圾堆放点整治，所有生活垃圾全部送至光大发电厂进行无害化处理。今年以来，共清运生活垃圾12.1万吨，产生电量3267.6万kw/h，已上网电量2375.5万kw/h。三是深入开展农村生活污水治理。为有效解决我县农村生活污水治理工作，县政府专门成立益民环境科技有限公司，对全县现有57座污水处理厂（站）进行全面接管，推进全县农村生活污水治理“建、运、管”一体化。目前，57座污水处理厂（站）已全部正常运转。PPP项目建设完成的18个污水处理厂（站）资产评估基本完成，其中：16座现已正常运转，2座正在维修。2021年新建刘府、武店各2000吨的镇区污水处理厂，以及7个美丽乡村中心村污水处理站已全部建成投入运营。

3、围绕“三大行动”，着力改善农村环境。一是全面推进村庄清洁行动。围绕“五清一改”整治任务，通过召开农村人居环境整治村民动员会，采用农村大喇叭和流动宣传车走村串户宣传、制定村规民约等方式，广泛发动群众参与农村人居环境整治工作，形成了县、镇、村、户共同参与的良好氛围。自今年以来，全县各个乡镇（经开区）1511个自然村，共发动干部群众2.5万余人次，投入挖掘机、渣土车、农用机械等各类机械设备5000余台次，清理草堆、建筑垃圾堆、废旧杂物等乱堆乱放35000余处；清理废旧广告牌800余个，拆除无功能建筑387处；沿国省县乡等主干道路种植百日草和波斯菊花草1000余亩；平整小菜园、小花园种植蔬菜花卉等1500余亩。二是全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动。加大畜禽粪污资源化利用力度，打好农村养殖污染防治攻坚战。目前，全县245家规模以上养殖企业废弃物资源化利用全部达标，并进入农业农村部“直联直报”系统。畜禽养殖粪污综合利用率达95.38%，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达98.29%，大型养殖场粪污处理设施设备配套率达100%，秸秆综合利用率达90.5％。三是全面推进村庄规划建设提升行动。立足于全县农村基本情况，坚持规划引领、善作善成，编制完成《凤阳县县域乡村建设规划（2016-2030年）》，全县215个行政村（社区）本轮规划，聚集提升类121个、城郊融合类10个、特色保护类25个、搬迁撤并类59个。1511个自然村，规划保留中心村151个、自然村515个、新建安置点36个、拆并类居民点650个、城镇开发边界内居民点195个。总投资1.46亿元的94个美丽乡村中心村基础设施和公共服务设施项目已全部建成，正在进行村庄环境整治提升。38个农村人居环境示范点创建基本完成，村庄环境明显改善。

4、围绕资金保障，加大财政投入力度。一是加大财政投入。自农村人居环境整治三年行动开展以来，累计投入资金约22.05亿元。其中：农村生活垃圾治理约2亿元；农村生活污水治理2.45亿元；美丽乡村建设约5.3亿元；自然村户改厕约0.7亿元；畜禽粪污治理约0.3亿元；农村公路扩面延伸工程约11.3亿元。二是设立专项资金。县财政每年安排1000万元专项用于各乡镇人居环境示范点创建，采取以奖代补、先建后补方式，进一步保障村庄清洁行动、村容村貌整治等，进一步提升各乡镇整治工作的积极性。同时，将“一事一议项目、高标准农田建设项目、水利最后一公里项目、四好农村路项目”等资金向农村人居环境整治倾斜。

（二）A2号议案“关于加强武店地区建材产业转型园建设、推进镇园一体发展的议案”办理情况。

武店镇石灰石储量丰富，品质较高，有“建材之乡”的美誉。然而，由于武店镇建材产业发展势头下滑、经济发展势头放缓，亟需转型升级。有鉴于此，武店镇调整发展思路，以打造镇级市作为“新镇区”建设的核心任务，以建材产业园优化转型、推动劳动密集型企业落地生根，形成以文化产业为主，以箱包制造、现代商贸物流业、电子产品加工为辅的“产业园”发展格局。近年来，武店镇主要从以下几个方面着手推动建材产业园转型升级，推进镇园一体化协同发展，带动经济社会新发展。

1、谋篇布局，制定武店镇城镇总体发展规划。2018年重新编制《凤阳县武店镇总体规划（2013-2030年）》，确定“蚌—淮城市群中心城镇，凤阳县副经济中心，以发展创新产业、商贸物流、轻工业加工为主的新型现代化综合城镇”的战略定位，确立“以稳定促发展，以发展促稳定”，树立“工业强镇，农林稳镇，商贸活镇、生态惠镇”战略思路。谋划多项建设项目纳入凤阳县2021年政府投资重点项目，部分重点项目纳入千亿硅谷智汇大基地建设前线指挥部调度会进行调度。

2、因地制宜，推动“镇园一体化”协同发展。根据社会经济发展的需要，确定“镇园一体化”协同发展新思路。“新镇区”建设以实现“跨越水蚌线，建设新武店”打造武店镇级市作为建设目标。在新镇区规划建设中小学和幼儿园，集中教育资源，提升教育质量；规划建设现代化小区，吸纳人口向新镇区迁移，减轻老镇区的住房压力，改善居民的居住环境和条件；规划建设党群服务中心、市民广场、派出所、金融机构、商业综合体以快速集中人口，解决和改善办公、办事、休闲娱乐、购物等问题，缓解武店镇区公共资源稀缺与群众需求之间的矛盾。产业园以建材产业园优化转型、推动劳动密集型企业、新型加工业落地生根作为“产业园”建设的重要任务。以推动劳动密集型企业、新型加工业落户，形成以文化产业为主，以箱包制造、现代商贸物流业、电子产品加工为辅的“产业园”发展格局。同时，鼓励和支持石灰窑企业转型升级，延伸产业链，提高附加值，倡导绿色发展理念，逐步形成低污染、低能耗、高产值的产业发展模式。

3、双轴带动，全力打造“四纵四横”交通道路网。新镇区和产业园道路规划设计以创新大道和武灵路为“双轴”，全力打造“四纵四横”交通网。以北外环路、武灵路、武官路、南外环为“四横”，以生态大道、创新大道、武二路、武年路为“四纵”，作为武店镇连通外部的主要通道，形成武店镇交通运输道路“四纵四横”总体布局，逐步推进S101、S312武店段和G3高速武店出入口建设，彻底解决武店对外交通不便困境，打通建材、新园区产成品对外运输通道，加速建材产业，新园区产成品向南方市场延伸、向皖北地区布局，为武店镇新镇区和新园区建设提供强有力的交通运输保障，形成“跨越水蚌线，建设新武店”新发展格局。

4、盘活土地，淘汰高耗、低产企业，倡导绿色发展，打造矿山遗址公园旅游新模式。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极改善生态环境，不断加强对废弃采矿坑的恢复治理工作。2019年以来，共投入271.55万元资金，开展了煤山、帽店、矿山（鹰鼻咀北侧）等14处总面积超103.05亩的废弃采坑治理工作；拟投入2139.99万元资金，计划开展武店镇刺山北废弃矿山石灰石矿面积99.3亩的废弃采坑治理工作。同时，依托当地矿产资源，取缔关闭非法、不具备安全生产条件及工艺、技术、装备落后不符合产业发展政策的矿山。通过地貌重塑、土壤重构、植被重组，加大环境治理力度。

目前，武店镇建材产业园入驻企业29家，共有单体石灰窑53座，我们将继续鼓励和支持石灰窑企业转型升级，推动石灰窑企业创办和发展劳动密集型产业、新型加工业，倡导绿色发展理念，淘汰老旧、高能耗、高污染、低产值的企业，将第一、二、三产业深度融合，逐步形成低污染、低能耗、高产值的产业发展模式。下一步,将积极开发利用采石矿区遗迹，重点打造矿山修复区,进行景区化改造，试点打造“矿山遗址公园”，探索矿坑观光旅游，推进具有西部地区特色的旅游业。同时，积极实施休闲农业和乡村旅游工程，打造武店乡村旅游品牌；规划休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等乡村旅游产品，建设生态休闲旅游区。

（三）其他议案、建议办理情况（详见附表）。

四、存在问题及下一步工作打算

今年的办理工作在县人大常委会的关心和支持下，经过各承办单位的共同努力，取得了一定成绩。但与办理程序的规范要求相比，与代表的期望相比，还存在一些不足，个别承办单位还存在重视程度不够，与代表沟通不主动、交流不充分，答复针对性不强，对承诺事项跟踪落实不力等问题。下一步，我们将坚持问题导向，强化工作指导，加强督查督办，提升办理水平，通过办理人大议案、代表建议切实推动政府各项工作。

各位代表，认真办理议案、建议是县政府自觉接受监督、改进工作的必然要求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，在代表的关心支持下，进一步增强办理工作的责任感，拓宽工作思路，强化工作措施，改进工作作风，以更加务实的态度、创新的举措，把办理工作做得更加圆满,让人民代表更加满意。

 

 

 

                   

                        2021年12月25日

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

日  程  安  排

 

 (2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

2021年12月26日(星期日)

 

上午：

一、8:00--8:50 代表报到（凤阳国际大酒店）

二、9：00—12：00 代表视察（凤阳国际大酒店南门乘车）

三、11:00 在县政府第一会议室（锦绣201）举行代表团召集人会议（贾培洋主持）

（参加人员：县委书记，县人大常委会领导，各代表团召集人，大会秘书处各筹备组组长）

1、各代表团召集人汇报代表报到情况；

2、县人大常委会办公室主任蒋保斌介绍会议筹备情况；

3、布置推选团长、副团长、秘书；

4、布置各代表团酝酿大会议程草案、主席团成员和秘书长名单草案、设立大会议案审查委员会与计划预算审查委员会的决定草案、议案审查委员会名单草案、计划预算审查委员会名单草案；

5、布置各代表团成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员；

6、县委书记朱林讲话。

下午：

一、2:00县领导集体看望代表（凤阳国际大酒店四号楼3楼华夏厅）

二、2:20代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表）

1、传达代表团召集人会议精神；

2、推选代表团团长、副团长、秘书（名单报组织组）；

3、酝酿大会主席团和秘书长、设立大会议案审查委员会与计划预算审查委员会的决定草案、议案审查委员会与计划预算审查委员会名单草案及会议议程草案；

4、成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员（名单报组织组）。

三、2:40 在花鼓大剧院组织代表培训、观看警示教育片（贾培洋主持）

（参加人员：全体代表）

四、3:40 在花鼓大剧院举行预备会议（贾培洋主持）

（参加人员：全体代表）

1、通过会议议程草案；

2、通过大会主席团和秘书长名单草案；

3、通过设立大会议案审查委员会和计划预算审查委员会的决定草案；

4、通过议案审查委员会成员名单草案；

5、通过计划预算审查委员会成员名单草案。   

五、4:10在花鼓大剧院召开党员代表大会（刘吉昌主持）

     （参加人员：党员代表）

3、宣布大会临时党委成员名单；

4、市委换届选举指导组负责人讲话；

3、县委书记朱林讲话。

六、4:40大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（贾培洋主持）

（出席人员：主席团成员。大会秘书处各组负责人列席会议）

1、通过会议日程草案；

2、通过大会主席团常务主席名单草案；

3、通过大会执行主席分组名单草案；

4、决定大会副秘书长人选；

5、通过代表提出议案及其审议程序的决定草案；

6、讨论凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议选举和表决办法草案，决定提交各代表团讨论。

七、5:20议案审查委员会在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（成学斌主持）

八、5:20计划预算审查委员会在预算联网监督中心会议室举行第一次会议（胡夕宝主持）

 

2021年12月27日(星期一)

 

上午：

一、8:15在花鼓大剧院举行第一次全体会议（大会开幕）（朱林主持）

（参加人员：全体代表，政协委员和列席人员）

1、开幕式；

2、听取县人民政府工作报告；

3、布置代表审查凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告、凤阳县2021年财政预算执行情况与2022年财政预算（草案）的报告。

二、10:00代表合影（政务中心南门）

（参加人员：全体代表）

三、10:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议县人民政府工作报告；

2、审查计划报告和预算报告；

3、讨论选举和表决办法草案。

 

下午：

一、2:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议县人民政府工作报告；

2、审查计划报告和预算报告；

3、讨论选举和表决办法草案。

    二、4：00计划预算审查委员会在预算联网监督中心会议室举行第二次会议（胡夕宝主持）

拟定计划和预算的审查报告草案，提交主席团审议。

三、5:00大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（成学斌主持）

（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）

    1、听取各代表团审议县政府工作报告，审查计划报告、预算报告的情况汇报；

2、讨论通过计划和预算的审查报告草案；

3、听取各代表团讨论选举和表决办法草案的情况汇报，确定选举和表决办法草案，决定提交第二次全体会议通过。

 

2021年12月28日(星期二)

 

上午：

一、8:15在花鼓大剧院举行第二次全体会议（成学斌主持）

（参加人员：全体代表，列席人员）

1、听取县人大常委会工作报告；通过选举和表决办法草案。

2、听取县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告。

二、10:15大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第三次会议（高有才主持）

（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）

1、听取关于提名各项候选人建议名单及说明；

2、讨论提出各项候选人名单、县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单交各代表团酝酿；

3、通过关于各项选举代表10人以上联合提名候选人截止时间的决定。

三、10:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告；

2、酝酿各项候选人名单、县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单。

四、11:00议案审查委员会在县政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（成学斌主持）

审议代表议案，拟定代表提出议案处理情况的报告草案，提交主席团审议。

 

下午：

一、2:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告；

2、酝酿各项候选人名单和县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单。

二、4:00大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第四次会议（胡夕宝主持）

（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）

1、听取各代表团审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告的情况汇报；

2、听取并审议议案审查委员会关于代表提出议案处理情况的报告；

3、提出关于六项报告的决议草案，提交代表审议；

4、听取大会秘书处关于代表10人以上联合提名候选人情况的汇报，并决定提交各代表团讨论;

5、布置各代表团推荐监票人。

 

三、4:30各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议六项报告的决议草案；

2、酝酿各项候选人名单和县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单；

3、推荐监票人（名单报组织组）。

 

2021年12月29日（星期三）

 

上午：

一、8:00各代表团会议（各代表团会议室）

（参加人员：各团代表和列席人员）

1、审议六项报告的决议草案；

2、酝酿各项候选人名单和县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单。

二、8:30大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第五次会议（成学斌主持）

（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）

1、听取各代表团汇报关于审议六项报告决议草案情况，通过六项报告的决议草案，提交大会通过；

2、听取关于酝酿各项候选人名单和县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单的情况汇报，确定各项正式候选人及县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单；

3、提出总监票人、监票人名单草案，提交大会通过。

三、9:00 在凤阳花鼓大剧院举行第三次全体会议（贾培洋主持）

（参加人员：全体代表）

（一）大会选举

1、宣布各项正式候选人名单；

2、通过总监票人、监票人名单；

3、表决通过县十七届人大各专门委员会组成人员的人选名单；

4、选举县人大常委会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任,县人民法院院长、县人民检察院检察长，凤阳县出席滁州市第七届人民代表大会代表。

（二）10：30 闭幕式

（参加人员：全体代表和列席人员）

1、宣布选举结果；

2、颁发当选证书；

3、举行宪法宣誓仪式；

4、通过六项报告的决议草案；

5、新当选的县人民政府县长讲话；

6、新当选的县人大常委会主任讲话；

7、县委书记朱林讲话；

8、大会闭幕。

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

主席团常务主席名单

 

(2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

朱  林    王俊卿    贾培洋    孙  健    成学斌

常  昕    高有才    张朝礼    葛治武    胡夕宝

刘长远    史学军    徐长菊

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

执行主席分组名单

 

(2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

第一次大会执行主席（12月27日上午)（19人）

主持人：朱  林

朱  林    王俊卿    贾培洋    孙  健    成学斌

常  昕    高有才    张朝礼    葛治武    胡夕宝

刘长远    史学军    徐长菊    沈火焰    刘吉昌

姜维安    程洪全    赵宏江    胡宗权

第二次大会执行主席（12月28日上午)（19人）

主持人：成学斌

朱  林    王俊卿    贾培洋    孙  健    成学斌

常  昕    高有才    张朝礼    葛治武    胡夕宝

刘长远    史学军    徐长菊    赵文霞    陈长静

邱荆枫    李锦柱    马克斌    刘长安

第三次大会执行主席（12月29日上午)（19人）

主持人：贾培洋

朱  林    王俊卿    贾培洋    孙  健    成学斌

常  昕    高有才    张朝礼    葛治武    胡夕宝

刘长远    史学军    徐长菊    刘洪智    蒋保斌

杨  燕    陈  涵    郑树锐    成守香

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

副秘书长名单

 

(2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

曾永闯    蒋保斌    鲁  进    王  军  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

代表团团长、副团长及秘书名单

 

 

第一代表团：

团长：赵宏江；副团长：刘军义、张荣耀；秘书：纪娇娇。

第二代表团：

团长：胡宗权；副团长：左宗德、张永；秘书：罗娟。

第三代表团：

团长：马克斌；副团长：钟承法、陈雪如；秘书：史雪芳。

第四代表团：

团长：刘长安；副团长：张金江、陈梅；秘书：詹星月。

第五代表团：

团长：郑树锐；副团长：郑树为、时金宝；秘书：侯曼。

第六代表团：

团长：成守香；副团长：赵利、孙从阳；秘书：蒋玉。

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

代表团临时党支部组成人员名单

 

第一代表团

书记：：赵宏江；副书记：刘军义；委员：张荣耀。

第二代表团

书记：胡宗权；副书记：左宗德；委员：张永。

第三代表团

书记：马克斌；副书记：钟承法；委员：陈雪如。

第四代表团

书记：刘长安；副书记：张金江、陈梅；委员：巨刚方、

  刘  群、朱夕保。

第五代表团

书记：郑树锐；副书记：郑树为；委员：王士曼。

第六代表团

书记：成守香；副书记：赵利；委员：孙从阳。

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

关于代表提出议案及其审议程序的决定

 

(2021年12月26日凤阳县第十七届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

依据地方组织法和代表法的有关规定，对代表向代表大会提出的议案及审议程序决定如下：

一、县人民代表大会举行会议时，十人以上代表联名，可以向大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。代表十人以上联名提出的议案，须由一名代表作为领衔人。

二、议案应一事一案，有案由、案据和方案。内容充实，明确具体，能在大会通过或作出实质性决定，在大会规定的时限内提出。并于议案截止时间之前送达大会代表议案审查委员会（秘书处议案组）。

三、议案审查委员会审议代表议案时遵循以下原则：

可以提请大会通过或作出实质性决定的，建议列入大会议程；

按职权范围，宜由县人大常委会审议处理的，建议交县人大常委会；

按职权范围，宜由县人民政府研究，然后提交人民代表大会或人大常委会审议决定的，建议交县人民政府；

不能按前三款处理的，均按代表建议、批评和意见处理。

代表对议案的审议如有不同意见人，议案审查委员会要认真听取和研究，或作必要的说明解释。意见不能一致时，报告主席团决定。

四、列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，对该议案的审议即行终止。

五、议案的审议结果，应写出书面报告，提请主席团批准，并通知大会代表。

六、代表向大会或者常委会提出的建议、批评和意见，由常委会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。也可以在会议期间通知有关机关、组织直接答复代表。

七、本次大会议案截止时间为12月28日上午10时。

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

选举和表决办法

 

 (2021年12月28日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议第二次全体会议通过)

 

一、根据《地方组织法》《选举法》《监察法》《安徽省各级人大常委会执行地方组织法的若干规定》《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，结合我县实际情况，制定本办法。

二、凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议选举下列人员：

（一）选举凤阳县出席滁州市第七届人民代表大会代表60人（其中市提名10人）；

（二）选举凤阳县人大常委会组成人员30人，其中主任1人、副主任4人、委员25人；

（三）选举凤阳县人民政府县长1人，副县长7人；

（四）选举凤阳县监察委员会主任1人；

（五）选举凤阳县人民法院院长1人；

（六）选举凤阳县人民检察院检察长1人；

三、凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议表决凤阳县第十七届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会主任委员、副主任委员和委员人选。

四、本次会议选举的市人大代表候选人，由各政党、各人民团体联合或单独推荐，代表10人以上联名，也可以推荐。推荐者应当书写推荐表，按填写要求写明候选人的情况。市人大代表实行差额选举。代表候选人应多于应选代表名额的五分之一至二分之一（即比应选名额多12人至30人）。

如果所提代表候选人的人数符合多于应选名额五分之一至二分之一差额数的，直接进行投票选举；如果所提代表候选人的人数超过应选名额二分之一最高差额数的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照多于应选名额五分之一的差额数，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。

五、县人大常委会主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长的候选人，由主席团或者代表10人以上联合提名。

县人大常委会主任、副主任、委员的候选人必须是本届县人大代表；县人民政府县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长，凤阳县出席滁州市第七届人大代表候选人不限于本届县人大代表。

选举县人大常委会主任、县人民政府县长、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长的候选人数一般应多1人，进行差额选举；如果提名的候选人只有l人，也可以等额选举。县人大常委会副主任、县人民政府副县长的候选人数比应选人数多1人，县人大常委会委员的候选人数比应选人数多十分之一（即比应选人数多3人），进行差额选举。如果提名的候选人数符合本办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举；如果提名的候选人数超过本办法规定的差额数，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本办法规定的差额比例或者差额数，确定正式候选人，进行投票选举。

六、县第十七届人大各专门委员会组成人员的人选，由主席团在县第十七届人大代表中提名。

七、各政党、各人民团体联合或者单独推荐的候选人数，主席团提名的候选人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人数，均不得超过应选名额。代表十人以上联合提出的各项候选人，须由提名人填写《代表十人以上联合提名候选人登记表》，并推荐一人向大会主席团如实介绍候选人情况，说明推荐理由。

提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。提名、推荐候选人的截止时间由主席团决定。

提名、推荐人在确定正式候选人之前要求撤回提名、推荐的，经主席团同意，可以撤回。

八、主席团应当将依法提出的全部候选人名单印发全体代表酝酿、讨论。

九、市第七届人民代表大会代表正式候选人名单，市直候选人和凤阳县候选人分别按姓名笔画为序排列；其他各项正式候选人名单，均按姓名笔画为序排列。经过预选的正式候选人名单按预选时得票多少的顺序排列。

表决的人选，专门委员会主任委员、副主任委员按主席团提名的顺序排列，委员按姓名笔画顺序排列。

十、大会选举采用无记名投票方式。

代表对选票上的候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。

赞成某一候选人当选的，在其姓名上方空格内划“○”；反对某一候选人当选的，在其姓名上方空格内划“×”；另选他人的，在空格姓名栏写上自己要选的人姓名，并在其姓名上方空格内划“○”；弃权的不作任何符号。

十一、大会表决专门委员会组成人员人选，以专门委员会为单位依次举手表决，以全体代表的过半数通过。

十二、本次会议共印制9种选票，选举市人大代表、县人大常委会主任、副主任、委员、县人民政府县长、副县长、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长。选举须有全体代表三分之二以上出席。

十三、本次会议设立秘密写票处，选举时代表可以到秘密写票处填写选票。

十四、收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效，多于发出的选票，选举无效，由大会主席团决定，重新投票选举。

十五、每一选票投赞成票的人数（包括另选他人），等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。

十六、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。

获得全体代表过半数赞成票的候选人人数超过应选名额时，按得票多少为序，至取足应选名额为止；如遇得赞成票数相等不能确定当选人时，应就得赞成票数相等的候选人按姓名笔画为序排列再次投票，以得赞成票多的当选。

获得全体代表过半数赞成票的候选人人数少于应选名额时，不足名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得赞成票多少的顺序，根据差额选举的要求确定候选人，也可以依照本选举办法规定的程序和差额比例另行提名，确定候选人。不足的名额另行选举是在本次人民代表大会会议上进行，还是在下一次人民代表大会会议上进行，由大会主席团提请大会全体会议决定。

十七、填写选票要用钢笔或圆珠笔，字迹要清楚，符号要准确。书写模糊的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。如果代表本人不能填写，可以委托不是候选人的其他代表代写。缺席代表不能委托他人代为投票。

十八、选举大会由大会主席团主持，大会设监票人6人，由每个代表团推选监票人1名，并由大会主席团在监票人中提出总监票人1名，经大会通过后，在大会主席团的领导下，对发票、投票和计票进行监督。计票工作人员由大会秘书处指定，在监票人监督下进行工作。

本次会议选举的候选人，其近亲属不得担任监票、计票人员。

十九、投票时，总监票人、监票人先投票，接着主席团成员投票，随后其他代表在工作人员的引领下依次投票。

二十、选举时一次性投票，分项计票。投票结束后，由监票人开启票箱，计票人清点选票，并将清点结果报告大会执行主席。计票完毕，计票结果由总监票人向大会主席团报告并向大会公布，然后由大会执行主席宣布当选人名单。

二十一、本办法未尽事宜由大会主席团依法决定。需由大会决定的，由大会主席团提请大会全体会议决定。

二十二、本办法由凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议全体会议通过后实施。

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会关于凤阳县2021年

国民经济和社会发展计划执行情况与2022年

计划草案的审查报告

(2021年12月27日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议	胡夕宝
计划预算审查委员会主任委员

　　

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议，审议了县人民政府提出的《关于凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告》，计划预算审查委员会根据各代表团审议意见对计划报告和计划草案进行了认真审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽、视察小岗重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推动县域经济高质量发展，坚定“十四五”发展目标不动摇，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的年度目标任务，实现了“十四五”良好开局。

2021年预计实现地区生产总值增长11%以上，一般公共预算收入增长20.2%，固定资产投资增长18%，规上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长20%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13%、14%。

在严峻复杂的经济形势下，全县取得这样的成绩实属不易，但也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：实体经济发展较为困难，产业结构仍需进一步优化，经济总量还不大，环保等领域还存在薄弱环节等。对此，要高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

二、关于2022年国民经济和社会发展计划草案

2022年我县国民经济和社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村居民人均可支配收入均增长12%。

审查认为，县人民政府提出的2022年国民经济和社会发展计划草案符合中央、省委经济工作会议和县委十五届二次全会精神，切合我县经济社会发展实际，重点突出，主要目标和总体安排积极可行。建议批准县人民政府提出的《关于凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告》, 批准2022年国民经济和社会发展计划草案。

三、关于做好2022年国民经济和社会发展工作的建议

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实省、市、县党代会精神的重要一年。为此，全县上下要进一步坚定信心，充分做好应对复杂困难局面的准备，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实把推动高质量发展摆上更加重要的位置，谋求更持久的发展动力，奋力实现新阶段大美凤阳建设新突破。为了加快实现“跻身全省十强”“打造千亿硅谷”两大战略目标，建议重点做好以下工作：

（一）坚持稳字当头，推动社会事业全面发展。 完善金融监管体系，增强化解各类风险的能力，严厉打击各类非法金融活动。切实把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展教育、医疗、卫生事业，健全公共医疗卫生服务体系。扎实推进民生工程实施，继续办好为民十件实事。积极落实各项就业政策，做好农民工等重点人群就业，努力破解结构性就业矛盾。进一步扩大优质公共服务供给，提升公共事业服务水平，切实改善城乡居民生活质量。维护社会大局和谐稳定，使人民群众有更多获得感和幸福感。

（二）坚持稳中求进，确保经济平稳增长。要充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，全力扩大有效投入，确保经济持续平稳发展。以打造千亿硅谷智汇大基地为引领，狠抓招商引资和项目落地，着力引进一批牵动性强的大项目，提升产业集聚度，推动硅基新材料特色产业集群提质升级。树立“项目为王”理念，围绕重大项目，做大做长产业链，培育经济增长新动能。强化产业支撑，大力发展实体经济。

（三）深化改革开放，激发改革的活力和动力。继续发扬敢为人先的“大包干”精神，持续推进农村综合改革和乡镇行政管理体制改革，开展农业生产土地托管经营试点，有效释放体制机制活力。抢抓机遇，主动作为，深化与发达地区合作，理顺园区管理体制机制，推动重大基础设施互联互通，提升园区综合承载能力和服务水平，高水平承接产业转移。

（四）强化创新驱动，打造产业发展新高地。加强创新能力培育，加大科技创新政策扶持，突出发展战略性新兴产业，加快发展高新技术产业、现代农业和现代服务业。大力推进创新平台建设，集聚创新资源、引聚创新人才，促进创新链和产业链精准对接，让科技创新真正成为推动发展的第一动力。激发一批“专精特新”企业，促进传统产业升级。充分发挥市场决定性作用，调动各类要素资源向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业倾斜，扎实推进“三重一创”建设。

（五）统筹协调发展，推进新型城镇化建设。坚持城乡统筹、建管并重，不断完善城市功能，改善城乡面貌。突出“凤衔如意、山水相融”的山水园林城市特色，努力创成国家级园林县城和省级文明城市。统筹新老城区平衡发展，加快旧城改造，完善新城配套，补齐城市发展短板。加大镇村公共服务设施投入，推进高标准农田建设，改善农村人居环境，促进农村宜居宜业，推动乡村振兴取得更大实效。

以上报告，请予审议。

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会关于凤阳县2021年

财政预算执行情况和2022年财政预算草案的

审 查 报 告

(2021年12月27日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议	胡夕宝
计划预算审查委员会主任委员

　　

　　　　　

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议，审议了县人民政府提出的《凤阳县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》，计划预算审查委员会根据各代表团审议意见对预算报告和预算草案进行了认真审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2021年预算执行情况

2021年，在县委的坚强领导下，县人民政府和财税部门扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了“十四五”开局之年财政运行总体平稳，有力地支持和促进了我县经济社会事业发展，为我县社会和谐稳定、经济平稳增长作出了积极贡献。

2021年一般公共预算收支情况。收入预计279000万元，较上年增收46903万元，增长20.2%；支出预计552611万元，较上年增支7598万元，增长1.4%。

　　2021年政府性基金收支情况。收入预计283180万元,较上年增长11.5%。支出预计390373万元，较上年减支47088万元，下降10.8%。

　　2021年社保基金收支情况。收入预计242655万元，占预算的113.6%，支出预计223675万元，占预算的111.5%，年末累计结余161363万元。

2021年国有资本经营收支情况。收入预计225万元，支出预计225万元。

2021年政府债务管理情况。凤阳县政府债务限额978845万元。预计截止2021年底，政府债务余额955845万元。按照我县综合财力测算，政府债务总体可控。

审查认为，2021年，县人民政府及其财税部门认真贯彻落实中央和省市确定的各项财税方针政策，按照县十六届人大六次会议提出的任务要求，积极组织财政收入，科学调度资金，严格控制一般性支出，收支预算执行总体较好，财政收入稳步增长，为我县经济社会发展大局提供了有力支撑。

同时，也应该清醒地看到，当前我县财政运行和管理中还存在一些困难和问题，主要是：保障民生及重点项目支出需求刚性增长，收支矛盾突出，防范化解债务风险压力大，国有资产管理和预算绩效管理还需进一步加强等。县人民政府和有关部门要高度重视，认真研究，逐步加以解决。

二、关于2022年预算草案

2022年全县一般公共预算收入预算320850万元，较2021年预计完成数279000万元增长15%。一般公共预算可以安排支出的财力为427540万元，全部安排支出。政府性基金收入预算为243001万元，支出预算为243001万元。社保基金收入预算258299万元,支出预算234920万元,当年结余23379万元，2022年年末累计结余177442万元。国有资本经营收入预算580万元，支出预算580万元。

审查认为，县人民政府提出的2022年财政预算草案，编制的指导思想和基本原则，符合有关法律法规和我县国民经济及社会发展的客观实际，符合县委对当前我县经济工作的总体要求，为实现预算目标所提出的措施是积极的，预算草案基本可行。因此，审查委员会建议，本次会议批准县人民政府提出的《凤阳县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》，批准2022年预算。

三、关于完成2022年预算和财政工作的建议

为圆满完成2022年预算任务，结合代表们的审议意见，建议做好以下工作：

（一）稳字当头，稳中求进，着力培育财源。坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。认真落实积极的财政政策，切实发挥财政资金的引导作用，加大战略性新兴产业、农业、重大项目、科技创新等方面投入力度，涵养后续财源。发挥财政职能，促进企业自主创新和转型升级；大力扶持实体经济，壮大民营经济，提振市场信心，积极培育新的经济增长点，增强财政发展后劲。

　　（二）优化结构，兜住底线，着力改善民生。要依法治税、增加税收，壮大财政实力，改善收入结构，提高收入质量。厉行勤俭节约，严控“三公经费”等一般性支出，切实降低行政运行成本。坚持量入为出、精打细算，牢固树立过“紧日子”思想。坚持尽力而为，量力而行，加大民生领域投入，促进各项社会事业均衡发展。

　　（三）严格监管，注重绩效，着力提高效益。进一步清理预算单位结转结余资金，盘活存量，用好增量，充分释放积极的财政政策。加强财政监督与审计监督的密切配合，明确监管责任，加大对违纪违规问题的查处力度，切实提高审计整改实效。强化预算绩效管理和国有资产管理，提高财政资金使用效益。继续增强各项财政收支的透明度，主动接受人大和社会公众的监督。

（四）深化改革，细化管理，着力完善制度。要因地制宜，主动改革，加快财税体制、金融体制、国资国企等改革进程。加强预算精细化管理，强化支出预算的审核把关与项目预算滚动管理，提高预算到位率。有效管控政府债务，合理安排政府债务规模，降低债务成本，完善政府债务预警和监管机制，防控债务风险。要强化预算刚性约束，协同推进人大预算联网监督工作。通过完善预算管理制度，促进政府治理体系和治理能力现代化。

以上报告，请予审议。

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

主席团提名各项职务候选人名单

 

 

(2021年12月28日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)

 

（按姓名笔画为序）

一、滁州市七届人大代表候选人（60人）

1、中共滁州市委提名推荐的代表候选人（10人）

王建国    朱  伟    李中东    李永春    李宝君

杨  青(女)汪建中    张  旻(女)秦仲鑫    蒋德勤

2、中共凤阳县委提名推荐的代表候选人（50人）

马家山    王夕亮    王  军    王  金(女)王俊卿

王  敏(女)毛传清    卢  杰    叶伟莉(女)白云彦

成学斌    朱玉春    朱  林    刘二响    刘开银

刘军义    许长乐    孙加丽(女)李  军    李雪梅(女)

李锦柱    肖庆红(女)吴李霞(女)张金江    张治雨

张  玲(女)陈秀兰(女)陈  勇    陈  爱(女)林  垦

周玉明    周  志    孟庆兵    赵永梅(女)赵晓非

赵  璐(女)柏刘伍    姚  睿    秦  军    袁  超

殷玉荣(女)高  堂    郭传兵    康正辉    章年东

章余华    程茜秋(女)潘苗苗(女)薛  颀    魏宝丽(女)

 

二、县人大常委会主任候选人（1人）

成学斌

三、县人大常委会副主任候选人（4人）

史学军    胡夕宝    徐长菊(女)高有才

四、县人大常委会委员候选人（25人）

马  飞    马珊珊(女)马保龙    王士曼(女)史学春

朱三萍(女)朱梦静(女)刘开银    刘欣然(女)李仁排

李  玮(女)杨  燕(女)张华林    张  冶    陈  涵(女)

金朝晖    周  畅    侯  曼(女)俞  乐    徐德明

崔厚元    蒋保斌    程茜秋(女)傅培勇    魏国斌

五、县人民政府县长候选人（1人）

王俊卿

六、县人民政府副县长候选人（7人）

方  方    李文书    时 全    邱荆枫    张  艳(女)

倪玉新    程洪全

七、县监察委员会主任候选人（1人）

陈长静

八、县人民法院院长候选人（1人）

汪  峰

九、县人民检察院检察长候选人（1人）

张杏喜

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

凤阳县第十七届人民代表大会法制委员会

组成人员名单

 

(2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第五会议通过)

 

 

主任委员：杨  燕

副主任委员：崔厚元

委      员：（按姓名笔画为序）

马友水    陈  念    陈宗用   金  磊

徐德明

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

凤阳县第十七届人民代表大会财政经济

委员会组成人员名单

 

(2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第五会议通过)

 

主任委员：李仁排

副主任委员：马珊珊

委      员：（按姓名笔画为序）

王笑娜    何俊刚    周 畅    俞  乐

程茜秋

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

凤阳县第十七届人民代表大会社会建设

委员会组成人员名单

 

 

(2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第五会议通过)

 

主任委员：张华林

副主任委员：朱三萍    任敬柏

委      员：（按姓名笔画为序）

马保龙    朱梦静    李  玮    沈洪兵

宋夕奎    潘永峰

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

关于代表十人以上联合提名候选人

截止时间的决定

 

(2021年12月28日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》，代表10人以上联合提名凤阳县第十七届人大常委会组成人员候选人，县人民政府县长、副县长候选人，县监察委员会主任候选人，县人民法院院长候选人，县人民检察院检察长候选人，出席市第七届人民代表大会代表候选人的提名截止时间为2021年12月28日下午3时整。

代表10人以上联合提名时，须用书面形式，并附提名理由和人选情况介绍。

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

代表十人以上联合提名各项职务候选人名单

 

(2021年12月28日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

 

（按姓名笔画为序）

一、县人大常委会副主任候选人（1人）

郑树锐

二、县人民政府副县长候选人（1人）

鲁  进

三、县人大常委会委员候选人（3人）

马友水    宋夕奎    周二福

四、滁州市七届人大代表候选人（13人）

卞国良    邓言林    史宝林    刘会兰(女)刘思洋

金泽余    赵铭选    郝玉红(女)俞  静(女)黄道群(女)

彭绍兰(女)韩见斌    甄  涛

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

代表提出议案处理情况的报告

(2021年12月28日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议	张  冶
议案审查委员副主任委员

 

截止2021年12月28日上午10时，本次大会共收到代表10人及以上联名提出的议案27件（其中第一代表团代表领衔提出4件、第二代表团代表领衔提出5件、第三代表团代表领衔提出7件、第四代表团代表领衔提出5件、第五代表团代表领衔提出3件、第六代表团代表领衔提出3件）。代表所提这些议案涉及经济发展方面2件，城乡建设和土地方面7件，交通方面3件，科教文卫方面8件，农林水利方面6件，其它方面1件。

议案审查委员会审查认为，刘开银等10位代表提出的《为更好实现我县文明城市创建，加快住宅小区落水管和雨污管网实施改造的议案》、郑树锐等10位代表提出的《统筹产能规划 延伸硅基链条的议案》作为大会议案，会后交县人民政府研究办理，并负责向下一次县人民代表大会报告办理情况。

其余25件议案内容，有的属于县人民政府职能部门、有关单位和各乡镇人民政府职权范围内的具体工作，有的需要向上级有关部门反映，有的未按要求填写，作为建议、批评和意见处理。

同时，大会秘书处还收到代表个人或联名提出的建议、批评和意见48件。会后分别交县人民政府及有关部门办理并负责答复代表。

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会

第一次会议代表议案

                   第     号（    类     号）                                        

标题：为更好实现我县文明城市创建，加快住宅小区落水管和雨污管网实施改造的议案                       的议案 

议案领衔人或代表团：   刘开银             等   10   名代表        

领衔人所在代表团：                代表证号码：             

代表团负责人签署：       领衔人通讯地址及邮编：             

议案全文：

案由：：我县文明创建攻坚之际，我县持续加强住宅小区专项整治力度，使小区文明创建工作取得了阶段性成效，显著提升了小区人居环境和群众满意度。但部分老旧小区仍存在室外落水管道年久失修、顺墙沿地直排现象，严重影响了居民生活质量，也严重影响了我县文明城市创建达标，雨污合流严重污染我县市政管网，为了更好实现文明城市创建，改造已是迫在眉睫。另外我县正在加大老旧小区改造，2020年老凤中宿舍楼改造，2021年二轻局老旧小区改造，2022年政府工作报告中，为民办好十件实事，把老教委，临淮水箱厂，三中宿舍老旧改造列入其中。我县老旧小区众多，由于资金、时间等各方面原因，不可能在短时间内全部改造，只能逐年实事，更多小区暂时无暇全面顾及。

案据：一、存在问题

（一）小区户外落水管年久失修，中间脱节或断裂，雨污水长期顺墙流淌，导致建筑墙体受损，屋内渗水；

（二）雨污水直排到地面，造成环境污染，冬季来临，直排地面的水易结冰，也会对行人及车辆造成安全隐；

（三）老旧小区建成时管网均为雨污合流，地下管网疏通不便，经常会出现污水翻涌现象，碰上大雨天或管道堵塞，就会在小区内出现“内涝”；

（四）部分小区内雨污水排入市政雨水管网，会导致县域水体受到极大污染；小区内雨污水排入市政污水管网，造成污水处理极大浪费。

二、原因分析

（一）老旧小区管网受设计和市政管网制约（早期市政管网多为雨污合流），小区管网多为雨污合流，室外落水管设计多为地面排放；

（二）部分居民图方便，将阳台洗衣机甚至是厨房生活污水也接至户外雨水落水管道，导致雨污水顺地直排，也致使楼栋外环境恶化，低层住户苦不堪言；

（三）早期小区公共维修资金缴纳金额较少，部分小区公共维修资金经过多年多次使用，结余资金已不足以对该项内容进行提升改造。

方案：由县政府出资统一实施改造，高标准设计，高标准施工。落水管和小区内雨污管网改造本身就是老旧小区改造的一部分，先期改造既可以投入少量资金，解决我县文明城市创建之急，又可以极大改善广大居民的居住环境，解决群众矛盾，待到整体改造这个小区的时候，这部分前期改造项目就可以不再施工。

1、突出改造核心。小区改造要以群众为中心，要充分尊重人民群众的意愿，提升改造前“问需于民”，提升改造中“问计于民”，提升改造后“问效于民”，引导居民全程参与，“做主人、不做看客”。

2、明确改造内容。属地乡镇（街道）应根据上级财政支持政策，明确小区雨污水改造项目的具体内容和标准，作为老旧小区改造的前期投入，彻底改造，不留后账。

3、提前告知计划。项目批复后，属地乡镇（街道）、社区和相关物业企业要及时告知小区居民，避免因改造截污给居民造成损失。

4、编制专项方案。实施单位要组织施工单位编制专项施工方案，充分考虑居民正常生活需求，缩短改造工期，减少对居民日常生活的影响。

5、稳步推进实施。改造施工过程中，施工单位应提前告知居民改造时间及施工工序安排，加快改造实施。实施单位、物业服务企业、监理单位，监督施工单位严格按照既定的设计方案和施工方案组织施工、做好施工。

凤阳县第十七届人民代表大会

第一次会议代表议案

                   第     号（    类     号）                                        

 

标题：统筹产能规划 延伸硅基链条                   的议案

议案领衔人或代表团：   郑树锐          等           名代表

领衔人所在代表团：       第五         代表证号码： 2021.12  

代表团负责人签署：      领衔人通讯地址及邮编：大庙镇人民政府

议案全文：

内容梗概：全县硅基产业的蓬勃发展，大庙镇作为“千亿硅谷智汇大基地”的材料源头，是全县经济发展的重要一环，也是全县经济发展的重要推力。一方面受制于土地要素，目前园区已无发展空间，急需进行增收扩区，为硅基材料产业项目的落地提供土地空间。另一方面受制于产量饱和，建议不再新增产能，发展辅助及配套产业，提升整体经济品味。引进尾泥尾砂加工企业入驻，在尾砂尾泥综合治理利用上实现突破，使得石英原料利用上在园区内吃干榨尽，经济效益最大化。进一步拓展产业链条，真正实现增链、强链、补链。

案由：2019年以来，在县委、县政府带领下，大庙石英产业园牢牢把握“千亿硅谷智汇大基地”的总体要求，着力推进石英砂加工企业整合，截至目前已入驻石英砂加工企业企业44家，已投产34家，其中规模以上工业企业23家，累计总投资46.11亿元，固定资产投资37.64亿元。今年1-10月份石英砂加工行业实现产值36.2亿元，同比增长64.6%，预计今年春节前投产企业达40家，规模以上企业达34家，实现产值41亿元。大庙石英产业园已基本成型，石英砂行业整合初步见效。

2019年凤阳县出台《关于加快千亿硅谷智汇大基地建设的实施意见》，计划到2025年硅基材料产业链总产值达1000亿元，将凤阳打造成国内外知名完全产业链的玻璃之都、光伏小镇、石英之乡，奋力争当淮河生态经济带和滁州西部大工业基地建设的领跑者、排头兵。按照“一区七园”的总体框架，由凤宁园、门台工业园、石英产业园组成的硅基材料产业集聚区。其中大庙石英产业园一期规划面积仅2.68平方公里，随着44家石英砂加工企业的相继落户，现有园区容量已经饱和，无法满足新的项目落户。下一步园区已无发展空间，急需进行增收扩区，为硅基材料产业项目的落地提供土地空间。进一步拓展产业链条，实现增链、强链、补链。

案据：大庙地区矿产资源主要集中在南部木屐山-灵山矿带，根据中建材勘测，共划分18矿段。目前我镇境内拥有石英岩矿权13宗，年核定开采量1101万吨，其中今年正常开采的有琅琊山矿业、中都瑞华、福莱特矿业、大华矿业、长发矿业、杜氏矿业、三力矿业，主要供应凤砂集团、龙泽源等企业，其余企业矿石紧张。园区企业湿法石英砂设计产能可达到2356万吨，烘干粉和硅微粉500万吨。

由于矿石开采量和产能不匹配，原材料不足，产能过剩，园区甚至出现从外省购买矿石等情况。两年内矿石价格上涨40%，石英砂销售价格只上涨20%，企业虽加大投资，但实际利润减少,大部分企业考虑生产用电成本及原料短缺，均在夜间生产,企业主要利润点转变为销售尾泥尾砂，销售价格20-70元/吨不等。并且大庙地区生产的石英砂只有45%流向县内企业，另外55%均流向县外企业，石英砂加工企业产能已经饱和，下一步建议不再新增相关产能，引进石英砂加工企业，而是拓展硅基产业链条细分领域，引进相关配套产业，提升链条范围与强度，进一步做大做强蛋糕。

方案：第一、大庙石英产业链基本形成，上下游行业应形成合力，加强产业链的联系。构建大庙石英砂加工行业共同体，推进石英工业化深度发展，优化行业发展与产业链。提高整体竞争力，把“大庙石英”打造成为国内行业领先具有较强竞争力和鲜明特色的石英产业基地。

第二、以“十四五”规划和国土空间规划为契机，积极筹划园区二期2.32平方公里扩区工作。力争引进创新科技企业入园。在发展石英产业精深加工上实现突破，同时延伸产业链条，发展辅助及配套产业，提升产业园经济品味。

第三、不再新增产能，引进石英砂加工企业。引进尾泥尾砂加工企业入驻，在尾砂尾泥综合治理利用上实现突破，使得石英原料利用上在园区内吃干榨尽，经济效益最大化。采取从园区收购、参股或者代加工的形式生产石英砂，制定石英产能规划，引导和保护石英行业有序发展。

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

总监票人、监票人名单

 

 (2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

总监票人：

肖  峰

监 票 人：（按姓名笔画排列）

凡宇晨(女)许  盼(女)许  锐    赵宏伟    蒋  玉(女)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

各项职务候选人名单

(2021年12月28日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团第五次会议通过)

 

（按姓名笔画为序）

一、滁州市七届人大代表候选人（73人）

1、市直候选人（10人）

王建国    朱  伟    李中东    李永春    李宝君

杨  青(女)汪建中    张  旻(女)秦仲鑫    蒋德勤

2、凤阳县候选人（63人）

马家山    王夕亮    王  军    王  金(女)王俊卿

王  敏(女)毛传清    卞国良    邓言林    卢  杰

叶伟莉(女)史宝林    白云彦    成学斌    朱玉春

朱  林    刘二响    刘开银    刘会兰(女)刘军义

刘思洋    许长乐    孙加丽(女)李  军    李雪梅(女)

李锦柱    肖庆红(女)吴李霞(女)张金江    张治雨

张  玲(女)陈秀兰(女)陈  勇    陈  爱(女)林  垦

金泽余    周玉明    周  志    孟庆兵    赵永梅(女)

赵晓非    赵铭选    赵  璐(女)郝玉红(女)柏刘伍

俞  静(女)姚  睿    秦  军    袁  超    殷玉荣(女)

高  堂    郭传兵    黄道群(女)康正辉    章年东

章余华    彭绍兰(女)韩见斌    程茜秋(女)甄  涛

潘苗苗(女)薛  颀    魏宝丽(女)

二、县人大常委会主任候选人（1人）

成学斌

三、县人大常委会副主任候选人（5人）

史学军    郑树锐    胡夕宝    徐长菊(女)高有才

四、县人大常委会委员候选人（28人）

马  飞    马友水    马珊珊(女)马保龙    王士曼(女)

史学春    朱三萍(女)朱梦静(女)刘开银    刘欣然(女)

李仁排    李  玮(女)杨  燕(女)宋夕奎    张华林

张  冶    陈  涵(女)金朝晖    周二福    周  畅

侯  曼(女)俞  乐    徐德明    崔厚元    蒋保斌

程茜秋(女)傅培勇    魏国斌

五、县人民政府县长候选人（1人）

王俊卿

六、县人民政府副县长候选人（8人）

方  方    李文书    时  全    邱荆枫    张  艳(女)

倪玉新    程洪全    鲁  进

七、县监察委员会主任候选人（1人）

陈长静

八、县人民法院院长候选人（1人）

汪  峰

九、县人民检察院检察长候选人（1人）

张杏喜

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

关于凤阳县人民政府工作报告的决议

 

 (2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议听取和审议了王俊卿县长所作的《政府工作报告》。会议充分肯定县人民政府过去五年的工作，同意报告提出的今后五年工作思路和2022年经济社会发展目标任务及工作部署，决定批准这个报告。

会议号召，全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共凤阳县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋勇争先，以必胜决心、顽强斗志朝着挺进全省十强、冲刺全国百强、打造世界光伏之都的宏伟目标阔步前行，努力谱写新阶段现代化大美凤阳建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

关于凤阳县2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年计划的决议

 

 (2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议审查了县人民政府提出的《关于凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告》。会议同意计划预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于凤阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告》，批准2022年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

关于凤阳县2021年预算执行情况和

2022年预算的决议

 

 (2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议审查了县人民政府提出的《关于凤阳县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》。会议同意计划预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于凤阳县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》，批准2022年财政预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

关于凤阳县人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

 

(2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议听取和审议了贾培洋主任受县人大常委会委托所作的《凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告》，会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

关于凤阳县人民法院工作报告的决议

 

 (2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议听取和审议了汪峰代院长所作的《凤阳县人民法院工作报告》，会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

关于凤阳县人民检察院工作报告的决议

 

 (2021年12月29日凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议听取和审议了张杏喜代检察长所作的《凤阳县人民检察院工作报告》，会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

当选凤阳县人民政府县长就职讲话

县委副书记、县长  王俊卿

（2021年12月29日上午10:30，凤阳花鼓大剧院）

 

各位代表，同志们：

真诚地感谢各位代表投下庄严而神圣的选票，选举我为县人民政府县长，这凝聚着代表们对我的信任与支持，更承载着全县人民对我的期望和重托，我深感使命光荣、责任重大。

凤阳是个好地方。自我去年12月到凤阳工作以来，深切感受到凤阳厚重璀璨、人文荟萃的历史底蕴，敢闯敢试、敢为人先的改革精神，资源丰富、产业厚实的发展基础。凤阳是个有积淀、有闯劲、有豪情的地方，也是有基础、有实力、有干劲的地方。在历届班子带领下，全县上下凝心聚力、砥砺奋进，“大美凤阳”呈现蒸蒸日上的良好态势。我为自己能够融入这片充满希望的热土，与全县广大干部群众并肩奋进，感到无上光荣！我坚信，在以朱林同志为班长的县委坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，在广大干部群众的努力奋斗下，我们一定能够担负起历史赋予的重任。在此，我向各位代表及全县人民庄严承诺：

一、旗帜鲜明讲政治。我将带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终做政治上的明白人。坚决维护中央权威，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和省委省政府、市委市政府各项决策部署，服从县委领导，坚决做到“习近平总书记有号令、上级有部署、凤阳见行动”，以实实在在的成绩向市委、市政府和凤阳人民交上一份满意的答卷。

二、奋勇争先敢担当。发展是硬道理，发展是解决我县一切问题的基础和关键。当前，我县正处于长三角一体化、皖北承接产业转移集聚区、淮河生态经济带、南京都市圈等多重战略叠加的机遇期；也处在光伏产业迅猛发展、重大项目争相落地的关键期，我将与大家一起，立足凤阳县情，树牢发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源理念，把工业强县作为经济社会发展“主抓手”，把“双招双引”作为经济工作“一号工程”，把各产业园区作为项目落地“主战场”，坚定不移加快推进千亿硅谷、循环经济、四色旅游等主导产业发展，毫不动摇地抓好教育、医疗、住房、养老等民生工程，让惠民项目更有“广度”，民生答卷更有“厚度”，发展实绩更有“温度”，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一以贯之抓落实，奋力打造皖北“一极四区”凤阳样板，高水平建设“一城一地四区”，全面开创新阶段现代化大美凤阳建设新局面。

三、依法行政严履职。我将严格按照宪法和法律规定履职、用权、办事，自觉尊法学法守法用法，把法治精神、法治意识、法治观念融入思想深处和工作中，始终坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界群众监督，让权力在阳光下运行，提高政府执行力和公信力，努力建设法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。

四、持之以恒转作风。我将带头弘扬“三马四干”精神，力戒形式主义、官僚主义，用“马上就办、真抓实干”的作风和“一分部署、九分落实”的韧劲，切实提升工作效率，做到“文不过夜、事不隔天、会不开长”。坚持问题导向，积极稳妥处理历史遗留问题，事不避难、义不逃责，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。强化服务意识，定期召开调度会、座谈会，协调解决企业在生产经营过程中遇到的烦心事、难心事；全面提升行政审批服务效率，推动有效市场与有为政府更好结合，奋力擦亮“亭满意·凤如意”品牌。

五、廉洁自律作表率。党和人民赋予我们的权力越大，为人民服务的责任就越大。我将时刻保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心，坚决落实“一岗双责”，推进全面从严治党，带头落实中央八项规定精神，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，抓好班子，带好队伍，坚决做到清清白白做人、干干净净从政、踏踏实实干事，时刻警觉私底下、无人时、细微处，做到慎独慎初慎微，从严管好自己、亲属和身边工作人员，请大家给予监督和帮助。

各位代表、同志们，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩；星光不问赶路人，时光不负有心人。站在新起点，面对新征程，我将以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，团结带领县政府一班人，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，交出一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！

最后，祝各位代表、同志们身体健康，阖家幸福，万事如意！

我的发言完了，谢谢大家。

 

当选县人大常委会主任就职讲话

 

县人大常委会党组书记、主任    成学斌

（2021年12月29日上午10:30  凤阳花鼓大剧院）

 

各位代表、同志们：

凤阳县十七届人大一次会议，在县委和人大主席团的领导下，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项法定任务。今天，大会选举产生了凤阳县十七届人大常委会，并选举我担任人大常委会主任，这是凤阳人民对我们的信任、期望和重托，我本人深感责任重大！同时，也倍感使命光荣！

县十六届人大任期以来，在以贾培洋同志为主任的常委会带领下，全体代表严格落实县委决策，恪尽职守，依法履职，得到上级人大和县委的高度肯定，也为新一届人大工作奠定了坚实的基础。现在，他们为了凤阳事业的继往开来，即将离开现职岗位，但是他们付出的努力和作出的贡献，将载入凤阳人大工作发展的史册。在此，请允许我代表十七届人大常委会，向不再担任常委会领导职务的贾培洋同志、刘长远同志、张朝礼同志、葛治武同志，向十六届人大常委会各位副主任、各位常委和全体代表，向出席本次会议的各位老领导、老同志，向选举产生本届人大常委会的各位代表和全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

县十七届人大受命于“第二个百年奋斗目标”和“十四五”规划开局之年的历史交汇期，也是我县对接长三角一体化、冲刺全省十强的重大战略机遇期，我们每一位人大代表身逢盛世、正当其时，自当砥砺笃行、只争朝夕。为此，在今后工作中，我将同县人大常委会组成人员一起，在中共凤阳县委坚强领导下，以饱满的政治热情和对凤阳人民高度负责的政治责任，全力以赴把人大各项工作做好，以务实高效的工作业绩，回报厚爱我们的各位代表和全县人民，助力凤阳经济社会高质量发展。

一、坚定不移  坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保对党绝对忠诚。认真学习领会党的十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，真正理解“两个确立”的重大历史意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高“政治领悟力、政治判断力、政治执行力”，坚决守好人大机关意识形态主阵地。始终心怀“国之大者”，坚持“习近平总书记有号令、党委有部署、人大见行动”，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，确保中央和省市县委决策部署在人大工作中落实落地。

二、坚定不移  坚持社会主义民主政治这一根本政治方向，确保人民当家作主。准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展理念，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，聚焦县委重大决策部署和人民群众急难愁盼事项，以推动发展、促进改革、保障民生为目标，对“一府一委两院”坚持正确监督、有效监督、依法监督。坚持抓大事、议大事，对事关全县改革发展稳定的重大事项，依法作出决议决定，并加强跟踪检查，督促有关方面予以落实。坚持党管干部和人大依法任免相统一，严格按照法定程序做好党委安排的人事任免工作，以更大作为为凤阳经济社会发展大局提供坚强组织保障。

三、坚定不移  坚持人大代表行使国家权力这一基本职责定位，确保代表作用充分发挥。着眼于新时代人大工作需要，加强对新一届人大代表的学习、培训、教育和管理，进一步提高代表的履职能力；巩固提升“一个载体，两项制度”建设，精心组织代表活动，进一步激发代表的履职活力；创新工作机制，加大人大代表议案建议督办力度，进一步提升建议的办理效率；加强联系指导，形成上下联动的人大工作新格局，进一步提升乡镇人大工作的整体水平。从而真正做到习近平总书记要求的“不断发展全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”。

四、坚定不移  坚持人大及其常委会自身建设这一重要抓手，确保“四个机关”提质增效。政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关是习近平总书记对新时代人大自身建设提出的新要求，作为县人大常委会，我们将以党建为引领，自觉接受党和人民群众的监督，不断深化党史学习教育，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力推进常委会及机关工作规范化、法治化，坚持改进工作作风，着力打造让党委放心、让人民满意的政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

五、坚定不移  坚持遵守党纪国法这一根本底线，确保廉洁自律正心明道。勿以善小而不为，勿以恶小而为之。今后，我将时刻以习近平总书记提出的“明大德、守公德、严私德”为座右铭，严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设规定，永葆清正廉洁、襟怀坦白的政治本色，做个干干净净、克己奉公，无愧于组织的合格党员！带头维护公序良俗，永葆明德守正、磊落峻节的品行操守，做个清清白白、修身立德，无愧于社会的大写的人！

各位代表：百年沧桑迎来人间巨变，百年奋斗迈向世纪辉煌！在中华民族伟大复兴的历史进程中，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共凤阳县委的坚强领导下，勠力同心、埋头苦干，全力推动凤阳人大事业再上新台阶，为奋力谱写新时代大美凤阳建设作出人大应有贡献！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

在县十七届人大一次会议闭幕式上的讲话

县委书记  朱 林

（2021年12月29日上午10:30  凤阳花鼓大剧院）

 

各位代表、同志们：

县十七届人大一次会议，在全体代表和与会同志们的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县第十五次党代会精神，审议通过了人大和“一府两院”工作报告，选举产生了新一届县人大、县政府领导班子，以及县监委主任、法检两长和出席滁州市七届人大会议代表，通过了县十七届人大各专委会组成人员名单。大会开得很成功，是一次旗帜鲜明、民主务实、开拓奋进、继往开来的大会。

会议期间，大家以高度的政治责任感和饱满的政治热情，认真履行代表职责，依法行使民主权利，共商发展大计，体现了胸怀大局、忠于人民的责任担当，展示了奋发有为、昂扬向上的精神风貌。在此，我代表县委，向大会的圆满成功、向新当选的同志们，表示热烈的祝贺！向全体代表、与会同志，以及付出辛勤努力的全体工作人员，致以诚挚的谢意！

各位代表、同志们，过去的五年，是凤阳改革发展进程中极不平凡的五年，也是凤阳转型发展、爬坡过坎的五年。通过努力，我们的发展基础更加扎实。坚持大抓项目、抓大项目，地区生产总值突破400亿元，预计今年将达480亿元。福莱特、亚玛顿、南玻、海螺、蓝思科技、瞩日科技、中福大明等一批重要企业集聚凤阳，“千亿硅谷”初具雏形、指日可待。我们的奋斗信心更加坚定。牢记习近平总书记“三个坚定不移”殷切嘱托，抓小岗、带全县，“大包干”带头人作为唯一集体荣获“改革先锋”称号，小岗村成为全国“一村一品”示范村，安徽小岗国家农业科技园区通过验收，农村集体产权制度改革试点通过国家评估，美丽乡村标准化试点通过国家级评估验收。河长制工作在全省推广并推送水利部作为典型案例。我们的城市建设更加靓丽。投入超165亿元实施340个城建项目，城市建成区扩大到32平方公里。明中都皇故城入选全省唯一国家考古遗址公园。创成省级园林县城、省级卫生县城。我们的干事氛围更加浓厚。全县党员干部精神面貌焕然一新，干事创业热情空前高涨。这些成绩的取得，是全县广大党员干部群众群策聚力、苦干实干的结果，也凝聚着县人大及其常委会和全体人大代表的智慧与汗水。

五年来，县人大及其常委会紧紧围绕县委中心工作，服务全县改革发展和经济建设大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，监督工作有力度、议决大事有强度、代表工作有温度、自身建设有厚度，在多项工作中创造了好经验好做法，为推动凤阳高质量发展提供了人大支持、贡献了人大智慧。这次换届，由于年龄原因或工作需要，一些同志不再担任新一届县人大常委会、县人民政府的领导职务。这些同志在任职期间，忠于职守、甘于奉献，为凤阳发展付出了辛苦努力、做了大量卓有成效的工作，让我们由衷敬佩。让我们再次以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，同志们！未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是凤阳大有可为的重大历史机遇期、优势叠加的黄金发展期和高质量跨越赶超的决战决胜期。即将到来的2022年，是实施“十四五”规划、贯彻党的十九届六中全会和省市县党代会精神的关键之年，我们要拉高标杆、自我加压，保持“奋力跳一跳”的劲头，确保实现年度经济增长目标。全县上下、各位代表要按照省市县党代会和十五届县委二次全会部署要求，紧紧围绕“8818”奋斗目标，牢记使命、感恩奋进，抢抓机遇、乘势而上，以等不起的紧迫感、慢不得的责任感、坐不住的危机感，主动融入推进新阶段大美凤阳建设的发展大局，以更加昂扬的姿态走好赶考路、奋进新征程。

借此机会，我代表县委提几点希望和要求：

一、走好赶考路、奋进新征程，要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出，人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。要夯实政治根基。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，毫不动摇地把党的领导落实到人大工作的全过程、各领域。要加强政治引领。进一步学深悟透党的十九届六中全会精神与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉汲取真理力量、人格力量和实践力量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把学习成效转化为履职尽责的思路、破解难题的招法、推进发展的举措。要提高政治能力。围绕全县发展大局，认真履职尽责，确保做到县委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，带动全县广大干部群众，全面完成好党代会和本次人代会确定的各项目标任务。

二、走好赶考路、奋进新征程，要凝心聚力谋发展。在座各位都是凤阳发展的“关键少数”，大家有理想，凤阳就有未来；大家有作为，凤阳就有希望。要抢抓机遇。全县上下要抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带建设、皖北振兴、宁滁结对合作帮扶等政策叠加机遇，始终把发展经济着力点放在实体经济上。要把准定位。牢固树立“项目为王”理念，以“四化同步”为引领，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，聚力实施“个十百千”工程，即建设一个新城、冲刺全省十强、建设百亿小岗、打造千亿硅谷，不断推动项目大建设、经济大发展，确保顺利实现“8818”奋斗目标。要善于监督。坚持把县委决策的重点、改革发展的难点、群众关注的热点作为人大监督的着力点，加强重点工作的监督，深督严督，积极作为，推动人大监督更有力度、更有深度，更有成效。

三、走好赶考路、奋进新征程，要坚持不懈惠民生。要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。要知民情。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持履职为民，始终把岗位当成事业、把任务当成使命、把压力当成考验，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，及时把党委、政府的决策部署带下去，把群众的呼声诉求带上来，全力架好党委政府与人民群众之间的“连心桥”，推动党委政府的决策部署更加符合群众期盼、反映群众意愿。要解民忧。结合“我为群众办实事”活动，始终把增进民生福祉放在首位，要紧盯教育、医疗、养老、住房、食品安全等领域，深入开展专题调研，努力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感、满意度。要聚民心。人大代表都是各行各业的代表人物，要发挥自身威望高、影响力大的优势，主动协调社会关系、理顺群众情绪，及时发现基层社会治理工作中存在的问题，引导群众依法依规、有序理性表达诉求，切实为凤阳经济社会发展减少阻力、增加动力、汇聚合力。

四、走好赶考路、奋进新征程，要一以贯之严作风。面对我县经济社会发展新目标、新任务，全县上下必须切实加强自身建设，努力提高驾驭形势、推动发展的能力和水平。要解放思想。摒弃安于现状、不思进取的观念，不求有功、但求无过的态度，按部就班、循规蹈矩的作风，决不能拘泥于条条框框，先进地区能干的，我们要学着干；政策没有禁止的，我们要大胆干；没有现成模式的，我们要试着干。要勇于担当。要强化“慢进是退、不进更是退”的意识，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，时刻把本地、本部门的发展牢记心里，勇挑重担，敢于碰硬，扛起发展重任，不做庸碌官、无为官；对重大工作任务做到明确分工、限定时间，严格督查落实，确保说到做到、不放空炮。要务实创新。围绕凤阳发展中的热点、难点问题，尤其是县委梳理的历史遗留问题、低效土地处置等，积极探索新方法、新途径，以坚定的信心和更大的智慧，努力破解难题，实现经济高质量发展。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是保障实现中华民族伟大复兴的好制度。习近平总书记在中央人大工作会议上明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，提出并深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。我们要始终坚持制度自信，加强和改进新时代人大工作，践行全过程人民民主，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面。县委将一如既往支持和保障县人大及其常委会依法行使职权、开展工作，支持人大代表依法履职。“一府一委两院”要自觉接受、积极配合人大监督，认真落实人大的决议决定和审议意见，不断提高履职水平。各单位各部门要积极支持人大依法行使职权，为人大代表履行职责创造条件。各位代表要倍加珍惜人民群众的信任，发挥好密切联系群众的优势，带头宣传好、贯彻好本次会议精神，在为民服务中担当尽责，在本职岗位上建功立业，在“十四五”发展进程中作出新的更大贡献!

各位代表、同志们，新起点要有新气象，新班子要有新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，为建设新阶段现代化大美凤阳作出新的更大贡献！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

最后，我谨代表大会主席团和县人大常委会，向全体人大代表和为大会成功召开付出辛勤努力的同志们表示衷心感谢，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福！谢谢大家！

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

公   告

第 一 号

 

凤阳县第十七届人民代表大会常务委员会主任、副主任和委员于2021年12月29日由凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议选出：

主  任：成学斌

副主任：（4人，按姓氏笔划为序）

史学军    胡夕宝    徐长菊(女)高有才

委  员：（25人，按姓氏笔划为序）

马  飞    马珊珊(女)马保龙    王士曼(女)史学春

朱三萍(女)朱梦静(女)刘开银    刘欣然(女)李仁排

李  玮(女)杨  燕(女)张华林    张  冶    陈  涵(女)

金朝晖    周  畅    侯  曼(女)俞  乐    徐德明

崔厚元    蒋保斌    程茜秋(女)傅培勇    魏国斌

现予公告。

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团

                  2021年12月29日

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

公   告

第 二 号

 

凤阳县人民政府县长、副县长由凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议于2021年12月29日选出：

县  长：王俊卿

副县长：（7人，按姓氏笔划为序）

方  方    李文书    时  全    邱荆枫    张  艳(女)

倪玉新    程洪全

现予公告。

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团

                  2021年12月29日

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

公   告

第 三 号

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议于2021年１2月29日选举陈长静为县监察委员会主任。

现予公告。

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团

                  2021年12月29日

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

公   告

第 三 号

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议于2021年１2月29日选举汪峰为凤阳县人民法院院长。

现予公告。

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团

                  2021年12月29日

 

 

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

公   告

第 四 号

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议于2021年１2月29日选举张杏喜为凤阳县人民检察院检察长。根据《地方组织法》第八条第（六）项的规定，选出的人民检察院检察长将报经滁州市人民检察院检察长提请市人大常委会批准。

现予公告。

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团

                  2021年12月29日

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

公   告

第 五 号

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议于2021年１2月29日选举出凤阳县出席滁州市第七届人民代表大会代表60名，名单如下：

（按姓名笔画为序）

1、市直机关（10人）

王建国    朱  伟    李中东    李永春    李宝君

杨  青(女)汪建中    张  旻(女)秦仲鑫    蒋德勤

2、凤阳县（50人）

马家山    王夕亮    王  军    王  金(女)王俊卿

王  敏(女)毛传清    卢  杰    叶伟莉(女)白云彦

成学斌    朱玉春    朱  林    刘二响    刘开银

刘军义    许长乐    孙加丽(女)李  军    李雪梅(女)

李锦柱    肖庆红(女)吴李霞(女)张金江    张治雨

张  玲(女)陈秀兰(女)陈  勇    陈  爱(女)林  垦

周玉明    周  志    孟庆兵    赵永梅(女)赵晓非

赵  璐(女)柏刘伍    姚  睿    秦  军    袁  超

殷玉荣(女)高  堂    郭传兵    康正辉    章年东

章余华    程茜秋(女)潘苗苗(女)薛  颀    魏宝丽(女)

现予公告。

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第二次会议主席团

                  2017年12月19日

 

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议

公   告

第 七 号

 

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议表决通过凤阳县第十七届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会组成人员人选，组成人员如下：（按姓名笔画为序）

法制委员会：主任委员杨燕，副主任委员崔厚元，委员马友水、陈念、陈宗用、金磊、徐德明。

财政经济委员会：主任委员李仁排，副主任委员马珊珊，委员：王笑娜、何俊刚、周 畅、俞  乐、程茜秋。

社会建设委员会：主任委员张华林，副主任委员朱三萍、任敬柏，委员马保龙、朱梦静、李玮、沈洪兵、宋夕奎、潘永峰。

现予公告。

凤阳县第十七届人民代表大会第一次会议主席团

                  2021年12月29日