关于印发《县人大常委会审议执法检查组关于检查〈中华人民共和国预算法〉实施情况及１－５月份财政收支情况报告的意见的通知

凤人常〔2009〕14号

县人民政府：
　　县十四届人大常委会第二十四次会议听取并审议了县人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国预算法〉实施情况及1-5月份财政收支情况的报告》。会议同意这个报告。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了《县人大常委会审议执法检查组关于检查〈中华人民共和国预算法〉实施情况及1-5月份财政收支情况报告的意见》。现将审议意见转去，请认真研究办理，将办理情况书面一式35份于2009年8月19日前报县人大常委会，并附电子版。
　　附件：1、县人大常委会审议执法检查组关于检查《中华人民共和国预算法》实施情况及1-5月份财政收支情况报告的意见；
     　　 2、关于检查《中华人民共和国预算法》实施情况及1-5月份财政收支情况的报告。

2009年6月22日

　　附件1

县人大常委会审议执法检查组关于检查《中华人民共和国预算法》实施情况及1—5月份财政收支情况报告的意见

　　6月2日，县十四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国预算法〉实施情况及1—5月份财政收支情况的报告》。常委会组成人员认为，县政府及其财政部门认真宣传贯彻执行《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）及相关法律法规，按照《预算法》的规定编制和执行年度财政预算，努力提高预算的执行效果，促进了预算行为规范化、法治化，对推动我县经济社会事业发展起到了积极的作用。常委会组成人员经过审议，同意这个报告，同时也对今后的工作提出了以下意见。
　　一、要继续加大对《预算法》的学习、宣传力度，严格按照《预算法》规定程序和要求运作，做到依法行政、科学理财。
　　二、必须坚持“先有预算、后有支出”的原则，加强预算支出管理，科学完整编制预算，提高预算编制质量。
　　三、必须强化预算约束，严格按批准预算执行，按预定的目标分配使用财政资金，严防挤占挪用，从严控制预算调整，保证预算的严肃性。
　　四、要加大组织收入的力度，提高组织收入的质量，保证依法征收，应收尽收，确保今年预算收入任务的完成。
　　五、要大力整顿税收秩序，集中开展税收专项整治，重点抓好“二石”资源税管理和征收，加大稽查力度，狠抓大要案的查处，堵塞税收“跑、冒、滴、漏”的现象。
 
　　

　　附件2

关于检查《中华人民共和国预算法》实施情况及1—5月份财政收支情况的报告
县人大常委会执法检查组
（2009年6月）

主任，各位副主任、委员：
　　根据县人大常委会2009年工作安排，为全面了解《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）在我县宣传贯彻情况，促使政府及财税部门依法组织收入，强化预算管理，健全和完善财政体制，不断提高政府服务能力。县人大常委会组织部分县人大常委会组成人员和市、县人大代表对我县贯彻实施《预算法》情况开展执法检查。检查组全体人员首先学习了《预算法》和《安徽省预算审查监督条例》，听取了县人民政府、财政局、国税局、地税局、交通局、教育局、劳动和社会保障局、民政局等单位关于贯彻《预算法》情况汇报，并深入基层对府城财政所，总铺、刘府财政所、地税分局进行了重点抽查。现将执法检查情况报告如下：
　　一、《预算法》贯彻实施情况
　　（一）基本情况
　　《预算法》是国家加强宏观调控，健全预算管理，强化预算的分配和监督职能，保障经济和社会健康发展的国家法律，自1995年实施以来，县政府及其部门认真遵照《预算法》的规定，按照“生财有道，聚财有方，理财有规，用财有章”的总体预算管理思路，坚持依法科学理财，大力组织财政收入，不断调整和优化支出结构，深化各项财政改革，不断提高管理水平，促进了全县经济社会的平稳较快发展。
　　（1）宣传《预算法》，不断提高认识，增强依法理财、科学理财、民主理财的自觉性和主动性。县政府及其部门充分利用电台、电视台、举办培训班、会议等，大力宣传《预算法》及相关法律法规，增强各部门和相关人员的法治意识。提高贯彻《预算法》的自觉性，严格按照《预算法》的规定，编制和执行年度的财政预算，促进了预算行为规范化、法治化，提高了预算的执行效果。
　　（2）依据《预算法》的规定和要求，完善了财政预算管理的各项制度。县政府及财政部门认真贯彻执行《预算法》，对“预算编制、预算执行、预算监督”进行全面规范监控，从预算编制方案的制定、具体组织实施，监督，决算等各个环节，都能够严格按规定的程序和要求运作，严格执行“收支两条线管理”、会议费管理、行政事业单位公务用车配车管理、基本支出定员定额标准、专项资金管理等，逐步提高财政预算管理水平。
　　（二）存在问题
　　1、基本支出预算安排不尽科学合理，造成预算的约束力不强。（1）对各单位的预算方案，没有准确科学地按照不同支出性质，支出功能分类分别编制预算。（2）预算编制不科学，内容不够细化，预算的可操作性和约束力较差，有的报批预算方案没有细化到具体项目。（3）部分专项支出无项目安排，造成资金沉淀。
　　2、由于受财力限制，定员定额标准偏低，不能满足部门单位工作的实际需要，因而造成部分单位有占用专项资金的现象；由于单位年初安排的项目支出不能满足实际需要，只能在预算执行过程中根据项目的轻重缓急，通过调整预算追加来安排支出资金，因此造成执行中调整追加支出的项目较多，追加的经费支出较大，预算始终处于不断调整变化中，没有按照《预算法》要求从严控制预算调整，在一定程度上影响了财政预算的严肃性和约束力。
　　3、财政预算支出的监督有待进一步加强，特别是项目资金，已拨付的关系民生的惠民资金以及重点建设项目资金。
　　（三）建议和意见
　　1、继续深入学习《预算法》。县政府要加大《预算法》的学习宣传贯彻力度，增强部门学法、懂法、守法意识，要按照《预算法》的要求，坚持“先有预算，后有支出”的原则，加强预算支出管理，维护预算的严肃性。
　　2、进一步做好预算编制和预算执行工作。要在总结2008年部门预算编制经验的基础上，深入推进综合预算改革，严格按照项目、工作需要来安排经费。要进一步增强预算管理的科学性，继续加强非税收入管理，不断完善非税收入管理制度。要在年度支出预算的基础上，按照季度用款计划，合理调度、拨付预算资金，节减开支，提高效益。
　　3、强化财政监督。要加快政务网的建设，逐步实现会计核算中心向国库集中支付中心转轨。及时掌握预算执行的动态指标，确保财政资金的使用方向，提高支出绩效。财政、监察、审计等部门要加大对财政收支、税收执行、会计执法的监督力度，努力构建事前、事中、事后全过程的监督管理体系，及时纠正违规行为，防止资金损失浪费，确保财政资金安全。
　　二、1—5月份全县财政预算收支完成情况
　　（一）财政收支完成情况
收入完成情况：截止5月底，全县财政总收入完成22385万元，占预算的37.8%，低于序时进度3.9个百分点。增收2125万元，增长10.5%，财政收入总量居全市第二位，增幅第五位。
支出完成情况：截止5月底，全县支出累计完成38431万元，增支13560万元，增长55%，
　　（二）财政收支运行的主要特点
　　1、财政收入增幅继续走低。一是5月份当月收入增幅仅为1.5%，延续前四个月回落趋势。财政总收入增幅仅为10.5%，创历年来新低，给完成上半年收入目标带来较大的压力。二是虽然月财政收入未达到月入库数，但也出现了一些积极的变化，收入降幅趋缓。三是月度财政收入总量保持较高水平。1—5月份单月财政收入分别完成4391万元、3894万元、3955万元、5630万元、4516万元，4、5月份分别超过或接近月均入库数。
　　2、大部分税种收入仅与去年同期持平。5月份增值税重点行业“四增三降”，烟草制品、供电、采矿、批发零售分别增长35%、12.6%、55.6%、25%，酒、水泥、玻璃制品同比下降2.1%、36.4%、50%。从累计增幅看，企业所得税、个人所得税、资源税、契税等增幅下降。1—5月份企业所得税同比下降45.1%，其中：国有企业下降64.77%，私营企业下降24.41%，股份制企业下降47.84%。如德力公司、金鹏矿业企业所得税下降的主要原因，汇算清缴使2008年基数较高以及有关优惠政策的实施。个人所得税下降主要原因是2008年10月9日起对储蓄存款利息所得暂免征个人所得税，以及职工工资和奖金增长放缓。契税下降51%，主要原因是房地产交易萎缩。
　　3、财政支出继续保持较快增长，重点支出得到有效保障。截止5月份，全县支出增幅达55%，继续保持高位增长势头，增幅较快的主要原因，省级专项指标下达及资金调度相对快于上年；县财政加快支出进度，各项支出按序时进度要求拨款。
　　（三）存在问题
财政预算收支矛盾依然突出，支出压力较大，必须引起高度重视。
　　1、收入形势严峻。从5月份财政运行情况看，收入进度落后序时进度3.9个百分点，短收2309万元，从全市收入进度来看，我县收入增幅位次有所后移，实现“双过半”收入目标难度较大。
　　2、支出压力较大。一是城镇基础设施建设、农业电力、文化旅游、教育卫生、工业园区、千亿元硅产业基地建设、新农村建设等都需要大量资金。二是财政供给人员和社会保障对象提标扩面，需要增加财力。
　　（四）措施及建议
　　1、要充分认识今年税收形势的复杂性和税收政策调整的多变性，坚持“依法征收、应收尽收”，加大组织收入力度，牢牢把握组织收入的主动性，努力做到均衡入库。
　　2、强化依法治税，努力提高执法水平。要大力整顿税收秩序，集中开展行业税收专项整治，重点抓好石英砂、水泥、货运、建安、饮食、金融保险、电力、粮油加工以及大型超市、专卖店、中介机构、私人办学的专项税收检查，加大房地产开发和“二手房”交易的税收征管力度，同时抓好零散税源的征管。要大力加强发票管理，经常开展发票检查，坚决制止违规使用发票和收钱不开票行为。加大稽查力度，严肃查处大案要案，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，认真清理拖欠税，大力堵塞税收“跑、冒、滴、漏”现象。
　　3、强化基础工作，全面提高征管质量。要加强税源管理，不断完善税源管理办法，提高税源监管水平，进一步加大重点行业、重点企业税源的监控，跟进管理大项目、重点工程，实行动态监控。要全面加强基金、费征管，推进“一票式”征收。