关于印发《县人大常委会审议县政府2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况报告的意见》的通知

凤人常〔2009〕32 号

县人民政府：
    县十四届人大常委会第二十七次会议听取并审议了县财政局局长王兴德受县政府委托所作的《关于凤阳县2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的报告》，会议同意这个报告。常委会组成人员在审议中提出的意见和要求，经整理形成了《县人大常委会审议县政府2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况报告的意见》。现将审议意见转给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份于2009年12月10日前报县人大常委会。

    附件：1、县人大常委会审议县政府2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况报告的意见
          2、关于凤阳县2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的初审报告

2009年10月16日

附件1

县人大常委会审议县政府2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况报告的意见

    县十四届人大常委会第二十七次会议听取了县财政局局长王兴德受县政府委托所作的《关于凤阳县2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的报告》。常委会组成人员审议认为，2008年决算草案较好地反映了预算执行情况。县政府及其有关部门认真贯彻落实科学发展观，积极推进预算管理，充分发挥财政职能作用，财政收入稳步增长，支出结构进一步优化，保增长、保民生、保稳定的能力不断增强，促进了各项公共事业的发展，圆满地完成了县十四届人大三次会议批准的预算任务。今年以来，县政府及其财政部门，继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央的各项方针政策，坚持依法科学理财，不断深化财税制度改革，努力创新财政管理体制机制，财政收入在全球金融危机的影响下，仍然保持了较高的增长速度，上半年实现了“时间过半、任务过半”的目标。在支出方面财政部门千方百计，多渠道筹措资金，弥补了各种增支因素带来的资金缺口，有效落实了各项保增长、保民生、保稳定的政策。预算执行情况总体是好的。
    常委会组成人员指出，2008年全年和2009年上半年预算执行和财政运行中还存在着一些需要认真研究的问题。主要是：财政收支矛盾仍然突出，财政调控能力较弱；部门预算仍需完善，有的预算部门管理制度执行不到位，违反财经纪律的情况仍时有发生；对财政资金和下级财政的监管仍需加强等。
    为进一步做好财政工作，常委会组成人员提出：
    一、继续加强财源建设，确保财政收入快速增长。县政府及有关部门在大力抓好项目建设的同时，要进一步加大对中小企业的扶持力度，增加科技投入，提高企业自主创新能力和竞争力，培植壮大税源；要认真贯彻国家财税方面的相关政策，加强税收征管，坚持依法治税，坚决堵塞税收征管漏洞，做到应收尽收；进一步完善非税收入管理；坚持杜绝无法律依据的抵、减、免税。
    二、深化预算制度改革，强化预算管理和监管。不断完善部门预算，国库集中支付、“收支两条线”等预算管理制度，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，着力增强监督实效。加大专项资金整合力度，扎实推进财政支出绩效评价和绩效审计工作，充分发挥审计职能，加强对全部政府性资金的监督，维护财经秩序。
    三、优化支出结构，切实保障和改善民生。进一步优化支出结构，新增财力应重点用于保障和改善民生，继续加大对教育、公共卫生、社会保障、环境保护、就业和再就业、公共安全及新农村建设等重点领域的投入。加强社会保障体系建设，逐步扩大保障覆盖面，切实解决困难群众基本生活。同时在县级财力可能的情况下，应提高在职干部职工的住房公积金补贴标准。
    四、进一步加强对财政资金的监管。近年来随着我县开发建设规模的不断扩大，政府类项目资金、贷款数额越来越大，为合理利用信贷资金，有效防范财政风险，政府部门要切实加强管理，保证投放资金安全和收益最大化，充分发挥财政的监管职能，确保财政资金的安全。

附件2

关于凤阳县2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的初审报告
县人大常委会财经工委
（2009年9月）

    按照《中华人民共和国监督法》的规定和县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会财经工委于9月上旬对县财政局局长王兴德提请县人大常委会审议的《关于凤阳县2008年度财政决算及2009年上半年财政预算执行情况的报告》进行了初步审查。现将初审意见报告如下：
    一、2008年财政决算情况
    2008年全县一般预算收入总计103439万元，较上年增长14.3%。其中：地方一般性预算收入完成31041万元，较上年增长30.8%；上级转移补助收入69857万元，其中：返还性补助收入4265万元，财力性转移支付补助收入35175万元，专项转移支付补助收入30417万元；上年结转2541万元。
    2008年全县财政预算收入完成50142万元，占年初预算收入50000万元的100.3%，比上年同期增长31.8%，其中：地方一般预算收入完成31041万元，占预算收入的102.3%，比上年同期增长30.8%，中央一般收入完成19101万元，占年初预算收入的97.1%，比上年增长33.4%。
    2008年全县财政预算支出完成100073万元，占预算103428万元的96.8%，较上年87966万元增长13.8%。预算收支及平衡情况：本年财政总收入100898万元，上年结转2541万元，预算总支出100084万元；其中：一般预算支出100073万元，上解支出11万元，年末结转下年支出3355万元，收支相抵，当年预算收支平衡。
    财经工委认为：2008年县人民政府及财税部门紧紧围绕全县经济发展总体目标，以科学发展观为统领，按照《预算法》、《监督法》和《安徽省预算监督条例》等有关法律法规，认真执行县十四届人民代表大会第三次会议的决议，积极贯彻落实稳健的财政政策，认真加强财源建设，大力组织财政收入，努力优化支出结构，完善收支管理，坚持公共财政的改革方向，较大幅度地增加对农业、教育、科技、文化、卫生、节能、环保和社保重点支出的投入；保障了各项民生工程的资金需要。同时财政保持了持续较快的增长，财政保障能力显著提高，收支矛盾有效缓解，各项财政工作均取得较好成绩，有力地支持和促进了全县各项事业又好又快的发展。
    根据审查情况，财经工委认为2008年全县预算执行情况总体是好的，符合《预算法》、《安徽省预算监督条例》的要求，建议批准县人民政府提出的2008年决算；批准县财政局局长受县政府委托所提出的《关于凤阳县2008年财政决算及2009年上半年执行情况的报告》。
    2009年上半年在县委的坚强领导下，按照县委、县政府的总体部署年初县十四届三次人代会确定的各项目标任务，政府及其财税部门坚持以科学发展观为统领，坚持依法理财、强化征管千方百计挖掘税源、拓展收入增长渠道，努力实现地方一般预算收入增长目标。财政收支均实现了时间过半任务过半目标。
   （一）财政收入完成情况
     1、上半年全县财政总收入完成31100万元，占年初预算的52.5%，高于序时进度2.5个百分点，同比增长20%，增收5182万元。其中：上划中央完成9984万元，同比增长5.3%，增收503万元；财政收入总量在全市6县（市）中位居第二，增幅位居全市第一；在全省收入总量位居22位，增幅位居18位，增幅和总量均比上年同期位次前移。
     2、县级一般收入预算完成情况。
上半年全县一般预算收入总计完成58413万元，其中县级一般预算收入完成21116万元，占年初预算36982万元的57%，超预算序时进度7个百分点，较上年增长28%。上级转移支付收入33442万元，其中：专项补助收入16892万元，体制及其它财力性补助收入16550万元。债务收入500万元（省地方性债券）。上半年结转收入3355万元。
   （二）财政一般预算支出完成情况。
    上年半财政一般预算支出累计完成47494万元，占预算58%，超算序时进度8个百分点，同比增长32%。
    财经工委认为，上半年财政预算总体执行较好，全县财政运行继续呈现良好的发展态势，财政收入仍保持较快增长，财政收入质量继续提高。各项重点支出特别是用于民生工程的支出得到了较好的保障，县域财政继续保持强劲增长势头，财政保障能力进一步加强，预算管理进一步规范。但在审查中也发现，部分部门预算决算中还存在一些问题，预算决算差异较大；部门决算同部门预算不够衔接；预算执行追加较多；财政资金的使用效益有待进一步提高等。审计工作报告中也反映县级预算执行中存在的一些问题，并提出了改进预算管理的意见。建议县人民政府责成有关部门对上述问题和审计查出的问题，认真从体制上和机制上分析原因，切实进行整改，并将纠正情况和处理结果依法向县人大常委会报告。
    为继续做好财政预、决算工作，确保年初人代会确定的各项财政收支任务的圆满完成，财经工委建议：
    一、继续加强收入征管，确保财政收入持续快速增长。县人民政府税收征收部门要依法加强对税收收入和社保基金的征管，严格按照年初预算数确定的收入任务征收到位，坚决杜绝无法律法规依据的抵、减、免税。县人民政府财政部门在做好税收征收的同时，要重点做好非税收入的征收管理，继续扩大非税收入纳入预算管理的范围。依法收取国有资本经营收入，加快推进国有资本经营预算的建立。进一步加强对财政收入的分析和预测，科学预算年初财力，尽量提高预算编制的完整性、可行性、准确性。
    二、不断提高支出质量，确保重点支出需要。财政部门要继续加强对支出进度的调控，进一步提高预算支出进度，做到基本支出按照序时拨付，项目支出按照进度拨付，切实解决预算执行过程中存在的不均衡现象。要科学界定指标口径，保证县级农业、教育、科技支出的增长，尽量达到财政经常性收入的增长幅度。按照公共财政体系的要求，进一步加大对民生工程、文化、公共卫生、社会保障、环保节能等方面的投入，确保全县各项社会事业全面发展。
    三、依法推进预算管理，确保预算衔接。各级预算单位要按照《预算法》的要求，按照规范、完整、科学、透明的目标做好预、决算编制工作，真正体现预算编制的严肃性。要严格控制县级预算的追加，强化预算约束力。要积极采取措施，切实提高部门预算占县级预算的比重，提高部门决算占县级决算的比重。要高度重视决算的编制，特别是部门决算编制工作，切实消除和改变重预算、轻决算的意识，进一步强化预、决算有机的衔接。
    四、发挥财政杠杆作用，确保全县经济又好又快发展。要进一步完善县级财政调控机制，丰富财政调控手段，依法运用财税优惠政策，充分发挥贴息、奖励、转移支付、担保等政策作用，着重通过支持企业结构调整和鼓励技术创新，促进经济结构优化和经济发展方式的转变。要进一步加大财政支农资金的整合力度，切实提高支农资金的使用效益，加快我县社会主义新农村建设。继续做好我县民生工程实施的提标扩面工作，千方百计组织财力确保我县32项民生工程的顺利完成。
　　以上报告，请予审议。