关于将凤阳县第十七届人大四次会议大会议案交凤阳县人民政府办理的决定

凤阳县人民政府：

经县十七届人大常委会第25次会议审议，决定将县十七届人大四次会议主席团会议审议通过的大会1号议案《关于做大做强我县日用玻璃（后端制造）产业集群的议案》、2号议案《关于加快推动凤阳循环产业大市场建设的议案》交县人民政府办理。

县人民政府本年度在县人大常委会会议上报告大会议案办理情况，并报县人民代表大会备案。

附件：关于对县十七届人大四次会议议案初审及决定交县人民政府办理的情况报告

凤阳县人民代表大会常务委员会

2025年2月27日

抄报：市人大常委会，县委。

抄送：县政协，县纪委监委，县法院，县检察院，县督查考核办公室。

关于对县十七届人大四次会议议案初审及决定交县人民政府办理的情况报告

县人大常委会代表工委主任  张明

（2025年2月27日）

主任、各位副主任、委员：

县十七届人大四次会议期间，大会秘书处议案组在会议规定的议案截止时间共收到代表10人以上联名提出的议案42件。依据有关规定，经大会主席团会议审议通过：

将刘欣然等10位代表提出的《关于做大做强我县日用玻璃（后端制造）产业集群的议案》作为大会１号议案，胡玉等10名代表提出的《关于加快推动凤阳循环产业大市场建设的议案》作为大会2号议案。

依据大会主席团的决定，上述议案由县人大常委会按照有关规定充实完善和处理，经县人大常委会第33次主任会议审议，现将县人大常委会有关工委对上述２件议案的初审情况报告（见附件）提请县十七届人大常委会第25次会议审议。审议通过后，决定交县人民政府办理。县人民政府应在2025年底前的县人大常委会会议上报告办理情况，并报县人民代表大会备案。

另外40件代表议案，有的因不属于县人民代表大会职权范围事项，有的因暂不具备作为议案办理的条件等，转为建议处理，连同大会秘书处议案组收到的其他代表建议、批评和意见，一并按规定进行交办并负责答复代表。

以上报告，请予审议。

附件：1.关于县十七届人大四次会议1号议案初审情况的报告

2.关于县十七届人大四次会议2号议案初审情况的报告

附件1

关于县十七届人大四次会议1号议案初审情况的报告

凤阳县人大常委会：

县十七届人大四次会议《关于如何做大做强我县日用玻璃（后端制造）产业集群，实现高质量发展的议案》交县人大常委会预算工委组织初审完善。预算工委在县人大常委会副主任胡夕宝带领下组成初审组，立即开展前期调研，召开凤阳经开区、发改、工信、科技等相关部门参加的专题座谈会，在听取有关情况汇报，并征求领衔代表的意见建议的基础上，对1号议案进行了认真研究和充分完善。初审认为：近年来，凤阳县认真贯彻落实党中央决策部署和省、市县委工作要求，抢抓长三角一体化发展等政策机遇，紧扣高质量发展要求，加快产业转型升级、持续优化经济结构，着力构建现代化产业体系，推动经济高质量发展。日用玻璃产业作为全县硅基新材料产业链条的重要一环，应当继续依托资源禀赋及产业基础，强化“补链延链强链”；加快创新平台建设，提升企业产品品牌效应及竞争力；持续推进“双招双引”和产业转型升级，打造更高质量的高端化、智能化、绿色化产业集群。为此，提出如下初审意见：

一、聚焦规划引领，构建产业发展新格局

一是依托我县石英资源禀赋，立足日用玻璃产业发展现状，统筹做好相关规划，进一步明确规划目标及“高端化、绿色化、品牌化”发展路径。二是进一步优化产业空间布局，引导各企业在专业化、差异化、特色化上下功夫，形成互促共生的优质企业群体，努力构建细分产业类型齐全的完整产业链。三是充分发挥日用玻璃产业集群的资源集聚、降本增效等竞争优势，促进集群内大中小企业紧密互动提高生产效率，有效降低生产成本和交易成本，增强抗风险能力。

二、聚焦科技支撑，激活创新驱动新引擎

一是夯实创新平台载体。聚焦企业研发中心、企业技术中心等创新平台，建设一批日用玻璃产业创新平台；完善产学研协同创新平台，鼓励高校、科研院所与企业共建“产业技术研究院”和“创新联合体”，探索“企业出题、院所解题、政府助题”的联合攻关模式；探索建立日用玻璃行业共性技术中试基地和成果转化平台，解决科技成果产业化“最后一公里”问题，深化实施科技成果转化。二是推动数字化创新平台升级。在日用玻璃行业龙头企业中建设一批数字化车间，打造智能工厂，探索建立工业互联网平台或行业大数据中心，为中小企业提供低成本、高效率的数字化转型工具。三是强化创新人才引育。对接需求精准“引”，全面收集日用玻璃产业企业在工业设计、电商、直播、外贸等方面的人才需求，常态化组织开展“招才引智高校行”等活动，靶向引进一批相关领域专业人才；围绕发展悉心“育”，鼓励校企联合开展应用型和技能型培训课程培训，提高培训效果；通过举办高技能人才研修班等活动，培育一批日用玻璃产业人才。

三、聚焦“锻长补短”，打造产业集聚新高地

一是深化产业链延伸，提升附加值。招引下游日用玻璃深加工企业、家居装饰、高端包装等领域企业，推动产品向高附加值方向转型；以我县丰富的日用玻璃器皿产品为依托，推动产品多元化发展，招引促进智能家居产业企业在我县落地集聚，以智能家居产业带动日用玻璃器皿产业提质升级，发展“玻璃+凤阳文化创意”跨界融合，培育特色工艺玻璃品牌。二是填补薄弱环节，完善产业生态。强化关键环节招引，针对日用玻璃产业链短板，吸引工业设计、检测认证、物流仓储等生产性服务业落户凤阳，打造“一站式”服务平台，降低企业运营成本，打造凤阳日用玻璃产业链条全覆盖、产品全覆盖、市场全覆盖的高质量产业集群。

四、聚焦生态优化，夯实要素保障新基础

一是构建全周期的“凤如意”营商环境服务体系。通过进一步打造政务环境、要素保障、市场环境、法制环境、助企暖企等营商环境提升专项行动，持续擦亮营商环境品牌，在日用玻璃企业提品质、扩品种、精深加工等技术改造项目的实施给予政策支持，引导深加工企业统一入驻标准化厂房，以“短平快”激活产业集聚发展。二是打造产业协同创新联合体。推动凤阳县日用玻璃行业协会建设，充分发挥协会在促进经济发展、维护行业利益、提升企业竞争力等方面作用，形成以龙头企业引领中小微企业互动发展新局面。三是推动中国凤阳玻璃商品交易中心建设，打造辐射全国、链接全球的设计开发、生产制造、内外贸易集散交易中心，定期举办日用玻璃产品发布会和展览会，充分利用广交会等方式邀请国内外采购商参加，政府搭台、企业唱戏、市场化运作，条块链结合，打通全产业链。

以上报告，请予审议。

附件2

凤阳县十七届人大四次会议2号议案初审情况的报告

凤阳县人大常委会：

县十七届人大四次会议《关于加快推动凤阳循环产业大市场建设的议案》交县人大常委会城建环资工委组织初审完善，并由县人大常委会副主任史学军领衔组成2号议案初审组。2月初，初审组进行了前期调研，召开专题座谈会，听取县商务局、发改委、资规局、财政局、刘府镇等相关部门情况汇报，同时征求领衔代表的意见建议，对2号议案进行了认真研究和充实完善。初审认为：凤阳县循环产业大市场建设是落实国家“双碳”战略、推动资源集约利用和产业绿色转型发展的重要抓手，是我县打造长三角一体化循环经济示范区的核心举措。建立凤阳循环产业大市场，将进一步优化我县产业结构，提升循环产业核心竞争力，有力推进我县经济高质量发展。初审意见如下：

一、坚持整体推进、协同发力，构建循环产业大市场建设工作体系。

一是建立专班推进机制，完善工作方案。建议商务局为牵头办理单位，发改委、资规局、财政局、刘府镇等相关部门为协办单位，借助国家发改委工程咨询院“外脑”，制定高水平的凤阳循环产业发展专项规划，明确建设循环产业大市场工作实施方案、具体措施和任务清单，逐步形成上下联动、左右协调的大市场建设工作体系。二是建立项目推进闭环机制。根据实施方案，建立大市场建设计划表，明确时间节点、任务目标和责任人，定期召开专题会议，协调解决项目建设过程中遇到的问题，实现项目建设闭环管理。三是建立监督考核机制。根据工作任务清单，将循环经济大市场建设各环节纳入县重点工作考核指标体系，设置细化、量化指标，由县督查考核办定期评估成员单位任务落实情况。

二、坚持产业优先、延链补链，提升循环产业大市场综合竞争力。

一是明确市场建设原则、方式和目标。坚持“工商联动、工业先行”原则，进一步整合循环经济上下游产业链资源，谋划建设集废旧物资拆解、集散、交易和深加工为一体，商贸流通与产品深加工互为促进，全链条发展的循环产业大市场。充分运用数字化手段，强化金融赋能，打造仓储、物流供应链一体化交易平台，优化原料保障和产销衔接，努力打造成华东地区最具行业影响力和综合竞争力的循环产业交易平台。

二是聚力补链强链。围绕延链、补链、强链，着力招大引强，积极拓展与长三角区域合作，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目、“赋能型”项目，加速循环产业聚链成群、集群成势、做强做精。围绕有色金属深加工、新能源汽车零部件、家电零部件制造、退役光伏组件和退役风电拆解、新能源汽车回收利用等项目，进行重点招商。充分发挥凤阳循环经济示范县、国家城市矿产基地的优势，打造以拓美威、东晟、浙能、新金叶等为代表的再生有色金属产业集群，以洪武公司、汇能科技等为代表的汽车拆解和再生钢铁产业集群等，积极推动循环产业技术升级，加快数字化、智慧化改造，促进循环产业进一步向高端化、集群化发展。

三是挖掘产业新动能。积极与中国科技大学、上海交大等重点院校、科研院所合作，引进院士工作站和国家级实验室，积极打造智慧化循环产业示范区，提升循环产业科技水平。积极争取与中国资源循环集团等大型国企、央企和头部民企合作，引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景广阔的项目，加快形成特色鲜明、优势明显的凤阳资源循环产业格局。

三、强化要素保障、政策扶持，夯实循环产业大市场建设的牢固基础。

一是争取政策支持。力争将凤阳循环产业大市场纳入国家或省级重点建设项目清单，积极争取国家、省、市政策支持。二是充分发挥产业投资平台作用。吸引社会资本参与，强化循环产业大市场建设的要素保障，探索建立大市场建设有效管理模式。三是持续优化营商环境。认真落实优化营商环境条例，推动营商环境由“便捷服务”向“增值服务”全面升级，实现以增值服务推动企业降本增效、产业提质升级。四是统筹做好与县十七届人大四次会议确定的2号议案涉及项目的衔接，统筹做好土地要素保障、水电气供给、基础设施配套等相关工作，加快凤阳循环产业大市场建设步伐。

以上报告，请予审议。

附件2

凤阳县十七届人大四次会议2号议案

初审情况的报告

凤阳县人大常委会：

县十七届人大四次会议《关于加快推动凤阳循环产业大市场建设的议案》交县人大常委会城建环资工委组织初审完善，并由县人大常委会副主任史学军领衔组成2号议案初审组。2月初，初审组进行了前期调研，召开专题座谈会，听取县商务局、发改委、资规局、财政局、刘府镇等相关部门情况汇报，同时征求领衔代表的意见建议，对2号议案进行了认真研究和充实完善。初审认为：凤阳县循环产业大市场建设是落实国家“双碳”战略、推动资源集约利用和产业绿色转型发展的重要抓手，是我县打造长三角一体化循环经济示范区的核心举措。建立凤阳循环产业大市场，将进一步优化我县产业结构，提升循环产业核心竞争力，有力推进我县经济高质量发展。初审意见如下：

一、坚持整体推进、协同发力，构建循环产业大市场建设工作体系。

一是建立专班推进机制，完善工作方案。建议商务局为牵头办理单位，发改委、资规局、财政局、刘府镇等相关部门为协办单位，借助国家发改委工程咨询院“外脑”，制定高水平的凤阳循环产业发展专项规划，明确建设循环产业大市场工作实施方案、具体措施和任务清单，逐步形成上下联动、左右协调的大市场建设工作体系。二是建立项目推进闭环机制。根据实施方案，建立大市场建设计划表，明确时间节点、任务目标和责任人，定期召开专题会议，协调解决项目建设过程中遇到的问题，实现项目建设闭环管理。三是建立监督考核机制。根据工作任务清单，将循环经济大市场建设各环节纳入县重点工作考核指标体系，设置细化、量化指标，由县督查考核办定期评估成员单位任务落实情况。

二、坚持产业优先、延链补链，提升循环产业大市场综合竞争力。

一是明确市场建设原则、方式和目标。坚持“工商联动、工业先行”原则，进一步整合循环经济上下游产业链资源，谋划建设集废旧物资拆解、集散、交易和深加工为一体，商贸流通与产品深加工互为促进，全链条发展的循环产业大市场。充分运用数字化手段，强化金融赋能，打造仓储、物流供应链一体化交易平台，优化原料保障和产销衔接，努力打造成华东地区最具行业影响力和综合竞争力的循环产业交易平台。

二是聚力补链强链。围绕延链、补链、强链，着力招大引强，积极拓展与长三角区域合作，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目、“赋能型”项目，加速循环产业聚链成群、集群成势、做强做精。围绕有色金属深加工、新能源汽车零部件、家电零部件制造、退役光伏组件和退役风电拆解、新能源汽车回收利用等项目，进行重点招商。充分发挥凤阳循环经济示范县、国家城市矿产基地的优势，打造以拓美威、东晟、浙能、新金叶等为代表的再生有色金属产业集群，以洪武公司、汇能科技等为代表的汽车拆解和再生钢铁产业集群等，积极推动循环产业技术升级，加快数字化、智慧化改造，促进循环产业进一步向高端化、集群化发展。

三是挖掘产业新动能。积极与中国科技大学、上海交大等重点院校、科研院所合作，引进院士工作站和国家级实验室，积极打造智慧化循环产业示范区，提升循环产业科技水平。积极争取与中国资源循环集团等大型国企、央企和头部民企合作，引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景广阔的项目，加快形成特色鲜明、优势明显的凤阳资源循环产业格局。

三、强化要素保障、政策扶持，夯实循环产业大市场建设的牢固基础。

一是争取政策支持。力争将凤阳循环产业大市场纳入国家或省级重点建设项目清单，积极争取国家、省、市政策支持。二是充分发挥产业投资平台作用。吸引社会资本参与，强化循环产业大市场建设的要素保障，探索建立大市场建设有效管理模式。三是持续优化营商环境。认真落实优化营商环境条例，推动营商环境由“便捷服务”向“增值服务”全面升级，实现以增值服务推动企业降本增效、产业提质升级。四是统筹做好与县十七届人大四次会议确定的2号议案涉及项目的衔接，统筹做好土地要素保障、水电气供给、基础设施配套等相关工作，加快凤阳循环产业大市场建设步伐。

以上报告，请予审议。